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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的意見(jiàn)

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)民增收致富奔小康的步伐，確保順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的根本問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，支持和保證其依法行使職能的重要職責(zé)。它既是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，又是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的決策者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，是整個(gè)農(nóng)村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，具有重要的意義。當(dāng)前無(wú)論是建設(shè)全面小康社會(huì)，還是構(gòu)建和諧社會(huì)，其中很多的制約性因素都來(lái)自農(nóng)村，要解決這些制約，就必須著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。各級(jí)黨委必須從政治和全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

多年來(lái)，我縣委十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，做了大量工作，取得了顯著成效。但這項(xiàng)工作的發(fā)展不夠平衡，還存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題。同時(shí)還要看到，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作提出了新的更高的要求。各級(jí)黨委必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)緊迫感，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的力度，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提高到新的水平。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照中央和區(qū)、州關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體部署，圍繞全我縣“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開(kāi)拓進(jìn)取、勤政廉潔，帶領(lǐng)農(nóng)村廣大干部群眾艱苦奮斗，加快建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

具體目標(biāo)要求是：（一）有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委集體政治堅(jiān)定、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的指示、決定。在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。黨委成員結(jié)構(gòu)合理，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，富有朝氣和創(chuàng)新精神。黨委書(shū)記政治素質(zhì)好，事業(yè)心強(qiáng)，有駕馭全局的能力和水平。（二）有一個(gè)過(guò)硬扎實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，清正廉潔，大公無(wú)私，積極奉獻(xiàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，知實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事。保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，踏實(shí)工作，真抓實(shí)干。發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦，改進(jìn)工作方法。（三）有一條清晰正確的工作思路。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持兩手抓，兩手硬。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)健康發(fā)展，成效顯著。農(nóng)村政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。（四）有一支素質(zhì)過(guò)硬的黨員、干部隊(duì)伍。黨員發(fā)揮先鋒模范作用，干部發(fā)揮示范帶頭作用。所屬黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力強(qiáng)，得到群眾的依賴和擁護(hù)。（五）有一套科學(xué)規(guī)范的制度體系。加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和監(jiān)督制度。通過(guò)黨委會(huì)議事規(guī)則、黨委任期目標(biāo)責(zé)任制、黨委成員分工負(fù)責(zé)制、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨委成員參加雙重民主生活會(huì)制度，以及黨委成員廉潔自律等規(guī)章制度規(guī)范黨委及每一個(gè)成員的工作和行動(dòng)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)班子建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨委班子的思想理論水平。思想政治建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須高度重視。一是要學(xué)好理論。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，興起學(xué)習(xí)馬列主義、思想特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，中心組每月至少安排一天時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)自學(xué)，開(kāi)展“讀書(shū)活動(dòng)”。黨委學(xué)習(xí)中心組每個(gè)成員在學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上，都要聯(lián)系實(shí)際，每年撰寫(xiě)1－2篇調(diào)研文章。組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)的督促檢查，檢查學(xué)習(xí)效果，并把理論學(xué)習(xí)的考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)施《吉木薩爾縣2003—2007年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，完成干部培訓(xùn)任務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部和村干部的培訓(xùn)。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的好學(xué)風(fēng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的觀點(diǎn)，研究解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的思想政治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任心，增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是要加強(qiáng)教育。深入開(kāi)展以“踐行三個(gè)代表”為主題的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)，教育黨員干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，增強(qiáng)開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)、全局意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)以及事業(yè)心和責(zé)任感。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。黨委班子成員必須過(guò)好雙重組織生活，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。

一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地把學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的根本措施，切實(shí)抓緊抓好。落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新組織形式，加強(qiáng)監(jiān)督與考核，確保學(xué)習(xí)實(shí)效。要堅(jiān)持定期對(duì)政治理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期考核，并將培訓(xùn)考核的結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高干部整體素質(zhì)。要堅(jiān)持政治理論培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和適應(yīng)性知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，做到副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)集中培訓(xùn)時(shí)間不低于三個(gè)月；繼續(xù)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專本科班、研究生班。按照總書(shū)記對(duì)北京市基層干部提出的五點(diǎn)要求，積極探索強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。以實(shí)施“素質(zhì)工程”和個(gè)性化專題培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、金融知識(shí)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn)。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)和境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策和做好新時(shí)期群眾工作的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把機(jī)關(guān)干部和村干部的政治理論學(xué)習(xí)與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高其執(zhí)政為民的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、嚴(yán)格程序,擴(kuò)大民主，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新意識(shí)和敬業(yè)精神，熟悉農(nóng)村工作，有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革與發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的真本領(lǐng)，清正廉潔、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中去，特別是注重選拔40歲左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部。今后新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。女干部要達(dá)到10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中一般至少要各配備一名女干部。少數(shù)民族干部和非中共黨員干部也要占有一定比例。在繼續(xù)堅(jiān)持和完善公開(kāi)選拔、民主推薦、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、試用期等制度的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和待崗制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”建設(shè)，堅(jiān)持從基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、農(nóng)村改革和實(shí)踐成績(jī)突出的干部中發(fā)現(xiàn)和提拔黨政“一把手”。

3、完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處級(jí)正職后備干部一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，年齡一般在45周歲以下，以40歲左右為主體，35歲左右的應(yīng)占一定比例。處級(jí)副職后備干部一般具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，以30至40歲為主體，35歲以下的一般不少于總數(shù)的50%。女干部不少于10%，并有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。堅(jiān)持通過(guò)民主推薦、資格考試和組織考察相結(jié)合的方式確定后備干部人選。按照逐步選拔培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍的要求，對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取定期考察、考核的辦法，每?jī)赡陮?duì)后備干部調(diào)整充實(shí)一次。加大后備干部培養(yǎng)鍛煉力度，采取集中培訓(xùn)、高校深造、外出考察、重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研等多種形式對(duì)后備干部進(jìn)行培訓(xùn)。采取選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或重點(diǎn)單位任職、掛職，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門(mén)交流輪崗，分配急、難、險(xiǎn)、重專項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部雙向互動(dòng)掛職，探索優(yōu)秀后備干部到縣外掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉。

(二)深化干部人事制度改革，建設(shè)充滿生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人才隊(duì)伍

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地分批選派大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部準(zhǔn)入機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部凡進(jìn)必考，公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、交流和回避制度，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力。積極探索實(shí)行“崗位任期制”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職年齡、文化程度、任職時(shí)限等做出明確規(guī)定。探索選派縣直單位優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，實(shí)績(jī)突出的，優(yōu)先、破格提拔任用。

以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才是第一資源，人人皆可成才，人才在人民群眾之中的人才觀，不拘一格地選拔、培養(yǎng)、使用人才。要營(yíng)造鼓勵(lì)人才脫穎而出的環(huán)境，多出人才，快出人才。要打破地域、身份和體制的局限，把鄉(xiāng)土人才作為人才資源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。嘗試在鄉(xiāng)土人才中開(kāi)展專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作。探索成立鄉(xiāng)土人才協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才交流服務(wù)站，促進(jìn)人才交流，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，每年對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行一次考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，列入優(yōu)秀人才庫(kù)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)談話、誡勉、函詢回復(fù)、述職述廉、考察結(jié)果通報(bào)反饋等制度。研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)講評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部作風(fēng)建設(shè)的考核，把一崗雙責(zé)、群眾信訪接待日、進(jìn)村入戶調(diào)研等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職和年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果在適當(dāng)范圍通報(bào)。要繼續(xù)堅(jiān)持干群懇談交心制度、定期走訪群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部記民情日記等制度，將群眾的安危冷暖熟記于心，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持每月召開(kāi)一次民情分析會(huì)，聽(tīng)取、研究解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組織生活進(jìn)村、年度考核進(jìn)村、工作重心進(jìn)村的“三進(jìn)村”制度。包村干部同時(shí)參加村和機(jī)關(guān)支部的組織生活，定期向所包村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)進(jìn)行述職，并由黨員和村民代表進(jìn)行民主評(píng)議、測(cè)評(píng)、打分，測(cè)評(píng)結(jié)果作為工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把工作重心和重點(diǎn)放在村里，積極幫助所包村擬定發(fā)展思路、制定工作計(jì)劃、指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立健全貫徹民主集中制的各項(xiàng)制度，完善黨委工作制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、行政辦公會(huì)制度、重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度等。要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn)，充分發(fā)揮黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。強(qiáng)化對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的檢查，建立起群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，保證各項(xiàng)制度的貫徹和落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)，研究探索提高民主生活會(huì)質(zhì)量的具體措施，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和解決自身問(wèn)題的能力。

在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位說(shuō)明書(shū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范和目標(biāo)管理責(zé)任制。積極探索建立以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，由品德、知識(shí)、能力、實(shí)績(jī)等要素構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等配套制度。

積極探索建立和逐步完善黨委向村黨組織、村黨組織向黨員通報(bào)情況、征求意見(jiàn)、反饋意見(jiàn)的工作制度，尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，落實(shí)黨員對(duì)本級(jí)和上一級(jí)黨組織工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作決策的民主化、科學(xué)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作責(zé)任制，班子成員要按照責(zé)任制的要求，積極、主動(dòng)、大膽、負(fù)責(zé)地做好分管工作。

進(jìn)一步健全干部監(jiān)督機(jī)制，從八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督向八小時(shí)以外監(jiān)督延伸，特別要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”社區(qū)生活監(jiān)督制度和信訪舉報(bào)制度。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)實(shí)效。要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)相銜接的制度。

(五)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把工作重心調(diào)整到維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益上來(lái)，把組織農(nóng)民、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益作為新時(shí)期黨委發(fā)揮核心作用的重要內(nèi)容和形式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，自覺(jué)地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)土地政策，做好土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)工作，保護(hù)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的合法收益。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、支配者和受益者。要充分發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)管理、指導(dǎo)監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)扶持等方面的職能作用，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和進(jìn)入市場(chǎng)的能力。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道，不斷增加農(nóng)民的工資性收入。要及時(shí)了解農(nóng)民的實(shí)際需求，從政策、資金、信息、技術(shù)等各個(gè)方面提供力所能及、切實(shí)有效的支持，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難。要切實(shí)做好山區(qū)搬遷，將泥石流易發(fā)區(qū)和資源匱乏地區(qū)的群眾搬遷到生活條件較優(yōu)越的地方。

二是推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，努力消除城鄉(xiāng)二元差別，讓農(nóng)民真正享受與城市居民同等的待遇和社會(huì)尊重，共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)和適用技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力和民主法制意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段發(fā)展教育，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開(kāi)展形式多樣的文化體育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

三是完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解除農(nóng)民的后顧之憂。建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村衛(wèi)生站點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，方便農(nóng)民就醫(yī)。要大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療改革，建立農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民就醫(yī)難的問(wèn)題。要大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保證農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民最低收入保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶工作。

四是完善服務(wù)體系，為農(nóng)民提供優(yōu)良公共服務(wù)。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民出行、用電、收視、通訊等方面的困難，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供便捷的基礎(chǔ)條件。要加強(qiáng)環(huán)境整治工作，美化、凈化、綠化鄉(xiāng)村公路和街道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要建立完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)信息，提供準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。

四、建立健全加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制?？h委將成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將此項(xiàng)工作納入到“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)及其考核評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定完善考核評(píng)價(jià)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、黨政齊動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，組織班子成員和廣大基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的工作計(jì)劃，采取有力措施抓好落實(shí)，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織的帶動(dòng)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。