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進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)之淺見

當前，我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選擇了一批新農(nóng)村建設(shè)示范點開展“農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和廉政文化進農(nóng)村”工作，取得了一定的成效。如何進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的貫徹落實，是擺在我們面前的又一嶄新的課題，筆者就此談幾點粗淺的看法。

一、建立加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的工作機制

1、加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委要成立加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，按照分級管理的原則，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配齊紀委委員和專職工作人員，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委書記及專職紀委委員用主要精力抓紀檢監(jiān)察工作，并有履行職責的條件。各村黨支部要設(shè)立紀檢委員，由村支部副書記或村支委委員擔任，負責農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的日常事務(wù)。形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級聯(lián)動的工作機制。

2、組建黨風廉政監(jiān)督員隊伍。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委在各村聘請3—5名威望高、作風實、身體好、有議事能力的離退休老干部、素質(zhì)好的村民（包括各村新農(nóng)村建設(shè)理事會成員）作為黨風廉政監(jiān)督員，負責宣傳黨風廉政建設(shè)有關(guān)政策，反映基層意見和建議，監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)的各項政策。各村黨風廉政監(jiān)督員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委負責并匯報工作。

3、構(gòu)建黨風廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。采取市紀委領(lǐng)導(dǎo)包片、每名機關(guān)干部掛點聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責在各村設(shè)立黨風廉政預(yù)警信息直報點并在各村聘請2—3名紀檢信息員的辦法，層層落實人員責任，建立黨風廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，使紀委能夠及時了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村干部的廉政建設(shè)情況和基層站所的行風狀況，及時掌握農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)中的傾向性和苗頭性問題，及時提出應(yīng)對措施，提高抓工作的針對性。各村的紀檢信息員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委負責并匯報工作。

4、加強對新農(nóng)村建設(shè)理事會的規(guī)范管理。新農(nóng)村建設(shè)理事會的成立，創(chuàng)新了我市新農(nóng)村建設(shè)的投入機制和管理機制，充分發(fā)揮了上聯(lián)政府、下聯(lián)村民的橋梁紐帶作用。但作為一項新生事物，在運作中還存在不完善的地方，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極加以扶持和引導(dǎo)，既要支持鼓勵理事會發(fā)展，放手讓理事會工作，也要幫助理事會建立完善內(nèi)部章程，制定相應(yīng)制度，規(guī)范議事規(guī)則、運行與監(jiān)督機制，使理事會納入規(guī)范化管理軌道，保證理事會重大事項公開、公益事務(wù)透明。

二、把握加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的工作重點

1、進一步規(guī)范和完善村務(wù)公開和政務(wù)公開。村“兩委”要推行村務(wù)公開，建立規(guī)范、固定的村務(wù)公開欄，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，每月定期進行公開，自覺接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要推進政務(wù)公開，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，對辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限必須予以公開。要利用現(xiàn)有設(shè)施，在市行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理室（中心）推行為民辦事“全程制”，努力提高服務(wù)群眾水平。

2、進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村財務(wù)管理。要積極推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財市管、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管的管理體制，加強財務(wù)公開，抓好“收支兩條線”和民主理財制度的貫徹落實，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的風氣，花好每一分錢，辦好每一件事，堅決防止和反對暗箱操作、鋪張浪費。把新農(nóng)村建設(shè)中村集體資產(chǎn)處置、物質(zhì)采購、工程建設(shè)項目等統(tǒng)一納入到政府采購、公開招標的范疇，加強對新農(nóng)村建設(shè)中上級扶持資金、鄉(xiāng)村自籌資金、接受捐贈資金和物資的監(jiān)督管理，切實做到公開、公正、透明，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展。

3、積極推進民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。依法維護廣大群眾的民主權(quán)利，在換屆選舉、公益事業(yè)、項目承包等方面，充分尊重群眾意愿，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，進一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系；落實好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項政策；普及農(nóng)村義務(wù)教育，落實“兩免一補”政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革；保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、扶貧開發(fā)、種糧補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實；深入開展農(nóng)民負擔專項治理工作，堅決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為；堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風；堅決糾正在扶貧救災(zāi)等款物管理和使用中損害群眾利益的行為；嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格和制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為；深入治理企業(yè)違法排污、亂砍濫伐林木等破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題；加強對落實加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補貼和減免政策，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的一系列政策措施等情況的監(jiān)督檢查，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。

5、加強基層信訪工作。落實信訪工作責任制，積極推行信訪辦事公開制，建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)。實行黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾和干部下訪制度，主動了解和解決人民群眾的合理訴求。堅持把解決信訪問題與保護群眾的根本利益、建章立制、對黨員干部進行黨風廉政教育、加強基層民主建設(shè)相結(jié)合，依法行政，依法信訪，依法處理信訪問題，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

6、加大查糾力度，維護廣大基層群眾切身利益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府和紀委要高度重視案件查辦工作，加強指導(dǎo)，抓好督查，推動工作落實。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金事件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔的惡性案件，為黑勢力充當“保護傘”案件，換屆選舉中賄選等嚴重違反組織人事紀律的案件，黨員干部參與賭博、腐化墮落案件。認真落實辦案工作責任制，黨政主要負責同志要支持辦案，直接過問有影響、群眾關(guān)注的案件。各有關(guān)部門要有訪必接，有案必查，件件有交待，事事有結(jié)果。

三、完善加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項制度

1、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。進一步完善、規(guī)范和保障農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的各項制度，建立和完善村“兩委”以村民委員會、村民代表大會、村民理事會為主要形式的民主議事協(xié)商制度、村民委員會定期報告工作制度、村干部述職述廉制度、村級重大事項公示制度和民主評議村干部制度，逐步推行村級重大事務(wù)票決制。充分發(fā)揮村黨支部紀檢委員、村級黨風廉政監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用。

2、建立農(nóng)村基層干部廉潔從政行為的相關(guān)制度。圍繞贛州市委關(guān)于開展農(nóng)村黨支部“雙帶致富”、黨員“十帶頭”活動意見，制定村級干部廉潔從政有關(guān)規(guī)章制度，建立誡勉談話、村“兩委”干部外出考察管理以及對村干部評議、考核和獎懲等制度。

3、進一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開制度。要認真執(zhí)行《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理辦法》和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)事項實行“陽光操作”的通知》精神，從公開內(nèi)容、公開形式、公開程序和公開時間等方面，對村務(wù)、財務(wù)公開進一步規(guī)范。一是公開的內(nèi)容。村務(wù)公開應(yīng)包括村級政務(wù)、村民自治事務(wù)和村民關(guān)心、關(guān)注的事宜，如村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項目、征地拆遷、宅基地流轉(zhuǎn)、山地流轉(zhuǎn)、救災(zāi)救濟款物發(fā)放及計劃生育政策落實等。財務(wù)公開應(yīng)包括村集體經(jīng)濟所得收益使用，如項目資金、募集資金的分配使用、村干部報酬等內(nèi)容。要把財務(wù)公開作為公開的重點，所有收支必須逐項、逐筆公布明細賬目。二是公開的形式。建立“三欄一箱”固定公開櫥窗，即村務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄、規(guī)費收繳公開欄和意見箱。三是公開的程序。必須在村黨風廉政監(jiān)督員或民主理財小組逐項審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財務(wù)會計復(fù)核和村主任簽字之后才能公開。四是公開的時間。經(jīng)常性的公開內(nèi)容要堅持每季度公開一次，階段性的工作要逐段公開，重大事項的內(nèi)容要即時公開。

四、深入開展農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育

1、積極探索農(nóng)村基層黨風廉政教育的新形式、新途徑。開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，循序漸進，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人為重點，與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進程相適應(yīng)。充分發(fā)揮“大宣教”工作格局的作用，把農(nóng)村基層黨風廉政教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度學(xué)習教育計劃，加大對農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)力度。要結(jié)合農(nóng)村特點，采取輪訓(xùn)、主題教育、集中教育、形勢報告會、黨課等形式開展教育，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代化遠程教育的作用，不斷提高基層黨員干部的思想政治素質(zhì)、政策水平和依法辦事能力，增強農(nóng)村基層反腐倡廉教育的實效。

2、加強基層農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)。依托農(nóng)村文化站、廣電站、圖書館等農(nóng)村文化陣地和家書技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)村文化中心戶、娛樂活動室等載體，購置電教片播放設(shè)備等，建立村級廉政圖書室和廉政教育活動室，運用標語、墻報、廣告牌或廉政宣傳欄（畫）等、加強基層廉政文化陣地建設(shè)。

3、推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)進程。組織市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)部門為農(nóng)村黨員贈送黨員廉潔自律規(guī)定、涉農(nóng)法律法規(guī)及政策、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村干部典型事跡、優(yōu)秀農(nóng)民事例、廉政詩詞散文和格言警句、廉政漫畫和自創(chuàng)反腐倡廉文藝作品等書刊，贈訂《中國紀檢監(jiān)察報》和《中國監(jiān)察》，采取定期舉辦送反腐倡廉電教片和電影下鄉(xiāng)活動以及不定期組織廉政文藝演出送戲下鄉(xiāng)等多種形式豐富農(nóng)村廉政文化載體，扎實推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風氣、營造濃厚的廉政氛圍，促進鄉(xiāng)風文明。

五、切實加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作擺上重要位置，納入重要議事日程，做到責任到位，明確到人，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村層層有責任，人人有壓力。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，認真負責，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實負起責任，形成一級抓一級，一級對一級負責的良好局面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委要緊密結(jié)合實際，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，確保各項任務(wù)落實到位。

2、明確分工，各負其責。要把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)分解落實到相關(guān)職能部門，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。有關(guān)職能部門要切實履行職責，抓好黨的農(nóng)村各項方針政策的落實。要充分發(fā)揮職能作用，把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)納入本部門的整體工作之中，針對農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，研究提出解決辦法。

3、嚴格考核，嚴格追究。要制定農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法，形成市考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、職能部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）考核村，有關(guān)部門考核基層站所的責任考核體系。要嚴格責任追究制度，對在黨風廉政建設(shè)中不履行或不正確履行職責的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究。