導(dǎo)語：推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富與精神生活同時(shí)提升，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)快速改善，我縣人口老齡化不斷加快。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已經(jīng)難以滿足新時(shí)期老年群體生活需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系，從根本上轉(zhuǎn)變養(yǎng)老模式，已成為眾多老年人的共同心聲，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。因而，高度重視并積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢在必行。因此，研究和探討如何發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為我縣亟待解決的又一重大課題。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意義和作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高以及社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體對(duì)生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求也日益增長。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人的生活和生命質(zhì)量，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)于體現(xiàn)我縣“以人為本，關(guān)注民生”的發(fā)展理念，加快建設(shè)和諧強(qiáng)縣步伐，營造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍，促進(jìn)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有重要意義。

首先，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于適應(yīng)社會(huì)老齡化新形勢，更好地服務(wù)于規(guī)模越來越大的老年群體。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著人口老齡化而逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)生與發(fā)展是老齡人口特殊需求增長拉動(dòng)市場消費(fèi)增長的結(jié)果。老齡人口增多是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)賴以發(fā)展的最根本的社會(huì)基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系，才能有效滿足老年人的生活需求。

其次，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。老年人是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功臣，是文化建設(shè)的傳承人，關(guān)心老年人市場消費(fèi)，為老年人提供必需的社會(huì)服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前的老年人是為民族解放和國家建設(shè)做出過重要貢獻(xiàn)的一代人，由于建國以來很長的一段時(shí)間內(nèi)，國家戰(zhàn)略安排是先生產(chǎn)、后生活，老年人的勞動(dòng)付出與收入回報(bào)不成比例。因此，充分考慮當(dāng)代老年人的實(shí)際情況，發(fā)展具有當(dāng)代特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

第三，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要對(duì)象是老年人，老年群體中蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力。隨著時(shí)代進(jìn)步，老年人在市場消費(fèi)總需求中的比重將不斷提高。所以，通過適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)扶持政策，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可以振興老年消費(fèi)市場，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

第四，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)偉大工程。我們要建設(shè)的小康社會(huì)，是一個(gè)全面的、均衡的、高水平的小康社會(huì)，同時(shí)又是一個(gè)伴隨人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的社會(huì)。這樣的小康社會(huì)要求有健全的社會(huì)保障制度，還要有發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作支撐，使老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有安全的社會(huì)環(huán)境下快樂、健康地生活。由于老齡人口所占比重越來越大，沒有老年人的小康，就不會(huì)有全社會(huì)的小康。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升老年人生活水平和質(zhì)量，對(duì)建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

二、我縣老年人口和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

人口老齡化現(xiàn)狀。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年，我縣總?cè)丝诩s44萬人，其中60歲以上老年人口55314人，占全縣總?cè)丝诘?2.57%。老年人口按性別分，男性27660人，占老年人口比重為50.01%，女性27654，占老年人口比重為49.09%；老年人口按城鄉(xiāng)劃分，城鎮(zhèn)4465人，占老年人口比重為8.1%，農(nóng)村50849人，占老年人口比重為91.9%；按年齡段劃分，60-70歲老人31587人，占老年人口比重為57.1%，70-80歲老人17702人，占老年人口比重為32%。80-90歲老人5197人，占老年人口比重我為9.4%，90-100歲老人818人，占老年人口比重為1.5%，100歲以上老人10人。全縣農(nóng)村五保戶2819人，占全縣老年人口比重為5.1%；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的老年人7252人，占全縣老年人口比重為13.1%；空巢家庭老年人10326人，占全縣老年人口比重為18.7%；有生活自助能力老年人22247人，占老年人口比重為40.2%，無自助能力或無無完全自助能力老年人33067人，占老年人口比重為59.8%。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平即“未富先老”等特點(diǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。通過近些年搶抓“福星工程”、“霞光計(jì)劃”建設(shè)工程，以及大力實(shí)施《縣農(nóng)村敬老院建設(shè)三年規(guī)劃》，我縣的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了長足的發(fā)展，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了19個(gè)敬老院，擁有床位1280張，再加上政府正在興建的縣社會(huì)福利中心100張床位和社會(huì)力量興辦的老年福利機(jī)構(gòu)200張床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1580張。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，老年人口高齡化和老年家庭“空巢”化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求與家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)欠缺之間形成了巨大的反差，迫切需要通過加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)來落實(shí)老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂。但目前，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面主要還存在以下問題和困難:

一是認(rèn)識(shí)不清、意識(shí)不夠。在眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力很大的情況下，人們對(duì)悄然而至的認(rèn)可老齡化發(fā)展趨勢認(rèn)識(shí)不清，對(duì)人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的影響估計(jì)不足。在人口老齡化背景下，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)缺規(guī)劃、少投入，從事養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)構(gòu)缺人手、缺錢物，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)施不全、載體缺乏。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的“骨架”，是事實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的載體，近年來雖然加快了養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，但總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老齡化加劇的需求趨勢，每1000名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不足3張，與發(fā)達(dá)國家的30張相比差距很大，與其他發(fā)展中國家的4張相比也有差距。

依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老是當(dāng)前我國發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的主要形式，在我縣也面臨缺少載體的困擾。社區(qū)托老所等老年人服務(wù)用房，新小區(qū)難配套，老小區(qū)難開發(fā)。目前，社區(qū)絕大多數(shù)都不具備托老服務(wù)功能，甚至于連老年人文化活動(dòng)場所都難以解決。沒有一家針對(duì)高齡老人、病殘老人康復(fù)護(hù)理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，高齡、病殘老人看病難、護(hù)理照料難的問題還很突出。

三是服務(wù)隊(duì)伍薄弱，質(zhì)量欠缺。目前，不斷增加的高齡老年群體的照料護(hù)理工作急需一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的護(hù)理員。因?yàn)轲B(yǎng)老護(hù)理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社會(huì)上很多人不愿干這種“伺候人”的工作，因此，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里從事護(hù)理服務(wù)工作的多是廉價(jià)的農(nóng)民工，他們?nèi)鄙俦匾酿B(yǎng)老護(hù)理知識(shí)，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多只是向入住老年人提供食宿等一些基本的生活服務(wù)而已，很難提供具有針對(duì)性的高質(zhì)量的全方位的服務(wù)。

四是歷史欠賬太多，投入嚴(yán)重不足。由于過去對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重視不夠，投入太少，使得我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于人口老齡化的需要，社會(huì)資本在老年社會(huì)福利事業(yè)上的投入也才剛剛起步。

五是形勢發(fā)展嚴(yán)峻，措施滯后。高齡老人占總?cè)丝诘谋戎卦诓粩嘣鲩L，典型的長壽社會(huì)特征已經(jīng)出現(xiàn)。但是，目前我縣應(yīng)對(duì)長壽服務(wù)的照料服務(wù)的體系建設(shè)雛形尚未形成，高齡困難老年人照料服務(wù)任然主要依靠功能嚴(yán)重弱化的家庭承擔(dān)，獨(dú)生子女一代難以承擔(dān)長壽社會(huì)需要照料兩代甚至更多老人的負(fù)擔(dān)。

雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展困難重重，但我們也要看到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件和機(jī)遇，增強(qiáng)工作信心。首先，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并確定了大政方針。2000年黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，2001年國務(wù)院頒發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，這兩個(gè)文件都對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了相關(guān)要求。2005年國家民政部制定了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家相關(guān)部、委、辦、局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，提出了有關(guān)措施和辦法。特別是黨的十七大將民生問題提升到踐行科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境。其次，社會(huì)保障制度的完善為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，我國把健全社會(huì)保障體系作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)以及居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障基本框架。加上我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，老年人收入不斷增加，必將提升老年人購買力，活躍老年消費(fèi)市場，從而為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。第三，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來活力與動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)—步完善和市場管理的逐步規(guī)范，特別是民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必將吸引越來越多的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從而為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供難得機(jī)遇。老年生活不斷改善，消費(fèi)層次不斷提高，與之相關(guān)的老年產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，養(yǎng)老設(shè)施、老年旅游、老年娛樂、臨終護(hù)理、專項(xiàng)用品、康復(fù)保健等方面都有著廣闊發(fā)展前景。這一系列服務(wù)項(xiàng)目將會(huì)整合社會(huì)相關(guān)人力、物力和財(cái)力資源，逐步形成圍繞老年人群的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)老年消費(fèi)市場向規(guī)?；l(fā)展。第四，國際和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展為我們提供了成功經(jīng)驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國家較早開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)行了多方面的探索和實(shí)踐，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一些國家高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)多種類型的老年中心或公寓，專門為老年人提供服務(wù)；一些單位如銀行、劇院、商店、公交等，也對(duì)老年人常有優(yōu)惠；另外，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的日托照料、老年癡呆病院、老年活動(dòng)社區(qū)、臨終關(guān)懷等項(xiàng)目，深受群眾歡迎。這些國家良好的養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供了個(gè)性化的周到服務(wù)，形成了比較完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

四、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則思路與措施建議

我縣作為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在“未富先老”的情況下，要根據(jù)本縣實(shí)際，努力通過社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化手段來促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足老年人多方面的需要，使養(yǎng)老服務(wù)成為經(jīng)濟(jì)增長的助推器，從而變“包袱”為“財(cái)富”，創(chuàng)造一個(gè)新的服務(wù)業(yè)增長極，形成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照黨政主導(dǎo)、政策扶持、市場推動(dòng)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的方針，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是以完善社會(huì)保障體系為前提。在完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換進(jìn)程，堅(jiān)持事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。二是著眼提升和拓展社會(huì)福利。要努力推進(jìn)社會(huì)福利覆蓋面，不斷提高福利標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)社會(huì)福利由救助型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利服務(wù)的設(shè)施、人員隊(duì)伍和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是立足服務(wù)廣大居民群眾。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要著眼滿足老年人日益增長的物質(zhì)、文化和精神慰藉需求，立足為普通居民提供周到服務(wù)。四是加大政府扶持力度。要進(jìn)一步研究、制定、落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、建設(shè)和經(jīng)營的優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等行政核準(zhǔn)手續(xù)；同時(shí)，采取強(qiáng)有力的措施多方面實(shí)行財(cái)稅補(bǔ)貼、優(yōu)惠、減免，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是爭取全社會(huì)的參與和支持。采取多種手段和措施引導(dǎo)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)“朝陽產(chǎn)業(yè)”對(duì)待，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感。通過多種措施積極培育和發(fā)展老年服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展老年消費(fèi)市場，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)。

在今后一段時(shí)期，我縣推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)著重抓好以下工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性、重要性和有關(guān)政策法規(guī)，不斷提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持和參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，營造良好工作氛圍?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，因地制宜，開拓創(chuàng)新。民政部門要當(dāng)好政府參謀和助手，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，抓好試點(diǎn)，培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，形成合力，妥善解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用管理、人才等方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并通過改革、發(fā)展解決自身存在的不足和問題，努力建設(shè)住養(yǎng)、生活護(hù)理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)鞏固完善政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)老齡人口狀況增設(shè)新床位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要采取有效措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3、加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式，興建、擴(kuò)建或在原有其他設(shè)施基礎(chǔ)上改建適宜老年人集中居住、生活、護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)和社會(huì)團(tuán)體管理部門認(rèn)定，符合國家相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，可申請享受一定扶持政策，包括：免征養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧；用水、用電、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、聽視費(fèi)；對(duì)于企業(yè)及個(gè)人向非贏利老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，應(yīng)采取適當(dāng)稅收優(yōu)惠政策。

4、積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。在建立健全社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突破“政府福利”蕃籬，推動(dòng)社會(huì)福利投資主體逐步由政府、集體單一投資變?yōu)檎?、集體、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人、外資等多元化投入。在繼續(xù)加大財(cái)政資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，形成經(jīng)營模式由原來單純國營轉(zhuǎn)變?yōu)閲k民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種形式并存。改變福利供給方式，對(duì)政府必須承擔(dān)的福利養(yǎng)老如“五?！崩先说墓B(yǎng)問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼”的辦法解決，政府用福利資金購買服務(wù)，企業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，老年人享受服務(wù)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，使廣大老年人能夠自主選擇優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。

5、大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在我縣縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指建在社區(qū)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)的設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一個(gè)為老年人服務(wù)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，并不斷提升中心服務(wù)水平。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓緊建設(shè)一個(gè)示范性社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心，建立健全社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升為老年人服務(wù)的功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。努力促進(jìn)各部門、各單位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開放，滿足老年人需求。

6、鼓勵(lì)扶持、拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)階段，大多數(shù)老年人仍然生活在自己家中，需要由社會(huì)向老年人家庭提供必要的、專業(yè)化的服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，把做好生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、應(yīng)急救助等作為居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，以社會(huì)孤老、企業(yè)孤老、空巢老年人、高齡老年人、不能自理或半自理老年人以及經(jīng)濟(jì)困難老年人作為居家養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)。要立足本地社區(qū)實(shí)際，為老年人提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。特別注意發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和老年人協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，為老年人提供鄰里關(guān)照、協(xié)議包戶、親情陪伴、自助互助等服務(wù)。積極探索政府為特困老人購買服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、老年群眾組織或中介組織監(jiān)督評(píng)估的新型服務(wù)模式。由此，我縣應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展老年人生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)保健等居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人營造良好的生活環(huán)境。對(duì)新建具有一定規(guī)模、符合標(biāo)準(zhǔn)的示范型老年人日間照料服務(wù)中心，由財(cái)政給予補(bǔ)貼；支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按實(shí)際收養(yǎng)老年人數(shù)，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金給予政策補(bǔ)貼；財(cái)政根據(jù)工作需要，為民政部門撥付一定數(shù)額居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

7、積極培育老年服務(wù)組織和隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持更多人投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大從業(yè)人員隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長持證上崗和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗。建立完善的資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證、管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專門人才。

8、培育和規(guī)范養(yǎng)老市場。相關(guān)部門要針對(duì)影響?zhàn)B老消費(fèi)的主要問題，采取對(duì)策，有效調(diào)控市場。對(duì)社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，一方面要大力倡導(dǎo)，積極培育，另一方面要通過法律規(guī)范和執(zhí)業(yè)許可審批、法人登記和年檢等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，保證辦院質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)和在院老人的合法權(quán)益。對(duì)無照經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量差、設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)予以清理和整頓。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的市場中介機(jī)構(gòu)，在土地使用、工商注冊和稅收等方面給予必要的扶持。