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為了摸清市自建生活污水處理設(shè)施的規(guī)模、能力、分布等情況，研究解決自建生活污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用和污水處理費(fèi)這一矛盾，年初,根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市物價(jià)局和環(huán)保局聯(lián)合對(duì)市自建生活污水處理設(shè)施返回污水處理費(fèi)的問題作專題調(diào)研。

一、基本概況

根據(jù)2002年12月3日廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈市河段水體污染防治條例〉的決定》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建的非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，其生活污水排放系統(tǒng)無法進(jìn)入城市排水管網(wǎng)的，必須配套建設(shè)相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。市自建生活污水處理設(shè)施從2000年開始建設(shè)至今，通過驗(yàn)收、建成待驗(yàn)收、擬建共有87個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力達(dá)78052立方米。其中：

通過驗(yàn)收的有14個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力16630立方米；

建成待驗(yàn)收的有8個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力7815立方米；

擬建的有65個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力53607立方米。

具體市分散式生活污水處理工程見附表。

目前我市的自建生活污水處理設(shè)施采用地埋式無動(dòng)力或微動(dòng)力生物處理工藝，通過厭氧——好氧等處理過程處理生活污水。處理后排放的中水可綜合利用于小區(qū)綠化。據(jù)環(huán)境工程公司介紹，該工藝處理率高、能耗低、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)少、容易管理，維持設(shè)備正常運(yùn)行的主要費(fèi)用是電費(fèi)。

二、存在問題

1、管理制度、措施滯后。無水質(zhì)、流量的在線監(jiān)控，不設(shè)運(yùn)行臺(tái)帳，只有環(huán)保監(jiān)測(cè)部門每月二次的采樣監(jiān)測(cè)這唯一的管理方式。自建生活污水處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，目前，還沒有嚴(yán)格有效的管理手段。

2、住宅區(qū)自建生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有保障。自建生活污水處理設(shè)施一般都由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，待房子銷售完收回投資建設(shè)成本，開發(fā)商就撤走，設(shè)施交由物業(yè)公司進(jìn)行管理。這時(shí)，運(yùn)行費(fèi)用就出現(xiàn)了短缺，甚至無法運(yùn)行。如翠湖新城住宅區(qū)的自建污水處理設(shè)施已經(jīng)停止運(yùn)行。

3、排污管道連網(wǎng)出現(xiàn)盲點(diǎn)。據(jù)了解，市新建、擴(kuò)建、改建的道路未能全部同步輔設(shè)污水管，有的地方城市污水管雖已鋪設(shè)到位，但由于地勢(shì)較低的原因，造成小區(qū)的管網(wǎng)沒能與城市管網(wǎng)連通。如：二橋南住宅區(qū)就因處的地勢(shì)較低，排放的污水無法自然流入城市污水管道，只能排入鳳凰江。

4、日常監(jiān)測(cè)指標(biāo)不夠全面。國家的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定有12項(xiàng)基本控制項(xiàng)目，目前自建生活污水處理設(shè)施的日常監(jiān)測(cè)控制項(xiàng)目一般只要求COD、BOD、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等4項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)。

5、自建污水處理設(shè)施的設(shè)置不符合規(guī)定?！妒泻佣嗡w污染防治條例》規(guī)定生活污水排放系統(tǒng)無法進(jìn)入城市排水管網(wǎng)才自建生活污水處理設(shè)施，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多個(gè)自建生活污水處理設(shè)施的排水需經(jīng)城市管網(wǎng)排放，如風(fēng)景區(qū)等。

三、主要看法

隨著城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大，城市集中污水收集管網(wǎng)和城市污水處理廠建設(shè)滯后帶來的生活污水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，根據(jù)《市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)近期覆蓋范圍外的區(qū)域自建分散式污水處理設(shè)施如能正常運(yùn)行，無疑對(duì)水資源的保護(hù)起到一定的作用，也是我市集中式生活污水處理的補(bǔ)充。由于自建生活污水處理設(shè)施存在著一定的局限性、分散性、不穩(wěn)定性、監(jiān)控難等缺陷，早在2002年國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（計(jì)投資[2002]1591號(hào)）就明確規(guī)定：“今后，凡未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營污水處理設(shè)施，國家不再給予政策、資金上的扶持”。但考慮到市的實(shí)際情況，這部分污水處理設(shè)施已建成，而且城市污水管網(wǎng)確實(shí)沒有覆蓋，用戶又隨水費(fèi)繳納了污水處理費(fèi)，再負(fù)擔(dān)自建生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，就形成了雙重付費(fèi)。為解決這一矛盾，體現(xiàn)以人為本的人性化管理，建議對(duì)企事業(yè)單位自建的生活污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，由各單位自行負(fù)擔(dān)，對(duì)住宅區(qū)自建生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

四、幾點(diǎn)建議

1、成立監(jiān)督小組，出臺(tái)管理辦法。規(guī)范自建生活污水處理設(shè)施的處理行為，完善監(jiān)管體制，確保設(shè)備的正常運(yùn)行和污水處理的達(dá)標(biāo)排放。

2、為了使這一民心工程得到落實(shí)，同時(shí)，不違反國家對(duì)污水處理費(fèi)的減免政策，建議對(duì)住宅區(qū)自建生活污水處理設(shè)施的管理單位給予適當(dāng)?shù)奶幚砦鬯璧膭?dòng)力電費(fèi)補(bǔ)貼。如果財(cái)政確實(shí)有困難，應(yīng)在征得污水處理經(jīng)營企業(yè)同意后，可由污水處理費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3、確保補(bǔ)貼款用到實(shí)處，應(yīng)采取先處理后補(bǔ)貼，處理多少給多少補(bǔ)貼，不處理不得補(bǔ)貼的做法。

4、加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，保證“十一五”市污水處理率達(dá)標(biāo)完成，特別要做好各單位污水管網(wǎng)與城市污水管網(wǎng)的連接工作，使下半年投入營運(yùn)的江南一期、二期的污水處理設(shè)施能滿負(fù)荷運(yùn)行。

5、嚴(yán)格執(zhí)行國家的污水集中處理產(chǎn)業(yè)化政策，避免污水處理設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和污水處理廠處理能力的浪費(fèi)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范有序地發(fā)展。