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一、全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作基本情況

全區(qū)幅員面積1667平方公里，轄4個(gè)街道辦事處、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，共有134個(gè)行政村，總?cè)丝?7.7萬人。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，規(guī)劃工作越來越引起區(qū)政府及全區(qū)上下的高度重視。特別是區(qū)委二屆三次全委會(huì)把規(guī)劃工作確定為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”工程以來，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作納入了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作的重要日程，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施突出來抓。

在規(guī)劃的制定上，針對(duì)撤縣設(shè)區(qū)以來沒有完整規(guī)劃的實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆進(jìn)行研究，取得了突破性進(jìn)展。到目前，區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)完成修編工作。在總體規(guī)劃中，立足于組團(tuán)式發(fā)展，對(duì)全區(qū)各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—行政村四級(jí)村鎮(zhèn)體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編打下了良好的基礎(chǔ)。在區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門積極開展了規(guī)劃編制工作，目前，奢嶺鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、部分鎮(zhèn)域規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃相繼編制完成，其它各類專業(yè)規(guī)劃修編工作也得到了較好落實(shí)。在規(guī)劃管理上，區(qū)政府成立了規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目選址等重大問題進(jìn)行審議、審查，保證了規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。增加了規(guī)劃人員編制，從社會(huì)中公開招聘4名工作人員充實(shí)到區(qū)規(guī)劃分局，規(guī)劃管理隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長清公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》等文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、存在的主要問題

近年來，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了一定成績，但由于面廣量大、系統(tǒng)復(fù)雜，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

(一)規(guī)劃編制整體上滯后。由于我區(qū)村鎮(zhèn)財(cái)力有限等多種原因，撤縣設(shè)區(qū)以來，我區(qū)一直沒有成型的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，包括中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展規(guī)劃。盡管我們做出了一些努力，目前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成，但還沒有正式獲批實(shí)施；山河、太平總體規(guī)劃完成初稿，但還沒有進(jìn)行論證；鹿鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)域規(guī)劃已完成委托工作，但還沒有正式編制。同時(shí)，各類專業(yè)規(guī)劃欠賬較多，鎮(zhèn)域基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃；一些重點(diǎn)部位沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）沒有啟動(dòng)村屯發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的滯后，致使有些工作思路不明確，建設(shè)管理缺乏依據(jù)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(二)規(guī)劃控制能力較弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多數(shù)沒有專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理工作靠鄉(xiāng)建所工作人員兼職完成，基本上沒有規(guī)劃專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)低，力量不足，這對(duì)于量大面廣、任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作來說，非常不適應(yīng)。二是村鎮(zhèn)零星建設(shè)和分散建設(shè)住宅現(xiàn)象比較突出，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生，造成村鎮(zhèn)建設(shè)散亂和功能布局混亂，以致土地資源浪費(fèi)。三是村鎮(zhèn)建設(shè)存在著建筑式樣單一、風(fēng)格雷同的傾向，風(fēng)貌特色不突出，缺乏精品建筑。同時(shí)，城鎮(zhèn)部分地段用地結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)建設(shè)密度過大，局部環(huán)境質(zhì)量有所下降。

（三）規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象極其普遍。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使村鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。一是進(jìn)一步完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。要在區(qū)總體規(guī)劃的框架之下，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和“組團(tuán)發(fā)展”的要求，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，抓緊完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和重點(diǎn)部位的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和評(píng)審工作。對(duì)于已完成編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要抓緊報(bào)批，正在修編的要加快節(jié)奏，還沒有啟動(dòng)編制、修編工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性，抓緊時(shí)間運(yùn)作。同時(shí)，要立即啟動(dòng)村屯規(guī)劃編制工作，盡快形成城市發(fā)展規(guī)劃的“梯次結(jié)構(gòu)”。三是切實(shí)加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入。建議區(qū)里每年列支一定的專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）每年也要相應(yīng)地列支部分專項(xiàng)資金。力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，為村鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)。村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。一要加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。奢嶺、開發(fā)區(qū)、山河等區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)比較明顯、已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力，在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。二要積極引導(dǎo)地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。因此，對(duì)于地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展。同時(shí)，爭(zhēng)取在近幾年內(nèi)建成一批規(guī)劃合理、設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集中，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系，加快城市化進(jìn)程。三要嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)膨脹發(fā)展。如齊家鎮(zhèn)，在區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展上具備一定優(yōu)勢(shì)，但是從全區(qū)甚至市域范圍來看，齊家鎮(zhèn)作為全市重要的水源保護(hù)地，必須限制其膨脹發(fā)展。四要把重點(diǎn)區(qū)域盡早納入城區(qū)管理。奢嶺、開發(fā)區(qū)是組團(tuán)發(fā)展的兩個(gè)重要分團(tuán)，應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、配套設(shè)施與城區(qū)相銜接。云山的于家、平湖的郭家等村，承載著中心城區(qū)北延、西擴(kuò)的戰(zhàn)略任務(wù)，要搞好中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃，切實(shí)避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。一是建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。建議在區(qū)規(guī)劃分局設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對(duì)全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)同時(shí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地錄用一些規(guī)劃專業(yè)的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作。二是加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法工程的查處力度。規(guī)劃行政管理部門要加強(qiáng)與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時(shí)查處違法建設(shè)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。四是進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)的宣傳普及。通過加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，逐步提高廣大群眾的法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。