導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)問(wèn)題調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施，其根本任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。最終目的是優(yōu)化資源配置，適度有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體效益。

縣地處，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，土地資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力較大。近年來(lái)，縣委、縣政府在抓農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在綜合效益上做文章，謀綜合開(kāi)發(fā)之策，求農(nóng)業(yè)增效之路，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源優(yōu)化配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整適度合理，經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)的預(yù)期目的。十多年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，興水植樹(shù)、配套設(shè)施、治理土地、培肥地力、推廣科技、提高效益，使全縣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力得以增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作。

一、主要做法

（一）將土壤改良與新科技推廣相結(jié)合。

近年來(lái)，縣堅(jiān)持不懈地實(shí)施土壤改良和科技推廣等一系列農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)措施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性狀得到了全面改善，原來(lái)跑水、跑肥、跑土的中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)示范田，土壤有機(jī)質(zhì)、堿解氮、速效磷等含量得到明顯提升，土壤肥力明顯提高。在此基礎(chǔ)上，縣上按照“行政推動(dòng)，市場(chǎng)帶動(dòng)，科技支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，注重實(shí)效”的原則，積極與楊凌農(nóng)大和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所廣泛聯(lián)系，攜手合作，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新、特、優(yōu)品種，推廣農(nóng)業(yè)新科技，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)作務(wù)，提高農(nóng)民科技水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，從而為培育和壯大我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)灌工程與群眾生活用水相結(jié)合。

在農(nóng)灌工程實(shí)施過(guò)程中，縣上采取建高位保溫水塔、修高位蓄水池、打配套輻射井、埋設(shè)地下輸水暗管等水利措施，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力。同時(shí)，在保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田、果園灌溉的前提下，將地下輸水暗管與人飲管道相連接，為項(xiàng)目區(qū)人畜飲水提供了可靠的水源保證，在配合新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的同時(shí)，解決了新農(nóng)村建設(shè)中的水源不足問(wèn)題。

（三）將農(nóng)田機(jī)耕路工程建設(shè)與村莊道路建設(shè)相結(jié)合。

通過(guò)砂石硬化整修和拓寬機(jī)耕路及按照“資金捆綁、渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的原則鋪筑通村柏油路，累計(jì)完成鄉(xiāng)村道路改造73公里，為改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入使用，解決好群眾行路難問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（四）將農(nóng)田防護(hù)林栽植與農(nóng)村綠色和諧生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合。

采取集中栽植、給農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼、發(fā)放苗木等方法，在鄉(xiāng)村道路兩旁、農(nóng)戶(hù)房前屋后、居民區(qū)栽植生態(tài)、經(jīng)濟(jì)林木，營(yíng)造防護(hù)林區(qū)，興建苗圃，進(jìn)一步改善區(qū)域小環(huán)境，凈化、綠化、美化項(xiàng)目區(qū)群眾的人居環(huán)境，提高項(xiàng)目區(qū)群眾生活質(zhì)量，為我縣農(nóng)村綠色和諧生態(tài)家園建設(shè)做好了前期準(zhǔn)備。

（五）將高效農(nóng)業(yè)示范推廣與農(nóng)村區(qū)域小環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合。

在以往實(shí)施“一池三改”工程（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)示范推廣，推廣應(yīng)用秸稈還田、深翻改土等節(jié)能環(huán)保措施，加大清潔高效能源的使用推廣力度，加快農(nóng)村區(qū)域小環(huán)境治理進(jìn)程，在一定程度上解決農(nóng)村能源緊缺的問(wèn)題和區(qū)域小環(huán)境的治理工作，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展。

（六）將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理相結(jié)合。

管理要跟上，監(jiān)理必先行。這是我縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理的一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理歷來(lái)是農(nóng)發(fā)工作的一個(gè)難點(diǎn)，為此，我縣先后依據(jù)國(guó)家和省、市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和辦法制定了《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》、《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建后項(xiàng)目管護(hù)辦法》、《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制》、《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招、投標(biāo)制度》等辦法和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理。同時(shí)，參照建筑行業(yè)實(shí)行的監(jiān)理負(fù)責(zé)制，引入了監(jiān)理機(jī)制，并制定了《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程跟蹤監(jiān)理制度》，讓監(jiān)理單位參與到農(nóng)發(fā)工程的全過(guò)程，使農(nóng)發(fā)工程得到農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理單位、項(xiàng)目區(qū)群眾、社會(huì)的多重監(jiān)督，項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)都做到了從嚴(yán)要求，規(guī)范操作，嚴(yán)把質(zhì)量，有力地保證了農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量的提升和長(zhǎng)期效益的發(fā)揮，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理水平的提高奠定了基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題及原因

我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中取得了顯著成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下三點(diǎn)：

一是產(chǎn)權(quán)落實(shí)難度大。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金是由國(guó)家財(cái)政投資和群眾自籌及以勞折資解決，工程建成后，群眾認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)無(wú)償?shù)亟唤o項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或群眾使用。但是，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目建成后要通過(guò)拍賣(mài)、租貸、承包等方式轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目使用權(quán)，農(nóng)民難以接受，不愿出資，使農(nóng)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)落實(shí)難度進(jìn)一步加大。

二是建后項(xiàng)目管護(hù)難度大。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建成后，管護(hù)工作一直是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。除因自然因素造成工程的損壞外，主要因素有：一、開(kāi)發(fā)與效益脫節(jié)，管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。管護(hù)中管護(hù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)設(shè)施管護(hù)興趣不大，管護(hù)粗放，致使開(kāi)發(fā)與效益嚴(yán)重脫節(jié)，部分設(shè)施破壞、被盜等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二、產(chǎn)權(quán)落實(shí)不細(xì)，管護(hù)措施形同虛設(shè)。產(chǎn)權(quán)落實(shí)中，雖層層簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)，但沒(méi)有按照投資額的大小，將項(xiàng)目工程權(quán)、責(zé)、利細(xì)化分解，設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管護(hù)權(quán)分離，從而導(dǎo)致管護(hù)措施形同虛設(shè)。三、經(jīng)費(fèi)缺乏，管護(hù)不力。在許多項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目建成后的管理經(jīng)費(fèi)缺乏，村干部工資較低且村上陳賬較多，項(xiàng)目管護(hù)人員工資無(wú)法保證，積極性得不到提高，從而導(dǎo)致建后項(xiàng)目管護(hù)不力。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。受勞務(wù)輸出的影響，近年來(lái)我縣農(nóng)村普遍存在著勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，只剩老弱婦孺在家務(wù)農(nóng)，而農(nóng)村家庭普遍農(nóng)活較多，加之物價(jià)上漲，特別是遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，人工費(fèi)支出加大，項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施難度增大，以勞折資部分工程，甚至是國(guó)家財(cái)政投資部分資金管理使用難以按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，致使施工單位工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，延誤工期的事件時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)措施

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在新的歷史時(shí)期的要求，結(jié)合我縣農(nóng)發(fā)工作現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作：

（一）查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作

一是繼續(xù)推行和探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理跟蹤負(fù)責(zé)制管理辦法，深化、細(xì)化工程監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)，使我縣農(nóng)發(fā)工程管理進(jìn)一步向科學(xué)化、規(guī)范化、多元化方向邁進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)發(fā)工程管理水平的整體提升。二是加強(qiáng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)，使農(nóng)發(fā)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。首先，要深入宣傳國(guó)家農(nóng)發(fā)政策和法規(guī)，讓項(xiàng)目區(qū)群眾清楚農(nóng)發(fā)工程的運(yùn)作過(guò)程，明確自己既是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的受益者又是管理者的雙重性，理解、配合、支持農(nóng)發(fā)工作，努力在項(xiàng)目區(qū)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)設(shè)施的良好氛圍。其次，在工程建成后，明晰產(chǎn)權(quán)，層層落實(shí)跟蹤管護(hù)責(zé)任，做到縣、鎮(zhèn)、村、組齊抓共管，建立長(zhǎng)期管護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，定期督查項(xiàng)目管理情況，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促限期整改，從而確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。第三，要落實(shí)項(xiàng)目建后管理第一責(zé)任人和管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，量化責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立管護(hù)基金，建立管護(hù)資金保障體系，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性，提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。

（二）立足本職，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的支持力度

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后黨中央做出的一次具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)農(nóng)村加速發(fā)展的一個(gè)重要舉措。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程做為一項(xiàng)富民、惠民工程，自覺(jué)服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)工作全局，是農(nóng)發(fā)工作當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)的首要任務(wù)。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)要在促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔和農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高上狠下功夫，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，為新村解決道路鋪筑、水源建設(shè)、環(huán)境改造等方面實(shí)際困難和問(wèn)題。2007年度，要把項(xiàng)目區(qū)選在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)條件較為薄弱、群眾積極性較高的龍高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，為新村點(diǎn)解決水源不足、出行難、環(huán)境面貌差等問(wèn)題。

（三）積極探索，努力提升綜合開(kāi)發(fā)整體水平。

隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目多年來(lái)的實(shí)施，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的初步改造已基本完成，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提出了新的更高的要求，因此迫切需要農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平得到進(jìn)一步的提升。一方面要嚴(yán)格按照上級(jí)的要求和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的原則，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，把中低產(chǎn)田改造、推進(jìn)科技進(jìn)步、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)田、林、路、水等因素統(tǒng)籌考慮和綜合治理開(kāi)發(fā)，最大發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程效益。另一方面要在學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和新科技的同時(shí)，結(jié)合我縣農(nóng)發(fā)工作實(shí)際，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的新思路、新途徑，明確今后工作努力方向，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，從而全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體水平。