導(dǎo)語：扶貧到戶新模式調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國家對扶貧工作實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)心關(guān)注民生問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會保障等行業(yè)扶貧方面，加大了扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問題。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶中，存在著“一差”、“四低”和“二重”現(xiàn)象?！耙徊睢奔瓷鏃l件差。有些貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)?！八牡汀?，一是受教育程度低。二是脫貧意識低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為65%，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難?！岸亍保皇墙逃?fù)擔(dān)重。一個高中生每年需支出8000元左右，有些貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累。二是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來源中，外出務(wù)工僅占15%，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，為了創(chuàng)新扶貧到戶新機(jī)制，探索扶貧到戶新途徑，開辟扶貧到戶新模式，使創(chuàng)新扶貧到戶扶持機(jī)制具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，我們結(jié)合本市實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議和思考。

一、要因地制宜，優(yōu)化到戶扶持模式

1、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。一是對貧困戶的直接扶持應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過初步算帳，種植業(yè)按戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，戶平扶持額度3000—4000元比較合適，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可達(dá)到脫貧目標(biāo)。二是實(shí)施龍頭企業(yè)發(fā)展扶持到戶。鼓勵龍頭企業(yè)和各種形式的專業(yè)合作組織通過安排扶貧對象勞動力進(jìn)廠務(wù)工，建立產(chǎn)業(yè)基地輻射帶動扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)等形式，幫助扶貧對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，并對安排扶貧對象勞動力就業(yè)的企業(yè)和輻射帶動扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)給予項(xiàng)目貸款額度3%的貼息。三是實(shí)施村級發(fā)展互助資金扶持到戶。通過建立村級互助資金組織，鼓勵動員扶貧對象農(nóng)戶參加扶貧互助社，擴(kuò)大互助資金規(guī)模，為農(nóng)戶特別是扶貧對象解決生產(chǎn)發(fā)展資金困難，扶持“一村一品”項(xiàng)目，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快貧困戶脫貧致富。如寧都縣10個扶貧互助社376戶貧困戶免交入社基準(zhǔn)金，146戶貧困戶獲得借款并享受到戶貸款貼息。四是采用以獎代補(bǔ)的方法，對參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶實(shí)行“特惠制”，貧困農(nóng)戶獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高于一般農(nóng)戶50%以上。如于都縣參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)臍橙種植的，一般農(nóng)戶的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是400元/畝，而貧困戶則是600元/畝。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯(lián)成一個整體參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶采取股份合作制的形式加入農(nóng)戶專業(yè)合作組織。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)品牌整合，使扶貧對象通過參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)中既有勞動報(bào)酬又有分紅收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶有持續(xù)增收渠道、農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2、能力扶持到戶。能力建設(shè)是貧困戶致富的關(guān)鍵。著力抓好“雨露計(jì)劃”是目前重要的手段。對于農(nóng)村有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動力，要繼續(xù)實(shí)施“一村一名”中專生和中高級人才培養(yǎng)計(jì)劃，并擴(kuò)大規(guī)模。對中年以上、在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力，認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。因?yàn)檫@類受訓(xùn)對象多半是成家立業(yè)的勞動力，這樣做能使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，所以盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，時間上一般在2個月以內(nèi)，在課程安排上以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)用性。對輻射帶動能力強(qiáng)的貧困村致富帶頭人，按照實(shí)際幫扶的貧困人口，每脫貧一個貧困人口，給予帶頭人500-1000元的獎勵。

3、居住條件扶持到戶。對符合深山區(qū)、庫區(qū)移民搬遷條件的扶貧對象，給予優(yōu)先安排移民搬遷。對貧困農(nóng)戶進(jìn)行危房改造或者建房的，按低保戶、扶貧戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。扶貧搬遷是貧困戶改善生存環(huán)境的一條途徑，目前國家對農(nóng)村有很多優(yōu)惠政策，要有效整合這些優(yōu)惠政策，使之更好地發(fā)揮更大的作用。具體地就是對需要搬遷的貧困戶要先摸清底子，整合民政部門的危房改造資金，發(fā)改部門的生態(tài)移民資金、扶貧部門的扶貧搬遷資金、移民后扶資金，分清輕重緩急，整合資金一般每戶每人不少于5000元，遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地、菜園、山場以及治安，上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活資料，新搬遷農(nóng)戶要符合農(nóng)村規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。

4、結(jié)對幫扶到戶。一是明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導(dǎo)，采取對口支援、部門（企業(yè)）幫扶、市、縣副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，承擔(dān)幫扶任務(wù)。二是創(chuàng)新幫扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動幫扶單位（個人）和幫扶對象兩個積極性。三是注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項(xiàng)工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶。凡村級組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如修路、人畜飲水、有線電視等，均讓貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的好處。按照建設(shè)公益項(xiàng)目村民均攤的資金，由村委會核實(shí)，貧困戶可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補(bǔ)貼到貧困戶，讓貧困區(qū)域群眾實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展的成果。

6、教育、醫(yī)療等資助到戶。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，建議義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生保險(xiǎn)由扶貧資金補(bǔ)貼到貧困學(xué)生手中。為達(dá)到教育公平，對高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生，如果學(xué)生有意愿，在發(fā)放助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生在校實(shí)際支出費(fèi)用，再給予50%左右的財(cái)政補(bǔ)貼。三是醫(yī)療衛(wèi)生單位目前為所有病人實(shí)施了大病救助，大病救助標(biāo)準(zhǔn)以外的部分，低保戶由民政部門出，建議在大病救助解決70%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再為貧困戶解決剩余部分的80%；對住院的貧困人口，除國家解決的部分外，再報(bào)銷剩余部分的50%。

二、要加強(qiáng)到戶項(xiàng)目資金的監(jiān)測管理

1、項(xiàng)目管理：為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，采取由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織實(shí)施、管理項(xiàng)目，帶動項(xiàng)目區(qū)貧困群眾共同增收?？h扶貧和移民辦嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定，督促、落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施及后續(xù)管理工作。

2、資金管理：扶貧到戶投入資金要封閉運(yùn)行，為保證扶貧到戶資金的安全運(yùn)行，應(yīng)以縣為單位先行試點(diǎn)?？上冗x擇10-30個整村推進(jìn)村作為扶貧到戶的工作試點(diǎn)。待取得經(jīng)驗(yàn)后，再在所有整村推進(jìn)村中鋪開。對貧困戶扶持的項(xiàng)目資金堅(jiān)持公開、公平、公正，縣扶貧部門對所有貧困戶的扶貧資金建立專帳，以“一卡通”的形式直接撥付到貧困戶手中。建議省扶貧和移民辦開發(fā)扶貧到戶項(xiàng)目資金操作軟件，對扶貧資金實(shí)施全程動態(tài)管理，封閉運(yùn)行，確保安全。

3、監(jiān)測管理：項(xiàng)目和資金的監(jiān)測管理工作是項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)。一是為使項(xiàng)目能按質(zhì)、按量如期完成，扶貧和移民辦對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金的正確使用，使之發(fā)揮最大的效益；二是項(xiàng)目管理人員參加合作組織的每年分紅股東大會，對分紅情況進(jìn)行監(jiān)督，并要求合作組織將分紅情況進(jìn)行張榜公示；三是項(xiàng)目周期結(jié)束時，將對農(nóng)戶重新選擇入股的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評價。

三、扶貧到戶的組織體系要保障有力

一是要建立扶貧到戶的運(yùn)行機(jī)制。扶貧到戶的工作網(wǎng)絡(luò)，要覆蓋所有扶貧到戶區(qū)域，也就是說要把工作觸角延伸到行政村。要配備工作人員，除縣扶貧和移民辦作為縣級主管部門外，村要設(shè)扶貧工作員（兼職，可以是村文書），以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要劃撥工作經(jīng)費(fèi)，有人辦事解決后，就要解決有錢辦事的問題。扶貧到戶工作開展后，涉及的工作范圍擴(kuò)大，工作量相應(yīng)增加，原有的工作經(jīng)費(fèi)無法保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加工作經(jīng)費(fèi)非常有必要。二是堅(jiān)持陽光操作。貧困戶認(rèn)定后，從扶貧到戶項(xiàng)目的選擇，項(xiàng)目的認(rèn)定，到戶資金的撥付，項(xiàng)目的進(jìn)展，項(xiàng)目的效益評估等都要實(shí)行全程監(jiān)督，公開公示，將扶貧到戶的項(xiàng)目置于人民群眾的監(jiān)督之下。三是建立嚴(yán)格的考評機(jī)制。以縣為單位，成立扶貧到戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對扶貧到戶工作進(jìn)行半年一考評，一年一考核，將考核結(jié)果與下年度的扶貧到戶資金掛鉤。對年度考評為“不合格”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），取消下年度申報(bào)扶貧項(xiàng)目資金的資格，并在全縣通報(bào)批評，限期整改。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

四、幾點(diǎn)建議

1、扶貧到戶要以實(shí)施項(xiàng)目扶持為主。扶貧開發(fā)對象本身就是有勞動能力的貧困戶，有參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力，通過適當(dāng)扶持，使他們增加收入。要建立扶貧到戶專項(xiàng)基金，制訂專項(xiàng)管理制度，讓貧困戶專享、專用、特惠、可持續(xù)地使用基金，杜絕扶貧到戶資金對貧困村農(nóng)戶平均享有的現(xiàn)象。

2、增加扶貧到戶的資金投入。與低保政策相比，扶貧到戶的資金量少面窄。因此建議國家和地方財(cái)政加大對扶貧到戶的資金投入力度，明確扶持項(xiàng)目并根據(jù)不同項(xiàng)目規(guī)定扶持標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大貧困戶能力建設(shè)力度。貧困戶發(fā)展能力要與扶貧政策、扶貧資金和扶貧力度相匹配，要把對貧困戶“授之以漁”的技能培訓(xùn)和能力發(fā)展作為重點(diǎn)，落實(shí)“雨露計(jì)劃”和“一村兩生”培養(yǎng)，全面提高貧困戶的自主發(fā)展能力，以發(fā)揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益。

4、為解決貧困戶評定不公，防止出現(xiàn)不安定因素，扶貧到戶的形式是否可采用已試點(diǎn)“貧困村”互助資金形式扶持到戶。這種形式既可發(fā)展壯大“貧困村”互助資金規(guī)模，又能使廣大貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)起到重要作用。