導(dǎo)語(yǔ)：政協(xié)加強(qiáng)口岸建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)我市口岸建設(shè)，由市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)牽頭，組織部分專委委員和市商務(wù)局、市外辦、海關(guān)、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、港邊防檢查站、市公安邊防武警支隊(duì)等部門人員組成的調(diào)研組，于年7月30日至8月4日，先后到縣通道、通道，縣口岸進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并聽取了兩縣政府口岸建設(shè)情況的介紹。對(duì)縣和縣的通道建設(shè)情況采取書面形式進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市口岸建設(shè)現(xiàn)狀

截止年6月底，全市有一個(gè)國(guó)家一類口岸，即港；有一個(gè)國(guó)家二類口岸，即口岸；有經(jīng)省政府批準(zhǔn)的18條通道，分別是縣的6條，省已開放的口岸有20個(gè)，其中一類口岸12個(gè)，二類口岸8個(gè)，有90條邊民出入境通道和103個(gè)邊民互市點(diǎn)。市邊境口岸和通道數(shù)量分別占全省的10%和20%，是一個(gè)口岸少、通道多的地區(qū)。口岸是1991省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)開放口岸。目前，縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，勐阿和緬甸第二特區(qū)邦康之間界河上的水泥大橋已竣工，投資470萬(wàn)元建筑面積2685平方米的聯(lián)檢樓和投資150萬(wàn)元的國(guó)門也已竣工，已成為我市對(duì)緬客、貨吞吐量最大的口岸。港是1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家一類對(duì)外開放口岸。由于景洪電站建設(shè)，港于年1月開始斷航五年。

根據(jù)國(guó)家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，分別將我市通道、二類口岸列為國(guó)家一類口岸建設(shè)。省“十一五”口岸通道建設(shè)規(guī)劃中也將我市五條通道列為重點(diǎn)通道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g口岸建設(shè)的重點(diǎn)是解決口岸、通道建成為國(guó)家級(jí)一類口岸以及向省政府爭(zhēng)取將我市這五條重點(diǎn)通道列入指定通道建設(shè)和管理?？诎吨饕獞?yīng)解決和邦康列入中緬兩國(guó)政府對(duì)等協(xié)議口岸。通道主要應(yīng)解決聯(lián)檢樓、國(guó)門、貨場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和查驗(yàn)單位的生活設(shè)施建設(shè)。

二、口岸的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用

對(duì)外開放是富民強(qiáng)國(guó)的基本國(guó)策?？诎兜拈_通對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，抓好全市的口岸建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、加快參與東盟自由貿(mào)易區(qū)和江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交往和旅游事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康具有十分重要的作用，是一件利在當(dāng)代，功在千秋的大事。港口岸、口岸和通道的開通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。年全市完成進(jìn)出口總額5929萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)13.3%。其中，出口3083萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)43.5%，進(jìn)口2846萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)7.7%。港1999年和年的貨運(yùn)量均突破4萬(wàn)噸；口岸年出入境人數(shù)達(dá)36.8萬(wàn)人次，交通工具5.08萬(wàn)輛次，貨物13.6萬(wàn)噸，貨值4601.3萬(wàn)美元；通道年出入境人員2.5萬(wàn)人次，交通工具2.4萬(wàn)輛次，貨物2.3萬(wàn)噸，貨值121.1萬(wàn)美元。年，縣鎮(zhèn)、區(qū)港鎮(zhèn)的財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入與1990年相比均大幅度提高。

三、口岸建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好口岸建設(shè)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)我市各級(jí)黨委、政府十分重視口岸建設(shè)工作。1991年市上成立了口岸辦公室，、、、邊境四縣也相繼成立了口岸辦公室，并由各級(jí)政府一位領(lǐng)導(dǎo)分管口岸工作。尤其是撤地設(shè)市以后，市委、市政府將口岸建設(shè)列入重要議事日程，口岸建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，成立了市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥?？罹幹屏巳小笆晃濉笨诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和口岸、通道和龍富口岸的建設(shè)規(guī)劃。縣政府抽調(diào)有關(guān)部門人員，成立了口岸和小集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室，負(fù)責(zé)大橋、聯(lián)檢樓、國(guó)門、貨場(chǎng)及小集鎮(zhèn)建設(shè)工作?？h年成立了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局合署辦公的邊境貿(mào)易聯(lián)合管理點(diǎn)?？h政府多方籌資807萬(wàn)元，按國(guó)家三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，完成了至中老7號(hào)界碑12.5公里路基改造；完成了龍富至中越3號(hào)界碑7.3公里四級(jí)公路建設(shè)，已具備與越南阿巴寨公路對(duì)接條件。市、縣領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極向國(guó)家、省反映、匯報(bào)口岸建設(shè)資金和口岸申報(bào)、升格問(wèn)題，爭(zhēng)取到了港口岸和口岸的大部分建設(shè)資金，使口岸和通道列入了全國(guó)“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃。

2、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是做好口岸建設(shè)的有利條件。市是一個(gè)多民族的邊境地區(qū)，具有一市連三國(guó)（老、緬、越），一江通五鄰（老、緬、泰、越、柬）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是做好口岸建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放的有利條件。要使區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使從區(qū)位上的對(duì)外開放前沿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的對(duì)外開放前沿，必須高度重視口岸建設(shè)。口岸是國(guó)家的門戶，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的紐帶和窗口，又是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)門的展現(xiàn)。因此，務(wù)必充分利用沿邊沿江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國(guó)與東盟合作建立自由貿(mào)易區(qū)以及昆曼大通道建設(shè)給我們帶來(lái)的歷史機(jī)遇，把口岸建設(shè)好、管理好。

3、各級(jí)各部門的支持，是做好口岸建設(shè)的基礎(chǔ)。口岸建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，離不開各級(jí)各部門的支持。發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、口岸辦、外事辦、公安局等部門和海關(guān)、邊防、出入境檢驗(yàn)檢疫局等查驗(yàn)單位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持，緊密配合，齊抓共管，為做好口岸建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

4、解放思想，提高認(rèn)識(shí)，是做好口岸建設(shè)的保證。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移地做好口岸建設(shè)，樹立口岸意識(shí)、開放意識(shí)，為做好口岸建設(shè)提供政治思想保證。當(dāng)前，加快口岸建設(shè)發(fā)展，已在干部群眾中達(dá)成了共識(shí)，全市上下積極行動(dòng)，加快口岸建設(shè)已成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

（二）口岸建設(shè)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題是：

1、對(duì)口岸建設(shè)的重要作用認(rèn)識(shí)還存在差距。部分干部群眾依然存在著口岸可開可不開，口岸升格不升格無(wú)關(guān)系，甚至還認(rèn)為，有通道就行了，何必花錢花力去搞口岸建設(shè)等一些消極思想。

2、口岸的基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

3、與相鄰國(guó)家缺乏縱深連接和合作發(fā)展。由于與接壤的老撾豐沙里省、越南奠邊府省以及緬甸的第二、第四特區(qū)，均屬欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，交通條件較差，與中心城市相隔距離較遠(yuǎn)。加之緬甸第二、第四特區(qū)又是民族地方武裝地區(qū)，政局不穩(wěn)，情況復(fù)雜，嚴(yán)重制約口岸效益的發(fā)揮。同時(shí)，口岸至今還未列入中緬兩國(guó)政府簽署的對(duì)等開放協(xié)議口岸。

4、建設(shè)資金不足。口岸的建設(shè)資金，國(guó)家、省政府雖然給予了支持，但還有缺口。通道的聯(lián)檢樓、國(guó)門、貨場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫，建設(shè)資金還有缺口。查驗(yàn)單位設(shè)施不配套，不具備申報(bào)一類口岸的條件。

四、建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府，、、、四縣對(duì)通道、口岸及重要通道建設(shè)成立專門的口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，推進(jìn)口岸建設(shè)。工作中，要突出當(dāng)前口岸建設(shè)的重點(diǎn)，抓住制約口岸建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，認(rèn)真研究存在的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路、方法，進(jìn)一步改善環(huán)境，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，全面推進(jìn)全市口岸建設(shè)步伐。

（二）加大完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要增加口岸出入境人員和貨物的流量，要促進(jìn)旅游、邊境貿(mào)易、替代種植的發(fā)展，就必須著力解決交通問(wèn)題。建議至、至勐阿的公路應(yīng)改為二級(jí)油路，至、龍富的公路也應(yīng)改為二級(jí)油路。通道的聯(lián)檢樓、國(guó)門、貨場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)抓早、抓緊、抓實(shí)。針對(duì)還未立項(xiàng)，上級(jí)資金還沒(méi)有到位的情況，建議市、縣地方政府先墊支部分資金或先貸款建設(shè)，待向國(guó)家、省政府爭(zhēng)取到建設(shè)資金后再歸還貸款。

（三）加大融資力度，多方籌措資金。一是積極向國(guó)家、省政府和上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取；二是市、縣地方財(cái)政適當(dāng)安排；三是走市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，如貨場(chǎng)就可采取誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的辦法進(jìn)行建設(shè)。

（四）加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交往與合作。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，進(jìn)一步加強(qiáng)與老撾、越南、緬甸等鄰國(guó)的交往與合作，打造中國(guó)—老撾豐沙里，中國(guó)—越南奠邊，中國(guó)—緬甸第二、第四特區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)和推動(dòng)高層互訪，堅(jiān)持“以政帶經(jīng)、以經(jīng)促政、以民促官”的方針，大力發(fā)展民間對(duì)外交往。從而達(dá)到增進(jìn)了解，加深友誼，建立互信，促進(jìn)交流與合作，帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。

（五）積極爭(zhēng)取口岸列入中緬兩國(guó)政府對(duì)等開放協(xié)議口岸。口岸升格為國(guó)家一類對(duì)外開放口岸，關(guān)鍵要解決列入中緬兩國(guó)政府簽署的對(duì)等開放協(xié)議口岸。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持予以解決。