導語：非公經(jīng)濟黨建面臨問題及對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從非公經(jīng)濟組織黨建工作定位、作用和地位問題；非公經(jīng)濟組織的黨組織和黨員的管理體制問題；非公經(jīng)濟組織黨建的制度建設問題；非公經(jīng)濟組織黨建的隊伍建設問題；黨組織的工作方法與活動方式；如何給非公經(jīng)濟黨組織定位,這是實踐中碰到的一個棘手的問題、除了定位問題，還有一個地位問題、非公有制企業(yè)黨組織大多實行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理、非公有制經(jīng)濟組織黨組織的隸屬關系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的、建立培訓制度、建立溝通例會制度、建立工作責任制、防止和解決非公有制企業(yè)黨組織的家族化問題、選配好非公經(jīng)濟組織中黨組織的負責人、黨組織與工青婦組織隊伍建設要一起抓、各級黨委和組織部門要改進黨建工作的方式方法、企業(yè)黨組織要堅持"為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎"的原則，圍繞企業(yè)改革和生產經(jīng)營開展工作等，具體材料請詳見：

一、非公經(jīng)濟組織黨建工作定位、作用和地位問題

如何給非公經(jīng)濟黨組織定位,這是實踐中碰到的一個棘手的問題。有的同志認為，黨組織是企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心，這一規(guī)定對任何企業(yè)都適用。但從實際的情況看，目前的大多數(shù)非公有制企業(yè)仍處于規(guī)模孝層次低、管理粗放、家族制傾向嚴重的初級發(fā)展階段。在這些企業(yè)里要真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，至今并沒有找到一條切實有效的途徑。有的同志主張非公有制企業(yè)黨組織起"保證監(jiān)督"作用。所謂保證監(jiān)督作用，就是黨組織帶領廣大黨員和職工，努力保證企業(yè)的正常生產經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，同時監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、依章納稅，執(zhí)行黨和國家的政策、法令、保障職工的合法權益。但在實際操作中，由于企業(yè)的生產資料歸個人所有，企業(yè)的業(yè)主有權支配企業(yè)的一切，包括黨組織的負責人(企業(yè)業(yè)主兼任的除外)都有隨時被"炒魷魚"的可能，因此企業(yè)黨組織的"保證監(jiān)督"作用并無保障，因而發(fā)揮保證監(jiān)督作用在實踐中往往難于真正落實。目前，有的地方把非公經(jīng)濟組織黨組織定位于"在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用"。這種提法把黨組織發(fā)揮作用的范圍限定于"職工"，雖然從實踐層面上看，這是比較切實可行的，但黨組織與企業(yè)、與企業(yè)業(yè)主究竟是什么關系?這是尚待進一步界定的問題。事實上，在非公經(jīng)濟組織里，如果黨組織與文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)之間沒有一個準確的關系定位，如果黨組織在整個企業(yè)的組織體系中不占據(jù)一定的地位，黨組織是難于發(fā)揮好應有的作用的。一個對企業(yè)和企業(yè)業(yè)主沒一定影響力的黨組織，對職工也不會有什么凝聚力和號召力。因此，非公經(jīng)濟組織中黨組織的定位問題，至今實際上并沒有真正解決。

除了定位問題，還有一個地位問題。在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，所遇到的最大和最普遍的問題是企業(yè)主對黨建工作態(tài)度冷淡，不愿支持開展黨建，黨組織在企業(yè)中沒有地位。但從實踐中來看，有的企業(yè)發(fā)展了，有了經(jīng)濟基礎，就專為黨員提供了寬敞的活動室，加強了陣地建設；有的企業(yè)因生產經(jīng)營不善倒閉，黨支部也隨之撤銷。由此可見，非公經(jīng)濟組織的黨建工作和企業(yè)的發(fā)展是相伴相隨，相互促進的。非公經(jīng)濟組織黨建工作的發(fā)展與企業(yè)的健康發(fā)展應該是同步的。離開企業(yè)的發(fā)展談黨建，黨建只是空中樓閣。因此，我們必須確立圍繞經(jīng)濟建設開展黨建工作的思路，從指導思想上跳出"就黨建抓黨建"的自我循環(huán)，轉變?yōu)?圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟"的大循環(huán)，著力點放在支持和促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上來，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營管理的活動，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營、管理和企業(yè)文化建設之中，使企業(yè)主切實感受到黨建工作對企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業(yè)的建設工作。

二、非公經(jīng)濟組織的黨組織和黨員的管理體制問題

目前，非公有制企業(yè)黨組織大多實行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。也有少數(shù)私企黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實行行業(yè)化管理。外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據(jù)產權關系，隸屬中方控股單位黨組織管理；獨資企業(yè)則有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中的黨組織和黨員，大部分分別隸屬商會、民營企業(yè)黨委、個體勞動者協(xié)會黨委管理。非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有統(tǒng)一的做法和明確規(guī)定。多頭管理、分散管理，造成一些非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發(fā)展黨員找不到批準單位的現(xiàn)象還在一定程度上存在著。

非公有制經(jīng)濟組織黨組織的隸屬關系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的。當前，要理順黨組織隸屬關系，需要從實際出發(fā)，注意因地制宜，因企制宜，不宜強求形式上的整齊劃一，哪種方式有利于加強組織管理和開展黨的工作，就采取哪種方式。從長遠看，隸屬關系以塊為主，以條為輔比較適宜，要逐步創(chuàng)造條件實行以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理，工商部門參與配合。時機成熟時做出規(guī)定，明確條塊各自的工作職責，逐步形成密切配合的工作機制。當前，針對非公有制經(jīng)濟組織黨員的特點可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，建立系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡。具體做法是：(1)單位管理：在有條件的非公有制經(jīng)濟組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。(2)社區(qū)管理：以流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統(tǒng)一管理，把黨組織的"屬地管理"原則具體化、明確化。(3)行業(yè)管理：以行業(yè)協(xié)會為依托。在律師協(xié)會、會計師協(xié)會等社會中介組織中建立統(tǒng)管黨委，對本行業(yè)的黨組織和黨員進行統(tǒng)一管理。(4)掛靠管理：在勞動人事服務中心等人才機構成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關系、暫時未能納入其他管理渠道的流動黨員實施掛靠管理。

組織部門要主動協(xié)調有關部門，定期研究本地區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究制定措施，創(chuàng)造性地開展工作。有關部門要按照各自的分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各負其責，共同推進這項工作。

三、非公經(jīng)濟組織黨建的制度建設問題

目前，已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作的運作尚處于不規(guī)范狀態(tài)之中。有的黨組織開展工作和活動無章可循，隨意性很大，成了自娛自樂的組織；有的黨組織長期不發(fā)展黨員，有的又突擊性發(fā)展黨員，沒有嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展的各項程序和制度，這些都導致了非公有制企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨員形象的退化。

為了使黨的力量在非公經(jīng)濟領域不斷得到發(fā)展壯大，使黨的工作在非公經(jīng)濟組織從無到有，從有到不斷規(guī)范，必須健全落實相關制度。要搞好制度規(guī)范化建設，應著力做好以下幾方面工作：

一是建立培訓制度。每年對非公有制企業(yè)黨支部書記進行專業(yè)培訓，通過培訓，提高支部書記黨務工作水平，以適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對非黨員廠長、董事長也要進行有關黨的知識的定期培訓，使他們對黨的歷史、黨在現(xiàn)階段的路線方針政策有更多更深的了解，通過培訓交流，提高他們的思想認識，使他們能真正認識到黨建工作的重要性，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業(yè)重大問題的決策。

二是建立溝通例會制度。要建立健全非公經(jīng)濟組織中黨組織的溝通例會制度，定期召開會議，交流工作經(jīng)驗，溝通情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。例會制度的時間、內容、形式都要作出具體規(guī)定，便于操作監(jiān)督。

三是建立工作責任制。要把非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建目標管理責任制的一項重要內容進行考核，做到年初有目標，年中有抽查，年終有考核。針對非公有制經(jīng)濟組織遍布城鄉(xiāng)各地、隸屬關系復雜的實際，要堅持"誰主管、誰負責"的原則，健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作分級負責制。另外，非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設工作是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的實際，要建立健全聯(lián)席工作會議制度，努力形成齊抓共管的合力。

四、非公經(jīng)濟組織黨建的隊伍建設問題

隊伍建設是非公經(jīng)濟組織黨建工作中一個突出的問題。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，在單獨組建的非公經(jīng)濟組織黨組織中，黨組織負責人由企業(yè)重要負責人兼任的占據(jù)多數(shù)。在非企業(yè)主要負責人兼任的黨組織負責人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)"老板"多多少少有一些親緣、師生、朋友關系，總體上往往依附于"老板"，缺少從事黨務工作的獨立性。而從非公有制企業(yè)黨務干部隊伍總體素質來看，可以用"年齡偏大，文化偏低"來概括?？梢哉f，在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主所接受，又有文化、懂黨務、年富力強的黨務干部，不是一件容易的事情。

眾多的中小企業(yè)大多實行家族化管理，以至有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立黨組織就成為"家族黨"、"私家黨"。在這樣的企業(yè)里抓黨建，有人稱之為"圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板"。家族化傾向和黨的先進性之間的矛盾如何解決，"私"字當頭的私營企業(yè)與"公"字當頭的黨的組織如何有機地結合起來，黨組織如何起到應有的作用，如何保證黨的活動正常健康開展，也是目前困擾非公經(jīng)濟組織黨建工作的一大難題。

因此，要抓好非公經(jīng)濟組織黨建工作，隊伍建設既是重點，也是難點。抓好隊伍建設，首先要防止和解決非公有制企業(yè)黨組織的家族化問題。對于由業(yè)主親友擔任黨組織負責人的非公有制企業(yè)，可通過和風細雨的思想政治工作，勸其離任，選擇企業(yè)中政治素質好、組織能力較強、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作的黨員擔任，或采取組織推薦、雙向選擇以及公開招聘的辦法，從企業(yè)外物色合適人眩

其次，選配好非公經(jīng)濟組織中黨組織的負責人。非公經(jīng)濟組織企業(yè)主對黨組織支持、信任與否往往與黨組織的主要負責人有較大關系。黨組織自身的政治核心作用及黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何也取決于一個企業(yè)的黨組織負責人，因此，要認真選配好非公經(jīng)濟組織中黨組織的負責人。要把既具備黨性強、懂政策、有黨務工作能力，能開展思想政治工作的條件，又要會管理、善經(jīng)營、能吃苦的復合型人才選配到黨支部書記崗位上來。一般來說，黨組織的負責人由企業(yè)經(jīng)營管理層的副職或其他企業(yè)管理人員擔任為宜。如果企業(yè)沒有合適黨組織負責人人選的，由上級黨組織推薦。沒有正當理由企業(yè)不能隨意解聘企業(yè)黨組織的負責人。解聘企業(yè)黨組織負責人要符合勞動法的規(guī)定，經(jīng)過勞動仲裁程序和上級黨組織的同意。只有選配好黨組織負責人，才能既搞好生產經(jīng)營，又抓好黨建工作。才能有效地把黨建和生產串起來，把管理者和普通員工連起來，把培養(yǎng)和使用人才結合起來，真正推動企業(yè)的良性循環(huán)、良性發(fā)展。

第三，黨組織與工青婦組織隊伍建設要一起抓。黨的工作應該包括黨群工作的各個方面，而不僅僅足黨的自身建設工作。因此，應該把工會、共青團、婦聯(lián)三支隊伍向新經(jīng)濟組織的延伸看作是黨的工作的重要方面，并創(chuàng)造各種條件，推動其工作的積極有效進行。要積極推進工青婦在新經(jīng)濟組織中建立組織網(wǎng)絡。在新經(jīng)濟組織開展的不少活動，在黨組織的領導下由工青婦出面組織更有事半功倍的效果，憑借這些載體靈活、多樣、面廣、滲透力強的特點，使之為黨的全局工作服務，最終可達到"組織、教育、凝聚"的目的。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，一些黨建工作開展比較好的企業(yè)，書記兼任工會主席，確實有利于黨組織參予企業(yè)的重大決策，也有利于提升黨組織在企業(yè)中的地位和廣泛的影響力。

五、黨組織的工作方法與活動方式

非公經(jīng)濟組織的黨組織如何開展活動，采取何種工作方法和活動方式，這是許多黨組織沒有解決好的問題，也是關系到非公經(jīng)濟組織黨建工作成效的大問題。從各地所取得的經(jīng)驗來看，非公經(jīng)濟組織黨建的工作方法與活動方式必須有自己的特點。

首先，各級黨委和組織部門要改進黨建工作的方式方法。各級黨委和組織部門要做到"三要三不要"：一是要主動工作，服務上門，不要靠發(fā)文件等人上門。非公經(jīng)濟組織黨建工作，光發(fā)幾個文件或通知是解決不了問題的。企業(yè)主主動要求在其企業(yè)內建立黨組織的畢竟是少數(shù)。思想工作做不到家，即使企業(yè)有不少黨員，黨組織也不一定能夠建立起來。因此各級黨委、組織部門要積極主動地開展工作，絕不能守株待免。二是要以理服人，以情感人，把工作做細做實，不要靠行政手段壓人。根據(jù)非公經(jīng)濟組織的特點，開展黨建工作要做到熱心、耐心、細心和誠心，既要理直氣壯地宣傳建立黨組織的必要性，又要做耐心細致的思想政治工作。不能拿大帽子壓人，要允許非公經(jīng)濟組織業(yè)主有個認識的過程，允許他們有思想反復的變化。三是要保持和發(fā)揚清廉勤政的工作作風，不要接受私營企業(yè)主的吃請或禮物。非公經(jīng)濟組織業(yè)主最厭的是各路"神仙"來揩油添亂吃大戶。各級黨務干部和組織部門的同志到非公經(jīng)濟組織開展黨的工作，一定要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立良好的形象，讓非公經(jīng)濟組織企業(yè)主感受到各級黨組織是真心實意地為企業(yè)著想，是來"保駕護航"而不是來添麻煩的。只有這樣，他們對黨建工作才會大力歡迎和支持；反之，則會避而遠之。這是各級黨委和組織部門開展非公經(jīng)濟組織黨建工作應當注意的問題。

其次，企業(yè)黨組織要堅持"為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎"的原則，圍繞企業(yè)改革和生產經(jīng)營開展工作。應找準黨建工作與經(jīng)濟工作的結合點，圍繞企業(yè)生產經(jīng)營開展黨的活動，使黨的活動既保持政治性和嚴肅性，又有時效性。把解決黨內自身問題與解決企業(yè)生產經(jīng)營方面的問題相結合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進企業(yè)生產發(fā)展。

要堅持"業(yè)余"、"小型"、"務實"的原則開展黨組織活動?；顒有问?、內容要多樣化，增強吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學習融化在業(yè)務知識、科技文化知識學習和有益身心健康的文體活動中，以取得實效。要注意發(fā)揮群眾組織的作用。通過工會、共青團、婦聯(lián)等組織，以企業(yè)文化為載體，開展各項活動，做好員工的思想政治工作。要不斷探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。黨組織要配合企業(yè)的中心工作，通過組織開展勞動競賽、提合理化建議等活動，教育、引導職工群眾愛崗敬業(yè)，做好本職工作，以支持企業(yè)搞好生產經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。