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由于國際金融危機的影響，20**下半年我市很多企業(yè)經營困難，隨之出現了明顯的民工返鄉(xiāng)現象，隨著經濟有恢復的跡象，企業(yè)用工情況逐漸有所好轉。為了解浙江XX市2009年企業(yè)用工的情況，更好地為政府的科學決策提供參考依據，市勞動保障局組織人員于2009年6月在市范圍內的8個鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)就企業(yè)用工情況進行了調研。

一、當前XX市企業(yè)用工基本狀況

1、企業(yè)用工現狀

據統(tǒng)計，截止2009年6月份被調查的XX家企業(yè)職工總數XX人。其中，普工XX人，中高級管理人員XX人。主要分布在以紡織、服裝、化工為主的勞動密集型企業(yè)，以及木竹制品、金屬加工、食品加工等行業(yè)。

2、企業(yè)職工社會保險參保情況

截止今年6月底，被調查的企業(yè)職工中，參加養(yǎng)老保險XX人，醫(yī)療保險XX人，失業(yè)保險XX人、工傷保險XX人，生育保險XX人，參保率分別為XX%、XX%、XX%、XX%、XX%。這五個險種中，工傷保險履蓋面較廣，參保率較高，而其它四個險種參保率非常低。就我市看，社會保險參保率高的企業(yè)有XX、XX等XX家企業(yè)，而其它企業(yè)社會保險參保率都很低。

3、企業(yè)職工勞動量和工資待遇狀況

企業(yè)職工每天工作時間大多在8-10個小時，一些企業(yè)為了趕訂單，日工作時間將超過12個小時，普工的月工資一般都在XX元之間，技術要求較高的崗位，月工資可達XX元。但有部分企業(yè)職工平均工資還略高出全國同行業(yè)的職工工資標準。

4、勞動合同簽訂情況

所調查企業(yè)在職職工XX人，有簽訂勞動合同職工XX人，其中，企業(yè)直接同招聘工人簽訂勞務合同XX人，通過市勞務派遣公司與派遣職工簽訂合同XX人。勞動合同基本上是一年一訂，部分企業(yè)也有一定三年的用工合同。從總體上看創(chuàng)辦企業(yè)時間短，生產不太穩(wěn)定和生產季節(jié)性強的企業(yè)以及流動性大的工作崗位，勞動合同簽訂率都很低，給企業(yè)用工帶來更大困難。

5、用工年齡構成

調查資料顯示，企業(yè)現有從業(yè)人員平均年齡為XX歲,35歲以下的人員占從業(yè)人員總數的一半以上。這說明我市工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員以青壯年為主，部分50歲以上人員憑著自己過硬的技術和豐富的工作經驗仍在企業(yè)中發(fā)揮著積極的作用。

6、用工來源構成

在被調查的工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，來自本市的XX人，占XX%;來自本市市外的XX人,占XX%;來自省內市外XX人,占XX%;來自省外的XX人,占XX%。由此可見，我市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，本市以外的外來人員人數超過了來自本市的人數，尤其是外省勞動力來我市就業(yè)的比例已相當高。

二、企業(yè)用工短缺情況及存在問題

（一）企業(yè)用工短缺情況

今年我市部分企業(yè)不同程度地出現了用工難問題，較為嚴重的是紡織服裝、餐飲服務、制造加工等勞動密集型企業(yè)。市勞動部門抽樣調查了XX家企業(yè)，發(fā)現了有XX家企業(yè)缺工，占被調查企業(yè)的XX%，共缺工XX人，按行業(yè)統(tǒng)計分別為：紡織服裝類企業(yè)XX人，服務類企業(yè)XX人，制造加工類企業(yè)XX人，其它企業(yè)XX人。調查中還發(fā)現，部分新投產企業(yè)用工難問題更為突出，個別企業(yè)用工缺口在XX以上。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用工缺口相對較小，但形勢也不容樂觀，以往是技工和熟練工缺乏，現在發(fā)展到連普工也缺乏，如縫紉工、擋車工、普通操作工、電子裝配工等，特別是女操作工緊缺。據調查統(tǒng)計，目前全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共缺工XX人，其中紡織服裝類企業(yè)XX人，建材、礦產類企業(yè)XX人，機電類企業(yè)XX人，貼花、印刷類企業(yè)XX人。調查統(tǒng)計的用工缺口中女工占XX%。

（二）企業(yè)用工存在問題

一是招工難。許多企業(yè)用工信息后無人問津，有的企業(yè)用工招聘會，全場共提供數千個就業(yè)崗位，但進場求職者不多，而錄用后真正到企業(yè)上班的更是寥寥無幾。由于招工難，特別是招不到足夠的熟練工，公司新的生產線不敢上，一些大訂單白白流失了，影響其生存與發(fā)展。如XX企業(yè)要招500人，且工資在1500——3000元，卻只招了100多人。

二是留人難。部分企業(yè)員工技術熟練后，為了追求更高的工資待遇，往往很快跳槽外流，由于人員跳槽流動頻繁，員工隊伍難穩(wěn)定，加大了招工頻率，造成企業(yè)用工惡性循環(huán)。

三是季節(jié)性用工矛盾突出。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人大多數是“半工半農”的當地農民工，他們農閑時到企業(yè)做工，農忙時節(jié)回家務農，造成企業(yè)季節(jié)性用工短缺。如XX、XX、XX等制衣企業(yè)在農忙時節(jié)有訂單卻無法生產，只得出售訂單。

三、企業(yè)用工難原因分析

透視我市企業(yè)用工短缺現狀，從宏觀和微觀上分析其用工短缺產生的深層次原因，認為主要有以下幾點：

（一）受國際金融危機的影響，我市20**年下半年一些企業(yè)訂單大幅縮水，以致不得不忍痛裁員

20**年底大批的四川籍民工辦理社保退保手續(xù)，返鄉(xiāng)重建家園，導致09年四川籍員工很少。這是造成用工短缺的主要原因。

（二）國家為了應對國際金融危機的影響

出臺了一系列刺激經濟發(fā)展的措施，特別是由于中央高度重視“三農”問題，相繼出臺取消農業(yè)稅等重大政策，農產品價格的上漲，增強了外來民工務農的信心，同時我市的多數企業(yè)工資水平多年來始終保持在低水平徘徊的局面，而內地一些企業(yè)工資水平在不斷增長，以及用工不規(guī)范，員工權益難以保障等原因，極度大地損傷和削弱了外地農民外出務工的積極性。

（三）從我市實際情況分析，本地勞動力不足，結構性矛盾嚴重也是一個比較重要的原因

近年來，我市大力發(fā)展XX產業(yè)，很多企業(yè)相繼落戶我市，大量失業(yè)人員實現了就業(yè)再就業(yè)，城鄉(xiāng)閑散勞動力逐年迅速減少，實現了經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動,但也導致了我市本地勞動力有效供給嚴重不足，在很大程度上造成企業(yè)用工緊缺。

同時我市大力培育發(fā)展XX產業(yè),XX企業(yè)呈現飛速發(fā)展態(tài)勢。截止09年底，全市共有XX企業(yè)XX家，相對固定職工XX萬余人，今后對技術技能工人的需求量持續(xù)增大。而我市目前可提供的人力資源中適合XX企業(yè)技能要求的極少，勞動力低技能素質與企業(yè)對技術技能工人的高需求所產生的技能性矛盾是就業(yè)結構性矛盾的主要特點。這種結構性矛盾在今后幾年內將會更加嚴重。

（四）勞動供求錯位，加劇了招工難矛盾

一是性別供求嚴重失衡。用人單位特別是勞動密集型企業(yè)對男女工的需求嚴重偏離市場供給，男女需求比例高達1：4，而根據今年第二季度勞動力市場供求狀況統(tǒng)計，男女求職比例為53：47。二是企業(yè)對勞動力的年齡要求脫離實際。用人單位招用勞動力的年齡要求絕大多數集中在18－34歲，尤其是25歲以下的，愿意招收35歲以上技術工人的企業(yè)也只占11.9%，而市場上能提供的技術工人年齡很大部分是35歲以上。三是用人單位招聘手段落后，與勞動力市場脫節(jié)。不少企業(yè)沿用的招聘手段仍以“以老帶新”、廠門口貼招工啟事為主，造成信息面窄，招聘效果較差。

（五）部分企業(yè)用工不規(guī)范，工資、保險等待遇偏低

一些企業(yè)仍維持原來的員工理念，沒有看到新生代的農民工有更強的權益意識，對勞動條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。一是勞動合同簽訂率偏低，造成職工流動加大，勞資雙方難以實現穩(wěn)定用工。就本市企業(yè)之間也時常存在相互挖取熟練工和技術工，這種無序流動，不僅影響企業(yè)的生產，而且還出現社會不穩(wěn)定因素；二是工資、福利待遇不高，普工工資不穩(wěn)定僅有800-1000元，個別企業(yè)旺季工資1000-1200元，淡季月工資只有500-600元，工資隨意性大，員工難以生存；三是很多企業(yè)對職工的社會保險沒有跟上，即使有保險，也只側重工傷保險，而失業(yè)保險、養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和生育保險相對滯后；四是工作時間較長，特別是服裝加工企業(yè)，為了趕訂單，每天一般都在10-12小時，由于企業(yè)是按件計酬，基本沒有加班工資和節(jié)假日加班補助，以犧牲員工健康為代價，換取經濟效益；五是不太注重對員工整體素質的培訓，造成職工普遍存在干一天活，賺一天工資的短期思想，要形成我與企業(yè)同呼吸共命運的氛圍，還需要走很長的路。

（六）在政府方面，勞動力市場建設和就業(yè)服務做得不夠

民間職業(yè)中介機構數量少、業(yè)務范圍窄，基本上都是在為第三產業(yè)介紹員工。我市勞動力市場場地偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層勞動就業(yè)服務機構不健全，就業(yè)服務難以延伸到城鄉(xiāng)廣大求職者。企業(yè)招工信息渠道不暢，勞動者就業(yè)信息閉塞，勞動力市場供、求信息脫節(jié)，造成企業(yè)招工難、勞動者就業(yè)難。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)招工渠道來看，勞務市場介紹用工僅占XX%，說明我市公共就業(yè)服務機構為企業(yè)招工服務的主渠道作用還沒有得到有效發(fā)揮。

四、對策與建議

當前，XX又處于一個新的發(fā)展時期，我市應以更大的氣魄和力度培育大產業(yè)、構建大園區(qū)、促進大發(fā)展，未來企業(yè)用工矛盾將進一步凸顯。

一是用工需求量將越來越大

目前有XX家企業(yè)將陸續(xù)建成投產，需新招員工XX多人，另外大部分企業(yè)陸續(xù)復工。預計到年末，我市新增用工需求量將在XX萬人以上。

二是勞動力市場競爭將越來越激烈

由于我市附近市市工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，我市企業(yè)用工將面臨沿海發(fā)達地區(qū)和西部發(fā)展地區(qū)的雙重競爭壓力。

三是隨著技術創(chuàng)新改造的加快和產業(yè)結構優(yōu)化升級，企業(yè)對勞動者素質的要求將越來越高

四、建議市委市政府未雨綢繆，提前應對，采取切實措施解決企業(yè)用工難問題

（一）加強職業(yè)技能培訓，滿足企業(yè)對技能型人員的需求

一是充分發(fā)揮我縣每年XX萬未能升學的初高中畢業(yè)生的作用，對他們組織投資小、見效快、受益面廣的中短期職業(yè)技能培訓，既滿足近期企業(yè)生產用工需要，也加大勞動力開發(fā)就業(yè)，有效的解決部分企業(yè)普通技工缺口問題。二是切實搞好技工學校教育，加大技能型人才培養(yǎng)力度，從根本上解決我縣技術工人特別是高技能型人才短缺的問題。三是加強與企業(yè)的溝通，加強以勞動保障部門培訓中心為基礎的勞動力培訓基地建設，通過基地式運作，訂單式培訓，提高培訓后就業(yè)率。

（二）積極引導，幫助企業(yè)構建和諧勞動關系

1、提高工資待遇，增加用工吸引力。引進外來勞動力，解決招工難關鍵是提高職工工資待遇。因此，要引導企業(yè)認清長三角及沿海經濟發(fā)達地區(qū)勞動力價格不斷上升的客觀現實和發(fā)展趨勢。要根據周邊勞動力市場工資指導價位，及時調整職工工資，盡量接近甚至超過周邊地區(qū)的薪酬水平，有條件的企業(yè)可實行職工工齡補貼，年終福利獎金等措施，進一步增強企業(yè)用工吸引力。

2、保障民工合法權益。要幫助企業(yè)理性地審視勞動者與用人單位的關系，改變短期用工行為，及時與員工簽訂勞動合同，按時足額發(fā)放工資，改善生產和生活條件，保障和維護員工合法正當權益，進一步構筑和諧的勞動關系。

3、調整用工條件，適當降低在年齡、性別、技能、經驗等方面要求，擴大用工范圍。季節(jié)性較強的企業(yè)要根據生產特點，合理制定全年用工計劃，避免企業(yè)在生產淡季時民工大批跳槽，減少員工流失。

4、重視精神文化建設。要引導企業(yè)對員工實行人性化關愛和貼心式管理，真誠善待員工，逐步開設“民工之家”，豐富民工的業(yè)余文化生活，通過定期開展各項文體活動、生日送蛋糕、生病探望、節(jié)日祝賀等形式，千方百計滿足民工的精神文化需求，努力提高企業(yè)凝聚力、向心力，增強員工對企業(yè)的歸屬感。對外來民工的素質培養(yǎng)、崗位發(fā)展及提級提升要與本地員工一視同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事業(yè)留人，努力構建良好的和諧勞動環(huán)境。

（三）實施“就地就業(yè)”工程，使勞動力資源為家鄉(xiāng)所用

1、調整就業(yè)政策和工作重心

將引導勞動者就地就業(yè)、吸引外出務工人員及大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，作為當前就業(yè)工作的首要任務。適當控制勞務輸出，減少勞動力外流，在勞動力資源配置上優(yōu)先滿足本地企業(yè)用工需要。制訂獎勵政策，鼓勵職技校畢業(yè)生在縣內企業(yè)就業(yè)，并按為本地企業(yè)輸送畢業(yè)生人數給予職技校一定的獎勵；對職業(yè)培訓定點單位以購買培訓成果的方式給予經費補貼，形成為本地企業(yè)用工服務的激勵機制。

2、積極為本地企業(yè)組織輸送勞動力

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）三級責任，將任務目標層層分解落實，形成勞動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)（村）齊心合力為本地企業(yè)組織輸送勞動力的局面。有關部門要進一步舉辦好一年一度的春季用工招聘會，在每年春節(jié)后用工高峰期，提前把招聘會的地點、時間等內容通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)（村），并在市區(qū)各主要路口、火車站、長途汽車站等公共場所顯要位置以廣告牌、條幅等形式向社會廣泛宣傳，爭取更多的外出務工人員回流就業(yè)。企業(yè)也要積極鼓勵職工動員親朋好友來企業(yè)做工，對帶來工人的，按人數給予一定的獎勵。

（四）企業(yè)采取多種措施，努力化解招工難

建議企業(yè)通過發(fā)動山東、安徽等地員工跟老家親友聯(lián)系，以“外”引“外”化解招收新員工的難題，可以與不發(fā)達省市職業(yè)培訓學校達成合作意向，請對方代為培訓熟練員工，加與此同時加強與內地經營不善導致停產的企業(yè)聯(lián)系，讓對方把失業(yè)員工派遣到我縣工作；另外對于目前負荷較低的企業(yè)建議通過輪流上班的辦法留住外來員工，保證員工人人有事做，公司變三班倒為人人輪流上班，這一做法可留住員工，隨著出口訂單逐步恢復，公司不需為招工發(fā)愁了。