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增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的構建。筆者結(jié)合××××自治州的實際情況，淺要地分析農(nóng)民增收的途徑及相關財政政策。

一、××××自治州農(nóng)民增收情況分析

20*年，××××自治州農(nóng)民人均純收入達到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到?jīng)_擊，來自特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，已經(jīng)成為××××自治州農(nóng)民增收的重要來源。同時，我州農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長趨勢。

二、××××自治州農(nóng)民增收的途徑

從××××自治州的實際情況看，農(nóng)民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項惠農(nóng)政策落實到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺了一系列惠農(nóng)政策。為了認真落實各項惠農(nóng)補貼政策，確保農(nóng)牧民增收。20*年共兌付糧食直補1150萬元、農(nóng)資綜合直補981萬元、退耕還林、退牧還草補助5838萬元、良種補貼1274萬元、能繁母豬補貼268萬元、棉花良種補貼1274.8萬元、特色農(nóng)作物良種補貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據(jù)實核定各項惠農(nóng)補貼的發(fā)放項目和標準，并張榜公示，接受了廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國家的各項惠農(nóng)政策落在實處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)民種糧補貼及相關信息統(tǒng)計制度,積極推廣“一卡通”，進一步規(guī)范對農(nóng)民補貼管理。同時，為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全州實現(xiàn)了涉農(nóng)收費和村委會財務公示制、農(nóng)村報刊征訂限額制、五保戶、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農(nóng)收費為得到了規(guī)范。

（二）加強農(nóng)民培訓力度。全州財政累計投入了148萬元，舉辦“新型農(nóng)民科技”和“陽光工程”培訓，通過培訓,使農(nóng)村實用技術培訓力度得到加強。據(jù)統(tǒng)計，20*年，農(nóng)民培訓人數(shù)達57000人\次,通過培訓,新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8708人,全州外出務工人員達到14248人,實現(xiàn)打工收入1.65億元。

（三）做好板塊建設?！痢痢痢磷灾沃輰俚湫痛箨懶詺夂?，四季分明，晝夜溫差大，春季升溫快而不穩(wěn)，秋季短暫而障溫迅速，多晴少雨，空氣干燥，風沙較多。根據(jù)氣候條件，南五縣市即庫爾勒、尉犁、輪臺、且末和若羌非常適宜棉花、香梨、杏、紅棗、蔬菜等作物的生長，也是冬麥、正復播玉米為主的板塊，北四縣即和靜、和碩、焉耆、博湖非常適宜小麥、玉米、甜菜、工業(yè)番茄、加工辣椒、大瓜、酒花、孜然等作物的生長，也是冬麥、正復播玉米為主的板塊，成為農(nóng)民增收的途徑之一。

（四）促進科技推廣。20*年，全州財政累計投入了425萬元，在全州范圍內(nèi)全面推廣測土配方、農(nóng)業(yè)避災減災和良種推廣應用等技術，并開展了林藥間作、果糧間作等種類的高校種養(yǎng)模式的試驗、示范和推廣工作。通過實施科技進村入戶工程，使科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率有了一定程度的提高。

（五）加強基礎設施建設。20*年全州財政累計投入3.61億元，用于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和促進農(nóng)牧民增收。重點用于農(nóng)林水牧等基礎設施建設，以及病蟲害、牲畜疫情控制、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路等，進一步推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)村基礎設施條件。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提升項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20*年全州共實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目18個，項目計劃總投資1.78億元，項目規(guī)模和資金總量繼續(xù)位居全疆首位。

三、解決農(nóng)牧民增收的財政對策

一是要整合財政支農(nóng)資金。按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項社會事業(yè)納入公共財政的支出范疇，確保財政對農(nóng)業(yè)資金投入的增加，力爭做到五個方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜、向農(nóng)村科技、教育、化文、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅項目傾斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設傾斜。各級財政部門要進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，取締不合理收費，加大財政對農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)資金的使用效益和財政資金對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

二是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基礎設施建設力度，把農(nóng)村的富余勞動力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎設施建設上來；加大農(nóng)村社會化服務體系建設，提高科技的貢獻率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎上，重點支持競爭力、成長性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團示范基地，積極探索龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民得到實惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設，堅持因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢發(fā)展之路。找準優(yōu)勢，集中財政支農(nóng)資金重點投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢的品種。（1）大力支持發(fā)展特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè),如發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果新村、工業(yè)番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；（2）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要重點用于龍頭企業(yè)做強做大，自創(chuàng)品牌。基地建設逐步由分散向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；（3）支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設，加強抽查檢測工作，嚴格標識管理，為基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供技術支撐；（4）在堅持“民辦、民營、民受益”的原則加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務組織的建設，建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

四是要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。各級財政部門要積極支持相關部門建立勞動力市場，提供準確用工信息；根據(jù)各級政府及相關部門制定的培訓計劃，積極落實資金，加大農(nóng)民工的培訓力度；對務工經(jīng)商回歸的創(chuàng)造人員，制定相應的激勵機制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進程，引導涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)。

五是要建立和完善農(nóng)村社會保障機制。為了增強農(nóng)民的勞動積極性和勞動效率，各級財政部門要以社會主義新農(nóng)村建設為契機以城鄉(xiāng)一體化為導向，堅持分階段分項的原則，加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會保障體系。

1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對農(nóng)村弱勢群體開展醫(yī)療救助，對特別困難戶和五保戶看病給予政府補助；進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡，提升醫(yī)療技術水平和服務能力。優(yōu)化和改革農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政保障體制.

2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴大保障范圍，實行五保戶應保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立以個人、集體和政府三方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。

加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級財政投入。建議每年增加自治區(qū)、地州、縣三級農(nóng)村五保供養(yǎng)專項補助資金納入財政年初預算基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級負擔機制。為確保五保對象的基本生活，督促當?shù)卣袑嵃押棉r(nóng)村五保對象的政策關，建議根據(jù)實際資濟安排情況，按比例建立農(nóng)村五保資金自治區(qū)、縣三級政府分級負擔的機制；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的財政社保資金專戶。參照養(yǎng)老保險，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資金的管理模式，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入國庫內(nèi)財政社會保障補助資金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安全、完整、及時；根據(jù)實際確定集中供養(yǎng)與分供養(yǎng)比例。集中供養(yǎng)率的高低，必須考慮當?shù)剞r(nóng)民的生活習俗和農(nóng)村敬老院的承擔能力。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分五保對象并不愿意進敬老院集中供養(yǎng)，應將當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平，財政支撐能力與五保政策相結(jié)合相協(xié)調(diào)，逐步提高集中供養(yǎng)率。當前應堅持生活不能自理或特困五保老人優(yōu)先入院的原則；集中力量對五保對象進行重新清理。根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條列》的有關規(guī)定，對實際享受的農(nóng)村五保對象重新核定。不符合五保供養(yǎng)條件的，應取消其五保供養(yǎng)待遇，如生活確有困難可及時納入農(nóng)村特困救助范疇。

加強建立和實施農(nóng)村低保制度。各級要力求在深索中求完善，在造作上求科學，在管理上求規(guī)范，不斷加強農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設。

1、明確責任，進一步完善工作制度。各級要主動適應低保工作需要，結(jié)合本地區(qū)的實際，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調(diào)查研究，制定農(nóng)村低保對象家庭收入核實核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低保工作都有法可依、有章可循。同時，還要建立完善農(nóng)村低保工作定期抽查制度、統(tǒng)計報告和公示制度。

2、準確核定低保對象，合理確定低保標準。準確核定低保對象是農(nóng)村低保工作的核心。按照“低標準、廣覆蓋”的要求和應保盡保的原則，上級決定將年人均純收入700元以下的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍。對農(nóng)村最低生活保障對象采取“實際補差”的辦法，確定農(nóng)村低保對象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農(nóng)村低保保障標準，差多少補多少，進一步農(nóng)村低保對象的生活水平。

3、嚴格工作程序，做到應保盡保。各級要堅持“公開、公平、公正”的原則，必須嚴格按照低保工作程序，重點對農(nóng)村低保保障對象的認定、申報審批程序、“民主選舉”公示及健全農(nóng)村低保審批制度等各項工作做出詳細規(guī)定。農(nóng)村低保要“集體研究、政務公開、張榜公示、規(guī)范操作、嚴格把關”的工作責任制度，規(guī)范和加強農(nóng)村低保工作的運作程序，一定要做到責任到人。

4、加大財政投入，強化資金監(jiān)管。各級一定要落實配套資金，規(guī)范管理和監(jiān)督建立公共財政籌資渠道，加強資金使用的監(jiān)督管理是做好農(nóng)村低保工作的重要保證。各級財政部門一定要做到農(nóng)村低保資金納入財政預算，財政專戶管理，?？顚Ｓ?，通過金融機構直接、及時將農(nóng)村最低生活保障金支付到農(nóng)村最低生活保障對象賬戶。同時要做到嚴格資金管理，落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報冒領等違規(guī)違紀現(xiàn)象；嚴把申請審批關，堅決杜絕“人情低保、關系低保”，堅決杜絕混吃低保、騙吃低保現(xiàn)象，不準優(yōu)親厚友；經(jīng)常開展專項檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保資金安全運行。真正能做到“公開、公平、公正”，推行農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。