導(dǎo)語：勞保局科學(xué)發(fā)展觀分析調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署要求，××市勞動保障局黨委在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系自身思想和工作實際，認真總結(jié)十六大以來勞動保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻反思在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，剖析思想根源，細化改進措施，明確發(fā)展方向，努力推動勞動保障事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?，F(xiàn)對局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進行全面分析，報告如下：

一、近年來勞動保障工作取得的成績

十六大以來，勞動保障局黨委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓發(fā)展機遇，與時俱進調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新攻堅破難，勞動保障事業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。目前，全市就業(yè)形勢基本平穩(wěn)，保障體系日益完善，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，先后榮獲國家勞動爭議仲裁工作先進集體，山東省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、職業(yè)技能鑒定、勞動監(jiān)察、基金監(jiān)管工作先進集體等榮譽稱號。

(一）堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好民生之本這個重點，確保全市就業(yè)局勢保持了高質(zhì)量的穩(wěn)定態(tài)勢。就業(yè)是民生之本。多年來，我市始終堅持把就業(yè)再就業(yè)工作作為增加群眾收入、促進科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實各項政策，推動了就業(yè)工作實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。最近五年，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，引進外來勞動力4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.1萬人，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率始終控制在1.5%以內(nèi)，低于全省平均水平，先后兩次被授予山東省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力先進集體，這是威海三市三區(qū)中唯一的一家。工作中我們著重做好三個方面。一是堅持政府引導(dǎo)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。推動政府先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民工和外來務(wù)工人員勞動管理的決定》等一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策文件，取消了計劃經(jīng)濟時期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和跨區(qū)域就業(yè)限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用工備案和保障制度，統(tǒng)一的工資待遇和就業(yè)制度，變防范型管理為服務(wù)型管理，推動了城鄉(xiāng)各類勞動者與用人單位之間平等就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)。與此同時，政府加大引導(dǎo)扶持力度，將促進就業(yè)納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立起嚴謹高效的聯(lián)席會議制度，勞動保障、財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門緊密配合，定期監(jiān)督檢查，嚴格情況通報，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的深入開展提供了強有力的機制保障。二是加大資金扶持，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。先后累計投入1000多萬元，用于人力資源市場、基層保障機構(gòu)、勞動力轉(zhuǎn)移實訓(xùn)基地建設(shè)，將市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級勞動保障機構(gòu)納入到全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理信息應(yīng)用規(guī)劃，形成了一個“公開、透明、信息共享”的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，確保了全市各類用工資源的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，全力挖掘本地農(nóng)村富余勞動力資源，積極拓展跨地區(qū)勞務(wù)輸入?yún)f(xié)作,廣泛開展“促進充分就業(yè)、共建和諧社區(qū)”主題活動，有針對性的做好勞動力引進和開發(fā)。目前，全市已建立本地勞動力資源庫19處，外來勞務(wù)合作基地102家，組織小團組式的招用工活動上百余次，年均轉(zhuǎn)移、引進勞動力20000多人，基本滿足了全市重點企業(yè)的用工需求，有5家居委會先后被評為山東省和威海市充分就業(yè)和諧社區(qū)。三是抓好政策落實，促進城鄉(xiāng)弱勢群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是《就業(yè)促進法》今年實施以來，我們以此為契機，建立起了一整套以項目支持、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)與延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標準作為重點的創(chuàng)業(yè)工作體系，使技能培訓(xùn)、小額貸款、崗位補貼、職業(yè)介紹等鼓勵創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)援助的政策穩(wěn)步趨向長期化、普惠化，最大限度地激發(fā)了失業(yè)人員和就業(yè)困難家庭的創(chuàng)業(yè)熱情。到目前發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》8570份，減免各種稅費近千萬元，接收托管職工11000多人，特殊群體就業(yè)率達100%，城鄉(xiāng)“雙零”就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)消零”。

（二）重視職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為企業(yè)做大做強提供了強有力的人力智力支持。勞動者素質(zhì)是就業(yè)的關(guān)鍵，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我們緊緊圍繞促進勞動者就業(yè)、推動企業(yè)發(fā)展為中心，以提高勞動者素質(zhì)為目標，從人才的培養(yǎng)、選拔、激勵三方面著手，扎實開展勞動力培訓(xùn)工作。截止目前，全市已累計培訓(xùn)技術(shù)工人5萬余人次，擁有初級職業(yè)資格證書以上產(chǎn)業(yè)工人1.5萬多人，占職工總數(shù)的19.6%，享受政府各類津貼技師30余名。一是著力構(gòu)建齊全的技能培訓(xùn)體系。全面加快技能人才基地建設(shè)，目前全市擁有大專、中專、技工等各類綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)校17所，其中××技工學(xué)校發(fā)展迅速，在去年取得山東省重點技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，又于今年5月被確認為全國重點技工學(xué)校?？焖偻七M職業(yè)培訓(xùn)，2006年，在威海地區(qū)縣級市中率先開展“金藍領(lǐng)”技師培訓(xùn)工程，以機電工具、家紡制革、汽車零部件三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一線工人為重點，幫助和指導(dǎo)××技校、天潤曲軸等多家企業(yè)建立了“金藍領(lǐng)”技師培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)了一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。同時，按照“抓培訓(xùn)促鑒定、抓鑒定促就業(yè)”的工作思路，研究制定技能人才成長“梯級培訓(xùn)”計劃，積極推行職業(yè)教育和學(xué)歷教育的相互融通和認證，促進了技能鑒定和職業(yè)資格證書在全社會的推廣。二是建立健全多層次人才選拔體系。以企業(yè)為主題，以開展技能競賽活動為平臺，近年來連續(xù)舉辦了多期規(guī)模較大的機械、家紡、建筑等行業(yè)職業(yè)技能大賽，參加人員達到5000多人，掀起了全市企業(yè)崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新的新高潮。2005年10月，我市在全省縣級市中率先出臺了首席技師選拔管理辦法，幾年來，經(jīng)過層層推薦、選拔、評審、考核、公示，先后有36名技師當選為“××市首席技師”，有11名技師當選為“威海市首席技師”。三是完善了高技能人才激勵機制。發(fā)現(xiàn)培育技能領(lǐng)頭人，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位，發(fā)揮其作用，調(diào)動了在職職工和新生勞動力學(xué)習(xí)技能的積極性。對威海市和我市首席技師，市委、市政府都給予了隆重表彰，納入市高層次人才庫，與有突出貢獻的中青年專家享受同等待遇，全面提升了企業(yè)技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位，極大地調(diào)動了高技能人才的積極性，也激發(fā)了其他各類人才的技能學(xué)習(xí)的熱情。

（三）加快政策調(diào)整步伐，積極完善社會保障體系，越來越多的群體納入到了社會保障這個大籠子里來。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋”的總體思路，出臺了一系列惠及民生、貼近老百姓的政策，著力擴大覆蓋范圍。截止目前，全市城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民等各類參保人數(shù)達到62萬余人（次），僅今年前11個月就累計新增各類參保人數(shù)6萬多人。在老有所養(yǎng)上，以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村被征地農(nóng)民為重點，先后出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)大齡居民養(yǎng)老保險等政策，完善了農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保辦法，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止目前，全市已有399個機關(guān)事業(yè)單位、1600多個企業(yè)組織、15個轉(zhuǎn)非村、800多個自然村的20多萬名不同群體人員納入到養(yǎng)老保障體系。目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策也即將于近期出臺。在病有所醫(yī)上，先后實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工生育保險、事業(yè)單位和非營利組織工傷保險等制度政策，受益群體、層次不斷擴大。特別是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，于1997年4月正式啟動實施以來，已進行了四次修改，積極推行繳費年限和待遇掛鉤制度，單病種年度最高支付限額制度，醫(yī)療保險風(fēng)險金和儲備金制度和定點醫(yī)院管理制度，支撐能力不斷增強，先后解決了包括中小學(xué)生在內(nèi)的6萬多名城鎮(zhèn)居民，6000多名破產(chǎn)、倒閉困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，其經(jīng)驗、做法先后被國家勞動保障部、省勞動保障廳予以廣泛推廣。在失有所助上，圍繞資產(chǎn)重組，嚴格補繳發(fā)放政策，在確保失業(yè)人員按時領(lǐng)取失業(yè)金的基礎(chǔ)上，積極實施失業(yè)保險促進就業(yè)措施，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，技能培訓(xùn)班，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等情況相掛鉤，鼓勵和吸引失業(yè)人員積極就業(yè)，減少失業(yè)存量，縮短失業(yè)周期，目前，是年失業(yè)人員的再就業(yè)率已確保達到95%以上，90%以上實現(xiàn)按期接續(xù)保險關(guān)系。

（四）強化基金征繳監(jiān)管，提高保障待遇水平，使發(fā)展成果更多的惠及到了廣大群眾。企業(yè)職工養(yǎng)老保險，以非公有制經(jīng)濟組織為重點，積極實行擴面參保，全方位做好企業(yè)破產(chǎn)、分流職工的保險關(guān)系接續(xù)工作；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，嚴格人員進出和收支兩條線管理，積極爭取資金，全力彌補縮小基金缺口；城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，依托良好的待遇政策標準和靈活的繳費措施，吸引了大批“歷史欠費”企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民積極參保繳費；失業(yè)保險，以分流改制企業(yè)為重點，嚴格補繳規(guī)定，確保基金應(yīng)收盡收；工傷保險，以高風(fēng)險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，強力推行浮動費率政策，基金盤子明顯增大；生育保險，實行人性化政策報銷制度，基金穩(wěn)中有升；農(nóng)村養(yǎng)老保險，進一步鞏固完善國債運營手續(xù)，穩(wěn)妥解決了歷史遺留問題。與此同時，我們嚴格基金監(jiān)管，建立起制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的管理體系，主動加強對保費征繳、發(fā)放和運營的全方位監(jiān)督，防止參保人數(shù)和繳費基數(shù)的流失，確保實現(xiàn)了基金的安全、完整和保值增值。幾年來，××市社會保險基金收繳一直保持著20%以上的增幅，今年力度進一步加大，前11個月已收繳8.7億元,超過去年全年總和，基金累計結(jié)余同比增長62%，創(chuàng)歷史同期最高水平。社會保障能力的進一步加強，有力確保了全市18200多名離退休人員、1700余名失業(yè)職工、2100多名遺屬和6000多名到齡農(nóng)保參保人員的養(yǎng)老失業(yè)金、生活補助費等待遇按時足額發(fā)放。養(yǎng)老保險，連續(xù)四年按時實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整任務(wù)，人均月增加養(yǎng)老待遇400多元。醫(yī)療保險，在全省率先采取無償或個案補繳的方法，解決了6000多名破產(chǎn)、倒閉困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，在全省率先將無職業(yè)城鎮(zhèn)居民以及中小學(xué)生納入醫(yī)療保險范圍內(nèi)，率先開展了退休人員免費健康查體活動，率先建立電子健康檔案，今年實施的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，地方籌資力度又再次加大，標準又比省里規(guī)定的分別高出20元和150元。與此同時，工傷保險，也于今年啟動了工傷預(yù)防和康復(fù)試點，生育保險也實行了新的更高報銷標準，保障待遇水平的提高受到老百姓的廣泛歡迎。包括中央臺在內(nèi)的各類新聞媒體對我市保險的開展和取得的成果予以高度關(guān)注?？梢砸粋€覆蓋面廣、保障水平高、抗風(fēng)險能力強的社會保險體系初步建成。

（五）優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，保障職工權(quán)益，推進勞動關(guān)系和諧健康發(fā)展?！痢潦且蛔滦凸I(yè)化城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)580多家，其中外向型經(jīng)濟占較大比重，外來務(wù)工人員相對較多，已達5萬多人。針對目前經(jīng)濟體制仍處于轉(zhuǎn)軌時期，各項制度還不完善，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣的形勢，認真貫徹落實《勞動合同法》《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，積極調(diào)整完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和監(jiān)察執(zhí)法機制。建立起勞動合同簽訂、工資集體協(xié)商、企業(yè)欠薪報告和最低工資調(diào)整等制度，實現(xiàn)了政府監(jiān)控指導(dǎo)、出資人監(jiān)管落實的良性管理模式；認真做好國有企業(yè)改革中的勞動關(guān)系處理工作，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)政策與法規(guī)的銜接，保證了企業(yè)改革工作的順利進行和社會的穩(wěn)定；積極引導(dǎo)企業(yè)加大勞動保護投入，優(yōu)化務(wù)工環(huán)境，推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展；注重加強勞動爭議處理工作，及時化解勞動糾紛，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊違規(guī)企業(yè)的惡意違法行為，有力地保護了職工合法權(quán)益不受侵害。幾年來，先后參與資產(chǎn)重組企業(yè)近百家，受理勞動仲裁、監(jiān)察案件千余起，為職工挽回社會保險、工資等各類經(jīng)濟損失1億多元，95%以上的骨干企業(yè)、80%以上的城鎮(zhèn)其它企業(yè)都建立并嚴格落實了詳細的用工保護標準，在全省“百家善待農(nóng)民工和諧企業(yè)”評選活動中，威力工具、蕓祥繡品、森鹿制革等5家企業(yè)榜上有名，列全省縣級市第一。

二、結(jié)合實際,查找勞動保障工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市勞動保障工作與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要,與上級的要求，與廣大人民群眾的期待相比，還有一定的差距，還存在一些突出問題需要盡快解決。特別是通過開展“為學(xué)習(xí)實踐活動建言獻策”主題活動，通過召開座談會、研討會、設(shè)立意見箱、開通熱線電話、發(fā)放征求意見表、開設(shè)網(wǎng)站專欄等多種形式，發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。歸納梳理，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）在工作定位上局限于完成業(yè)務(wù)，進取精神和創(chuàng)新意識不夠，科學(xué)發(fā)展的能力欠缺。具體表現(xiàn)在，第一，對新形勢下就業(yè)工作思考得還不夠深。受全球金融危機、經(jīng)濟增長緩慢等影響，部分應(yīng)對措施不力的勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)滯緩甚至停產(chǎn)，職工裁員放假，流動性加快，再加上轉(zhuǎn)軌時期國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)壓力較大，勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)不穩(wěn)定趨向。第二，在社會保障體系建設(shè)上滿足于現(xiàn)有成績。雖然幾年來我們不斷創(chuàng)新，從制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)無縫覆蓋，但非公有制經(jīng)濟組織特別是外資企業(yè)、私營企業(yè)參保積極性還不高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險也剛剛起步,失業(yè)保險促進就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮,安全生產(chǎn)的嚴峻形勢以及事業(yè)單位工傷制度的出臺對工傷保險提出了更高的要求,農(nóng)村養(yǎng)老保險保障的剛性措施不夠，導(dǎo)致目前整體待遇水平與老百姓的參保期望值有很大差距。第三，在勞動關(guān)系維權(quán)上存在“滿”和“怕”的情緒。整體看企業(yè)一線勞動者工資偏低，且與管理人員相比，差距有所擴大；勞動關(guān)系日益多樣化、復(fù)雜化，各種糾紛繼續(xù)增多，特別是隨著《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實施，由產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的就業(yè)安置、生活保障、權(quán)益維護等問題日益凸現(xiàn)，侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在。

（二）工作作風(fēng)不夠扎實，工作激情不夠高昂，干事創(chuàng)業(yè)的魄力和干勁還不夠大。具體表現(xiàn)在：一是缺乏刻苦鉆研的精神。主動研究問題的風(fēng)氣不濃，工作中不愿主動負責(zé)、敢于碰硬，往往是能夠發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，但對于如何解決問題研究不深，遇到問題和困難總是回避、繞著走，拿不出解決問題的主動性意見和措施。二是抓落實的力度不夠。有的以會議落實會議，以文件落實文件；有的浮在上面的時間多，深入基層調(diào)研少；有的重部署輕檢查，對重點工作跟蹤落實不到位；有的工作標準要求低，積極性和主動性不高，工作效果不佳。三是行政執(zhí)行力不強。有的存在著部門利益、個人利益至上的問題，遇到對本部門有利的事就爭著干，遇到需要提供服務(wù)就推諉扯皮；缺乏上下溝通、橫向聯(lián)系的工作機制，各科室、各部門之間情況通報、信息溝通不及時，工作環(huán)節(jié)的銜接配合不夠密切，影響工作的質(zhì)效。

（三）服務(wù)機制運行不夠順暢，服務(wù)意識缺乏換位思考，服務(wù)質(zhì)量有待優(yōu)化。一是政務(wù)公開的透明度還不強。特別是一些涉及群眾切身利益的事項和行政權(quán)力行使過程不能及時向服務(wù)對象公開，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到根本性保障。二是為民愛民服務(wù)意識還不深。經(jīng)辦服務(wù)窗口還存在被動服務(wù)傾向，缺乏情感服務(wù)、特色服務(wù)，甚至有的個別部門還存在行政不作為行為，門難進、臉難看、辦事慢、辦事拖、辦事板。三是辦事效率還不快。ab角工作制度沒有得到完全落實，部分崗位工作缺位，影響項目審批；有的職能權(quán)限下放不充分，窗口服務(wù)人員審批授權(quán)不徹底，影響了項目辦理時效。

三、剖析根源，消除科學(xué)發(fā)展障礙

勞動保障工作發(fā)展中存在的種種問題，從主觀方面來說，主要是勞動保障系統(tǒng)班子思想解放不夠徹底、創(chuàng)新改革不夠深入、落實科學(xué)發(fā)展觀不夠到位造成的。具體有以下幾點：

（一）對科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)。往往是需要什么學(xué)什么，急什么學(xué)什么，缺乏深入研究、理性思考，不能全面理解、把握其精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，理論根基還不夠扎實。不知什么叫解放思想，不知從哪里著手，不知道應(yīng)該怎么辦，思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠深邃，思辨缺乏功力。對科學(xué)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對運用理論指導(dǎo)實踐、結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作缺乏創(chuàng)造性地解決問題的思路和辦法，缺少有效解決困難的新招、高招和奇招。

（二）對思想解放的力度要求不夠深。個別干部存在自滿情緒，對當前激烈的競爭態(tài)勢缺乏清醒認識，小富即安、小富即滿，安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，缺乏“全面工作創(chuàng)一流、單項工作爭第一”的膽識和氣魄。個別干部存在畏難發(fā)愁情緒，面對新形勢、新問題，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，在困難面前束手無策，這也不敢碰，那也不敢動，錯失發(fā)展機遇。個別干部存在求穩(wěn)怕亂思想，怕?lián)L(fēng)險，怕負責(zé)任，怕遭非議，滿足于當“太平官”、做“太平事”，工作缺乏銳氣和生機，遇到新情況、新問題習(xí)慣用老眼光、老辦法去生搬硬套，方法單一，不能觸類旁通，缺乏敢試敢闖、敢為人先的勇氣和決心。

（三）對科學(xué)發(fā)展的宗旨觀念要求不夠高。一是大局意識不強。個別部門和干部不能真正做到以集體為主、以發(fā)展為重、以群眾為本，不能正確處理局部與整體的關(guān)系，存在著公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化的現(xiàn)象。二是奉獻意識不夠。工作的積極性和主動性不高，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，缺乏通盤考慮和科學(xué)安排，很多事情在做表面的應(yīng)付，思想不活，亮點也不多，造成工作被動。三是為民服務(wù)意識淡化。沒有牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，缺乏與群眾打成一片、同甘共苦的意識，不能設(shè)身出地為群眾著想，腳踏實地為群眾辦事，不能正確對待黨和人民賦予的權(quán)力，一定程度上淡漠了與群眾的感情。四是團結(jié)協(xié)作意識缺位。部門之間溝通協(xié)調(diào)配合不到位，特別是對一些關(guān)系老百姓切身利益的事情沒有做到急事急辦、特事特辦、超常服務(wù)，影響了工作的順利進行,損害了黨員干部在職工群眾中的形象。

四、深化共識，凝聚科學(xué)管理的合力

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)更加全面，理解更加深入，領(lǐng)會更加透徹，認識更加深刻：

——必須堅持解放思想、與時俱進，用新思維、新觀念、新舉措應(yīng)對新形勢、新情況、新問題。面對不斷變化的勞動保障新形勢、新情況和新問題，始終把開拓創(chuàng)新作為釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍Φ那腥朦c，著力破除制約發(fā)展的各種思想障礙。實踐證明，只有堅持把解放思想作為萬事之先，創(chuàng)新工作方法和手段，才能使業(yè)務(wù)工作更加得力有效，服務(wù)更加高效便捷，責(zé)任制管理更加科學(xué)公正，才能取得實實在在的效果。

——必須堅持發(fā)展是第一要義，才能著力解決影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機制性矛盾。正確判斷和把握勞動保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進一步增強工作的預(yù)見性，研究影響勞動保障工作全局、關(guān)系長遠的重大問題和傾向性問題，特別是要加強擴大就業(yè)再就業(yè)、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系等重大問題的研究。實踐證明，只有堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷推進勞動保障理論創(chuàng)新，加快制度改革和創(chuàng)新的步伐，推動勞動保障事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——必須堅持轉(zhuǎn)變部門職能，把管理寓于服務(wù)之中，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。牢固樹立全心全意為發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的觀念，切實轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，做到主動服務(wù)、真誠服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實踐證明，打造服務(wù)型機關(guān)，不僅要關(guān)注服務(wù)的過程，更要重視服務(wù)的結(jié)果。只有從內(nèi)心把管理對象視為服務(wù)對象，把依法依規(guī)管理和熱情主動服務(wù)有機結(jié)合起來，才能在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，不斷豐富服務(wù)的內(nèi)涵，提高服務(wù)的質(zhì)量。

——必須堅持真抓實干，以實干、實效、實績贏得群眾的信賴和支持。經(jīng)常深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，調(diào)研在發(fā)展中遇到的實際困難和問題，敢于直面困難、正視矛盾，研究和制訂切實可行的工作措施，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦、雜事合辦，以務(wù)真求實的作風(fēng)和迎難而上的態(tài)度破解發(fā)展中的難題。實踐證明，只有堅持一切從實際出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，把勞動保障工作放到可持續(xù)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌部署，善于高標準研究辦法，嚴要求破解難題，才能牢牢把握住科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。

——必須堅持班子和隊伍建設(shè)，為構(gòu)建勞動保障管理新機制提供堅強有力的政治保證。始終把加強班子的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，作為推進班子建設(shè)的重要內(nèi)容，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，帶領(lǐng)廣大黨員干部勤政為民、清正廉潔，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到了較好的發(fā)揮。實踐證明，只有始終保持班子和隊伍的先進性，才能始終保持憂患意識、機遇意識、危機意識和創(chuàng)新意識，各項工作的安排和部署才能更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，勞動保障工作才有根本的政治保證，勞動保障事業(yè)才能取得科學(xué)發(fā)展。

五、強化措施，著力構(gòu)建勞動保障管理新機制

按照“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，切實保障民生”為主題，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，重點從以下幾個方面入手，使廣大黨員干部的思想觀念更加解放，工作措施更加完善，工作方法更加科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅強，制度機制更加健全，保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力更加有力。

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進思想大解放，再創(chuàng)勞動保障事業(yè)發(fā)展的新理念。繼續(xù)深入開展以“五創(chuàng)”、“三破”為主題的思想解放活動，認真查找新的經(jīng)濟形勢下勞動保障工作存在的思想誤區(qū)，切實把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到上級決策部署上來，以創(chuàng)新的思維，積極探索新思路、采取新舉措、開辟新途徑，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。一是堅持把踐行實踐科學(xué)發(fā)展觀作為思想先導(dǎo)工程貫徹始終。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，認清存在的差距和不足，不為過去的成績而自滿；認清面臨的形勢和挑戰(zhàn)，不為陳舊的思維所束縛；認清勞動保障工作在全市發(fā)展大格局中的定位，不為目前的水平而停滯，始終保持高昂的創(chuàng)業(yè)激情，努力在全市科學(xué)發(fā)展中有更大的作為。二是堅持把踐行科學(xué)發(fā)展觀作為工作標尺貫徹始終。進一步強化“只要發(fā)展講科學(xué)、辦法總比困難多”的理念，不斷開闊視野，創(chuàng)新思路，增強科學(xué)發(fā)展意識，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，真正使領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的思想得到升華，行為更加自覺，目標更加明確，使科學(xué)發(fā)展觀的目標要求地方化、部門化、具體化，成為謀劃、指導(dǎo)和衡量科學(xué)發(fā)展的重要標尺，成為激勵黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)的座右銘，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。三是堅持把踐行科學(xué)發(fā)展觀作為推動發(fā)展的根本要求貫徹始終。在學(xué)習(xí)調(diào)研中增強思維力、在分析檢查中增強辨別力、在解決問題中增強執(zhí)行力、在完善機制中增強探索力，不斷提高運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作的能力，促進勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

（二）牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念，進一步做好新形勢下的就業(yè)再就業(yè)工作。受全球金融危機、經(jīng)濟增長緩慢等影響，部分應(yīng)對措施不力的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)滯緩甚至停產(chǎn)的現(xiàn)象，加上轉(zhuǎn)軌時期國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)壓力較大。因此，當前要切實把促進城鄉(xiāng)就業(yè)作為勞動保障工作的第一要務(wù)，從穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)三個方面做好當前形勢下的城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是千方百計抓好就業(yè)穩(wěn)定，減少失業(yè)。加強減員監(jiān)測，實行重點行業(yè)、企業(yè)減員報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)用工情況發(fā)生重大變化，馬上制定應(yīng)急預(yù)案，提前采取應(yīng)對措施。規(guī)范裁員行為，對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難、瀕臨破產(chǎn)或長期虧損確需裁員的企業(yè)，及時提供勞動保障服務(wù)，保證企業(yè)裁員工作的平穩(wěn)進行。做好勞動維權(quán)工作，對易發(fā)生勞動糾紛的企業(yè)，實行重點監(jiān)控，妥善處置對因企業(yè)逃逸等原因發(fā)生的應(yīng)急性突發(fā)事件，及時安置職工，保證社會穩(wěn)定。做好用工指導(dǎo)服務(wù)，及時提供準確的職業(yè)供求信息和工資價位信息，加強跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，提高勞動力流動就業(yè)的組織化程度，確保外部用工秩序的穩(wěn)定。二是積極創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，擴大就業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，適當延長服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)享受社會保險補貼的認定期限，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。進一步優(yōu)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，組織開展“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。積極拓展就業(yè)空間，堅定不移實施對外開放政策，提高招商引資的質(zhì)量和水平，引進一大批對地方長遠發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的又好又大項目。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展壯大，加強企業(yè)研發(fā)，推進技術(shù)改造，打造具有自主產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，向創(chuàng)新要效益，同時大力加強國內(nèi)市場開拓力度，迅速提高國內(nèi)銷量。三是著力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建部門配合、社會參與、上下聯(lián)動、齊抓共管、全方位提高高技能人才的工作格局。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要，加強對企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使之盡快掌握一門或幾門對口實用技術(shù)，切實提高競爭就業(yè)能力。加強高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)，提規(guī)模、上檔次，突出專業(yè)特色，緊帖市場需求，為各類培訓(xùn)人員搭建實習(xí)見習(xí)、操作訓(xùn)練、崗位練兵、技術(shù)公關(guān)、技能交流的平臺，努力鍛煉培養(yǎng)一大批復(fù)合型的高技能人才。

（三）著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。按照“廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)”的原則，鞏固完善社保政策，進一步探索新形勢下普惠性更大，操作性更強，設(shè)計上更規(guī)范、更合理、更公平的社會保障體系。進一步做好非公有制經(jīng)濟組織擴面征繳工作。以《勞動合同法》《勞動合同實施條例》實施為契機，重點突破對外資企業(yè)、私營企業(yè)職工的參保繳費。進一步調(diào)整完善擴面征繳措施，不但要增加參保人數(shù)，提高社會保險覆蓋范圍，更要提高繳費人數(shù)和基金征繳額，努力實現(xiàn)參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)、基金征繳額的同步、穩(wěn)步增長。進一步推進養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)規(guī)范養(yǎng)老保險個人帳戶基金規(guī)集和管理流程，建立待遇水平與繳費年限長短、繳費基數(shù)高低、退休時間早晚緊密掛鉤的激勵約束機制，調(diào)動職工參保繳費的積極性，確保新老政策的合理銜接和平穩(wěn)過渡。切實抓好兩個醫(yī)保政策在全市的貫徹實施。抓緊時間修改完善新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險暫行辦法，在與上搞好銜接的基礎(chǔ)上，適當提高醫(yī)保報銷比例，繼續(xù)新增最高限額支付險種，擴大大病救助基金救助比例和范圍，切實惠及參保職工。做好城鎮(zhèn)居民管理服務(wù)工作，制定簡便易行的經(jīng)辦服務(wù)辦法，方便居民登記、參保、交費、就醫(yī)。扎實開展工傷保險工作，鞏固生育保險成果。重點抓好高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險，推動農(nóng)民工等重點對象優(yōu)先參加工傷保險，不斷提高覆蓋面和保障能力。切實抓好工傷康復(fù)工作，最大限度地為工傷職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)鞏固完善生育保險新政策，及時發(fā)現(xiàn)政策運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化管理，不斷提高定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)的作用。以“保生活、促就業(yè)”和減少失業(yè)為重點，積極探索經(jīng)濟危機形勢下，失業(yè)保險促進就業(yè)再就業(yè)、社會保障援助等方面延伸使用辦法，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，延伸補貼項目，完善促進就業(yè)聯(lián)動機制

。統(tǒng)籌使用好失業(yè)保險基金與財政就業(yè)資金。加大失業(yè)調(diào)控力度，探索建立預(yù)測分析、預(yù)警報告和預(yù)案啟動制度。探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立個人為主、集體補助、財政補貼為核心內(nèi)容的新的農(nóng)村保險養(yǎng)老制度，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民積極投保，著力解決農(nóng)村農(nóng)民基本生活保障。強化社會保險基金管理監(jiān)督。完善“收支兩條線”管理機制和基金財務(wù)管理辦法，建立起組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、職能監(jiān)督、內(nèi)部風(fēng)險控制四個層面的監(jiān)督體系，維護基金安全，確保全市所有退休人員、失業(yè)人員等參保人員都能按時享受到保障待遇，并穩(wěn)步提高待遇水平。

（四）著力維護社會公平，進一步規(guī)范收入分配秩序、發(fā)展和諧勞動關(guān)系。以“三法”宣傳實施為契機，依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順勞資關(guān)系。加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。以工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警、最低工資標準四項制度建設(shè)為主要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)建立工資與經(jīng)濟效益共同增長的分配機制，健全解決拖欠工資問題聯(lián)席會議制度、工資支付監(jiān)控制度、企業(yè)欠薪報告制度、信用制度和預(yù)警預(yù)報制度等長效機制，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，減少工資案件集體訪和意外事件發(fā)生率。健全勞動爭議糾紛的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防處理機制。進一步規(guī)范辦案方式、辦案程序，推行“一步到庭”、“陽光仲裁”等便民措施，提高辦案質(zhì)量和仲裁效率。加強勞動爭議調(diào)解處理工作，建立企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系，提高調(diào)解員政策法規(guī)及辦案水平，使多數(shù)勞動糾紛通過調(diào)解得到妥善處理。進一步發(fā)揮勞動仲裁三方機制作用，建立政府主導(dǎo)、三方合作、司法參與的工作機制，及時解決勞動關(guān)系中矛盾最突出、職工和企業(yè)最關(guān)心、社會反映最強烈的社會矛盾問題。做好勞動保障監(jiān)察工作。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法能力和水平。建立和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度，適時開辦違規(guī)企業(yè)負責(zé)人警示培訓(xùn)班，提高用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的自覺性。加強有關(guān)部門密切協(xié)作的勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，全面開展以簽訂勞動合同、整頓勞動力市場秩序、執(zhí)行最低工資制度和工資支付、繳納社會保險費、非法使用童工等為重點的“一體執(zhí)法”，嚴肅查處各種違法行為。建立健全維護社會穩(wěn)定的長效機制。落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，堅持一把手第一責(zé)任人制度，認真做好勞動保障信訪工作。建立健全穩(wěn)定工作排查調(diào)處和應(yīng)急處理機制，做好突發(fā)性、群體性事件的處理工作，抓準、抓早，及時介入，妥善處理。全面貫徹《信訪條例》，規(guī)范辦信接訪辦法，認真及時處理人民來信，加強解決信訪突出問題的督查力度，確保勞動關(guān)系和諧、企業(yè)社會穩(wěn)定。

六、提高能力，增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)

堅持以增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力為重點，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提升黨員干部隊伍的思維力、決策力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。

第一，加強政治思想業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實提高干部隊伍素質(zhì)。要引導(dǎo)廣大干部職工把學(xué)習(xí)作為增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑。目前勞動保障工作正處在經(jīng)濟危機中企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的局勢下，處在勞動保障事業(yè)需要不斷完善的重要發(fā)展階段，這迫切需要勞動保障系統(tǒng)廣大干部全面加強學(xué)習(xí)，進一步提高自身素質(zhì)，推動勞動保障各項工作順利開展。因此，我們必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的思想理論，鉆研勞動保障專業(yè)知識，成為精通勞動保障業(yè)務(wù)的內(nèi)行，萬金油。把全體干部職工培養(yǎng)成一個“書香型”的干部，切實做到學(xué)以致用、用有所成，增強研究和解決實際問題的能力。

第二，鋪下身子，深入研究老百姓關(guān)心的民生問題。要引導(dǎo)廣大干部職工將心思和工作的著力點放在研究解決新經(jīng)濟形勢下以及體制轉(zhuǎn)軌帶來的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等歷史遺留的突出問題上，放在解決困難群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，腳踏實地為群眾解難事、辦實事、做好事。要正視矛盾和困難，深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中的新情況和新問題，把勞動保障政策落實到每一項工作中，落實到每一個服務(wù)對象身上。要正確判斷和把握勞動保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進一步增強工作的預(yù)見性，研究影響勞動保障工作全局、關(guān)系長遠的重大問題和傾向性問題，不斷推進勞動保障理論創(chuàng)新，著力解決影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機制性矛盾，加快制度改革和創(chuàng)新的步伐。

第三，樹立大局意識，堅決維護黨組織的嚴肅性。要引導(dǎo)廣大干部職工自覺維護黨組織方針的統(tǒng)一性和嚴肅性，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，與市委各項工作始終保持同頻共振，同心同德，不推諉，不說三道四、說怪話，做到對內(nèi)一條心，對外無雜音。要深刻認識勞動保障工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，正確把握我們所面臨的新任務(wù)、新要求，在思想上、行動上與局黨委高度一致，維護勞動保障制度政策的完整性和統(tǒng)一性。要講團結(jié)，維護工作大局，牢固樹立全局一盤棋的思想，堅持小道理服從大道理、局部服從全局，確保工作部署的貫徹落實。

第四，加強窗口建設(shè)，切實為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要引導(dǎo)廣大干部職工擺正自己和人民群眾的位置，牢固樹立起群眾利益無小事、勞動保障為人民的觀念，帶著感情和激情投入工作，滿腔熱情地為人民群眾服好務(wù)。要加強工作人員的思想道德教育，改進工作方法，改善工作態(tài)度，提高辦事效率，實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)、職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)、一般服務(wù)向特色服務(wù)的轉(zhuǎn)變，進一步增強為民愛民意識，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象，樹立勞動保障部門的良好形象。要主動查找問題，及時加強各類服務(wù)窗口的思想作風(fēng)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，對反映因工作人員服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、行政不作為而造成損害群眾利益的問題，堅決予以處理，使作風(fēng)建設(shè)真正在推進勞動保障各項業(yè)務(wù)工作取得扎實有效進展上發(fā)揮作用。