導(dǎo)語(yǔ)：街道社區(qū)基層黨建思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市在街道社區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了積極探索，取得了較大進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如何適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，成為當(dāng)前加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重大課題。前不久，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中組部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下街道社區(qū)黨建工作作出了部署和要求。為了落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，我們先后采取書(shū)面調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、深入街道社區(qū)、居委會(huì)走訪等形式，對(duì)全市街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，總結(jié)了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，梳理了當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，并提出了下一步加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策和措施。

一、基本情況

全市共有街道辦事處15個(gè)，鎮(zhèn)5個(gè)，社區(qū)居委會(huì)104個(gè)。15個(gè)街道辦事處均設(shè)立了街道黨工委，104個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部建立了黨支部。全市街道（鎮(zhèn)）社區(qū)共有黨員2296名，其中離退休黨員944名，占41.1%，下崗失業(yè)黨員523名，占22.8%；45歲以上黨員1569名，占68.3%。共有社區(qū)干部365名，其中專職黨支部書(shū)記、主任各75名，副主任186名，書(shū)記、主任兼職29名，大專以上文化程度的75名，占社區(qū)干部總數(shù)的20.5%，35歲以下154名，占社區(qū)干部總數(shù)的42.2%，社區(qū)干部平均年齡37.5歲。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步理順社區(qū)管理體制

為了突出黨對(duì)街道社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從20*年開(kāi)始，在海勃灣區(qū)幾個(gè)街道辦事處率先試行黨工委領(lǐng)導(dǎo)體制，把街道黨委改為街道黨工委，設(shè)立分管社區(qū)工作的專職黨工委副書(shū)記，并出臺(tái)了相關(guān)制度和意見(jiàn)，確立了街道黨工委在城市街道社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過(guò)一年多時(shí)間的試運(yùn)行，效果明顯，并在全市普遍推廣。同時(shí)，注重抓社區(qū)黨支部建設(shè)，突出了黨支部在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。目前，全市街道黨委全部改建為街道黨工委，每個(gè)社區(qū)都成立了社區(qū)黨支部，初步構(gòu)建起了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織共同參與的城市社區(qū)黨建工作新格局。

（二）依托社區(qū)陣地建設(shè)，努力完善社區(qū)服務(wù)功能

20*年，全市實(shí)施“雙百兩無(wú)”工程，各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一居一支一室”的目標(biāo)?；鶎咏M織建設(shè)“122”工程的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)活動(dòng)陣地的管理和運(yùn)行，完善了服務(wù)功能。“八進(jìn)社區(qū)”實(shí)施以來(lái)，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步改善，全市各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)以黨員活動(dòng)室為陣地，基本形成了門(mén)類(lèi)齊全、比較完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。使活動(dòng)陣地成為社區(qū)辦公、黨員活動(dòng)、傳遞信息、培訓(xùn)教育、聯(lián)系群眾、便民服務(wù)、開(kāi)展黨的各項(xiàng)活動(dòng)的主陣地。

各街道（鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，實(shí)施“共駐共建”，加強(qiáng)與轄區(qū)各單位黨組織的聯(lián)系溝通，有的街道（鎮(zhèn)）社區(qū)成立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，并建立相關(guān)制度和章程，取得了一定效果。如，海南區(qū)西卓子山街道黨工委通過(guò)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)與西水集團(tuán)黨委協(xié)調(diào)，把西水集團(tuán)公司一處燈光球場(chǎng)交由西苑社區(qū)管理，并面向社區(qū)居民開(kāi)放西水集團(tuán)工會(huì)圖書(shū)館和活動(dòng)室，實(shí)行資源共享。烏達(dá)區(qū)教子溝街道黨工委協(xié)調(diào)轄區(qū)兩家企業(yè)共同投入資金220多萬(wàn)元，整修了教子溝大街，修建了街心廣場(chǎng)。街道（鎮(zhèn)）社區(qū)以及各單位以活動(dòng)陣地為依托，設(shè)計(jì)有效載體，豐富社區(qū)居民的文化活動(dòng)，推動(dòng)了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

以創(chuàng)建“綜合示范區(qū)”為載體，加大建設(shè)投資力度，建成了功能齊全、服務(wù)完善、機(jī)制健全的示范社區(qū)，以點(diǎn)帶面，輻射全市，有效帶動(dòng)了全市街道（鎮(zhèn)）社區(qū)的均衡發(fā)展。海勃灣區(qū)建立了4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范活動(dòng)陣地，其中在獅城社區(qū)投資380多萬(wàn)元建成了面積達(dá)2890平米，集社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)、健身等各項(xiàng)服務(wù)功能于一體的社區(qū)服務(wù)綜合樓，內(nèi)部現(xiàn)代化硬件設(shè)施配置齊全。海南區(qū)投資400多萬(wàn)元在拉僧仲新世紀(jì)社區(qū)興建了面積達(dá)800平方米的社區(qū)活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)社區(qū)學(xué)校、老年活動(dòng)站、健身房、多功能廳，并配備了背投彩電、音響、健身器械等設(shè)施。目前，在全市104個(gè)社區(qū)中，有24個(gè)社區(qū)達(dá)到了“示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)街道辦事處申報(bào)為自治區(qū)“綜合示范區(qū)”。

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用

依據(jù)社區(qū)黨員分布結(jié)構(gòu)和流動(dòng)性大、離退休黨員多、社區(qū)黨員發(fā)揮作用積極性不高以及新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織多元化形勢(shì)下黨員思想發(fā)生的新變化，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)實(shí)行流動(dòng)黨員“黨員活動(dòng)證”、“黨員聯(lián)系卡”制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。并注重調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員的積極性，發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的帶頭作用。烏達(dá)區(qū)成立了“黨員儲(chǔ)金會(huì)”，發(fā)動(dòng)廣大黨員捐資扶助困難黨員家庭；部分街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)開(kāi)展了“亮身份、樹(shù)形象、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)，印制了“黨員家庭”標(biāo)志牌和致社區(qū)黨員的倡議書(shū)，登門(mén)入戶向社區(qū)黨員進(jìn)行登記宣傳；一些社區(qū)根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)和特長(zhǎng)，成立了家電維修、醫(yī)療保健、科普宣傳、治安巡邏、計(jì)生指導(dǎo)等社區(qū)志愿服務(wù)組織，有效地發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒模范作用了。

（四）適應(yīng)社區(qū)工作需要，進(jìn)一步提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)

為了適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展的需要，各區(qū)采取選派、公開(kāi)招考、公開(kāi)選拔、民主選舉等多種形式，逐步將年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高，熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到社區(qū)“兩委”班子，很大程度地扭轉(zhuǎn)了社區(qū)干部年齡老化、素質(zhì)偏低的落后面貌。比如，海勃灣區(qū)從機(jī)關(guān)選派了27名干部到社區(qū)工作，全部任命為副科級(jí)干部，全區(qū)社區(qū)干部平均年齡降為35歲，大專以上學(xué)歷36人，占社區(qū)干部總數(shù)的19%；海南區(qū)18個(gè)社區(qū)的黨支部書(shū)記均由機(jī)關(guān)選派，其中11名給予副科級(jí)待遇，2名任命為副科級(jí)干部，社區(qū)主任、副主任全部采取面向全區(qū)公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生，全區(qū)社區(qū)干部平均年齡為34歲，中專以上文化程度36名，占社區(qū)干部總數(shù)的66.7%，大專以上文化程度的18名，占社區(qū)干部總數(shù)的33.3%。

（五）努力完善社區(qū)建設(shè)保障體系，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展

市、區(qū)、街道在完善社區(qū)建設(shè)保障體系方面了做了很大的努力，對(duì)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)起到了積極的作用。一是從財(cái)政方面對(duì)社區(qū)活動(dòng)資金提供保障。各區(qū)根據(jù)各自的不同情況，每年都從財(cái)政劃撥一定的經(jīng)費(fèi)，一定程度上對(duì)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。比如，海南區(qū)財(cái)政每年給每個(gè)社區(qū)劃撥資金3000元，所在辦事處匹配資金2000元。二是在干部待遇上給予保障。海南區(qū)社區(qū)主任、副主任的工資由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每月工資達(dá)到450－480元的基礎(chǔ)上，還為他們代繳失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三險(xiǎn)。海勃灣區(qū)把下派的27名社區(qū)干部任命為副科級(jí)，提高了他們的政治待遇。三是努力解決社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)中的困難問(wèn)題。各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，為社區(qū)解決困難和問(wèn)題，促進(jìn)了社區(qū)工作的正常開(kāi)展。比如，新華西街道黨工委與網(wǎng)通協(xié)商，將社區(qū)電話與辦事處的電話捆綁，辦事處每部電話每月交費(fèi)150元，社區(qū)電話每月話費(fèi)不超出100元全免，解決了社區(qū)的通訊問(wèn)題；拉僧廟鎮(zhèn)黨委出臺(tái)優(yōu)惠政策，讓社區(qū)引進(jìn)個(gè)人小企業(yè)，所收費(fèi)用按一定比例返還社區(qū)，有效緩解了社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理體制有待于進(jìn)一步健全

由于街道黨工委、社區(qū)黨支部與社區(qū)內(nèi)的一些黨組織、行政組織之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，再加上傳統(tǒng)工作習(xí)慣的影響，改建后的黨工委對(duì)街道社區(qū)建設(shè)工作以及轄區(qū)內(nèi)各單位、“八進(jìn)社區(qū)”單位缺乏有效的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。從總體上來(lái)講，大部分轄區(qū)單位特別是轄區(qū)企業(yè)，對(duì)社區(qū)黨建工作重視不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)共駐共建活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)社區(qū)工作不予配合。而有關(guān)部門(mén)在社區(qū)共建政策和制度的落實(shí)上對(duì)共駐共建單位缺少監(jiān)督制約機(jī)制，有時(shí)正常的工作聯(lián)系要靠領(lǐng)導(dǎo)間的個(gè)人關(guān)系來(lái)維持。

“八進(jìn)社區(qū)”工作開(kāi)展以來(lái)，對(duì)整合社會(huì)各方面的力量起到了一定的促進(jìn)作用。但是大部分“八進(jìn)社區(qū)”的單位沒(méi)有真正發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用，只把任務(wù)進(jìn)了社區(qū)，人員、資金、設(shè)備、指導(dǎo)不到位，只是打電話或下個(gè)文件給社區(qū)安排工作，年底到社區(qū)檢查驗(yàn)收，工作職責(zé)顛倒，社區(qū)干部戲稱“八進(jìn)社區(qū)”是“婆婆多了媳婦難當(dāng)”。街道（鎮(zhèn)）社區(qū)對(duì)“八進(jìn)社區(qū)”各單位開(kāi)展社區(qū)工作情況沒(méi)有明確的監(jiān)督約束職責(zé)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)又對(duì)“八進(jìn)社區(qū)”工作在政策上或制度上沒(méi)有形成可操作性的工作規(guī)程和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)“八進(jìn)社區(qū)”工作缺乏有效監(jiān)督，難以調(diào)動(dòng)各單位服務(wù)社區(qū)的工作積極性和主動(dòng)性。

（二）黨員活動(dòng)陣地建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大

隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)在城市工作中的地位越來(lái)越重要，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)日益繁重且多樣化，特別需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較高的社區(qū)辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)陣地。目前，我市的黨員活動(dòng)陣地還是幾年前的要求標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)面積僅為60平米左右，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展形勢(shì)的需要。有的黨員活動(dòng)室硬件設(shè)施配備還不完善。還有一些社區(qū)黨員活動(dòng)室在城市拆遷改造中被拆除，至今沒(méi)有一個(gè)明確的補(bǔ)償和解決辦法，黨支部開(kāi)展工作和黨員活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所。

（三）黨員教育管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在黨員教育管理方面存在以下一些問(wèn)題：

一是現(xiàn)有黨員管理難。近兩年，破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗、離退休職工黨員大量轉(zhuǎn)入街道（鎮(zhèn)）社區(qū)后，沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)入黨員教育管理、黨員活動(dòng)等相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所等設(shè)施。部分機(jī)關(guān)退休黨員為了少繳納黨費(fèi)，紛紛轉(zhuǎn)入社區(qū)。一些離退休職工黨員和下崗失業(yè)黨員黨性觀念不強(qiáng)，轉(zhuǎn)入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不服從社區(qū)黨支部的管理教育。一些老齡黨員由于身體的原因，不便于參加組織活動(dòng)，等等。

二是流動(dòng)黨員管理難。一些下崗失業(yè)黨員和分散流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)后，不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，黨組織也很難找到他們，沒(méi)法對(duì)他們進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。還有一些從其他地方轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的黨員，自帶組織關(guān)系，成為一種“隱性”黨員或“口袋”黨員，管理教育存在較大困難。

三是黨員黨費(fèi)收繳難。目前，社區(qū)黨員交納黨費(fèi)很低，大部分一年僅為幾元錢(qián)，社區(qū)黨費(fèi)收繳工作存在很大漏洞。社區(qū)下崗失業(yè)黨員的增多和一部分機(jī)關(guān)離退休黨員紛紛轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量增多，收繳黨費(fèi)成了社區(qū)黨支部的一個(gè)工作難點(diǎn)。有些黨員不主動(dòng)到黨支部申報(bào)工資基數(shù)、交納黨費(fèi)，黨支部必須挨家挨戶找黨員，有時(shí)幾元錢(qián)的黨費(fèi)費(fèi)了很大的周折也收不起來(lái)。

四是與在職黨員聯(lián)系難。我市在職黨員雖然推行了黨員聯(lián)系卡制度，但社區(qū)在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未健全，部分在職黨員出于種種原因，不愿在社區(qū)亮出自己的黨員身份，所在單位對(duì)黨員進(jìn)行考評(píng)時(shí)又難以體現(xiàn)其在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用，從而影響了在職黨員對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)同感和參與的積極性，“黨員聯(lián)系卡”流于形式。

（四）社區(qū)干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

在改善社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，各區(qū)都作了很大的努力，社區(qū)干部文化偏低、年齡偏大的狀況有所改善，確實(shí)為社區(qū)工作增添了生機(jī)和活力。但從整體情況來(lái)看，下派和考錄的干部在社區(qū)干部總數(shù)中所占比例并不是很大，而且部分同志剛剛從事社區(qū)工作，對(duì)業(yè)務(wù)工作還不熟悉，缺少黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。一些社區(qū)老干部有著很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，但年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)面偏窄、工作方法陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大變動(dòng)中日益繁重的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作。全市社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊，引入高素質(zhì)干部的有效機(jī)制尚未形成，難以帶動(dòng)社區(qū)均衡發(fā)展。

（五）保障體系有待進(jìn)一步完善

保障體系不健全是調(diào)研中社區(qū)干部反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。

一是工資待遇低，社區(qū)留人難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海南區(qū)待遇相對(duì)較好，社區(qū)主任、副主任的生活補(bǔ)貼達(dá)到每月450－480元，但社區(qū)支部委員每月僅有200元生活補(bǔ)貼；海勃灣區(qū)社區(qū)主任、副主任每月生活補(bǔ)貼為280－330元，烏達(dá)區(qū)社區(qū)干部每月生活補(bǔ)貼在300－330元。隨著人們生活水平的不斷提高，這樣的待遇已經(jīng)沒(méi)有吸引力，重任務(wù)、工作量大、低待遇的情況導(dǎo)致能力和素質(zhì)較好的社區(qū)干部大量流失，一些在職的社區(qū)干部思想不穩(wěn)定，工作主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，隨時(shí)都有流失的可能。

二是退休后生活沒(méi)保障。在調(diào)研時(shí)，社區(qū)干部道出了他們的擔(dān)心：“如果將來(lái)我們退了，干了十多年的社區(qū)工作沒(méi)有任何生活保障，我們?cè)趺崔k？”目前，全市只有海南區(qū)在保證生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為社區(qū)干部繳了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三險(xiǎn)，僅占全市社區(qū)干部總數(shù)的15%，85%的社區(qū)干部心存后顧之憂。

三是社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。海南區(qū)社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)最高，每年每個(gè)社區(qū)5000元，但這最高的5000元經(jīng)費(fèi)也只能滿足活動(dòng)室運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的水、電、電話、采暖等一些必需的開(kāi)支，社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)及日常維護(hù)資金也沒(méi)有著落，社區(qū)又沒(méi)有自主性的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)不足是制約社區(qū)建設(shè)中的主要因素。

四、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步理順社區(qū)建設(shè)管理體制，努力形成以街道黨工委和社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社會(huì)各方面齊抓共管的社區(qū)建設(shè)新格局

街道黨工委和社區(qū)黨支部是街道社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。中組部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)街道、社區(qū)黨組織的職責(zé)作出了明確規(guī)定。市、區(qū)兩級(jí)黨委要進(jìn)一步明確街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨工委、社區(qū)和各單位的職責(zé)，進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。要按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”要求，建立由街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、社區(qū)黨支部牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)三區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建工作的督導(dǎo)檢查力度，建立情況通報(bào)制度、例會(huì)制度、議事規(guī)則、工作程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。要健全共駐共建單位和“八進(jìn)社區(qū)”單位開(kāi)展工作的監(jiān)督制約機(jī)制，把各單位支持和參與社區(qū)建設(shè)情況列入黨建工作考核目標(biāo)。市、區(qū)兩級(jí)黨委組織部門(mén)在考核共駐共建和“八進(jìn)社區(qū)”各單位的基層黨建工作和干部時(shí)，要征求其所在社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，增強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)對(duì)各單位的監(jiān)督和約束，促使各單位自覺(jué)地參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，市、區(qū)黨委要建立常委聯(lián)系街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨建工作制度，每位常委要確定一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，并把街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨建工作成效，作為考核市、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）加大投入力度，不斷改善街道（鎮(zhèn)）社區(qū)工作條件

要加大對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的資金投入，逐步配備社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身活動(dòng)中心、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的需求。各級(jí)黨委和政府要下決心切實(shí)解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)問(wèn)題，從財(cái)政方面給予保證和支持。要按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，重新整合社區(qū)資源，全面實(shí)施“綜合示范區(qū)”創(chuàng)建工程，在每個(gè)街道（鎮(zhèn)）建成至少1個(gè)400平方米以上的黨建工作高標(biāo)準(zhǔn)示范陣地，同時(shí)，每個(gè)社區(qū)都要有面積不少于80平米的活動(dòng)室和一定的戶外活動(dòng)場(chǎng)所，逐步配齊內(nèi)部設(shè)施。今后，在新建住宅小區(qū)時(shí)，要預(yù)留社區(qū)活動(dòng)室建設(shè)用地。開(kāi)發(fā)商要根據(jù)建筑面積按比例提取活動(dòng)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，交所在街道（鎮(zhèn)），通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或委托開(kāi)發(fā)商建設(shè)活動(dòng)室。

（三）圍繞社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

要本著“深入社區(qū)、為民服務(wù)”的宗旨，在選準(zhǔn)載體、抓好活動(dòng)、提高實(shí)效上大膽創(chuàng)新，在社會(huì)服務(wù)、社區(qū)文明、社區(qū)安全上下功夫。一是開(kāi)展黨員義務(wù)服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員志愿者服務(wù)隊(duì)的作用，擴(kuò)大服務(wù)者隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)范圍，組建以黨團(tuán)員為主體的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，根據(jù)群眾不同層次的需要，開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的各種難題。二是要大力開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。要把扶助弱勢(shì)群體作為服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其要通過(guò)一定的服務(wù)載體，幫助下崗職工抓好教育培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，為他們開(kāi)辟再就業(yè)渠道。三是開(kāi)展群眾文體活動(dòng)。以社區(qū)居委會(huì)、樓院、胡同為單位開(kāi)展經(jīng)常性的群眾文體活動(dòng)，豐富群眾的業(yè)余文化生活。四是開(kāi)展以黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶為主的“連民心”活動(dòng)。組織社區(qū)黨員參加聯(lián)系戶、責(zé)任區(qū)活動(dòng)，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綠化美化、流動(dòng)人口管理等方面的工作。

（四）完善社區(qū)黨員教育管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員在社區(qū)建設(shè)中的積極作用

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員的教育工作。各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)單位要充分發(fā)揮各自在人才、信息、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，辦好社區(qū)黨校，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)專題講座、互上黨課等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)管理社區(qū)、服務(wù)群眾的能力。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織要在重視做好原有居民群眾中發(fā)展黨員工作的同時(shí)，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，解決社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍源頭不足的問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員的管理。對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關(guān)系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應(yīng)及時(shí)把他們的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對(duì)于流動(dòng)黨員，要實(shí)行流動(dòng)黨員登記制度。在流動(dòng)黨員相對(duì)較多的街道（鎮(zhèn)）建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，通過(guò)黨組織主動(dòng)聯(lián)系、信函了解、有關(guān)黨組織確認(rèn)黨員身份等辦法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。

要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、各單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建工作的重要抓手，積極引導(dǎo)黨員在社區(qū)“亮身份、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)”。要通過(guò)“黨員先鋒示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“社區(qū)黨員先鋒崗”等多種活動(dòng)載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長(zhǎng)，及時(shí)組織開(kāi)展多種形式的為民服務(wù)活動(dòng)。要注意發(fā)揮好在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，利用在職黨員社區(qū)聯(lián)系卡，對(duì)在職黨員實(shí)行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重教育管理，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織要把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的情況向其所在單位黨組織和有關(guān)上級(jí)黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應(yīng)注意聽(tīng)取街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織的意見(jiàn)。

進(jìn)一步加大社區(qū)黨費(fèi)收繳工作力度。市委要嚴(yán)格黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市各社區(qū)黨費(fèi)收繳工作進(jìn)行一次清查，重新核定所有社區(qū)黨員的黨費(fèi)基數(shù)，同時(shí)按照相應(yīng)比例核定應(yīng)繳黨費(fèi)。對(duì)于從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的離退休黨員，其黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)要與原單位一致，不得隨意降低黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堵塞黨費(fèi)上繳漏洞。對(duì)一些離退休黨員及外地轉(zhuǎn)入黨員難以核定工資情況的，可按當(dāng)?shù)仄骄べY水平收繳。同時(shí)加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，提高他們的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)他們繳納黨費(fèi)的自覺(jué)性。

（五）加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作進(jìn)一步發(fā)展

按照改善街道社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)街道社區(qū)干部的生機(jī)和活力的要求，加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取從機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派等形式，選好配強(qiáng)社區(qū)黨支部書(shū)記；通過(guò)從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選派等措施，充實(shí)社區(qū)干部，并不斷加大從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部到社區(qū)任職工作力度，不斷優(yōu)化街道（鎮(zhèn)）社區(qū)干部和社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要針對(duì)我市各區(qū)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)一批年輕干部剛剛走上工作崗位的實(shí)際，以各級(jí)黨校為陣地，采取集中培訓(xùn)、電化教育、參觀學(xué)習(xí)等不同形式，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行黨的知識(shí)、政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市管理及法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，為社區(qū)發(fā)展提供人才支持和組織保證。

（六）健全完善社區(qū)干部保障體系，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部投身社區(qū)建設(shè)的工作積極性

要提高社區(qū)干部的工資待遇。市委、市政府要出臺(tái)政策，對(duì)全市社區(qū)干部規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，列入預(yù)算。三區(qū)也可以根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提高社區(qū)干部的待遇，保障社區(qū)干部的基本生活。對(duì)于社區(qū)干部的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)就業(yè)政策和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以繳納，解決他們的后顧之憂，讓他們放心地投身于社區(qū)工作。

要解決好社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要在每年的預(yù)算計(jì)劃中列支一定的經(jīng)費(fèi)作為街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織活動(dòng)專項(xiàng)資金。同時(shí)社區(qū)自籌一點(diǎn)，社區(qū)單位支持一點(diǎn)，努力擴(kuò)大資金來(lái)源，為社區(qū)黨支部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。同時(shí)制定一些優(yōu)惠政策指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照“因地制宜、因社制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，采取多種方式，形成依托城區(qū)、拾遺補(bǔ)缺、形式多樣、經(jīng)營(yíng)靈活的社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，不斷增加社區(qū)集體收入，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障。

街道、社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要轄區(qū)各單位和社會(huì)各方面的大力支持和相互配合。轄區(qū)各單位黨組織要明確自己的責(zé)任，加大“資源共享，共駐共建”的建設(shè)力度，積極參與街道、社區(qū)的管理、建設(shè)和服務(wù)工作，努力形成各部門(mén)、各單位齊抓共管街道、社區(qū)黨建工作的良好局面。