導語：政府產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與人才結構優(yōu)化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，對**“**”發(fā)展具有十分重要的意義。本課題將對“**”**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與人才結構優(yōu)化作一回顧，重點將就**“**”人才結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套，提出具體、可操作的對策建議。

一、“**”**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與人才結構優(yōu)化評價

（一）“**”**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本評估

**抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新的成效，二、三產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，促進了**經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?*”期間，**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整呈現(xiàn)以下三大特點：

一是產(chǎn)業(yè)方針得到進一步落實。**堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局更加鞏固。2001-**年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值年平均分別增長13.8%和9.9%?！?*”期間，全市經(jīng)濟年均增長約11.4%，實現(xiàn)連續(xù)14年兩位數(shù)增長，2005年GDP預計達到8430億元，按常住人口計，人均GDP達5萬元。2005年，三產(chǎn)占GDP比重接近50%。

二是產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。市中心城區(qū)形成了若干服務業(yè)集聚區(qū)，中心城區(qū)三產(chǎn)比重達到70%以上。郊區(qū)四大產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應逐步顯現(xiàn)，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)和船舶工業(yè)基地進入規(guī)劃建設階段?！?*”期間，集中于信息、石化、汽車和鋼鐵四大產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)投資超過**億元，占工業(yè)六大重點行業(yè)總投資的78%左右。工業(yè)園區(qū)成為支柱行業(yè)發(fā)展的重要載體，全市六大重點工業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的五分之一以上是在工業(yè)園區(qū)中完成的。

三是產(chǎn)業(yè)政策進一步完善。提出了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展均勢產(chǎn)業(yè)、堅決淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，探索建立“批項目、核土地”制度，實行產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相配套、相協(xié)調(diào)等。

但是，**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務依然十分繁重，仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在三方面：

一是服務業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來服務業(yè)增速相對緩慢，三產(chǎn)占GDP比重呈現(xiàn)下降趨勢（見表1）（略），與“**”計劃55%的預期目標有明顯的差距。

二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動較大。“**”計劃提出的六大支柱產(chǎn)業(yè)中的信息、房地產(chǎn)和成套設備制造業(yè)比重不斷上升，而金融、商貿(mào)流通業(yè)比重持續(xù)下降，金融、房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動。六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重難以達到“**”計劃的預期目標（見表2）（略）。

三是產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，技術能級較低，缺少有影響的自主品牌。**年，**企業(yè)獲國內(nèi)專利發(fā)明授權量僅占全市發(fā)明專利授權總量的29.58%，而且這其中有相當部分來自跨國公司在**的分支機構。在2003年333家“中國名牌”中，**只有21家企業(yè)的24項產(chǎn)品榜上有名，位居第四，落后于廣東、浙江、山東，特別是沒有國際知名品牌。

（二）“**”**人才結構與產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)動調(diào)整成效評析

“**”期間，**進一步加快構筑“人才資源高地”，人才結構優(yōu)化不斷取得新進展，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是人才資源總量不斷擴大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求基本適應。**年末，**具有大專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱的各類人員達到143.69萬人。據(jù)全國第五次人口普查資源顯示，**每10萬人中擁有大專以上文化程度的有10950人，在全國排名第二位。這與**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體實力是基本適應的。**年，**市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）7450億元，在全國各省市中列第7位。

二是人才市場化配置的基礎性作用基本確立，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化程度不斷提高的要求基本適應。目前，**已經(jīng)有400多家多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，人才市場體系基本形成，正在成為我國重要的人才集散地之一。據(jù)統(tǒng)計，**年**固定人才招聘會共舉辦798場，進場人數(shù)達499萬多人次。

三是吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才力度持續(xù)加大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對內(nèi)對外開放不斷擴大的要求基本適應。**進一步實施人才“柔性流動”政策，逐步確立了國內(nèi)人才集散中心的地位；特別是通過推行引進人才“**市居住證”制度等，進一步增加了對海內(nèi)外人才的吸引力?！?*”頭四年，**共吸引近35萬各類人才前來工作，其中，戶籍遷移的國內(nèi)人才引進8萬人左右，引進非**生源應屆高校畢業(yè)生近10萬人，辦理《**市居住證》引進各類人才近10萬人。同時，目前在滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學人員達5.6萬余人，約占全國的1/3；持有就業(yè)證在滬工作的外國人達3.2萬余名，港澳臺人員近4萬人。

四是人才綜合競爭力穩(wěn)步提高，與提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的要求基本適應。構筑**人才資源高地，增強了**人才的綜合競爭力，涌現(xiàn)了一批既懂專業(yè)、又懂經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營管理人才，一批在國內(nèi)領先、在國際上有一定影響力的專業(yè)技術學科帶頭人和具有創(chuàng)新能力的年輕人才。至**年末，**擁有兩院院士156人；國家有突出貢獻的中青年專家334人；享受國務院特殊津貼的9100余人；入選國家級“百千萬人才工程”170余人；入選中科學院“百人計劃”135人；入選“長江學者獎勵計劃”79人；973項目首席科學家24人。

（三）“**”**人才結構與產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)動調(diào)整的發(fā)展瓶頸

與**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求相比，**人才結構優(yōu)化仍然任重道遠。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是人才結構與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在總量和結構并存的矛盾。

突出表現(xiàn)在各行各業(yè)初級人才、長線人才相對過剩，高層次人才明顯不足，不利于“兩個優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)方針的貫徹落實。具體體現(xiàn)在五方面：

第一，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所急需的高層次人才嚴重不足。如在金融、現(xiàn)代物流、外貿(mào)、法律、會計等領域，缺乏懂得國際通行慣例的國際化人才，特別是缺少精通世貿(mào)組織規(guī)則的高級專門人才；信息服務業(yè)中軟件產(chǎn)業(yè)人才供不應求，目前**至少需要10萬軟件人才，而軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實際僅4.1萬人，即使加上各類高校每年約5000名IT相關專業(yè)畢業(yè)生以及外省市來滬就業(yè)的軟件人才，也不能彌補這一巨大的人才缺口。

第二，文化產(chǎn)業(yè)人才不足問題更為明顯。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容（按照國家統(tǒng)計局的口徑，目前我國文化產(chǎn)業(yè)主要包括新聞服務、出版發(fā)行和版權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、網(wǎng)絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務、文化用品及相關文化產(chǎn)品的服務等八大類）。近年來，**文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，**年本市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值445.73億元，按可比價格計算，比上年增長15.3%；占全市生產(chǎn)總值的比重為6%；對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到7.9%。但是，人才缺乏已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。表現(xiàn)在：（1）人才總量缺乏。今年7月的《**市重點領域人才開發(fā)目錄》中，文化領域被列為首批重點領域，文化產(chǎn)業(yè)人才總體上供不應求。根據(jù)**人才招聘網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年5-8月份，廣告、藝術設計、印刷包裝類的職位需求超過1.5萬個。（2）復合型人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)對人才的要求往往不局限于某個領域，而是要求具備多方面的能力。比如，廣電系統(tǒng)不缺具體的編導制作人員，缺的是既懂文化又懂市場的復合型策劃、管理人才。（3）高級文化產(chǎn)業(yè)人才極其缺乏。目前，同時具有寬廣的文化視野、精深的文化理念和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營意識和能力的頂級人才可以說是鳳毛麟角。（4）新型文化人才的需求不斷產(chǎn)生。不斷產(chǎn)生的新興文化產(chǎn)業(yè)帶動了對新型文化人才的需求，如短信、色彩設計師、動漫設計師等，都是新潮文化和專業(yè)技術相結合的人才，也是供不應求。

第三，先進制造業(yè)發(fā)展缺乏領軍型高新技術人才和高級技能人才。如在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)，原創(chuàng)性的核心技術專家嚴重短缺，難以適應和滿足**高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)升級的實際需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前**的高級科技創(chuàng)新人才和高級經(jīng)營管理人才僅占總人口的0.51%，僅為日本的1/10，新加坡的1/3。高技能人才的供求矛盾也十分突出，持高級職業(yè)資格證書的求職者不足實際需求量的30%。

第四，創(chuàng)新型企業(yè)家人才缺乏。由于經(jīng)營者職業(yè)化、市場化進展緩慢，缺乏既懂經(jīng)營管理又精通專業(yè)技術的企業(yè)家人才，特別是缺少大企業(yè)家、缺乏“領袖級”的企業(yè)領軍人物。

第五，國際化人才更加缺乏，與**產(chǎn)業(yè)加速國際化的趨勢還不適應。據(jù)**公共行政與人力資源研究所2002年對**4000多名各類人才國際化素質(zhì)抽樣調(diào)查表明，**經(jīng)營管理人才不能熟練掌握外語的占81%；專業(yè)技術人員在對外交流中不能經(jīng)常使用英語的也占47.5%。而在香港、新加坡，外語方面專業(yè)人才就占人才總量10-20%。近三年來，**對外貿(mào)易持續(xù)以30%以上的速度快速增長，進出口總額相當于GDP的比例不斷提高，相應對人才的國際化程度提出了更高的要求。

二是現(xiàn)行人才觀念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不完全適應。

產(chǎn)業(yè)界尚未完全確立人才是第一資源的理念。用人主體對人才引進、開發(fā)和培養(yǎng)缺乏緊迫感，人才開發(fā)形式單一，層次較低。產(chǎn)業(yè)部門用人過分看重學歷，總體上還是沿用“學歷+職稱”型的人才認定和統(tǒng)計標準，這和國際上一般都是按學歷、職位、薪酬建立人才的知識、能力、業(yè)績等多元素質(zhì)的統(tǒng)計標準差距甚遠，這對加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整無疑是不利的。過分強調(diào)學歷和職稱，不可避免地把一部分沒有學歷、職稱但具有突出貢獻的人排斥在人才范圍之外，致使大批不具備規(guī)定學歷和職稱的高級技工、民營企業(yè)家、私營企業(yè)主和個體戶等人才難以進入人才的行列，無形中對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中急需人才的引進和使用造成了障礙，也阻礙了社會創(chuàng)新熱情的形成。

三是人才管理的體制性障礙尚未根本突破，人才管理機制與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

人才管理上政出多門，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通還不夠。有關人才評價標準、人事仲裁規(guī)則、人才需求信息、薪酬價格指導等方面的制定，未能形成統(tǒng)一的人事政策服務體系。引進海外人才涉及部門多，有市人事局、市公安局（出入境管理）、市外辦（外國專家證的管理）、市勞動局（外國人就業(yè)管理）、市教委（外籍教師的管理）等相關職能部門，而且這些部門都是依據(jù)各自職責來制定和實施對海外人才的管理，難以形成合力，這使**近年來高層次外國專家的引進成效總體不大，特別是在引進國際學術、技術和管理的大師級專家方面沒有取得實質(zhì)性進展和突破。同時，人才資源市場化運作方面缺乏明確的授權和委托管理機制，“管、辦分離”還沒有真正實現(xiàn)，還沒有完全形成一個調(diào)控有效、信息暢通、功能完備、統(tǒng)一開放的人才市場體系。

二、“**”**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及人才需求趨勢分析

“**”期間，**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的總體思路是，堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，推進生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉變，盡快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)格局。由此，將相應地影響人才需求結構的變化。

（一）**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將逐步形成“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局

從**年到**年，**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將呈現(xiàn)以下走勢：

第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重在**年以后將不斷上升，到**年有望達到51%，到**年將進一步提升到59%左右；

第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在**年前將繼續(xù)有所上升，此后將逐漸下降，到**年比重將下降到48%，到**年將繼續(xù)下降到40%左右；

第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將不斷下降，到**年比重將下降到1%左右。

表3****年和**年的三次產(chǎn)業(yè)結構預測（單位：％）（略）

（二）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力推進六大重點領域加快發(fā)展，著力打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)

未來五年，**現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基本思路是：以信息化為基礎，以金融業(yè)、物流業(yè)為重點，以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，以發(fā)展大型服務企業(yè)為龍頭，全面提升**現(xiàn)代服務業(yè)的層次、規(guī)模與能級。為此，**將依托一批重大基礎性、功能性項目，加大開放力度，推進改革創(chuàng)新，以國際化提升**服務業(yè)能級，市場化做大服務業(yè)規(guī)模，信息化提高服務業(yè)發(fā)展水平，法治化創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快構筑與國際大都市相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，進一步增強服務全國的能力，提高國際競爭力。重點是推動以下六大領域加快發(fā)展：

領先發(fā)展信息服務業(yè)。在城市信息化的帶動下將進一步壯大，圍繞建成全國信息服務中心、國際性信息服務集團的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一的目標，信息服務業(yè)能級將不斷提升，預計至**年，實現(xiàn)增加值將達到1000億元左右。

重點發(fā)展金融業(yè)。圍繞國際金融中心建設，加快完善金融機構、金融市場、金融服務和金融監(jiān)管體系。重點是要抓住資源集聚和金融創(chuàng)新兩個環(huán)節(jié)，加快吸引各類新增金融機構，推進金融機構、金融產(chǎn)品、金融市場創(chuàng)新，加大金融風險防范力度，提升金融服務水平和能力，預計金融業(yè)增加值到**年將達到1500億元，占全市生產(chǎn)總值的比重保持在10%以上。

重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞國際航運中心建設，依托深水港、航空港，促進國際中轉物流發(fā)展，拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈。重點是要充分發(fā)揮洋山深水港區(qū)、國際航空港等重大功能性基礎設施項目優(yōu)勢，加快推動航運、配送、倉儲等物流行業(yè)的發(fā)展，預計至**年，**港集裝箱吞吐量達到2500萬標箱，航空貨運量達到320萬噸；物流產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到10%以上。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)。擴大開放，著力促進文化休閑娛樂業(yè)、創(chuàng)意和時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以網(wǎng)絡動漫、影視傳媒等為突破口，建設一批各有特色的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合改革試點為契機，加快做大做強，滿足人民群眾對教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等方面的需求，預計至**年，文化服務業(yè)增加值達到500億元。

積極發(fā)展專業(yè)服務業(yè)、會展旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)。隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，將繼續(xù)穩(wěn)步提高市場化、專業(yè)化水平，會計、審計、法律、廣告、經(jīng)紀等一批專業(yè)和中介服務業(yè)將得到大力發(fā)展，預計至**年，將基本形成種類齊全、能夠支撐“四個中心”需要的現(xiàn)代中介服務業(yè)體系框架；中介服務業(yè)行業(yè)達到60個，從業(yè)人員達到60萬人以上，形成一批國內(nèi)領先、具有知名度和影響力的品牌企業(yè)，建成面向國內(nèi)外的中介服務重要基地。會展旅游業(yè)在我國舉辦奧運會和世博會等的推動下，在國內(nèi)居民消費結構升級加快的帶動下，將呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，預計至**年，**國際展將達到500個/年，國際會議將達到1000個/年，接待入境過夜旅游者達550萬人次/年，建成亞太地區(qū)的國際會展旅游大都市。未來五年，社區(qū)服務業(yè)也將得到快速發(fā)展，擴大就業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展批發(fā)貿(mào)易和服務貿(mào)易。發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局結構，加快推動郊區(qū)、社區(qū)、交通樞紐型商業(yè)發(fā)展，推進內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代流通體系建設。完善房地產(chǎn)市場體系，優(yōu)化供給結構，加強交易秩序監(jiān)管，延伸發(fā)展房地產(chǎn)服務，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，著力在發(fā)展中提高，進一步形成以高科技工業(yè)為先導、基礎原材料為依托、裝備工業(yè)為骨干、都市型工業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)格局

未來五年，**先進制造業(yè)發(fā)展的基本思路是：以提升自主創(chuàng)新能力為核心，依托大產(chǎn)業(yè)、大項目和大基地建設，運用新技術、新裝備、新工藝提升制造業(yè)水平，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)從發(fā)展中調(diào)整向發(fā)展中提高的轉變。重點是推動以下三大產(chǎn)業(yè)領域加快發(fā)展：

著力提升汽車、裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。汽車產(chǎn)業(yè)。以形成自主品牌汽車生產(chǎn)能力為突破口，推進新能源汽車開發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展以汽車電子為核心的關鍵零部件產(chǎn)業(yè)，促進汽車金融、汽車體育和文化等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)。重點攻關百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電成套設備、F級燃氣輪機等電站設備，進一步提升數(shù)控機床、微電子裝備、軌道交通設備、煤液化制油裝備的國產(chǎn)化水平。

積極培育生物醫(yī)藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點推進基于中藥先導物的創(chuàng)新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創(chuàng)新，在介入治療器械和數(shù)字影像設備方面實現(xiàn)自主設計能力的突破，加快生物技術在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領域的應用。新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點攻關光伏產(chǎn)業(yè)和風能等裝備產(chǎn)業(yè)，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展半導體白光照明材料、節(jié)能建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。船舶制造業(yè)。重點突破LNG船舶和海上浮式儲油裝置的技術瓶頸，實現(xiàn)船舶大型曲軸等關鍵零部件的自主開發(fā)。航空航天產(chǎn)業(yè)。大力推進新支線飛機研制，積極發(fā)展航空維修業(yè)和民用飛機項目建設，加快推進航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展軍民兼容產(chǎn)品。

優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化等基礎工業(yè)。要按照完善規(guī)劃、調(diào)整結構、集約發(fā)展的要求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領域的精品鋼材；石化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展精細化工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，**以重化工業(yè)中后期階段為特征的汽車、鋼鐵、石化等重點產(chǎn)業(yè)已陸續(xù)進入發(fā)展成熟期。從**工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，“**”發(fā)展重點仍然是六大重點行業(yè)與船舶工業(yè)（6+1），產(chǎn)業(yè)布局是繼續(xù)向重大產(chǎn)業(yè)基地集聚，除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全市分布范圍較廣，其他重點產(chǎn)業(yè)今后都將陸續(xù)集中到地處郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地中。

表4：工業(yè)6+1重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局分析匯總表（略）

（四）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對人才需求走向總體判斷

從“**”**產(chǎn)業(yè)結構變動及發(fā)展規(guī)劃看，**三大產(chǎn)業(yè)部門中的知識和技術含量將明顯提高，對人才結構的優(yōu)化也提出了更高的要求。事實上，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整每進入一個新階段，就會產(chǎn)生新的行業(yè)，這也意味著有新的人才需求，尤其是當新行業(yè)處于成長期時，對相關人才資源的需求會越來越大。**產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要前提，是要確保高質(zhì)量人才的充足供應?！?*”時期，**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對人才需求總體將呈現(xiàn)以下四個趨勢：

一是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)步提高，特別是現(xiàn)代服務業(yè)人才需求領先增長。預計到**年將達到58%左右，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的六大重點領域?qū)θ瞬判枨髮⒊掷m(xù)較快增長。其中有兩大行業(yè)對人才的需求尤其迫切。

金融業(yè)。“**”期間，隨著央行**總部的建立，**國際金融中心建設將明顯加快，國內(nèi)外金融機構入住**的數(shù)量將進一步增加，對金融高級人才的需求勢必日益增長。初步測算，到**年，**大概需要6萬左右的高、中級金融人才，而目前**僅有大約3萬名左右。其中投資銀行、宏觀金融分析、中高級保險精算、高級管理人才、經(jīng)紀人和人才以及法律、咨詢、市場化經(jīng)營、交易中介和國際會計等是人才需求的重點。

物流業(yè)?！?*”期間，洋山深水港的作用將逐步顯現(xiàn)，**國際航運中心建設將初步建成，現(xiàn)代物流業(yè)迫切需要能夠?qū)ζ髽I(yè)物流進行總體協(xié)調(diào)、管理和控制的高層次管理人才和物流規(guī)劃人員。據(jù)測算，目前國內(nèi)需要中高級物流專業(yè)人才的數(shù)量已達600多萬，其中**缺口60萬。

二是第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)中有降，但是先進制造業(yè)人才需求相對趨增。預計**年將調(diào)整到36%左右，其中重點需要鋼鐵、汽車、電子通信、家用電器、電站設備、石油化工以及信息、光機電、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等方面的人才。同時，服裝設計等都市型工業(yè)方面的人才也會有大量的需求。從二產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)的要求看，重點需要兩類人才：

第一類是研發(fā)人才。**年**從事科技活動的科學家、工程師共12.23萬人，比**年減少1萬多人。隨著電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長，其對研發(fā)人才的需求也將明顯增加，層次將進一步提高，人才規(guī)格將趨于多樣化，其中核心是原創(chuàng)型研發(fā)人才。

第二類是高技能人才。需要一大批具有一定技術基礎知識、掌握精湛技藝的高技術工人，需要一批具有創(chuàng)新能力的智能型高技能人才。**年，高技能人才占一般技能人才的比例應由8%增長到20%（其中具有高職及以上學歷的高技能人才比例達到50%左右），形成具有一定規(guī)模、結構合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊伍。其中需求的重點是與先進制造業(yè)相關的模具制作、數(shù)控機床操作與維修、工業(yè)設計、現(xiàn)代測量技術等高技能人才。

三是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將穩(wěn)步下降，但是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求相對穩(wěn)定。預計**年從事一產(chǎn)的人員比重將下降到6%左右，其中重點是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一定優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才。

表5：**-**年**從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結構預測（單位：％）（略）

四是從業(yè)人員文化素質(zhì)需要進一步提高，人才在從業(yè)人員中比重將穩(wěn)步上升。預計到**年，**從業(yè)人員中受過大專及以上教育的比例，將達到并超過20世紀末發(fā)達國家的平均水平，即由**年的13.9%提高到**年的30%左右。這相應需要補充上百萬?？萍耙陨蠈W歷的從業(yè)人員。根據(jù)第五次人口普查資料，**年**828萬從業(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W歷的為115萬人，其中本科及以上學歷近49萬人。到**年，**從業(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W歷的將達到280萬人，其中本科以上學歷達到120萬人（本科占從業(yè)人員的比例為12.5%），均比**年增長1.5倍左右?？紤]到自然減員等因素，從2001年到**年，**需累計新補充近200萬大專及以上學歷的從業(yè)人員，其中本科及以上需新補充90萬人左右。

三、國際經(jīng)驗對**產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與人才結構優(yōu)化的啟示

從國際發(fā)達國家、地區(qū)和國際化大都市的發(fā)展規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與從業(yè)人員結構調(diào)整具有緊密相關性、客觀必然性和相對時滯性。從正面看，有三點啟示值得借鑒：

第一，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整客觀上決定人才結構優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是各個產(chǎn)業(yè)、各個部門在總體產(chǎn)業(yè)中所占比例的轉換，是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化過程和現(xiàn)代化的推進過程，本質(zhì)上是有機構成不斷提高的過程，必然要求人才結構作相應地調(diào)整，以提供充分的智力和技術支持。同時，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程，又是知識密集度增大的過程，也是人才結構優(yōu)化的過程。

第二，人才結構優(yōu)化反過來促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。人才既是知識的創(chuàng)造者，也是知識的應用者，是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的核心動力。推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，關鍵在人才，關鍵是要發(fā)揮人才作為戰(zhàn)略資源的能動性作用。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人才，一個新興產(chǎn)業(yè)的崛起，需要大批高素質(zhì)人才源源不斷地涌入；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，也需要大批人才利用現(xiàn)代技術給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。因此，結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的基礎，是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第三，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實施人才結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整并舉。更加重視開發(fā)人才資源，更加重視優(yōu)化人才結構，走人才強市之路。人才資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力，特別是隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技的迅速發(fā)展，優(yōu)化人才結構具有更特殊的意義和作用。如果說過去產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整主要制約因素是資金，今后調(diào)整主要制約因素則是技術，而從根本上看制約因素主要是人才。發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中都采取了優(yōu)化人才結構先行的策略，即在人才資源追趕與產(chǎn)業(yè)追趕的相互關系中，人才資源的追趕先于產(chǎn)業(yè)追趕，而產(chǎn)業(yè)追趕開始啟動時，人才資源的追趕已經(jīng)達到較高水平。

四、**人才結構與產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)動調(diào)整優(yōu)化的基本思路及政策建議

堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是**“**”和今后一個相當長時間里實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。而從國內(nèi)外和**發(fā)展的實踐來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低，最終取決于高素質(zhì)人才的集聚、先進技術的研發(fā)和使用，可以說，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵在于人才結構的優(yōu)化。在未來一個發(fā)展時期里，**必須堅持人才結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整并舉，推動人才結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套。

（一）指導原則

指導原則是：要大力實施科教興市主戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高城市國際競爭力為主線，使人才結構與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和“四個中心”建設、實施科教興市主戰(zhàn)略的目標相一致。切實做到兩個服從、兩個適應、一個保障：

一是從宏觀上講，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才結構優(yōu)化必須服從**發(fā)展的戰(zhàn)略目標。根據(jù)中央對**發(fā)展的定位，到**年**要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一和社會主義現(xiàn)代化國際大都市?！?*”時期**經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：實現(xiàn)經(jīng)濟社會有塊友好的發(fā)展，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本框架，取得社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的階段性重要進展，為**后十年持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。人才結構調(diào)整必須服從“四個中心”建設的需要，必須服從成功舉辦世博會的需要。

二是從中觀上講，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才結構優(yōu)化必須服從**發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方針。**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針是明確的，就是堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才結構優(yōu)化都必須有利于這一產(chǎn)業(yè)方針的貫徹落實，體現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)方針的要求。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才結構優(yōu)化成效的評判標準，就是是否符合“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策。

三是從微觀上講，優(yōu)化人才結構必須與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套，做到人才結構與產(chǎn)業(yè)行業(yè)結構相適應、人才層次結構與產(chǎn)業(yè)層次結構相適應。

四是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才結構優(yōu)化必須強化體制機制保障，進一步提高市場化、國際化水平。

（二）基本思路

基本思路是：牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹科教興市主戰(zhàn)略，緊緊圍繞增強城市國際競爭力，堅持樹立人才是第一資源的理念，堅持人才引進和培養(yǎng)使用并重，堅持加快人才高地建設，堅持為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供人才保障和動力，努力實現(xiàn)人才規(guī)模擴大、素質(zhì)提升、構成合理、分布科學的人才結構優(yōu)化目標。到**年，每萬人中從事研發(fā)人員達到45人，全市高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到25萬人左右，常住**的境外專家達到10萬人，各類歸國留學人員達到8萬人，造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的勞動者和專門人才隊伍，加快促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進**經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（三）政策建議

推動人才結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套，加快促進**產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮人才這個第一資源的作用，必須切實深化改革，創(chuàng)新體制機制。從政策建議層面，我們提出以下六個創(chuàng)新、六個強化：

一是創(chuàng)新人才管理體制機制，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門與人才管理部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

建立和完善產(chǎn)業(yè)人才的管理體制機制。建立由人事、發(fā)改委、經(jīng)委、財政、公安、勞動等部門參加的人才管理協(xié)調(diào)議事機制，打破人才管理上政出多門、相互封閉的格局，克服人才流動的體制障礙，制定全市產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，定期研究產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展情況。建立產(chǎn)業(yè)部門與人才部門的長效互通機制，產(chǎn)業(yè)部門應及時向人才部門通報產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)對人才的需求，人才部門應主動加強與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，增強人才開發(fā)工作的針對性和有效性。建立人才部門聯(lián)系企業(yè)制度，定期組織專家為重點企業(yè)制訂人才資源開發(fā)規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決人才引進工作中的矛盾和問題，為人才提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務。

組建國內(nèi)外專家咨詢委員會，重點研究**人才結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套的戰(zhàn)略舉措和具體政策措施，及時為**城市發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大項目等的投資建設提供人才方面的咨詢服務。

繼續(xù)強化**人才管理立法工作，進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，在人員流動、信息共享、創(chuàng)業(yè)融資、生活便利、完善市場體系、健全服務網(wǎng)絡以及稅收、薪酬等方面，形成逐步完善的法律法規(guī)和制度框架，為**人才結構優(yōu)化提供法制保障。重點針對人才資源開發(fā)、保護和人才流動權益保障、人事條例等人才結構優(yōu)化關鍵環(huán)節(jié)，加快制訂政策法規(guī)，深入推進人才管理的科學化、法制化，進一步提高政府依法行政的水平。

強化人才市場功能，進一步發(fā)揮人才市場的資源配置作用。深入開展人事工作，實現(xiàn)人才資源的社會化、資源配置的市場化。進一步完善人才的辭職辭退制度、檔案管理制度。建立健全各類人才的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷醫(yī)療保險等社會保障制度。不斷拓寬人才市場服務領域，進一步建立完善各類專業(yè)人才市場，推動人才市場向信息網(wǎng)絡型發(fā)展，提高網(wǎng)絡的利用水平和人才市場的信息化、社會化服務水平。加強與周邊市場及國外的信息交流、溝通與合作，增強我市人才市場的集聚和輻射功能。

二是創(chuàng)新人才引進開發(fā)集聚機制，強化人才高地建設。

人才引進開發(fā)集聚是人才結構優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。要進一步創(chuàng)新吸引人才的政策、機制和環(huán)境，使**成為國內(nèi)外優(yōu)秀人才的薈萃之地，建設成為人才集聚中心。

創(chuàng)新吸引人才政策，加強人才需求調(diào)控。進一步修改完善吸引國內(nèi)外人才來滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，著力引進高層次和急需人才。建立人才需求預測指標體系，完善人才統(tǒng)計指標體系，加強人才統(tǒng)計和人才需求的分析研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才需求情況，科學合理確定引進人才總量。定期人才資源發(fā)展和人才需求報告，公布各類人才市場需求、人工成本、市場工資指導價位、工資標準等，通過及時準確的人才供求和人才市場價格信息，引導人才流向，調(diào)整人才分布與結構。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才狀況，進一步修改完善引進人才專業(yè)目錄，明確規(guī)定緊缺、優(yōu)先、控制專業(yè)。

創(chuàng)新引進模式，深入推進國內(nèi)外人才集聚工程。繼續(xù)采用“柔性流動”與“剛性流動”相結合的靈活多樣的方式引進頂尖人才、高知人才、特別是海外留學人員。充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，擴大與海外行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體等的合作關系，逐步形成海外人才引進的長效機制。完善海外人才評價、引進激勵等政策，支持引進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的國內(nèi)外管理、技術和高級技師等各類緊缺人才，對于關鍵人才的引進，市政府相關部門要增加“軟”資助。在國外大城市設立招聘海外留學人才的工作網(wǎng)點和窗口，引導和鼓勵通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關服務，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才。

促進高級人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才需求的分析，努力培養(yǎng)、集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，幫助優(yōu)勢企業(yè)降低人才引進和培養(yǎng)的成本。設立高級人才獎勵專項資金，重點用于引進金融、現(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)人才和電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才，用于獎勵這些行業(yè)中的大企業(yè)、大集團的高級管理人員和高級技術人員；鼓勵大企業(yè)、大集團引進國內(nèi)外高級管理人才擔任中層、高級管理職務，并在住房安置、落戶、子女就學等方面給予一定的優(yōu)惠政策支持；鼓勵企業(yè)通過技術入股、技術分紅、期權等激勵機制吸引、留住人才。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，強化人才可持續(xù)發(fā)展的基礎。

人才培養(yǎng)是人才結構持續(xù)優(yōu)化的重要基礎和保障。加強產(chǎn)業(yè)部門、人才部門與教育部門的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門和教育部門對提升人才素質(zhì)的作用，大力提升人才的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。由市政府專門機構統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，定期組織**企事業(yè)單位、社會用人機構和相關專家，加強對**產(chǎn)業(yè)發(fā)展對近、中期人才需求的預測，為各級各類教育確定人才培養(yǎng)的目標提供指導或參考。鼓勵產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)、引進、使用等有機結合起來，注重在實踐中培訓、提高人才適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。深入推進教育綜合改革試驗，主動適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才結構優(yōu)化的需要，大力優(yōu)化教育辦學層次與結構，努力滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和社會發(fā)展對人才資源的需求，特別是要大力加強與現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展關系緊密的院校、學科、專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)的規(guī)格與層次。

加強科技人才團隊建設，大力造就一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展領軍人物。充分依托國家實施的“新世紀百千萬人才工程”、**重點產(chǎn)業(yè)項目等，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍人物，培育形成具有國際經(jīng)營管理水平的首席執(zhí)行官群體、知名首席工程師群體，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的復合型、創(chuàng)業(yè)型領軍人物授予市領軍人物等榮譽稱號；力爭到**年，在重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成一批國際知名的領軍人物、首席執(zhí)行官和首席工程師。

大力培養(yǎng)高技能人才，進一步建設完善**產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的職業(yè)教育和職業(yè)培訓新機制。優(yōu)化職業(yè)教育結構，調(diào)整中等職業(yè)教育規(guī)模，提高高等職業(yè)教育比重。在整合職業(yè)教育和培訓資源的基礎上，集中建設一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、代表行業(yè)先進水平的公共實訓基地，免費向高等職業(yè)院校，提高勞動者實踐能力。對于涉及**經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域緊缺的管理、技術和技能型人才的培養(yǎng)培訓，政府采用政策引導和財政支持等措施，調(diào)動包括培訓機構在內(nèi)的各方面的培訓需求，吸引、鼓勵和扶植專業(yè)化的培訓機構等社會力量積極參與，并由政府給予必要的補助。支持產(chǎn)學研合作平臺和“高層次管理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”建設，引導企事業(yè)單位采用校企結合、院（所）企結合的模式，構建開放的各類人才繼續(xù)教育培訓體系。力爭到**年，使高技能人才占技術性從業(yè)人員的比重提升到20%左右。

四是創(chuàng)新人才使用機制，強化人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心要素作用。

不斷創(chuàng)新人才使用機制，激勵各類人才脫穎而出，更好地發(fā)揮人才對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的推動作用。

改革和完善績效優(yōu)先的人才分配激勵制度，提高各類人才收入。改革現(xiàn)行的工資制度，遵循價值規(guī)律，按照供求關系，按市場機制確定工資；對現(xiàn)有的工資結構作符合改革需要的調(diào)整，福利待遇工資化，工資收入貨幣化，列入工資總體結構中；根據(jù)**經(jīng)濟發(fā)展狀況和人才比較價格，合理確定各類人才的工資收入水平。力爭到**年左右，達到一般中等發(fā)達國家同類人才收入水平。

探索和建立立體化的人才激勵機制。核心是要完善人才的企業(yè)激勵機制。推動和鼓勵各種單位、尤其是各類企業(yè)大膽采用包括科研成果、專有技術、知識產(chǎn)權，以及經(jīng)營者持股、年薪制、特殊勞動貢獻分紅制等多元化的收入分配方式。在國有企業(yè)經(jīng)營管理者按照要素分配的試點工作中，將收入與責任、風險與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，落實收入分配向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的政策。同時，要建立和完善人才的社會激勵機制。鼓勵和支持各類社會組織、用人單位、境外機構和個人設立各類優(yōu)秀人才獎項，實現(xiàn)全社會的有效激勵和有序獎勵，促使**各類人才發(fā)揮更大的創(chuàng)新潛力、國際國內(nèi)影響力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。

進一步對有突出貢獻人才實行重獎。根據(jù)**經(jīng)濟發(fā)展的水平逐年提高對有突出貢獻的科技人員所設的“科技功臣”獎和科技進步獎、星火獎的獎勵金額；對有顯著效益的獲獎成果，受益單位按新增效益的一定比例給予一次性獎勵。為進一步發(fā)揮重獎的激勵作用，要進一步完善以政府獎勵為示范、企事業(yè)獎勵為主體的做法。

五是創(chuàng)新改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，強化對各類人才的集聚力。

培育濃厚的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流環(huán)境。進一步建立健全各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮他們組織協(xié)調(diào)作用。組織或引導、鼓勵社會舉辦多種形式和層次的學術交流活動，邀請國內(nèi)外專家學者或同行來滬進行各類交流和培訓活動。鼓勵組建各類人才聯(lián)誼會，營造濃厚的學術交流環(huán)境，提升學術文化檔次。

進一步改善各類人才的居住條件。積極鼓勵用人單位從優(yōu)負責解決人才住房。把解決人才住房問題納入全市房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃之中，堅持多渠道、多方式、多層次地籌措資金，多元化地開發(fā)房源。重點支持幫助高層次、急需人才改善住房條件，增建在站博士后公寓、建造留學生公寓、每年提供有突出貢獻科技人員房源。

重視加強人才醫(yī)療保健。改建或新建專為高級人才醫(yī)療服務的一流設施的醫(yī)院，建立專業(yè)技術人才醫(yī)療保健卡制度，定期進行體檢與療養(yǎng)。

六是創(chuàng)新完善人才服務全國的機制，強化本地產(chǎn)業(yè)與全國兄弟省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

著力建立長江三角洲區(qū)域人才開發(fā)新機制，努力推進長三角人才開發(fā)一體化。認真落實國家“長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”的要求，共同加強長三角人才資源開發(fā)，促進長三角區(qū)域?qū)I(yè)技術職務任職資格互認，不斷推進長江三角洲人才開發(fā)的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務貫通，逐步形成統(tǒng)一的人事制度框架、人才大市場和人事人才服務體系，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動，推動長三角城市群中的各個城市在培養(yǎng)、使用人才上適當分工，促進整個長三角范圍內(nèi)的人才結構優(yōu)化。

大力開展與東北等老工業(yè)基地、中西部地區(qū)的多渠道、多層次、多形式、多方位的人才開發(fā)合作與交流，積極參與西部開發(fā)、東北振興和中部崛起。按照平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠的原則，在人才政策、智力交流、人才培訓、公共服務、人才市場建設等方面加強與東北、中西部地區(qū)人才工作的合作與交流。發(fā)揮**教育、人才等資源優(yōu)勢，采用走出去、請進來等方式，利用院校教育、遠程教育等模式，在繼續(xù)培養(yǎng)中西部地區(qū)各類緊缺人才的同時，也為**自身人才結構優(yōu)化開拓新的途徑。

按照政府主導推進、社會廣泛參與、市場化運作的原則，健全對對口地區(qū)的人才幫扶機制。有計劃地組織對口地區(qū)互派干部人才掛職鍛煉。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)資源項目為抓手，鼓勵本市各類人才到對口地區(qū)施展才能。鼓勵和支持離退休的人才開展多形式、多內(nèi)容的志愿服務，為對口地區(qū)開展人才智力服務。有計劃地組織本市的專業(yè)技術人員、青年志愿者、博士后等人才通過項目合作、短期工作、兼職等柔性流動合作交流形式，為對口地區(qū)提供教育、衛(wèi)生、科技等方面的智力合作服務，同時提高**人才適應多種環(huán)境的能力。

五、“**”**文化產(chǎn)業(yè)人才結構優(yōu)化的基本思路和政策建議

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人才結構優(yōu)化作為重中之重抓緊抓好。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特性，文化人才政策設計要堅持三個取向：

一是體現(xiàn)創(chuàng)新性。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，最鮮明的特征就是，這是一個內(nèi)容不斷更新、不斷豐富的產(chǎn)業(yè)，不同時期、不同階段有不同的優(yōu)勢行業(yè)、重點行業(yè)，因而對人才的需求變化快。人才結構的優(yōu)化就要適應這一特點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場需求，及時更新人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)重點，及時調(diào)整人才供應和人才儲備，實現(xiàn)人才結構與產(chǎn)業(yè)的最大融合。

二是體現(xiàn)國際性。文化的交流傳遞能夠超越時空、國界等的限制，在WTO規(guī)則框架下，文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上，是在國際范圍內(nèi)競爭和發(fā)展。特別是**作為一座國際文化交流中心城市，文化產(chǎn)業(yè)應當走向世界市場，參與國際文化產(chǎn)業(yè)競爭。在這種情況下，文化產(chǎn)業(yè)人才結構的調(diào)整一定要遵循國際化原則，建立與國際接軌的人才市場體系，大幅度增加國際化人才比例，推動**文化產(chǎn)業(yè)的國際化進程。

三是體現(xiàn)分類性。由于文化產(chǎn)業(yè)涵蓋非常廣泛，在人才結構上也要注重分類。主要可分為兩大類：一類是生產(chǎn)型人才，也就是從事文化藝術創(chuàng)作的人才，另一類是經(jīng)營管理型人才，主要是指善于運作、經(jīng)營文化產(chǎn)品并通過市場獲取利潤的人才。目前，這兩類人才都很缺乏，特別是后者。因此，要在培養(yǎng)更多優(yōu)秀文化藝術人才的基礎上，把人才結構優(yōu)化的重點放到培養(yǎng)文化經(jīng)營人才上，推動傳統(tǒng)意義上的“文化工作者”成為文化產(chǎn)業(yè)的弄潮兒。

根據(jù)以上政策思路，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才結構的主要措施是：

一要提升存量人才競爭力。對目前文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，關鍵是要通過加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)運作、產(chǎn)業(yè)營銷等方面知識的培訓，提升他們的市場意識、法律意識和管理意識，提升他們的市場經(jīng)營能力。要充分依托社會培訓機構、高校、科研機構等開展崗位和技能培訓，建立多層次培訓體系。要創(chuàng)造更多的外出培訓機會，有計劃地組織和輸送文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員到國外和國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的城市實地學習，借鑒先進經(jīng)驗。圍繞發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實體，在實踐中造就一批職業(yè)化的經(jīng)營管理人才。

二要培養(yǎng)儲備一批高素質(zhì)專業(yè)人才。要依托具有相關優(yōu)勢的高校，調(diào)整充實相關專業(yè)，開展文化產(chǎn)業(yè)學歷教育，招收一大批本科生和研究生。既要加強文學、藝術、影視、新聞等專業(yè)，更要增設文化產(chǎn)業(yè)管理、版權服務、文化藝術服務等專業(yè)。要建立科學合理的課程體系，緊密結合文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)特點和市場需求設置教學課程。鼓勵在校學生積極參與文化產(chǎn)業(yè)實踐，促使這批儲備人才在較高起點進入文化產(chǎn)業(yè)領域。

三要大力引進稀缺的頂尖人才。擁有一批頂尖人才，對促進文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展、顯著提升文化產(chǎn)業(yè)的整體實力，具有重要的引領作用。必須不拘一格、面向全國和世界大力引進，特別是要引進具有豐富的國際文化產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗、熟悉國際文化產(chǎn)業(yè)趨勢和潮流的頂尖人才。要從目前本市文化產(chǎn)業(yè)集團中，拿出部分高級管理人員崗位面向海外進行招聘，并建立國際上通行的激勵手段和服務方式，引來人、留住人、用好人。對難以長期引進的頂尖人才，實行人才短期駐滬策略，邀請其參與文化產(chǎn)業(yè)重大項目運作。

四要創(chuàng)新體制機制，激發(fā)人才活力。要結合事業(yè)單位改革，加快文化單位內(nèi)部人事制度、勞動制度、分配制度改革，轉變經(jīng)營和管理方式，嚴格財務、成本、質(zhì)量和營銷管理，努力創(chuàng)造有利于人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。允許和鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，或以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素占有企業(yè)股份，參與利潤分配，使其價值得到充分體現(xiàn)。在藝術表演團體推行劇目制作人制、演出經(jīng)紀人制和演員簽約制。完善居住證制度，吸引鼓勵外地、海外文化藝術人才到本市工作或以適當方式為本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。成立專門資助、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的基金會。

五要加強對文化產(chǎn)業(yè)人才的統(tǒng)籌規(guī)劃。當前，政府有關部門迫切需要對本市文化產(chǎn)業(yè)人才狀況進行系統(tǒng)梳理，有計劃、有步驟、有重點地優(yōu)化人才結構。結合本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，當前重點要培養(yǎng)四類人才：一是具有豐富法律意識、特別是熟知知識產(chǎn)權的法律型人才，二是懂得資本市場運作、能夠熟練運用各種市場資源籌集資金、擴大文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營型人才，三是具有市場觀念、了解各階層群眾文化需求的市場型人才，四是適應多種產(chǎn)業(yè)融合需求的文化資本營運人才和媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。

六、舉辦****世博會人才結構調(diào)控政策建議

**年**世博會對**人才結構提出了很高的要求，也創(chuàng)造了廣闊空間。目前預計**世博會需要2千人左右的組織和管理團隊、3萬人左右的直接服務者，以及20萬人左右的志愿者等。根據(jù)國際經(jīng)驗，籌備和成功舉辦世博會對人才的需求，體現(xiàn)三個要求：

一是國際化。這是世博會所需各類人才的共性特征。首先，要具有國際眼光和國際視野，能夠從國際慣例的角度運作世博會的各類業(yè)務。其次，要具備對國際信息進行迅速反應和處理的能力，能夠迅速理解和吸收來自國際上的新知識和新信息。第三，要具有良好的語言運用能力。

二是專業(yè)化。世博會所需人才大致分三個層面，第一層面主要包括會展、語言、公關、會展營運服務等方面的人才，第二層面主要包括廣告、法律咨詢、物流、宣傳等人才，第三層面主要包括工程技術、貿(mào)易、金融投資等人才。但這三個層面都對專業(yè)要求特別高，都需要熟悉、精通本行業(yè)的專業(yè)人才。

三是階段化。在籌備和舉辦世博會的過程中，對相關人才的需求是分階段的，各階段需求重點不盡相同。開始階段需要最多的是從事規(guī)劃設計相關工作的人才，然后是從事招商、招展工作的高級公關人才，在世博會期間則需要大量的會展營運人才，對商務人才、法律人才的需求則貫穿于籌辦世博會的全過程。

未來五年，**要按照適應舉辦世博會要求，調(diào)整和優(yōu)化人才結構。主要應著重加強四方面工作：

一是面向世界公開招聘世博會需要的優(yōu)秀人才。世博會的巨大人才需求缺口，僅靠本市資源是遠遠無法滿足的，要面向全國、全世界招攬人才。要通過專業(yè)的中介機構招聘海外專才，歡迎和鼓勵境外機構全面參與世博人才的開發(fā)和培訓，將世博人才的招募和運作全面融入國際人才市場。結合“萬名海外留學人才集聚工程”，對世博會所需相關專業(yè)人才有所傾斜。完善**市居住證制度，不斷優(yōu)化人才來滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

二是以重大項目工程吸引和培養(yǎng)人才。依托世博會建設的若干重大項目，積聚一大批城市規(guī)劃建設、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等方面的高層次人才。在項目推進過程中，充分發(fā)揮項目的平臺和載體作用，形成人才團隊和梯隊。

三是全面實施世博人才培訓工程。對世博會所需的各專業(yè)人才，通過學歷教育和非學歷培訓，進行大規(guī)模培養(yǎng)。學歷教育主要依托高校進行，擴大世博相關專業(yè)招生人數(shù)；非學歷培訓主要依托社會培訓機構，面向各類在職人員，積極引進境外具備良好資質(zhì)的培訓機構，參與世博人才開發(fā)與培訓，提高世博會人才非學歷在職培訓質(zhì)量，將“國際級證書”作為“世博人才”的認證標準之一。

四是加強志愿者、社會參與者等通用人才培養(yǎng)。依托本市已有的重大國際活動志愿者隊伍，結合世博會籌備和舉辦階段的具體需要，有針對性地開展培訓。加快發(fā)展中高等職業(yè)教育，提高新增勞動力受教育年限。通過社區(qū)、群眾團體等渠道，提高市民的綜合素質(zhì)，形成良好的文化氛圍。