導(dǎo)語：稅務(wù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制，是懲治腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)測評估，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的重要舉措。預(yù)警屬于事前監(jiān)督范疇，介于自我約束與紀(jì)律處分之間。對預(yù)警問題采取一定的懲戒措施，主要是“黃牌”警告而不是“紅牌”罰下。其基本功能是引導(dǎo)、防范和糾偏?！耙龑?dǎo)”側(cè)重于教育，是預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)；“防范”側(cè)重于制度約束，是預(yù)警機(jī)制的基本屬性；“糾偏”側(cè)重于監(jiān)督整改，是預(yù)警機(jī)制的基本要求。黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的主要職能就是通過建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，形成簡約、有效的黨風(fēng)廉政監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問題，并通過對預(yù)警信息的綜合分析和處理反饋，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)政風(fēng)的現(xiàn)實(shí)狀況、變化態(tài)勢以及違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，為反腐倡廉工作決策提供科學(xué)依據(jù)，做到防范在先、關(guān)口前移，科學(xué)分析、及時(shí)處置，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和針對性。

一、建立干部廉政預(yù)警機(jī)制的主要構(gòu)想

建立健全科學(xué)的廉政預(yù)警機(jī)制，就是按照構(gòu)建懲防體系的要求，在暢通和拓展預(yù)警信息渠道，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)內(nèi)廉政工作動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，通過建立完善反腐倡廉的評價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)對廉政預(yù)警信息的分析評估分析，正確判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢和腐敗行為的苗頭及動(dòng)向，有針對性地調(diào)整工作重點(diǎn)，提出加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、懲處等工作的意見和措施等。

（一）暢通廉政預(yù)警信息來源渠道。堅(jiān)持靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合，內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道，及時(shí)收集和獲取各種干部職工廉政勤政方面信息。

外部信息主要有以下渠道：開展?jié)M意度測評,通過問卷調(diào)查反饋的信息；納稅人對服務(wù)和效能進(jìn)行投訴反饋的信息；組織特邀監(jiān)察員明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題反饋的信息；行風(fēng)評議中提出意見和建議反饋的信息；群眾來信來訪舉報(bào)反饋的信息(包括外網(wǎng)局長信箱、市長信箱信息)等。

內(nèi)部信息主要有以下渠道：“稅收分析預(yù)警系統(tǒng)”反饋的信息；“金稅工程”反饋的信息；“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”反饋的信息；稅務(wù)稽查反饋的信息；通過開展離任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)反饋的信息；領(lǐng)導(dǎo)班子考察和巡視檢查反饋的信息；上級轉(zhuǎn)辦和查辦案件中反饋的信息等。

（二）設(shè)立廉政預(yù)警指標(biāo)體系。按照干部的職務(wù)以及黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)信息類別和問題的不同程度，分別設(shè)置相應(yīng)分值，形成分類指標(biāo)體系。

（三）設(shè)立廉政預(yù)警分析平臺。設(shè)置一個(gè)平臺，通過指標(biāo)體系，將收集的各類廉政信息、監(jiān)測資料進(jìn)行統(tǒng)一歸類，根據(jù)行為嚴(yán)重程度設(shè)定分值，經(jīng)過累計(jì)分?jǐn)?shù)，來衡量和確定信息的性質(zhì)和程度以及反映的頻率。每季度對收集和獲取的廉政信息自動(dòng)梳理歸納，進(jìn)行定性定量分析，正確分析和判斷腐敗行為的趨勢和動(dòng)向，從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù)，提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。

（四）采取措施實(shí)施預(yù)警。根據(jù)評估和分析的結(jié)果及指標(biāo)，主要采取下達(dá)廉政告知書、廉政提醒談話、給予誡勉等三種形式開展預(yù)警。

1、下達(dá)廉政告知書。對累計(jì)得分達(dá)到1-5分的，給予一級預(yù)警。對個(gè)人下達(dá)廉政告知書。告知存在的問題，提醒本人要給予重視，嚴(yán)加注意。

2、開展廉政提醒談話。對累計(jì)得分達(dá)到5-10分的，給予二級預(yù)警。對個(gè)人實(shí)行廉政提醒談話，指出其存在問題，要求其立即整改，并限期抓好落實(shí)。

3、給予誡勉。對累計(jì)得分達(dá)到10分以上，給予三級預(yù)警。對個(gè)人給予誡勉。期限一般為三個(gè)月至半年。被誡勉人員每月要寫出思想工作匯報(bào)。期滿后由所在單位實(shí)施考核，符合要求的解除誡免。

（五）注重廉政預(yù)警結(jié)果使用。針對各種預(yù)警信息，對所反饋出現(xiàn)的新情況，新問題，要及時(shí)向黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，研究解決問題的措施，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，切實(shí)做到標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防。對采取廉政提醒談話給予預(yù)警的，在評先選優(yōu)，競爭上崗和提拔使用中要將預(yù)警結(jié)果作為重要參考。

二、當(dāng)前國稅部門黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)

（一）預(yù)警信息采集還不夠及時(shí)全面。大部分預(yù)警信息的采集渠道單一，對信息的采集只局限于本單位、本職工作業(yè)務(wù)范圍。內(nèi)部信息采集主要是通過干部考察、述職述廉、信訪舉報(bào)、稅務(wù)稽查等取得預(yù)警信息資料；外部信息采集是通過投訴舉報(bào)、行風(fēng)評議、明查暗訪等取得預(yù)警信息資料。這些預(yù)警信息產(chǎn)生于各職能部門的日常工作中，但目前還沒有具體的信息傳遞辦法和程序，導(dǎo)致基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門對預(yù)警信息的收集匯總不夠全面及時(shí)。

（二）對預(yù)警信息的評估和分析不夠深入。主要沒有把工作的著力點(diǎn)由事后向事前推進(jìn)，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，造成對收集的預(yù)警信息重視不夠。同時(shí)對預(yù)警信息所表現(xiàn)出普遍性或是苗頭性的問題，敏銳性不強(qiáng)，不能抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治理；對個(gè)別性的問題則沒有做到有的放矢，對癥下藥。

（三）示警的作用難以發(fā)揮。示警工作是黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中，一是示警形式單一，對發(fā)現(xiàn)的問題一般只采用就事論事的限期整改形式，沒有建立長效機(jī)制，從根本上預(yù)防類似問題的再次發(fā)生；二是沒有進(jìn)行落實(shí)跟蹤，示警的效果難以保證。

（四）對預(yù)警信息的處理和反饋不夠及時(shí)。對收集的預(yù)警信息處理不及時(shí)，對暴露或反映黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)的問題沒有快速做出回應(yīng)、限期進(jìn)行辦理，從而容易造成各種誤解，阻礙了預(yù)警監(jiān)督機(jī)制的正常有序運(yùn)行，主動(dòng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作發(fā)揮參謀助手的作用還不夠。

三、對策與建議

為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用，針對以上存在的幾個(gè)問題，建議做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一方面力量孤軍奮戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是基層稅務(wù)部門各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，往往容易出現(xiàn)顧此失彼的情況。一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確“一崗兩責(zé)”，真正更好地承擔(dān)起各自應(yīng)盡的責(zé)任。看好自家的門，管好自己的人。切實(shí)解決監(jiān)督缺位、防范失效的問題，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督效果。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用和整合好監(jiān)督資源，使黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制滲透到各項(xiàng)工作。

（二）建立教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育，樹立廉政理念，筑牢思想防線，是建立預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)和治本措施，是監(jiān)督關(guān)口向更深層領(lǐng)域的延伸。一是開展理想、信念、宗旨教育，開展職業(yè)道德、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)等正面教育，增強(qiáng)黨政干部勤政廉政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政意識。二是創(chuàng)新教育形式，以發(fā)生在稅務(wù)系統(tǒng)的各種案例，來引導(dǎo)和教育干部算清“七筆帳”（即：一算政治帳，自毀前程；二算經(jīng)濟(jì)帳，傾家蕩產(chǎn)；三算名譽(yù)帳，身敗名裂；四算家庭帳，妻離子散；五算親情帳，眾叛親離；六算自由帳，身陷牢籠；七算健康帳，身心憔悴），嚴(yán)守“四條高壓線”。三是實(shí)行廉政談話教育制度。要根據(jù)干部的思想、工作、作風(fēng)情況，定期或不定期地進(jìn)行談心談話活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤苗頭時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)整他們的思想和行為，防患于未然。

（三）發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制。一是完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面收集黨風(fēng)廉政的有關(guān)預(yù)警信息。要整合資源，采取上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的方法，形成覆蓋面廣、渠道暢通的信息網(wǎng)。要制定信息傳遞的具體辦法，確保預(yù)警信息迅速、及時(shí)地流通。二是認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定，充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等手段，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性的問題，全面收集各項(xiàng)預(yù)警信息。切實(shí)防止“新形式腐敗”隱蔽性問題的發(fā)生。

（四）細(xì)化預(yù)警指標(biāo)，排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一方面通過權(quán)力清理明確各個(gè)崗位職責(zé)，精簡工作流程，提高工作效率；另一方面圍繞“四級六權(quán)”（四級指：“一把手”、班子成員、中層科室、涉及人財(cái)物的重要崗位；六權(quán)指：人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）全面排查思想道德風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，并從制度的完備性、可操作性和執(zhí)行力等方面予以評估，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的針對性和實(shí)效性。

（五）多舉措收集預(yù)警信息。預(yù)警信息的收集不能僅局限于預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，還要采取其它舉措，多途徑收集。一要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)掘信息資源。要結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)稽查、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查、內(nèi)部審計(jì)等工作，提高信息敏感度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。二要整合相關(guān)部門的信息資源。要把預(yù)警信息工作與行風(fēng)政風(fēng)評議、信訪、黨風(fēng)廉政教育監(jiān)督工作結(jié)合起來，采取“多員合一”，分類梳理的辦法，從中獲取有價(jià)值的黨風(fēng)廉政預(yù)警信息。

（六）充分運(yùn)用好預(yù)警信息成果。預(yù)警信息成果的運(yùn)用，是預(yù)警機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和最終目的，因此，運(yùn)用好預(yù)警信息成果尤為重要。對問題重大、傾向性問題嚴(yán)重，要及時(shí)向黨組提出合理化建議。對預(yù)警信息所反映出的個(gè)人輕微違紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行廉政預(yù)警談話，給予提醒或批評指正。對預(yù)警信息反映的帶有苗頭性、傾向性的問題，群眾反映較強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志實(shí)施廉政預(yù)警談話，督促其及時(shí)整改。對預(yù)警信息反映的較嚴(yán)重、線索具體的信息，按干部管理權(quán)限由相關(guān)部門進(jìn)行查處

（七）加大查案辦案力度，利用典型案例加強(qiáng)警示。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、嚴(yán)厲懲處腐敗分子體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，是維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和保證黨組織的純潔性最有效的手段，也是群眾評價(jià)反腐敗斗爭成果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要以查辦發(fā)生在干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，充分發(fā)揮查辦違紀(jì)違法案件在治本方面的作用。通過深入剖析案件，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)和加快改革的進(jìn)程。針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及早預(yù)防治理，避免腐敗現(xiàn)象蔓延成風(fēng)。