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改革開放以來，經(jīng)過全省人民的奮斗，在經(jīng)濟較快增長的同時，教育、科學、文化事業(yè)，以及人口、環(huán)境和其他各項社會事業(yè)，都取得了可喜的成就。但由于歷史和區(qū)位的原因，目前我省仍是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省，財政窮省，經(jīng)濟總量不足、結構不優(yōu)、效益不高、發(fā)展后勁不足的問題仍很突出。吉林省窮，主要窮在縣，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，就業(yè)壓力很大，有些群眾生活還很困難；發(fā)展環(huán)境不佳、市場化水平低，企業(yè)活力不足；財政收入滿足不了剛性支出增長的需要，收支矛盾仍很突出。這一切決定我省全面建設小康社會的重點、難點在縣（市），縣域經(jīng)濟在廣大農(nóng)民的增收當中，起著至關重要的作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展的快慢直接關系著廣大農(nóng)村全面進入小康社會的進程。

縣一級是宏觀與微觀，工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村的結合部，縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。著眼于解決我省經(jīng)濟結構性矛盾，調整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系矛盾，省委七屆二次全會提出實施“縣域突破”發(fā)展戰(zhàn)略，自從黨的*提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召后，縣域經(jīng)濟因為全面建設小康社會的目標，而顯得愈發(fā)重要而迫切，成為吉林省41個縣（市）的首要任務。圍繞縣域突破，團的工作如何發(fā)揮作用，也成為十分重要而現(xiàn)實的課題。

在努力形成城鄉(xiāng)良性互動中發(fā)揮作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是*的一個十分重要的思想，對從根本上解決“三農(nóng)”問題具有重大意義。農(nóng)村和城市是有機統(tǒng)一的整體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于通過促進城鄉(xiāng)之間人力、市場、信息、產(chǎn)業(yè)和文化等各個方面的自主自由交流與平等互利合作，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。多年的工作實踐告訴我們，農(nóng)村的共青團工作，就農(nóng)村抓農(nóng)村，是沒有前途和出路的。在*精神指引下，我們要把中央關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想在團的工作特別是農(nóng)村團的工作中既作為指導工作的重要思路，更要積極進行實踐，努力形成城鄉(xiāng)共青團工作良性互動的新運行機制。要更加重視做好農(nóng)村共青團工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)共青團工作，積極促進城鄉(xiāng)青年在各方面實現(xiàn)良性互動，進而在團的工作實踐中充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用。

在解放思想形成共謀發(fā)展的合力中發(fā)揮作用。共青團組織素有開風氣之先的光榮傳統(tǒng)，要通過在農(nóng)村團員青年中掀起深入學習*精神的新高潮，帶領他們自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。用全面建設小康社會的奮斗目標來激勵廣大農(nóng)村青年，凝聚廣大農(nóng)村青年，引導他們增強責任意識、機遇意識，積極投身社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設特別是農(nóng)村小康建設，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。引導農(nóng)村青年按照先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求來塑造自己，依靠科技，面向市場，勤勞致富，合法致富，不斷用先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力，為推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展積極貢獻力量。要通過農(nóng)村青年增收成才這樣的項目載體，通過創(chuàng)立各種青年農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會來動員和凝聚青年，使他們學會用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，自覺參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟結構和就業(yè)結構調整，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。使共青團工作和農(nóng)村青年為“雙增”目標實現(xiàn)，推進“三農(nóng)裂變”，加快城鎮(zhèn)化進程做出實實在在的貢獻。實施“縣域突破”戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認識是個長期艱苦的過程，青年組織要區(qū)分不同對象，因地因人制宜，幫助黨委政府做好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想的工作，形成合力。

在培育市場主體，增強企業(yè)競爭力的過程中發(fā)揮作用。實現(xiàn)縣域突破，關鍵在于工業(yè)突破。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟競爭力的中堅力量，擁有在國內(nèi)國際市場上有影響力的企業(yè)數(shù)量，反映了縣域競爭力的水平高低。培育市場主體關鍵是提高企業(yè)經(jīng)營者特別是企業(yè)家的素質。縣域是企業(yè)家最缺乏的地方，已經(jīng)嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。把企業(yè)家作為最稀缺的資源，營造企業(yè)家隊伍，優(yōu)化企業(yè)家成長的環(huán)境，是縣域突破的重要課題。各級青聯(lián)、青企協(xié)組織，要發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，引導企業(yè)運用現(xiàn)代管理手段，通過信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；要鼓勵青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，調整所有制結構，非公有制經(jīng)濟壯大也會直接推進縣域輕重工作結構和三大產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化；要引導企業(yè)更快地擺脫資本結構單一的格局，實現(xiàn)投資主體多元化；要提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，增強企業(yè)發(fā)展的后勁。要把企業(yè)青年“創(chuàng)新創(chuàng)效”活動與“青年崗位能手”、“青年文明號”活動有機結合起來，提高青年職工素質，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。

在開發(fā)人力資源培育人力競爭力中發(fā)揮作用。*報告指出，走新型工業(yè)化發(fā)展路子，人力資源優(yōu)勢要得到充分發(fā)揮。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，人是具有決定性的力量，人口總量固然重要，但人口質量更重要。目前，人才匱乏已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的問題。學習成才是青年人最根本的利益，開發(fā)人力資源既是青年工作的優(yōu)勢所在，也是為縣域突破作貢獻的重要途徑。要進一步樹立人才興業(yè)的思想，加大人才培養(yǎng)、舉薦力度。加強中、小學和職業(yè)教育團隊工作，提高人口的整體素質，為縣域經(jīng)濟中各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的實用人才；加大農(nóng)業(yè)技術推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人，經(jīng)濟能人，提高農(nóng)產(chǎn)品品質；加強與大專院校、科研機構的聯(lián)系與合作，“不求所有，但求所用”引進實用人才和技術，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)；要把青年就業(yè)工作放在更加突出和緊迫的位置來抓，為下崗失業(yè)青年，進城務工青年，農(nóng)村富余勞動力轉移中的青年，大中專畢業(yè)生就業(yè)服務，引導他們轉變就業(yè)觀念，強化創(chuàng)業(yè)意識，提高就業(yè)本領，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)信息和機會。

在加強軟環(huán)境建設，提高招商引資的吸引力中發(fā)揮作用。由于我省縣域經(jīng)濟基礎普遍較為薄弱，民間投資、政府投入對經(jīng)濟拉動的能力有限，當前要抓住全球和國內(nèi)經(jīng)濟結構、投資結構調整的有利時機，不遺余力地引進外部要素，大招商、招大商。域外的企業(yè)和資金能否投到縣（市）來，關鍵在于我們能否為他們提供一個安全、公平、和諧、高效的發(fā)展環(huán)境。當前各縣（市）存在的部分政府機關和干部服務意識弱，落實政策“中梗阻”、執(zhí)法部門“三亂”、治安環(huán)境差的問題還相當突出，是縣域發(fā)展經(jīng)濟最迫切需要解決的問題。共青團組織要通過開展創(chuàng)建“青年文明號”等活動，在青年干部中牢固樹立服務意識，進一步完善服務措施，優(yōu)化服務環(huán)境。不僅要對招商引資企業(yè)搞好服務，而且也要為本地企業(yè)的發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。通過組織“青年突擊隊”、“青年項目攻關組”等形式，促進招商引資工作的開展，加強重點大項目的攻堅；發(fā)揮團組織和青年組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極走出去，以創(chuàng)新的精神改進招商引資工作的方式、方法，提高引進項目的成功率和貢獻率。通過開展“保護母親河行動”，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

在扶危助困形成社會保障力上發(fā)揮作用。我省作為老的工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，在改革的進程中，要破解的難題很多，社會保障體系不完善是突出的問題之一。到2002年底，全省還有20多萬國有企業(yè)下崗職工，城市低保對象149萬人，農(nóng)村還有近120萬貧困人口，這些合計占全省總人口的十分之一，而且大部分集中在農(nóng)村，在縣域。解決這些問題的根本在于經(jīng)濟的發(fā)展，在于黨和政府通過政策和制度的安排來化解難題。在社會保障體系比較薄弱，農(nóng)村的社會事業(yè)十分落后的情況下，給青年組織扶危助困提供了空間，我們要肩負起這一責任，多做一些為黨政分憂，為群眾解愁的好事。要繼續(xù)實施“希望工程”，對貧困家庭學生進行救助；要通過“青年志愿者”活動，幫助農(nóng)村的五保戶，因病致貧，因病返貧戶等弱勢群體，為他們解決實際困難；深入開展大中學生“三下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村青年文化節(jié)等活動傳播先進思想，普及科學知識，豐富農(nóng)民精神文化生活。通過這些活動也使廣大青年在實踐中受教育，長才干，做貢獻。

二十一世紀頭二十年，對于我省各縣（市）發(fā)展而言，是一個必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也為青年工作提供了廣闊的舞臺?？h域經(jīng)濟發(fā)展還面臨很多困難。共青團工作要真正成為“縣域突破”的生力軍和突擊隊還有很多工作要做。只有牢固樹立機不可失，失不再來的機遇意識，只爭朝夕的緊迫意識，居安思危的憂患意識，穩(wěn)定壓倒一切的大局意識，克服畏難情緒，改變無所適從的狀態(tài)，在省委的正確領導下，團結一切可以團結的力量，在我省全面建設小康的道路上，共青團一定會做出新的更大的貢獻！