導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)生思想道德建設(shè)作用調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省委有關(guān)要求，為深入了解共青團(tuán)、少先隊(duì)活動(dòng)在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮作用的情況，團(tuán)省委調(diào)研組近日深入全省6個(gè)市（州）的37所中小學(xué)，4個(gè)青少年宮，通過問卷調(diào)查（發(fā)放1000份，回收977份）、走訪、座談等多種形式開展了專題調(diào)研，結(jié)果顯示：

一、團(tuán)隊(duì)組織通過豐富多彩的活動(dòng)在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮了積極作用

目前，全省共有初、高中團(tuán)委1022個(gè)，少先大隊(duì)5459個(gè)，少先隊(duì)工作者19800余人。幾年來，這支隊(duì)伍以培養(yǎng)“四有”新人為工作主線，一手抓活動(dòng)，一手抓自身建設(shè)，與教育等有關(guān)部門一道，承擔(dān)著未成年學(xué)生思想道德建設(shè)的重任，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)進(jìn)行了不懈努力。

1、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)以“體驗(yàn)教育”為統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐育人的功能

“體驗(yàn)教育”是共青團(tuán)、少先隊(duì)組織總結(jié)50多年來少先隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)提出的一種全新教育理念，主要通過創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)情境，讓少年兒童在體驗(yàn)中感知生活、社會(huì)和大自然。我省各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)，以及地域、民族、年齡、習(xí)慣、愛好等不同情況，創(chuàng)設(shè)了豐富多樣的體驗(yàn)情境。圍繞貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，各地開展了“重走長(zhǎng)征路”、“爭(zhēng)當(dāng)光榮的升旗手”、“爭(zhēng)當(dāng)城市美容師”等活動(dòng)，變枯燥的說教為心靈的溝通，營(yíng)造了未成年人“無痕跡教育”的氛圍。圍繞培養(yǎng)遠(yuǎn)大理想，團(tuán)隊(duì)工作者摸索出易于操作的“角色模擬體驗(yàn)”，開展“小小建筑師”、“校長(zhǎng)”等角色體驗(yàn)活動(dòng)，強(qiáng)化角色激勵(lì)和實(shí)踐鍛煉。臨江市建國(guó)小學(xué)總結(jié)的27個(gè)職業(yè)角色的模擬活動(dòng)，形成了角色教育課堂紀(jì)實(shí)、活動(dòng)設(shè)計(jì)方案100余項(xiàng)。圍繞養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)，開展的“當(dāng)一天農(nóng)民的孩子”、“爭(zhēng)當(dāng)磨練小標(biāo)兵”、“磨難夏令營(yíng)”等逆境模擬情境活動(dòng)，培養(yǎng)孩子們的健康心理，提高了他們的心理承受能力和耐挫力。以“自學(xué)、自理、自護(hù)、自強(qiáng)、自律”為內(nèi)容，開展的“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)，提高了少先隊(duì)員交往合作、在社會(huì)中生存發(fā)展等諸多能力素質(zhì)。調(diào)研中了解到，城市中的少先隊(duì)員99.3%參加，農(nóng)村少先隊(duì)員76.5％知道、62.7%參加了活動(dòng)。

2、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)以維護(hù)未成年人權(quán)益為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)育人的功能

1994年團(tuán)省委、省少工委倡導(dǎo)成立了由14個(gè)部門組成的省未成年人保護(hù)委員會(huì)，20*年成立了由20個(gè)部門組成的省預(yù)防未成年人犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室均設(shè)在團(tuán)省委，形成了維護(hù)未成年人權(quán)益的有效組織依托。各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織建立少年軍、警校113個(gè)，開設(shè)各級(jí)青少年法律學(xué)校1077所，形成了青少年法律教育、援助的有形依托。積極開展創(chuàng)建“青少年安全放心文明網(wǎng)吧”活動(dòng)和“青少年安全放心文明網(wǎng)吧”評(píng)選工作，宣傳《青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，于20*年開通了東北地區(qū)首家青少年維權(quán)網(wǎng)，形成了有效的信息依托。開展創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”76個(gè)，參加單位遍及12個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，形成了有效的網(wǎng)絡(luò)依托。深入開展“保護(hù)明天，愛心救助”活動(dòng)、“少年兒童平安行動(dòng)”以及青少年遠(yuǎn)離活動(dòng)，推廣普及“小黃帽”和“讓”字牌，提高未成年人安全意識(shí)，形成了有效的活動(dòng)依托。開展的“手拉手”互助活動(dòng)，現(xiàn)已成為城市與農(nóng)村、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)、身體健康與有殘疾未成年人溝通交流的重要手段。在希望工程專項(xiàng)救助工作中，建設(shè)希望小學(xué)230所，資助失學(xué)兒童和貧困學(xué)生近3萬人，籌建希望書庫(kù)、三辰影庫(kù)300余個(gè)，投入救助資金約1.35億元，形成有效的社會(huì)依托。

3、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)以校園文化建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)了文化育人的功能

豐富、健康、愉悅的校園文化環(huán)境對(duì)未成年人思想道德建設(shè)有潛移默化的教育功能。調(diào)查顯示，校園文化長(zhǎng)廊和“校園文化藝術(shù)節(jié)”、“校園文化快車”活動(dòng)成為學(xué)生展示才藝的舞臺(tái)，我省基本上達(dá)到了校校有隊(duì)室、板報(bào)、展覽、“紅領(lǐng)巾廣播站”，城市中部分學(xué)校還有校園閉路電視。學(xué)生社團(tuán)這一日益興盛的組織形式，也成為校園文化建設(shè)的主體。*市11高中學(xué)生自發(fā)成立了攝影小組，小記者團(tuán)，文學(xué)社合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等25個(gè)學(xué)生社團(tuán)，多年堅(jiān)持開展活動(dòng)，社團(tuán)成員每年達(dá)1000余名。各地少工委廣泛開展“民族精神代代傳”主題教育活動(dòng)，以“中國(guó)了不起、中國(guó)人了不起、做個(gè)了不起的中國(guó)人”為主要內(nèi)容，利用入學(xué)、入隊(duì)、入團(tuán)、成人宣誓等儀式，以及革命領(lǐng)袖、民族英雄、杰出人物的誕辰和逝世紀(jì)念日，開展豐富多彩的活動(dòng)，引導(dǎo)少年兒童了解民族精神的豐富內(nèi)容，感受民族精神的偉大力量，體驗(yàn)民族精神的時(shí)代內(nèi)涵。校園文化活動(dòng)的藝術(shù)含量逐年上升，極大地提高了未成年人發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、創(chuàng)造美的能力。

4、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)以陣地、隊(duì)伍建設(shè)為依托，自身實(shí)現(xiàn)了更大的發(fā)展

活動(dòng)陣地是未成年人思想道德建設(shè)常抓不懈的基礎(chǔ)。各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織積極與社會(huì)各界協(xié)調(diào)，經(jīng)多方努力創(chuàng)建了愛國(guó)主義教育基地、勞動(dòng)實(shí)踐基地和科技競(jìng)賽基地4000余個(gè)，其它體驗(yàn)教育基地1600多個(gè)，省級(jí)少先隊(duì)體驗(yàn)教育基地22個(gè)，體驗(yàn)教育示范校110個(gè)，市級(jí)團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地10個(gè)。團(tuán)隊(duì)組織還把輔導(dǎo)員和少先隊(duì)小干部隊(duì)伍建設(shè)作為思想道德教育的首要任務(wù)，幾年來，受到職業(yè)培訓(xùn)的基層輔導(dǎo)員每年達(dá)300余人次，受到各級(jí)少先隊(duì)組織培訓(xùn)的小干部每年達(dá)1000余人。團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展，共建社區(qū)少先大隊(duì)141個(gè)，中隊(duì)658個(gè)、小隊(duì)3694個(gè)。

二、制約團(tuán)隊(duì)組織在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮作用的多種因素

未成年人思想道德建設(shè)是一個(gè)大課題，也是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。團(tuán)隊(duì)組織在其中發(fā)揮作用的空間很廣，但制約因素也很多。

1、學(xué)校團(tuán)隊(duì)工作者素質(zhì)不足束縛了自身作用的發(fā)揮

－－團(tuán)隊(duì)干部觀念普遍滯后于未成年人的成長(zhǎng)需求。調(diào)查表明，未成年人在思想意識(shí)、思維觀念等方面有許多新變化。例如，教育的客體意識(shí)轉(zhuǎn)向主體意識(shí)、學(xué)習(xí)生活中的建設(shè)性思維轉(zhuǎn)向批判性思維、對(duì)信息接納從“余震”轉(zhuǎn)到“共振”。另外，信息傳播日益加快，未成年人的心理變化比以往任何時(shí)候都要快，有一種說法是：“年齡相差五歲就存在代溝”，新事物新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致了師生之間心理距離在加大，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)的了解，團(tuán)隊(duì)工作者的整體水平明顯低于學(xué)生，個(gè)別人甚至不會(huì)基本的網(wǎng)絡(luò)操作。據(jù)“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公民調(diào)查”顯示：與大量青少年學(xué)生上網(wǎng)相比，教師上網(wǎng)只占網(wǎng)民總數(shù)的5％。部分團(tuán)隊(duì)工作者不了解未成年人的心理，開展的愛國(guó)主義教育活動(dòng)內(nèi)容十分有限，僅停留在每年清掃烈士墓、參觀紀(jì)念館、看愛國(guó)主義電影這一層面上。41%的學(xué)生不喜歡枯燥的愛國(guó)主義教育活動(dòng)或?qū)Υ四魂P(guān)心，年級(jí)越高越?jīng)]興趣，部分學(xué)生進(jìn)而對(duì)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)產(chǎn)生了抵觸。

－－中學(xué)團(tuán)隊(duì)干部的行政化傾向降低了對(duì)未成年人的親和力。中學(xué)時(shí)期是一個(gè)人發(fā)育成長(zhǎng)的重要階段，中學(xué)團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮黨的助手、行政的幫手作用。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，用行政化的工作方式取代群眾性的工作方式是中學(xué)團(tuán)隊(duì)干部的一個(gè)不良傾向。配合中心工作多，突出自身屬性少，開展工作靠部署而非引導(dǎo)，落實(shí)工作靠領(lǐng)導(dǎo)而非指導(dǎo)。在回答“你認(rèn)為團(tuán)委和學(xué)生會(huì)是什么關(guān)系”時(shí)，學(xué)生和學(xué)生干部大多數(shù)都認(rèn)為“學(xué)生會(huì)在團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)”。此外中學(xué)團(tuán)隊(duì)干部的行政化工作方式還表現(xiàn)為傳統(tǒng)的師生關(guān)系沒有轉(zhuǎn)變，團(tuán)隊(duì)干部與學(xué)生還是各自扮演教育者和受教育者的角色，不能實(shí)現(xiàn)角色互換，團(tuán)隊(duì)教育被印上了濃烈的強(qiáng)制性色彩。在問及中學(xué)生“你覺得和哪位老師的關(guān)系更親密”，團(tuán)隊(duì)工作者很少被學(xué)生選中，有的學(xué)生甚至不知學(xué)校團(tuán)委書記是誰。中學(xué)生的一個(gè)重要特征就是內(nèi)心封閉、行為叛逆，而按照“用學(xué)生最能接受的方式工作，用學(xué)生最熟悉的語(yǔ)言說話，成為最了解學(xué)生的人，最受學(xué)生歡迎的人”要求，中學(xué)團(tuán)隊(duì)干部還有明顯的差距。缺乏親和力是造成中學(xué)團(tuán)隊(duì)思想道德教育工作收效較弱的一個(gè)重要原因。調(diào)

2、家庭教育中的不當(dāng)行為使團(tuán)隊(duì)教育事倍功半

－－家庭教育觀念有功利性、實(shí)用性傾向。在未成年階段，家庭教育比社會(huì)教育更根本，更具有啟蒙性。調(diào)查中有48％的學(xué)生認(rèn)為“在成長(zhǎng)中，父母的言行影響最大”。但在少管所，我們了解到，少年犯罪有80％與家庭教育不當(dāng)有關(guān)。當(dāng)前，家庭教育的重心倒向技能與智力的訓(xùn)練，忽視人格養(yǎng)成與身心素質(zhì)培養(yǎng)。表現(xiàn)為：重智商，輕情商；重關(guān)愛，輕體驗(yàn)；重經(jīng)驗(yàn)，輕理性。例如，當(dāng)青少年課外班學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)沖突時(shí)，家長(zhǎng)多數(shù)情況下會(huì)選擇課外輔導(dǎo)。有些家庭的教育與團(tuán)隊(duì)教育相沖突甚至完全背道而馳。例如，團(tuán)隊(duì)組織開展“五自”活動(dòng)，引導(dǎo)青少年自立自強(qiáng)，而家長(zhǎng)往往大包大攬，嬌慣溺愛，混淆了孩子心中的是非，使未成年人尤其是低齡孩子不知所措。在我們周圍，常有“某校一尖子生因一次考試成績(jī)下降而服藥自殺”、“某中學(xué)一初三女生因挨老師批評(píng)而自盡”之類的消息，這些現(xiàn)象與學(xué)校教育有關(guān)，更與家庭教育息息相關(guān)。

－－單親家庭增多引發(fā)未成年人成長(zhǎng)的危機(jī)。近年，我省流動(dòng)人口呈逐年增加趨勢(shì)，離婚率也居高不下，使得更多的未成年人生活在單親家庭（離異、父母一方外出務(wù)工或死亡）。尤其在延邊，由于家長(zhǎng)離異或外出打工，有的班級(jí)單親生活或由祖輩撫養(yǎng)的學(xué)生多達(dá)70%。*市有的學(xué)校單親家庭也達(dá)到30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省少管所在押少年犯中30%?40%是家庭離異。部分單親家庭的青少年性格孤單、抑郁、易怒、不馴、憂慮、好斗、“不了解自己的情緒、不了解他人的情緒、缺乏激勵(lì)自己的能力、不能控制自己的情緒、缺乏心理承受力”，不愿參加團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，常游離于學(xué)校、團(tuán)隊(duì)、家庭之外，有的無意或有意地隨祖輩參加教會(huì)活動(dòng)。這部分未成年人潛在的成長(zhǎng)隱患很大，是目前最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的群體。

3、社會(huì)教育環(huán)境不優(yōu)影響團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的教育效果

－－社會(huì)上的消極因素對(duì)團(tuán)隊(duì)教育產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。團(tuán)隊(duì)組織的重要使命是把未成年人與社會(huì)通過組織的形式聯(lián)系起來，幫助未成年人完成社會(huì)化過程。但在實(shí)際工作中，團(tuán)隊(duì)組織對(duì)未成年人的影響遠(yuǎn)不如社會(huì)環(huán)境的影響大。尤其是泥沙俱下的社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響未成年人的健康成長(zhǎng)。有的團(tuán)隊(duì)工作者說“在強(qiáng)大的社會(huì)濁流面前，團(tuán)隊(duì)教育猶如‘螳臂擋車’！”調(diào)查顯示，未成年人在思想道德上存在著反差現(xiàn)象：年級(jí)越高年齡越大的學(xué)生，社會(huì)化程度越高，思想教育工作越難做，道德行為越弱化。未成年人不愿談理想講思想，理想信念教育是他們最不喜歡的活動(dòng)之一，僅有8％的學(xué)生希望開展“提高思想境界”的活動(dòng)，10％的學(xué)生希望開展“培養(yǎng)道德”的活動(dòng)。在問及“你怎樣看待個(gè)人前途和祖國(guó)命運(yùn)的關(guān)系”時(shí)，選擇“天下興亡，匹夫有責(zé)，人生的價(jià)值與祖國(guó)民族的命運(yùn)緊密相連”的占42％，但覺得“難以判斷”的占43％。

－－活動(dòng)場(chǎng)所的匱乏滿足不了團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的實(shí)際需要。未成年人對(duì)實(shí)踐活動(dòng)有著極大的熱情，80%的學(xué)生喜歡社會(huì)實(shí)踐、技能訓(xùn)練、文體活動(dòng)。但當(dāng)前未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，我省團(tuán)屬青少年宮有六個(gè)，其中吉林市少年宮是發(fā)展相對(duì)較好的一個(gè)，連續(xù)十三年被評(píng)為校外教育先進(jìn)單位，常年培訓(xùn)3000人。但由于團(tuán)屬青少年宮是財(cái)政差額撥款單位，缺乏固定的投資額維修場(chǎng)館及設(shè)備更新，如今也度日維艱，其它市州的青少年宮更是日漸衰微。“少年宮是為了掙錢還是為了校外教育？”、“少年宮是一項(xiàng)純公益性事業(yè)還是早晚要推向市場(chǎng)？”在發(fā)展道路上舉棋不定。此外，一些校外教育機(jī)構(gòu)把素質(zhì)教育簡(jiǎn)單地理解為校內(nèi)教育的延伸，只是開設(shè)數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等課外輔導(dǎo)班，或者認(rèn)為素質(zhì)教育就是培養(yǎng)琴棋書畫、唱歌跳舞等藝術(shù)特長(zhǎng)。由于沒有利益獲取，這些機(jī)構(gòu)本身不開展思想道德養(yǎng)成方面的活動(dòng)，對(duì)團(tuán)隊(duì)組織的相應(yīng)活動(dòng)也不支持。

－－社區(qū)教育的弱勢(shì)格局使團(tuán)隊(duì)活動(dòng)難于開展。對(duì)未成年人而言，社區(qū)是他們從家庭、學(xué)校走向社會(huì)的一個(gè)過渡舞臺(tái)，尤其是“減負(fù)”后，更多的未成年人把更多的時(shí)間放在社區(qū)，因此社區(qū)教育尤為重要。但是調(diào)查表明，社區(qū)在對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育中以及支持團(tuán)隊(duì)組織開展相應(yīng)的活動(dòng)中做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)不充分?！伴e暇寂寞”是青少年一大突出問題，盡管團(tuán)隊(duì)組織開展了青少年進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，但社區(qū)及駐地單位配合不理想。二是活動(dòng)陣地嚴(yán)重短缺。目前多數(shù)社區(qū)沒有青少年活動(dòng)場(chǎng)所，少數(shù)好一點(diǎn)的社區(qū)也只是將活動(dòng)室分時(shí)段，分別劃給老年、婦女和孩子，青少年成立的各種小隊(duì)只能輪流在學(xué)生家庭中開展活動(dòng)，或是動(dòng)用家長(zhǎng)資源開展象征性的活動(dòng)。三是活動(dòng)方式單一。社區(qū)活動(dòng)多以單純的直接服務(wù)為主，例如，打掃衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境等“雷鋒式”活動(dòng)，有些地方甚至借“公益”之名把學(xué)生當(dāng)成勞動(dòng)力。規(guī)范社區(qū)內(nèi)娛樂文化場(chǎng)所的行為、拓展社區(qū)青少年活動(dòng)陣地已成當(dāng)務(wù)之急。

－－社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)不健全影響了團(tuán)隊(duì)工作的社會(huì)化。團(tuán)隊(duì)組織有廣泛聯(lián)系社會(huì)的特點(diǎn)，在未成年人思想道德教育中發(fā)揮著不可替代的作用，這是團(tuán)隊(duì)組織不同于其它社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)所在。但當(dāng)前社會(huì)上沒有形成思想道德教育全程化、全方位化的格局，各部門、各單位之間各管一行，缺少協(xié)調(diào)，形不成整體合力，團(tuán)隊(duì)組織動(dòng)員社會(huì)力量的底氣不足。家長(zhǎng)與學(xué)校關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，社會(huì)則關(guān)注實(shí)際效益、利潤(rùn)，因此家長(zhǎng)要求高、學(xué)校管理嚴(yán)、社會(huì)監(jiān)管松。社會(huì)的放任與有關(guān)單位的失責(zé)，使學(xué)生的思想道德認(rèn)識(shí)與行為表現(xiàn)出現(xiàn)偏差，并且產(chǎn)生厭學(xué)、離家出走等反叛行為，團(tuán)隊(duì)組織對(duì)此力不從心。雖然開展了諸如“告別網(wǎng)吧”、“文明讀書、讀文明書”等活動(dòng)，幫助未成年人養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，但許多學(xué)生“校內(nèi)一個(gè)樣，校外一個(gè)樣”。“學(xué)生不上課就到網(wǎng)吧找”成為團(tuán)隊(duì)工作者的直接反映，有的商人唯利是圖，娛樂場(chǎng)所向未成年人開放，小商小販變著法向?qū)W生售煙，學(xué)校周圍抽獎(jiǎng)、賣口袋書等屢禁不止。當(dāng)前令團(tuán)隊(duì)工作者最頭疼的問題，一是網(wǎng)吧，二是娛樂場(chǎng)所，三是小商小販。

4、教育體制存在的問題成為團(tuán)隊(duì)組織加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的一道障礙

－－現(xiàn)行教育模式縮小了團(tuán)隊(duì)活動(dòng)在校內(nèi)的空間。團(tuán)隊(duì)教育是學(xué)校教育的重要組成部分，學(xué)校也是團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行未成年人思想教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。但當(dāng)前升學(xué)率仍是學(xué)校的指揮棒，重智育、輕德育的傾向普遍，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開展不順。一是團(tuán)隊(duì)活動(dòng)缺少資金保證。團(tuán)隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是一事一議，盡管新的團(tuán)章制訂了團(tuán)隊(duì)組織能夠爭(zhēng)取社會(huì)及經(jīng)濟(jì)組織的支持開展活動(dòng)，但在中小學(xué)的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍表現(xiàn)為“馬太效應(yīng)”，名校自身經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，向社會(huì)爭(zhēng)取贊助也非常容易，而邊遠(yuǎn)或?qū)嵙Σ粡?qiáng)的學(xué)校自身經(jīng)費(fèi)緊張，也沒有向社會(huì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的渠道或是無力爭(zhēng)取。二是團(tuán)隊(duì)活動(dòng)缺少時(shí)間保證。團(tuán)隊(duì)活動(dòng)時(shí)間常常被主課、自習(xí)、其它社會(huì)組織的活動(dòng)占用。“擠時(shí)間開展活動(dòng)”、“見縫插針”是團(tuán)隊(duì)工作者的共識(shí)。三是缺乏制度及政策保證。當(dāng)前主要表現(xiàn)為有制度沒落實(shí)，例如雛鷹獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)被明文規(guī)定納入學(xué)校素質(zhì)教育體系之中。但許多學(xué)生并不知道該項(xiàng)活動(dòng)，80%的學(xué)生認(rèn)為雛鷹獎(jiǎng)?wù)屡c三好學(xué)生、好少年一樣，由班級(jí)評(píng)選產(chǎn)生。初高中學(xué)校更是活動(dòng)難開展、時(shí)間難保證。

－－師生關(guān)系是影響未成年人思想道德心態(tài)的關(guān)鍵因素。有研究者指出，教師的支配性有利于提高學(xué)生的成績(jī)，教師的民主性和合作性有利于學(xué)生情感與個(gè)性的發(fā)展。在實(shí)際中，教師往往覺得自己傾心盡力對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，而學(xué)生卻對(duì)自己敬而遠(yuǎn)之、敬而不親，甚至有逆反心理、對(duì)立情緒。在問及學(xué)生“你的思想困惑希望誰來幫助你解決”時(shí)，希望輔導(dǎo)員和老師幫助解決的僅占7％。就調(diào)查問卷中“交流狀況”一題而言，未成年人選擇的交流對(duì)象首先是同學(xué)或朋友，其次是家長(zhǎng)，再次是網(wǎng)友或筆友，最后才是老師。這一方面是學(xué)生不同年齡段的不同心理特點(diǎn)造成的，例如，初中學(xué)生固有的心理特征容易造成師生心理相隔的狀況。另一方面由于學(xué)校對(duì)教師實(shí)行的是單向評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即缺少學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)，而且在教師的評(píng)價(jià)體系中缺少良好的師生關(guān)系或思想道德教育標(biāo)準(zhǔn)。部分教師對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)汲取不足，處理問題憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷。部分教師由于升學(xué)壓力，主動(dòng)放棄建立良好的師生關(guān)系，主要表現(xiàn)為唯成績(jī)提高為目標(biāo)。還有的教師認(rèn)為建立良好的師生關(guān)系、關(guān)注學(xué)生的心理健康與思想道德建設(shè)不是學(xué)科教師職責(zé)所在，而是團(tuán)隊(duì)組織或是其它部門的職責(zé)。據(jù)調(diào)查，目前很少有老師上門家訪，多是電話溝通或是家長(zhǎng)到學(xué)校。

－－有關(guān)政策待遇落實(shí)不足成為團(tuán)隊(duì)工作者的一大困惑。團(tuán)隊(duì)工作是學(xué)校的一項(xiàng)非常重要的工作，有的校長(zhǎng)說“只要有校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任和大隊(duì)輔導(dǎo)員就可以支撐一個(gè)學(xué)校”。但團(tuán)隊(duì)工作者的政治待遇卻難以得到更好地落實(shí)。這雖然不是吉林一個(gè)省的事，但我們還有一些可以理順的空間。一是輔導(dǎo)員的級(jí)別問題。就學(xué)校配備來說，大隊(duì)輔導(dǎo)員多數(shù)是兼任德育副主任或政教副主任，只有一少部分地區(qū)設(shè)立了副校級(jí)輔導(dǎo)員（*朝陽(yáng)區(qū)）。有些輔導(dǎo)員說“輔導(dǎo)員是最不可缺少的也是最不受重視的”。大隊(duì)輔導(dǎo)員在教育系統(tǒng)不算中層干部，不能像政教主任等在教育系統(tǒng)備案。二是團(tuán)隊(duì)干部的轉(zhuǎn)業(yè)問題。例如少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員的轉(zhuǎn)業(yè)，基本上是輔導(dǎo)員（德育副主任或政教副主任）－－德育主任或政教主任－－黨支部書記，很少能過渡到教學(xué)領(lǐng)域或?qū)W校行政管理領(lǐng)域。中學(xué)團(tuán)委書記境況大致相同。三是工作職能和工作陣地問題。主要是團(tuán)教關(guān)系缺乏制度保障，基層團(tuán)隊(duì)工作者形容團(tuán)教關(guān)系時(shí)說“靠感情而非制度”?；鶎訉W(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)也為難，例如德育開會(huì)，是輔導(dǎo)員去還是政教主任去，從教育部門看應(yīng)是政教主任去，但“學(xué)校德育活動(dòng)80%是由少先隊(duì)來完成的”。在評(píng)職稱時(shí)，一些教育部門對(duì)團(tuán)的有關(guān)表彰不予承認(rèn)。此外，還有校學(xué)生會(huì)隸屬于學(xué)生處，政教領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)委或少先隊(duì)等現(xiàn)象。團(tuán)教雖為一家，但職能也需進(jìn)一步理順。

三、團(tuán)隊(duì)組織在未成年人思想道德建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用的想法和建議

在貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中，全省各級(jí)團(tuán)組織要通過自身的努力，消除各種制約因素的影響，堅(jiān)守未成年人思想道德建設(shè)這塊陣地，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。

1、關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組織自身建設(shè)的設(shè)想

第一，抓住根本點(diǎn)，大力加強(qiáng)兩只隊(duì)伍建設(shè)。未成年人正處在成長(zhǎng)期，亟需積極的引導(dǎo)。而肩負(fù)這一職責(zé)的正是學(xué)校共青團(tuán)干部和少先隊(duì)工作者這兩只隊(duì)伍。這兩只隊(duì)伍的建設(shè)水平如何，不僅關(guān)系到組織建設(shè)水平和團(tuán)隊(duì)工作水平，也直接關(guān)系著未成年人思想道德素質(zhì)的整體水平。加強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)和少先隊(duì)組織的自身建設(shè)是充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)組織在未成年人思想道德建設(shè)中重要作用的保證。因此，要按照共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委和教育部的有關(guān)規(guī)定，推薦、選派業(yè)務(wù)過硬、工作熱情高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師做團(tuán)的工作，擔(dān)任少先隊(duì)輔導(dǎo)員。中學(xué)團(tuán)委書記要按學(xué)校中層干部的條件進(jìn)行配備，大隊(duì)輔導(dǎo)員一般按不低于副教導(dǎo)主任的條件進(jìn)行配備。在教師聘任、評(píng)選先進(jìn)時(shí)要將團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員從事共青團(tuán)、少先隊(duì)工作的能力作為考核的主要依據(jù)。要在省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)同級(jí)團(tuán)委或教育行政部門設(shè)少先隊(duì)總輔導(dǎo)員。要加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)干部和少先隊(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取把他們的培訓(xùn)作為學(xué)校師資培養(yǎng)的重要組成部分，納入正常的師資培訓(xùn)渠道。要取得教育行政部門的支持，把中學(xué)共青團(tuán)和少先隊(duì)工作作為重要內(nèi)容納入教育發(fā)展規(guī)劃，把對(duì)共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入教育行政部門的督導(dǎo)、評(píng)估范疇，把共青團(tuán)和少先隊(duì)工作納入學(xué)校工作的議事日程，并將共青團(tuán)和少先隊(duì)工作情況作為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要取得學(xué)校黨組織和行政部門對(duì)共青團(tuán)和少先隊(duì)工作的支持，保證每周兩個(gè)課時(shí)的活動(dòng)時(shí)間和開展活動(dòng)必要的經(jīng)費(fèi)支持。要努力建設(shè)好學(xué)校中團(tuán)的活動(dòng)陣地和少先隊(duì)隊(duì)室、鼓號(hào)隊(duì)、紅領(lǐng)巾廣播站、紅領(lǐng)巾電視臺(tái)等。

第二，抓住生長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展體驗(yàn)教育活動(dòng)。引導(dǎo)廣大未成年人通過實(shí)踐體驗(yàn)進(jìn)行道德實(shí)踐和自我教育，是新形勢(shì)下共青團(tuán)、少先隊(duì)教育思想的有效探索和新鮮經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織要以體驗(yàn)教育為基本途徑，廣泛開展豐富多彩的道德實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)深化“手拉手”、“中國(guó)少年雛鷹行動(dòng)”、“少年軍?！薄⒅袑W(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃等已取得成效的實(shí)踐活動(dòng)；精心組織具有鮮明教育主題并蘊(yùn)涵豐富教育內(nèi)容的夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動(dòng)，讓未成年人在主動(dòng)參與、親身經(jīng)歷中，獲得切身的體驗(yàn)和真實(shí)的感受，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和感染力，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要通過團(tuán)校、業(yè)余黨校，讓中學(xué)生了解黨、團(tuán)知識(shí)，引導(dǎo)樹立和培育理想信念，堅(jiān)定永遠(yuǎn)跟黨走的信念；要深化和創(chuàng)新中學(xué)生成人教育活動(dòng)，通過活動(dòng)加強(qiáng)法律教育，激發(fā)他們的成人意識(shí)；要深入開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人主動(dòng)汲取中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，逐步樹立民族自尊心和自豪感；深入開展“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)，使之與基礎(chǔ)教育新課程建設(shè)有機(jī)結(jié)合；大力培養(yǎng)和樹立未成年人的先進(jìn)典型，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學(xué)的榜樣，讓他們感受榜樣事跡，汲取榜樣的力量。

第三，抓住空白點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)等相對(duì)薄弱領(lǐng)域的未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，在城市社區(qū)，以街道團(tuán)工委為核心，以社區(qū)團(tuán)支部為基礎(chǔ)，建立由團(tuán)組織牽頭、教育、文化、民政、公安等部門參加的社區(qū)少工委，并以各種青少年外圍組織為紐帶，探索建立覆蓋社區(qū)所有青少年的團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步探索農(nóng)村社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，按照就近就便和自主自愿的原則，把未成年人組織起來。爭(zhēng)取各級(jí)民政部門把社區(qū)共青團(tuán)和少先隊(duì)工作作為創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的重要組成部分，努力為社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織營(yíng)造良好的工作環(huán)境。充分利用各類校外教育機(jī)構(gòu)和綜合性、社區(qū)性校外活動(dòng)陣地，大力發(fā)展和建設(shè)各種未成年人體驗(yàn)教育基地、科學(xué)文化體育活動(dòng)基地等。

2、對(duì)相關(guān)部門和社會(huì)各界的建議

一是加大對(duì)兩委辦的建設(shè)力度。隨著社會(huì)各界對(duì)未成年人保護(hù)工作和預(yù)防青少年違法犯罪工作的重視，省未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室和省預(yù)防青少年違法犯罪辦公室的工作量日益增加。但我省兩委辦的人員和經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，未保辦僅有一個(gè)人員編制，經(jīng)費(fèi)每年5萬元，預(yù)防辦去年年底成立，既沒人員也沒經(jīng)費(fèi)，因此開展工作顯得力不從心。與遼寧和黑龍江兩省相比，我們的兩委辦發(fā)展也稍顯落后，遼寧兩辦共有5個(gè)編制經(jīng)費(fèi)每年達(dá)18萬元，黑龍江兩委辦經(jīng)費(fèi)每年也達(dá)16萬元。為了進(jìn)一步開展好工作，充分為未成年人的成長(zhǎng)保駕護(hù)航，我們建議加強(qiáng)兩委辦的建設(shè)，從人員編制和經(jīng)費(fèi)上給予充分的支持。

二是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)環(huán)境的治理。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)未成年人保護(hù)委員會(huì)建設(shè)，在強(qiáng)化職能、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立成員單位經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，暢通聯(lián)系渠道，并圍繞未成年人思想道德建設(shè)中存在的一些重要制約因素，及時(shí)采取必要的措施，創(chuàng)造有益于未成年人健康成長(zhǎng)的良性氣候；不斷完善未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把未成年人思想道德建設(shè)納入黨和政府相關(guān)部門的目標(biāo)管理體系和工作考核體系，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。形成黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)吧等場(chǎng)所的管理力度，堅(jiān)決取締校園周邊的違規(guī)網(wǎng)吧，對(duì)容留未成年人上網(wǎng)和包宿的黑網(wǎng)吧要依法治理。

三是加大投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)。青少年宮（家、站）、青年中心等未成年人活動(dòng)場(chǎng)所是未成年人思想道德教育的重要陣地。建議各級(jí)黨政部門高度重視未成年人活動(dòng)場(chǎng)所及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，并在管理、使用等方面給予一切必要的扶持。當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下三方面難題。一是活動(dòng)場(chǎng)所稀少、布局嚴(yán)重不合理的問題。如今，我省團(tuán)屬青少年活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重缺少已經(jīng)成為未成年人思想道德建設(shè)的制約因素。二是設(shè)備老化、落后和缺少的問題。面對(duì)未成年人教育手段的現(xiàn)代化，僅有的幾處團(tuán)屬青少年宮亟需更新和填充基本的應(yīng)用設(shè)備，否則難以吸引未成年人和滿足教育的需求。建議省委、省政府給予高度重視，下決心加大經(jīng)費(fèi)的投放力度，在每年財(cái)政預(yù)算中，單獨(dú)列支未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，逐年提高所占比例。并逐步擴(kuò)大青少年活動(dòng)陣地的分布，在不久的將來，在全省每一縣城都建有一定規(guī)模的青少年活動(dòng)陣地。三是管理和師資問題。為了滿足對(duì)未成年人免費(fèi)開放和教育的需要，應(yīng)對(duì)各級(jí)各類青少年活動(dòng)場(chǎng)所，在堅(jiān)持公益性的方向，走市場(chǎng)化的機(jī)制的基礎(chǔ)上，給予充分的財(cái)力支持。否則，勢(shì)必陷入營(yíng)利和為生存而拼爭(zhēng)的怪圈，導(dǎo)致對(duì)未成年人教育功能的大為減弱。同時(shí)，要科學(xué)調(diào)配作風(fēng)正派、熱心未成年人教育事業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的管理者和優(yōu)秀教師，使之更勝任工作，更好地強(qiáng)化陣地的育人功能。

四是為未成年人提供更多更豐富的健康文化產(chǎn)品。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省屬新聞出版單位、大眾媒體及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的管理和指導(dǎo)，各新聞出版單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感，各種出版物也要把社會(huì)效益和提高未成年人思想道德素質(zhì)放在首位。廣播、電視、文藝團(tuán)體要著眼未成年人的健康成長(zhǎng)，經(jīng)常播發(fā)未成年人教育公益廣告，并開設(shè)未成年人專門欄目，不斷推出適合未成年人需求的作品，為未成年人提供更多更好的精神食糧。要加大文化精品生產(chǎn)力度，圍繞提高未成年人道德品質(zhì)、宣傳中小學(xué)生日常行為規(guī)范、提高未成年人科學(xué)文化修養(yǎng)等主題，擴(kuò)充容量，提高質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)未成年人的積極引導(dǎo)。