導(dǎo)語(yǔ)：共青團(tuán)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市地處東北腹地，是吉林省的省會(huì)城市。全市下轄6個(gè)城區(qū)、4個(gè)縣（市）和4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有42個(gè)街道、287個(gè)社區(qū)，105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1，661個(gè)行政村。全市總?cè)丝跒?24萬(wàn)人，其中市區(qū)人口為315萬(wàn)人，4縣（市）人口為409萬(wàn)人。

為充分適應(yīng)共青團(tuán)工作內(nèi)外部環(huán)境的新變化，全面了解新形勢(shì)下全市團(tuán)組織建設(shè)情況，全力推動(dòng)基層團(tuán)組織的建設(shè)工作。20*年共青團(tuán)*市委把開(kāi)展團(tuán)建工作調(diào)研確定為年度重點(diǎn)工作，組成4個(gè)團(tuán)市委調(diào)研工作組和各級(jí)團(tuán)組織調(diào)研工作小組，投入10萬(wàn)元的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，組織全市各級(jí)團(tuán)干部深入農(nóng)村、企業(yè)、新型社會(huì)組織、高校四個(gè)領(lǐng)域，對(duì)全市6個(gè)城區(qū)、4個(gè)縣（市）、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和36所高校進(jìn)行了為期6個(gè)月的工作調(diào)研。

本次調(diào)研采取問(wèn)卷、個(gè)案訪談、座談三種調(diào)查方式。四領(lǐng)域發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表2，500份，回收2，217份，有效率回收率為88.68%。發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷8，450份，回收問(wèn)卷7，992份，有效回收率為94.57%。此外，先后走訪了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120個(gè)行政村，走訪企業(yè)74戶，各類新型社會(huì)組織31個(gè)，高校16所。召開(kāi)座談會(huì)近百次，訪談企業(yè)業(yè)主、黨團(tuán)干部和團(tuán)員及青年400余人。同時(shí)，在查閱借鑒國(guó)外青年政黨工作和國(guó)內(nèi)各省市共青團(tuán)工作相關(guān)資料，參考了本次調(diào)研中基層團(tuán)委撰寫的56份基層團(tuán)建工作調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，形成了一些建議和對(duì)策。形成調(diào)研報(bào)告初稿后，將征求意見(jiàn)稿分送具有代表性的各基層團(tuán)組織，聽(tīng)取了各方面黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、基層團(tuán)干部和團(tuán)員代表的修改意見(jiàn)，最終形成了《*市共青團(tuán)基層組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》。具體調(diào)研情況如下：

一、團(tuán)的基層組織建設(shè)工作的總體狀況

為使調(diào)研結(jié)果能夠真實(shí)客觀地反映真實(shí)狀況，團(tuán)市委制定了調(diào)研指標(biāo)體系，設(shè)立了團(tuán)的組織建設(shè)指標(biāo)、團(tuán)員青年基礎(chǔ)狀況、團(tuán)干部基礎(chǔ)狀況等八個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容。各領(lǐng)域調(diào)研工作組在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各領(lǐng)域不同特征和具體特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)制定了具體調(diào)研指標(biāo)體系和調(diào)研方式。依照這個(gè)調(diào)研指標(biāo)體系，基本摸清了全市企業(yè)、農(nóng)村、高校、新型社會(huì)組織四個(gè)領(lǐng)域團(tuán)建工作情況，具體調(diào)研結(jié)果如下：

(一)農(nóng)村領(lǐng)域

具體調(diào)研范圍：本次農(nóng)村領(lǐng)域調(diào)研共涉及全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1，661個(gè)行政村的105個(gè)團(tuán)委和1，627個(gè)村團(tuán)支部，基本覆蓋了全市的農(nóng)村領(lǐng)域。調(diào)查對(duì)象情況如下表：

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團(tuán)建基本情況：在團(tuán)的組織建設(shè)狀況方面，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委（團(tuán)總支）105個(gè)，村級(jí)團(tuán)支部1，627個(gè)；農(nóng)村青年總數(shù)為1，164，423人，其中28歲以下青年數(shù)為835，333人。團(tuán)員數(shù)為151，303人，團(tuán)青比例為12.99%。外出務(wù)工青年數(shù)為269，677人。在團(tuán)干部隊(duì)伍方面，農(nóng)村領(lǐng)域團(tuán)干部總數(shù)為1，749人，其中專職團(tuán)干部53人，兼職團(tuán)干部1，696名。專職團(tuán)干部平均年齡為32.2歲，兼職團(tuán)干部平均年齡38.9歲。專職超齡團(tuán)干部15人，超齡比例為28.3%。兼職超齡團(tuán)干部1，238人，超齡比例為73.00%。本科以上學(xué)歷101人，?？?89人，高中及高中以下學(xué)歷1，123人，各占比例為5.76%，27.98%，66.26%。在團(tuán)的活動(dòng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委年平均開(kāi)展活動(dòng)7.5次；村團(tuán)支部年平均開(kāi)展5次，其中不開(kāi)展活動(dòng)的村團(tuán)支部占66.7%；農(nóng)村中小學(xué)活動(dòng)年平均開(kāi)展8次。青年參加鎮(zhèn)村團(tuán)組織活動(dòng)的覆蓋率為23.5%。在外圍組織建設(shè)方面，除榆樹團(tuán)市委有青年聯(lián)合會(huì)外，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都沒(méi)有建立青聯(lián)、青企協(xié)組織。青年志愿者協(xié)會(huì)，少工委，青年農(nóng)民協(xié)會(huì)建設(shè)方面，各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)青年農(nóng)民協(xié)會(huì)131個(gè)，會(huì)員5，478名。在團(tuán)的陣地方面，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)共有各類陣地及可利用陣地389個(gè)，其中青年中心29個(gè)，各類青少年活動(dòng)中心30個(gè)，青少年培訓(xùn)中心8個(gè)，青少年活動(dòng)場(chǎng)館15個(gè)，青少年活動(dòng)室114個(gè)，其他團(tuán)屬陣地14個(gè)，各類可利用陣地179個(gè)。在團(tuán)的經(jīng)費(fèi)方面，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)年平均額為23，181.81元，其中劃撥、專項(xiàng)和自籌比例分別為76%、13%、11%，青年人均為0.219元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年平均額為467.7元，其中劃撥、專項(xiàng)和自籌比例分別為12.3%、83.6%、4.1%。村年平均額為25.*元，其中劃撥、專項(xiàng)和自籌比例分別為0、85.72%、14.28%。

(二)企業(yè)領(lǐng)域

本次企業(yè)領(lǐng)域調(diào)研分為市青工系統(tǒng)直屬企業(yè)和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（非公企業(yè)為主）兩方面進(jìn)行。

（1）市青工系統(tǒng)直屬企業(yè)

具體調(diào)研范圍：受國(guó)有企業(yè)改制等方面的原因，本次對(duì)38家市青工系統(tǒng)直屬團(tuán)委進(jìn)行了調(diào)查。

團(tuán)建基本情況：38家直屬團(tuán)委共有123個(gè)基層團(tuán)委、120個(gè)團(tuán)總支和1，087個(gè)團(tuán)支部。共有青年64，340人，團(tuán)員14，804人，占職工總數(shù)的9.6%,28-35歲青年43，670人,占總數(shù)的28.3%。在團(tuán)干部隊(duì)伍方面，共有團(tuán)干部2，112人，其中專職團(tuán)干部47人，兼職團(tuán)干部2，*5人，具備大專以上文化程度的團(tuán)干部占69.2%，有29名專職團(tuán)干部享有單位內(nèi)中層或中層副職級(jí)待遇。在團(tuán)的活動(dòng)方面，52.6%的基層團(tuán)組織能夠按照企業(yè)團(tuán)組織要求開(kāi)展主題活動(dòng)，或結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，年平均開(kāi)展主題活動(dòng)3次以上，青年參與度達(dá)76%。在團(tuán)的外圍組織和陣地建設(shè)方面，在團(tuán)員青年較多的企業(yè)中，青年自發(fā)地成立了各種興趣小組、協(xié)會(huì)、社團(tuán)等自治組織，但多數(shù)并未列入團(tuán)組織統(tǒng)一管理。只有少數(shù)企業(yè)設(shè)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身房、閱覽室、綜合活動(dòng)室等青年活動(dòng)場(chǎng)所。在團(tuán)的經(jīng)費(fèi)方面，90%以上的基層團(tuán)組織沒(méi)有劃撥經(jīng)費(fèi)，主要依靠專項(xiàng)活動(dòng)請(qǐng)款。

（2）各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（非公企業(yè)為主）團(tuán)建基礎(chǔ)狀況

具體調(diào)研范圍：由于企業(yè)類型復(fù)雜、團(tuán)組織覆蓋面較低等方面的限制，本次調(diào)研工作我們對(duì)*各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的2，435家骨干企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象情況見(jiàn)下表：

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團(tuán)建基本狀況：在組織建設(shè)況方面，所調(diào)查的2435家企業(yè)中，法人在35歲以下共有514人，占總數(shù)的21.1%；企業(yè)法人中黨團(tuán)員人數(shù)共有1，088人，占總數(shù)的44.7%。調(diào)查企業(yè)中已成立黨組織的474家，已成立團(tuán)組織的440家，其中獨(dú)立建團(tuán)的企業(yè)有323家，行業(yè)建團(tuán)的有56家，聯(lián)合建團(tuán)的有25家，掛靠建團(tuán)的有36家。隸屬于社區(qū)團(tuán)支部的企業(yè)有202家，隸屬于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）團(tuán)工委的企業(yè)有104家，隸屬于各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)委的企業(yè)有34家。在青年及團(tuán)員狀況方面，調(diào)查企業(yè)中共有青年116，151人，團(tuán)員26，044人，團(tuán)青比例為22.4%，28至35歲青年80，189人，占企業(yè)青年職工總數(shù)的69%，外來(lái)務(wù)工青年9，918人，占企業(yè)青年職工總數(shù)的8.5%。在團(tuán)干部狀況方面，共有團(tuán)干部1，461人，占企業(yè)青年職工的1.3%，其中專職團(tuán)干部為146人，兼職團(tuán)干部為1，315人，專兼職比例約為1：10，大專以上文化程度的占團(tuán)干部總數(shù)的73.3%。在團(tuán)的活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)方面，59.6%的已建團(tuán)非公企業(yè)根本不開(kāi)展活動(dòng)，其它企業(yè)也僅僅是開(kāi)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的活動(dòng)或簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)，團(tuán)員青年參與率極其有限。非公企業(yè)團(tuán)組織沒(méi)有團(tuán)的劃撥經(jīng)費(fèi)，僅有3%的企業(yè)團(tuán)組織擁有少量專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在團(tuán)的陣地建設(shè)和外圍組織建設(shè)?；緵](méi)有專門為團(tuán)員青年開(kāi)設(shè)的活動(dòng)場(chǎng)所，有的少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好、領(lǐng)導(dǎo)較為重視的企業(yè)開(kāi)設(shè)了面向全體員工的活動(dòng)室，青年可以利用。存在大量的依興趣愛(ài)好自發(fā)形成的青年協(xié)會(huì)社團(tuán)，基本未列入團(tuán)組織統(tǒng)一管理。

（三）高校領(lǐng)域

具體調(diào)研范圍：本次調(diào)研共涉及全市公辦高校25所、民辦高校11所，調(diào)研基本涵蓋了全市的各類高校。調(diào)查對(duì)象情況如下表：

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團(tuán)建基本情況：在團(tuán)的組織建設(shè)狀況方面，共有校級(jí)團(tuán)委36個(gè)，其中市直屬團(tuán)委23個(gè)，教育局直屬2個(gè)。校分團(tuán)委（總支）313個(gè)，其中公辦高校245個(gè)，民辦高校68個(gè)。團(tuán)支部8，242個(gè)，其中公辦高校6，545個(gè)，民辦高校1，697個(gè)。在團(tuán)員及青年基礎(chǔ)狀況方面，共有青年學(xué)生320，515人，其中28歲以下的青年數(shù)為316，152人；團(tuán)員273，404人，團(tuán)青比例為為85.3%。在團(tuán)干部基礎(chǔ)狀況方面，團(tuán)干部總數(shù)為1，377人，其中專職團(tuán)干部350人，兼職團(tuán)干部1，027人；團(tuán)干部平均年齡為23.75歲，其中專職團(tuán)干部的平均年齡為28.16歲，兼職團(tuán)干部的平均年齡為22.26歲；專職團(tuán)干部中，博士、本科、?？茖W(xué)歷分別為2.57%、23.10%、74.33%。從團(tuán)干部待遇方面看，公辦高校的校團(tuán)委班子內(nèi)，處級(jí)30人，占10.75%，分團(tuán)委科級(jí)243人，占87.10%。在團(tuán)組織的制度建設(shè)狀況方面。從整體情況來(lái)看，各校均能堅(jiān)持開(kāi)展“三會(huì)兩制一課”，按期進(jìn)行團(tuán)員教育評(píng)議，按時(shí)進(jìn)行團(tuán)員注冊(cè)管理。各項(xiàng)組織工作制度健全，定期開(kāi)展工作調(diào)研，團(tuán)務(wù)工作完全公開(kāi)透明，各校團(tuán)組織在選用團(tuán)干部時(shí)都能實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘上崗，團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗也非常及時(shí)。高校各級(jí)團(tuán)組織都能按時(shí)換屆，所有學(xué)校完全將團(tuán)建工作納入黨建考核體系，其中每年推優(yōu)入黨人數(shù)占學(xué)生黨員總數(shù)的25%。在基層團(tuán)的活動(dòng)狀況方面，校團(tuán)委年平均開(kāi)展活動(dòng)10次，活動(dòng)覆蓋率為90%；院系分團(tuán)委年平均開(kāi)展活動(dòng)15次，活動(dòng)覆蓋率為93%；班團(tuán)支部年平均開(kāi)展活動(dòng)3次，活動(dòng)覆蓋率為100%。民辦高校團(tuán)委年平均開(kāi)展活動(dòng)6次，活動(dòng)覆蓋率為83%。在團(tuán)的外圍組織狀況方面。各高校均有建制完備、發(fā)展良好的校級(jí)學(xué)生會(huì)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)和院系學(xué)生會(huì)，各級(jí)大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)所屬的各類大學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會(huì)共有921個(gè)；青年志愿者協(xié)會(huì)156個(gè)，志愿者總數(shù)45，721人。在團(tuán)的陣地狀況方面。全市各高校團(tuán)委共有各類青少年活動(dòng)中心17個(gè)，各類培訓(xùn)中心25個(gè)，各類青少年活動(dòng)場(chǎng)館9個(gè)，各類青少年活動(dòng)室9個(gè)。此外，各高校校內(nèi)的禮堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等可利用陣地，基本可以滿足團(tuán)組織開(kāi)展日?；顒?dòng)需要。在團(tuán)的經(jīng)費(fèi)狀況方面，校團(tuán)委年工作經(jīng)費(fèi)總額為3，668，500元，青年學(xué)生人均活動(dòng)經(jīng)費(fèi)額11.45元，劃撥、專項(xiàng)、自籌比例為85.44%、11、23%、3.33%；院系年平均經(jīng)費(fèi)額為16，363.66元，劃撥、專項(xiàng)、自籌比例為45.21%、48.95%、5.84%。

（四）新型社會(huì)組織領(lǐng)域

具體調(diào)研范圍：本次調(diào)研共涉及14個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)成員在3人以上的新型社會(huì)組織共1，104家，其中民辦非企業(yè)單位412家，中介組織202家，社會(huì)團(tuán)體526家。調(diào)查對(duì)象情況如下表。

按行業(yè)類別劃分:

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團(tuán)建基本情況：在團(tuán)的組織建設(shè)狀況方面，調(diào)查的社會(huì)組織中共建有團(tuán)委6個(gè)、團(tuán)（總）支部69個(gè)，建團(tuán)率為2.99%。從隸屬關(guān)系上看，47個(gè)隸屬于街道團(tuán)工委，占總數(shù)的61.84%；29個(gè)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，占總數(shù)的38.16%。其中，民辦非企業(yè)單位中（均為民辦醫(yī)院和民辦學(xué)校）共建有團(tuán)委5個(gè)、團(tuán)總支2個(gè)、團(tuán)支部57個(gè)，建團(tuán)率為9.22%；中介組織中（均為會(huì)計(jì)服務(wù)、咨詢服務(wù)、地產(chǎn)服務(wù)類社會(huì)組織）共建有團(tuán)委1個(gè)、團(tuán)總支（支部）7個(gè)，建團(tuán)率為3.96%；社會(huì)團(tuán)體中共建有團(tuán)支部5個(gè)，建團(tuán)率為0.95%。在團(tuán)員及青年基礎(chǔ)狀況方面，1，140家新型社會(huì)組織中共有青年15，103人，團(tuán)員4，666人，團(tuán)青比例為31.08%，其中，流動(dòng)青年4，126人，流動(dòng)團(tuán)員2，5*人。在團(tuán)干部隊(duì)伍狀況方面，共有團(tuán)干部69名，專職團(tuán)干部1名，兼職團(tuán)干部68名，專職團(tuán)干部平均年齡26歲，兼職團(tuán)干部平均年齡24.15歲，超齡團(tuán)干部9名，均為兼職，超齡（占總團(tuán)干部數(shù)）比例13.04%。團(tuán)干部本科以上9人，?？?9人，高中及高中以下41人，各占比例分別為13.04%、27.54%、59.42%。在團(tuán)建的其它方面，已建團(tuán)的新型社會(huì)組織中，團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，但是各項(xiàng)工作制度不完善；（除民辦學(xué)校外）基本上不專門開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)，僅有團(tuán)的活動(dòng)陣地1個(gè)，基本沒(méi)有團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在民辦學(xué)校團(tuán)組織中，年平均開(kāi)展活動(dòng)3次，有團(tuán)的活動(dòng)陣地3個(gè)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于單位的少量專項(xiàng)活動(dòng)請(qǐng)款。

二、存在主要問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市團(tuán)建工作存在著諸多問(wèn)題。報(bào)告里不能一一列出。經(jīng)整理，在團(tuán)的組織、隊(duì)伍、陣地、活動(dòng)等方面存在的較為普遍和最為突出的問(wèn)題如下。

1、團(tuán)組織覆蓋率漸低；各領(lǐng)域間團(tuán)建工作發(fā)展不平衡。

所謂漸低，是表達(dá)一種趨勢(shì)。雖然團(tuán)組織的覆蓋率的具體數(shù)字尚無(wú)從統(tǒng)計(jì)，但從“兩新”組織（新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）建團(tuán)率低、團(tuán)建空白點(diǎn)增多的情況中，可以清晰看到團(tuán)組織覆蓋率低的痕跡。在對(duì)2，435家區(qū)屬企業(yè)（包括公有企業(yè)和非公企業(yè)）的統(tǒng)計(jì)中，建團(tuán)440家，建團(tuán)率為18.07%，在對(duì)全市新型社會(huì)組織的調(diào)查顯示，建團(tuán)率僅為2.99%。這表明，大量的青年沒(méi)有被團(tuán)組織覆蓋。當(dāng)前，“兩新”組織建團(tuán)的困難始終沒(méi)有得到有效解決，團(tuán)組織覆蓋率低的趨勢(shì)在一定時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有回升的跡象。

團(tuán)建在不同領(lǐng)域間發(fā)展極不平衡。大專院校和中學(xué)始終是團(tuán)的工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地，團(tuán)組織覆蓋率達(dá)100%。農(nóng)村作為團(tuán)的傳統(tǒng)陣地，團(tuán)組織覆蓋率也達(dá)97.9%。而在企業(yè)領(lǐng)域，大量非公企業(yè)沒(méi)有建團(tuán)，雖數(shù)目無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但據(jù)估算不超過(guò)8%，在新型社會(huì)組織，建團(tuán)率為2.99%。這說(shuō)明不同領(lǐng)域的團(tuán)建工作存在著巨大差異，這使團(tuán)的工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生阻礙。

在存在諸多團(tuán)建問(wèn)題的同時(shí)，團(tuán)組織作用的發(fā)揮也引起越來(lái)越多的關(guān)注，農(nóng)村團(tuán)組織、“兩新”團(tuán)組織“空殼”現(xiàn)象較多，作用發(fā)揮局限性較大，這也是調(diào)研中反映較多的問(wèn)題。

2、團(tuán)干部年齡兩極化；基層團(tuán)干部工作兼職多、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。

近幾年來(lái)，團(tuán)干部隊(duì)伍年齡呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村團(tuán)干部年齡逐漸攀高，而學(xué)校、企業(yè)團(tuán)干部進(jìn)一步年輕。高校團(tuán)干部平均年齡相對(duì)較輕，專職團(tuán)干部平均年齡為28.16歲，兼職團(tuán)干部平均年齡為22.26歲。企業(yè)，尤其是非公企業(yè)團(tuán)干部更加年輕化，但具體數(shù)字沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。而在縣（市、區(qū)），專職團(tuán)干部平均年齡為32.2歲，兼職團(tuán)干部平均年齡為38.9歲，超齡率達(dá)到了61.68%。在朝陽(yáng)區(qū)的村級(jí)團(tuán)干部中，團(tuán)干部的最高年齡已經(jīng)達(dá)到了60歲！這充分暴露了各領(lǐng)域團(tuán)干部年齡比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

團(tuán)干部的兼職情況比較普遍，“上面千條線，下面一人干”，這句基層團(tuán)干部的切身感受反映了多兼職的現(xiàn)實(shí)壓力。其中，村團(tuán)干部和企業(yè)團(tuán)干部表現(xiàn)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校團(tuán)干部1，377人，兼職1，027人，兼職率為74.58%。企業(yè)團(tuán)干部3573人，兼職為3432人，兼職率為96.05%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部104人，兼職49人，兼職率為47.11%。村級(jí)團(tuán)干部兼職率為100%。兼職率高的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)要求由高素質(zhì)的團(tuán)干部來(lái)承擔(dān)工作，而恰恰相反的是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)干部往往業(yè)務(wù)素質(zhì)在降低，這從團(tuán)干部對(duì)團(tuán)務(wù)工作的了解和把握程度上就可以了解。工作兼職多、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的矛盾體必然導(dǎo)致力量弱，常出現(xiàn)“上面喊、中間趕、底下難”的問(wèn)題。

3、團(tuán)員隊(duì)伍組織意識(shí)淡??；團(tuán)員數(shù)量在流動(dòng)中流失。

團(tuán)員的組織觀念弱，突出表現(xiàn)為對(duì)團(tuán)員身份的不珍視。在對(duì)1，000名青年進(jìn)行抽樣調(diào)查中顯示，步入社會(huì)后，能主動(dòng)把團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)的僅有50人，沒(méi)有轉(zhuǎn)團(tuán)關(guān)系的有510人，有430人說(shuō)不明白，10人不是團(tuán)員。作為團(tuán)員身份標(biāo)志的團(tuán)籍都可以放棄，反映了團(tuán)員對(duì)自己的身份不在意，不關(guān)注。

而上面的數(shù)據(jù)也說(shuō)明了在籍團(tuán)員的大量流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2005年，在平均每年新發(fā)展團(tuán)員比超齡離團(tuán)團(tuán)員多20，758人的情況下，在籍團(tuán)員總數(shù)卻減少了27，137人，平均每年減少9，046人。在團(tuán)員大量流失的同時(shí)，青年入團(tuán)的積極性卻很低。在德惠市團(tuán)組織的抽樣調(diào)查中，有16%的青年對(duì)加入黨團(tuán)組織持反對(duì)和無(wú)所謂的態(tài)度。而在農(nóng)安縣的調(diào)查顯示，愿意加入黨團(tuán)組織的占14.7%，不愿意的占8.5%，無(wú)所謂的占76.8%。一些青年只有考慮到要參軍或招工，認(rèn)為團(tuán)員身份可能有用處，在團(tuán)干部和家人的勸說(shuō)下，才申請(qǐng)入團(tuán)。部分青年認(rèn)為：“富與不富，不靠團(tuán)支部”、“當(dāng)不當(dāng)團(tuán)員，同樣能賺錢?！?/p>

4、團(tuán)的制度運(yùn)行不規(guī)范；基層團(tuán)組織對(duì)工作決策的執(zhí)行力差。

團(tuán)組織的各項(xiàng)制度在《團(tuán)章》中有詳細(xì)規(guī)定，但目前制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象十分突出，集中表現(xiàn)為執(zhí)行不規(guī)范或干脆不執(zhí)行。尤其是在團(tuán)籍管理制度、評(píng)價(jià)考核制度、注冊(cè)登記制度、團(tuán)費(fèi)收繳制度等經(jīng)常應(yīng)用的制度執(zhí)行最差。其中，只有高校對(duì)團(tuán)的各種制度落實(shí)比較好，其它領(lǐng)域團(tuán)的制度基本處在“只上墻、不上心”的情況，落實(shí)很差。單就團(tuán)費(fèi)收繳制度的執(zhí)行來(lái)看，據(jù)雙陽(yáng)區(qū)調(diào)查顯示，全區(qū)87個(gè)行政村，基本上都無(wú)法收齊團(tuán)費(fèi)，從一個(gè)側(cè)面反映了團(tuán)的制度執(zhí)行不到位。制度執(zhí)行的欠缺，是導(dǎo)致團(tuán)的管理不規(guī)范的直接表現(xiàn)。

5、團(tuán)的活動(dòng)表面化現(xiàn)象普遍；活動(dòng)形式普遍缺乏動(dòng)員力。

在調(diào)研中，普遍反映團(tuán)的活動(dòng)節(jié)奏快、頻道多，重表面化，求大聲勢(shì)的多，求實(shí)效的少。同時(shí)，團(tuán)的活動(dòng)的動(dòng)員形式老套，對(duì)青年的吸引力差。雙陽(yáng)區(qū)的調(diào)查顯示，青年對(duì)團(tuán)的活動(dòng)明確表示不支持的20%。調(diào)研中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層團(tuán)組織普遍感到團(tuán)員難發(fā)動(dòng)，借故沒(méi)時(shí)間、沒(méi)興趣拒絕參加團(tuán)的活動(dòng)。在凈月旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分團(tuán)員靠人情、靠面子才能勉強(qiáng)參加團(tuán)的活動(dòng)，在永新村、友好村，甚至出現(xiàn)若不給10-20元義務(wù)工，很難組織到團(tuán)員參加活動(dòng)的情況。這對(duì)基層團(tuán)組織開(kāi)展的部分活動(dòng)是一個(gè)無(wú)情的否定。

6、團(tuán)的傳統(tǒng)資源萎縮；新資源的開(kāi)發(fā)和利用存在滯后性。

團(tuán)的傳統(tǒng)資源在逐步的萎縮，或者相對(duì)青年需求的擴(kuò)大呈現(xiàn)明顯的服務(wù)不足。傳統(tǒng)資源中，行政經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地、政治資源萎縮嚴(yán)重。行政經(jīng)費(fèi)的數(shù)量已經(jīng)明顯不能滿足工作的需要。在調(diào)查中，高校團(tuán)的年經(jīng)費(fèi)平均為101，902.78元，人均經(jīng)費(fèi)為11.45元。企業(yè)團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)情況普遍較差，在市直屬企業(yè)中，有經(jīng)費(fèi)的占10%，在非公企業(yè)中，基本沒(méi)有團(tuán)的經(jīng)費(fèi)，靠臨時(shí)報(bào)銷。各縣（市、區(qū)）團(tuán)委的年經(jīng)費(fèi)平均23，181.81元，到村團(tuán)支部年平均經(jīng)費(fèi)為25.*元。在調(diào)查的單位中，反映經(jīng)費(fèi)不足的占57%。部分基層單位團(tuán)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為零，開(kāi)展工作所需要的經(jīng)費(fèi)臨時(shí)報(bào)銷，處境十分困難。如，凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所有單位團(tuán)的活動(dòng)都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

團(tuán)的政治資源的萎縮，主要體現(xiàn)在以授予榮譽(yù)為主體的團(tuán)的評(píng)價(jià)機(jī)制的認(rèn)可度下降，與青年追求的現(xiàn)實(shí)利益平行甚至背離。在對(duì)各領(lǐng)域青年進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為獲得團(tuán)的榮譽(yù)很重要的占89.69%，五年前抽樣調(diào)查得出的數(shù)字是96.72%。

團(tuán)的陣地資源也比較缺乏。目前，全市團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地有3個(gè)，其中*團(tuán)市委所屬陣地1個(gè)，榆樹團(tuán)市委所屬陣地1個(gè)，*大學(xué)團(tuán)委所屬陣地1個(gè)?？勺鳛榍嗌倌昊顒?dòng)陣地的免費(fèi)公共活動(dòng)陣地283個(gè)（包括各種活動(dòng)中心、場(chǎng)館、基地等），這與青少年的活動(dòng)需求是有差距的。同時(shí)，這些陣地基本是對(duì)社會(huì)或本單位、組織全體成員開(kāi)放的，還涉及到青少年可利用的幾率的問(wèn)題。

在團(tuán)的資源不足的情況下，基層團(tuán)組織開(kāi)發(fā)新資源的意識(shí)和能力比較滯后。對(duì)各種陣地的利用和共享相對(duì)較好，但爭(zhēng)取社會(huì)資金開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)普遍較差，除了高校團(tuán)委稍好以外，其他的基層團(tuán)組織更多的是在苦惱于資金短缺的現(xiàn)狀卻無(wú)計(jì)可施。

三、問(wèn)題原因剖析

由于問(wèn)題涉獵范圍較廣，導(dǎo)致問(wèn)題原因的研究覆蓋面較大，各種原因錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織，這一問(wèn)題的現(xiàn)象往往成為了另一個(gè)問(wèn)題的直接原因。為了便于理清思路，更清晰地將問(wèn)題的原因呈現(xiàn)出來(lái)，以利于進(jìn)一步的對(duì)策研究，本報(bào)告借用了宏觀、中觀、微觀三個(gè)基本概念，按照涉及范圍、領(lǐng)域的大小和因素的特征，劃分為宏觀因素、中觀因素、微觀因素。

1、宏觀因素。指給團(tuán)的工作帶來(lái)重要影響的客觀形勢(shì)的變化。主要受到以下五個(gè)方面的影響。

受體制變革的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，引發(fā)了在思想觀念、組織形式、工作模式等方面一系列的變化，對(duì)團(tuán)建工作產(chǎn)生了決定性影響，這里不再贅述。

受*發(fā)展階段特征的影響。目前，正是*加快發(fā)展，快步實(shí)現(xiàn)振興的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的變革和城市的變化相對(duì)集中。國(guó)企改革攻堅(jiān)剛結(jié)束，伴隨著企業(yè)改制而使大批國(guó)企團(tuán)組織消亡。大量引資項(xiàng)目的落實(shí)、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)以后，大批民營(yíng)企業(yè)的迅速成長(zhǎng)，使非公企業(yè)數(shù)量增大，非公企業(yè)團(tuán)建空白點(diǎn)隨之增大。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)組織增多，如：農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)生興趣愛(ài)好協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織大量涌現(xiàn)，使團(tuán)的空間增大，需要彌補(bǔ)的團(tuán)建空白增大，引發(fā)了團(tuán)的覆蓋率相對(duì)縮小。

受我市政府機(jī)構(gòu)改革的影響。2001年的機(jī)構(gòu)改革，各單位普遍減編，越到基層，編制越少，在工作不減而編制減的情況下，產(chǎn)生的兼職情況自然就越多。目前，縣（市、區(qū)）級(jí)團(tuán)委編制已經(jīng)減少到現(xiàn)在的2.4人（其中，外縣的編制多于市區(qū)）。而到了村里，隨著稅費(fèi)改革的深入，村委會(huì)整體編制已經(jīng)減少到5人（村支書、村主任、村治保主任、村婦女主任、村會(huì)計(jì)），所以，團(tuán)的工作只能存在于眾多兼職中。

受工作對(duì)象變化的影響。隨著時(shí)代的變化，*青年產(chǎn)生了巨大變化，雖然沒(méi)有沿海城市變化迅速，但在觀念上、需求上的改變幅度已不容忽視，青年思想容量更大，價(jià)值取向更務(wù)實(shí)，需求更加多元化。青年的流動(dòng)很大，受地域經(jīng)濟(jì)影響，青年有規(guī)則南流；受就業(yè)壓力影響，青年大量外流。

受輿論觀念的影響。在“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論英雄”的觀念指導(dǎo)下，醞釀產(chǎn)生了團(tuán)組織的作用只是“敲邊鼓”的片面思想，這種思想逐步蔓延到團(tuán)內(nèi)外，對(duì)團(tuán)組織更積極地開(kāi)展工作，更廣泛地發(fā)揮作用，造成了嚴(yán)重束縛，從而引發(fā)了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)重視少，團(tuán)干部自身積極性不高等一系列問(wèn)題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，在構(gòu)建和諧*的道路上，各級(jí)團(tuán)組織的舞臺(tái)更寬闊，作用更大，“敲邊鼓”的思想認(rèn)識(shí)，也必然將被扭轉(zhuǎn)。

2、中觀因素。由宏觀因素的變化，在團(tuán)內(nèi)團(tuán)外引發(fā)了一系列普遍性較強(qiáng)、涉及領(lǐng)域較多的不適應(yīng)性問(wèn)題、依托乏力問(wèn)題、思路迷惑問(wèn)題，這些問(wèn)題構(gòu)成了團(tuán)的組織建設(shè)諸多表象問(wèn)題的中觀因素。

依托乏力問(wèn)題之一：部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不足。

基層黨委存在認(rèn)為團(tuán)的工作不重要，沒(méi)時(shí)間管團(tuán)的工作的問(wèn)題，導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)的工作不聞不問(wèn)，不參加團(tuán)的活動(dòng)，不關(guān)心團(tuán)干部的成長(zhǎng)，乃至為團(tuán)干部安排其它工作，擠占團(tuán)務(wù)工作時(shí)間的現(xiàn)象的發(fā)生，使團(tuán)工作失去堅(jiān)強(qiáng)的后盾作依托，成為“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。在調(diào)查中，各基層團(tuán)組織反映黨委不重視團(tuán)的工作的占33%。更有榆樹市團(tuán)組織在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村支書大潑冷水，說(shuō)現(xiàn)在有點(diǎn)頭腦的青年都出去了，在家的不是二流子就是呆子，村團(tuán)支部沒(méi)有必要存在了。這是導(dǎo)致基層團(tuán)的工作陣地、經(jīng)費(fèi)、干部諸多問(wèn)題存在的重要原因。

依托乏力問(wèn)題之二：基層團(tuán)的工作缺乏制度保障。

基層團(tuán)組織在干部、建設(shè)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上的不一致和嚴(yán)重匱乏，卻沒(méi)有相關(guān)制度規(guī)定去依照。對(duì)團(tuán)干部的轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、團(tuán)的建設(shè)要求問(wèn)題，都沒(méi)有明文規(guī)定，只是《黨章》中籠統(tǒng)規(guī)定黨團(tuán)關(guān)系，實(shí)際的問(wèn)題發(fā)生后，沒(méi)有細(xì)致的制度去參照?qǐng)?zhí)行，只能憑情況看著辦，所以，一切標(biāo)準(zhǔn)就低，各項(xiàng)工作都難。尤其是目前黨建帶團(tuán)建的政策在一定范圍內(nèi)還存在貫徹不力的情況，有黨而無(wú)團(tuán)的情形大有存在。普遍缺乏制度保證，少許有制度的卻落實(shí)不到位，使團(tuán)的工作發(fā)展步伐不穩(wěn)健。

思路茫然問(wèn)題：團(tuán)組織面對(duì)新問(wèn)題的新思路不系統(tǒng)。

當(dāng)前團(tuán)的現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很多，個(gè)別工作的試點(diǎn)實(shí)踐也沒(méi)有上升到整體思路形成的高度。對(duì)趨勢(shì)問(wèn)題的思路模糊，更使團(tuán)的工作缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。尤其是在“兩新”組織（新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織）建團(tuán)中、團(tuán)員意識(shí)的增強(qiáng)中，好多問(wèn)題無(wú)法回答，實(shí)踐而得出的經(jīng)驗(yàn)很少，而且，至今全市沒(méi)有成型的有效經(jīng)驗(yàn)，能夠廣泛普及推廣。同時(shí)，如何使團(tuán)組織的建設(shè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大限度的吻合，而構(gòu)成非公企業(yè)建團(tuán)的有效基本型的問(wèn)題還沒(méi)有答案。這種情況下的非公團(tuán)建生命力差，作用發(fā)揮有局限性。

不適應(yīng)性問(wèn)題之一：團(tuán)的工作力量布局已不合理。

傳統(tǒng)的按戰(zhàn)線劃分團(tuán)的工作力量無(wú)法充分顧及形勢(shì)發(fā)展的新需要。團(tuán)的力量按傳統(tǒng)的方式分配，對(duì)“兩新”組織的研究和實(shí)踐沒(méi)有適當(dāng)?shù)牧α恐危瑢?duì)青年志愿服務(wù)等趨勢(shì)性工作沒(méi)有投入與之相匹配的力量，團(tuán)組織只有在思路上給予重視，沒(méi)有與之地位相等的力量投入。一個(gè)新的重要領(lǐng)域的出現(xiàn)，仍然放在傳統(tǒng)的布局下，只有少數(shù)人甚至沒(méi)有人從事專門的研究和推進(jìn)，很難適應(yīng)新的發(fā)展。

力量布局不合理在區(qū)級(jí)團(tuán)委反映更為明顯和突出。三個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承載著全市70%以上非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是團(tuán)的建設(shè)的難點(diǎn)和一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)所在，但開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)委力量十分薄弱，竟然只有1名專職團(tuán)干部，甚至沒(méi)有專職團(tuán)干部，這樣的力量配備，同團(tuán)建的工作重點(diǎn)恐怕難以吻合。

不適應(yīng)性問(wèn)題之二：團(tuán)的結(jié)構(gòu)體系不完善。

團(tuán)的外圍組織不成體系，到區(qū)級(jí)，部分團(tuán)的外圍組織就殘缺不全甚至不復(fù)存在了。在縣（市、區(qū)），組建少工委的情況較好，達(dá)到100%，組建有青聯(lián)的卻只有1家，占10%，組建青企協(xié)的干脆沒(méi)有。機(jī)構(gòu)的斷檔導(dǎo)致工作落實(shí)的明顯不順暢。

機(jī)構(gòu)體系不完善還體現(xiàn)在非公有制企業(yè)團(tuán)組織與上級(jí)團(tuán)組織的對(duì)口關(guān)系尚未理順，現(xiàn)有的方式復(fù)雜多樣，沒(méi)有統(tǒng)一形式和標(biāo)準(zhǔn)，有的是松散型掛靠關(guān)系，有的干脆沒(méi)有任何聯(lián)系，這使它相對(duì)于上級(jí)團(tuán)組織的工作體系而言被邊緣化了。

不適應(yīng)性問(wèn)題之三：團(tuán)的工作模式陳舊。

活動(dòng)模式很陳舊，形式、內(nèi)容上都缺乏創(chuàng)新，吸引力嚴(yán)重不足。建設(shè)模式相對(duì)保守，大量新的組織的出現(xiàn)，需要新的模式的跟進(jìn)。尤其是團(tuán)的資源整合的能力很弱，借助外力少，也是導(dǎo)致陣地、經(jīng)費(fèi)不足的重要原因。

不適應(yīng)性問(wèn)題之四：團(tuán)的管理力度不夠

主要是上級(jí)團(tuán)組織對(duì)下級(jí)團(tuán)組織的“控制”不到位?？刂?，是引用管理學(xué)名詞，包括監(jiān)督、檢查、考核等環(huán)節(jié)。管理不到位主要體現(xiàn)在團(tuán)組織對(duì)直屬團(tuán)干部的協(xié)管不力。團(tuán)干部的協(xié)管程度影響干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作的推進(jìn)力度，現(xiàn)有全市各級(jí)團(tuán)組織對(duì)直屬團(tuán)干部的協(xié)管缺乏力度也欠規(guī)范，甚至于在有些單位協(xié)管等于不管。調(diào)查顯示，在各領(lǐng)域、各級(jí)團(tuán)委中，對(duì)下級(jí)團(tuán)的工作考核評(píng)比的情況較好，但對(duì)直屬團(tuán)干部的考核微乎其微，能夠向直屬團(tuán)委的同級(jí)黨委通報(bào)考核情況的基本沒(méi)有，上級(jí)團(tuán)組織在干部上的建議權(quán)基本沒(méi)有得到應(yīng)用。這些數(shù)據(jù)顯示，團(tuán)組織對(duì)直屬團(tuán)干部的協(xié)管是不夠的。這也是導(dǎo)致團(tuán)干部落實(shí)工作差、執(zhí)行制度不規(guī)范的重要原因。同時(shí)，上級(jí)團(tuán)組織對(duì)下級(jí)團(tuán)的工作和建設(shè)情況也缺乏相應(yīng)的檢查，督促，往往有部署，沒(méi)有情況反饋和檢查，導(dǎo)致團(tuán)的工作很難落實(shí)到位。

3、微觀因素。在中觀因素之外，各領(lǐng)域、各層面存在著導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的不同類型的特殊因素，影響著團(tuán)的基礎(chǔ)建設(shè)工作的發(fā)展，也是對(duì)中觀因素的重要補(bǔ)充，共同詮釋了某一具體問(wèn)題的原因。

基層團(tuán)干部的正當(dāng)利益需求被忽略。團(tuán)干部的工作必須有合理的利益保障。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)，團(tuán)干部的待遇不能在工資中得到反映，工資劃撥明細(xì)上根本沒(méi)有團(tuán)干部工資這一項(xiàng)，都是拿著別的職務(wù)的待遇干著團(tuán)的工作，對(duì)團(tuán)的工作自然難有熱情和干勁。

團(tuán)的活動(dòng)泛團(tuán)員化。目前，能夠體現(xiàn)團(tuán)員主體意識(shí)的活動(dòng)項(xiàng)目很少。團(tuán)的活動(dòng)基本都是面向全體青年的。屬于團(tuán)員的活動(dòng)只有團(tuán)課、團(tuán)支部大會(huì)，只有在高校開(kāi)展的團(tuán)員活動(dòng)好一些，其它的領(lǐng)域的團(tuán)員活動(dòng)和團(tuán)員的組織生活寥寥無(wú)幾，甚至不復(fù)存在。這也是導(dǎo)致團(tuán)員歸屬感差，團(tuán)員意識(shí)淡薄的重要原因。

入團(tuán)程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。一些基層團(tuán)組織漠視規(guī)定，人為地使入團(tuán)的程序簡(jiǎn)單，甚至省略，導(dǎo)致部分領(lǐng)域團(tuán)員泛濫。個(gè)別的基層團(tuán)委放松入團(tuán)審核，具有入團(tuán)隨意性，尤其是在中學(xué)，部分團(tuán)委沒(méi)有考慮到學(xué)生素質(zhì)和表現(xiàn)的差異，大批量發(fā)展團(tuán)員，甚至造成“全員皆團(tuán)”的局面，團(tuán)員的先進(jìn)性便無(wú)從體現(xiàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市初中生入團(tuán)率已經(jīng)達(dá)到75%以上。

區(qū)域建設(shè)中的建團(tuán)難。不同城區(qū)在建設(shè)發(fā)展中，產(chǎn)生了一些阻礙團(tuán)建順利進(jìn)行的特殊因素。如，凈月旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的地理位置，區(qū)劃后，合并、拆遷，由農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民的過(guò)渡還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，在管轄范圍上，既有直接管理，又有街、企雙重管理，還有一些沒(méi)有理順，權(quán)責(zé)不明確，這使得群團(tuán)組織的工作情況復(fù)雜，使得本來(lái)就基礎(chǔ)薄弱的團(tuán)的工作更是難上加難。

部分基層團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)過(guò)分依賴行政撥款。一些團(tuán)組織存在“撥款”就開(kāi)展活動(dòng)，不“撥款”就不開(kāi)展活動(dòng)的觀念，不愿想辦法去爭(zhēng)取資金，導(dǎo)致依賴行政撥款的數(shù)量決定開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。在團(tuán)組織普遍行政撥款少的情況下，活動(dòng)的開(kāi)展就受到了很大的制約。

個(gè)別存在團(tuán)干部的流動(dòng)間檔長(zhǎng)問(wèn)題。在團(tuán)干部轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中，基本上先出后進(jìn)，造成工作斷檔。短期斷檔是正?，F(xiàn)象。但部分單位造成團(tuán)的工作幾個(gè)月內(nèi)都沒(méi)有負(fù)責(zé)人，給團(tuán)的整體工作有序開(kāi)展造成影響。

企業(yè)主對(duì)非公建團(tuán)不認(rèn)同。這是非公企業(yè)建團(tuán)難的主要原因。企業(yè)主普遍認(rèn)為團(tuán)組織可有可無(wú)，與企業(yè)沒(méi)有太大的關(guān)系；有的業(yè)主拒絕甚至反對(duì)建團(tuán)，怕團(tuán)組織開(kāi)展工作會(huì)“增加企業(yè)開(kāi)支”；會(huì)“浪費(fèi)生產(chǎn)時(shí)間”；怕團(tuán)組織有作為后會(huì)“搞對(duì)抗”、“干擾企業(yè)管理”。有的業(yè)主雖然勉強(qiáng)答應(yīng)建立團(tuán)組織，卻不愿支持團(tuán)組織工作，不提供活動(dòng)室、活動(dòng)資金等。反倒是具有人大、政協(xié)代表身份的企業(yè)家，對(duì)團(tuán)建較為支持，這也是在調(diào)研中普遍反映的現(xiàn)象。

基于以上，對(duì)團(tuán)的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)講，宏觀因素具有不可抗力的特征，客觀而無(wú)法改變。中觀因素由于具有普遍性特點(diǎn)，解決一點(diǎn)，能帶動(dòng)一面，由此，宏觀因素只能適應(yīng)，中觀因素是工作的主著力點(diǎn)，是改變的關(guān)鍵，而微觀因素具有各自范圍內(nèi)的特點(diǎn)，較為復(fù)雜而獨(dú)立，是解決問(wèn)題的次著力點(diǎn)，是重要的組成部分。

四、工作建議及對(duì)策

團(tuán)的建設(shè)工作必然要處身于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革和青年發(fā)展趨勢(shì)的大背景下，團(tuán)的建設(shè)發(fā)展也必然要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)拓，求得在新時(shí)期下的新發(fā)展。據(jù)此，新時(shí)期*共青團(tuán)的基層組織建設(shè)必須按照“鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展、重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)”的思路，不斷研究和解決新困難、新問(wèn)題，加快建設(shè)和發(fā)展步伐。

（一）優(yōu)化黨建帶團(tuán)建工作環(huán)境

能否有一個(gè)黨建帶團(tuán)建、黨建促團(tuán)建的工作環(huán)境，是能否做好團(tuán)建工作的基礎(chǔ)前提。一要營(yíng)造黨政支持的工作環(huán)境。要把“黨團(tuán)同步”作為黨建帶團(tuán)建工作基本指導(dǎo)思想，不等不靠、主動(dòng)跟進(jìn)，將團(tuán)建工作納入黨建總體規(guī)劃。優(yōu)化政策支持，開(kāi)展2001年《中共*市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》落實(shí)情況的檢查、督導(dǎo)工作。此外，要合理利用青年組織的優(yōu)勢(shì)，在一些新的領(lǐng)域，鼓勵(lì)團(tuán)建先行。二要營(yíng)造開(kāi)放共建的工作環(huán)境。針對(duì)黨、工、團(tuán)、婦工作一體化的趨勢(shì)，摒棄單兵作戰(zhàn)保守思想，主動(dòng)與工會(huì)、婦聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系，建立、健全黨群工作聯(lián)席會(huì)議等制度，梳理群團(tuán)工作中的“交叉點(diǎn)”、“同類項(xiàng)”問(wèn)題，共同研究制定黨群部門群策群力、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。三要營(yíng)造全團(tuán)共進(jìn)的工作環(huán)境。要牢固樹立“大團(tuán)建”意識(shí)，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線、各平行團(tuán)組織間橫向聯(lián)系，通過(guò)對(duì)接幫扶、援建共建等方式，調(diào)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等各自的優(yōu)勢(shì)資源，共同把團(tuán)建工作推向新臺(tái)階。

（二）理清管理關(guān)系

進(jìn)一步解決好責(zé)任不明、隸屬不清、關(guān)系不順的問(wèn)題，是推進(jìn)團(tuán)建工作重要保障。一要理清團(tuán)市委各部門責(zé)任分工。明確組織部與各戰(zhàn)線部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，確定團(tuán)市委在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織團(tuán)建工作的歸口部門。二要理清新領(lǐng)域團(tuán)的隸屬關(guān)系。對(duì)國(guó)資委、企業(yè)工委、工商聯(lián)、商委等對(duì)新領(lǐng)域團(tuán)建工作影響較大的行政管理部門，可經(jīng)協(xié)調(diào)后，分別納入團(tuán)市委青工部、縣區(qū)部管理。民辦高校要依照黨組織的關(guān)系，調(diào)整團(tuán)的隸屬關(guān)系。黨組織關(guān)系隸屬于區(qū)委、教育局的，接受雙重管理，團(tuán)市委給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三要做好新領(lǐng)域團(tuán)建工作的管理分層，劃清國(guó)有企業(yè)、兩新組織等未建團(tuán)單位的管理界限?！岸濉碑a(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)，原市屬的大型國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)，較大規(guī)模的兩新組織，連鎖企業(yè)、連鎖中介、跨地區(qū)企業(yè)可嘗試納入團(tuán)市委或主管部門管理。其他駐區(qū)企業(yè)、中小新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，依照規(guī)模大小分別納入?yún)^(qū)、街道二級(jí)團(tuán)委管理。

（三）明確發(fā)展思路

推進(jìn)團(tuán)建工作是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須要結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H，依照?qǐng)F(tuán)建規(guī)律，循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。一要明確各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)建重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)*城區(qū)、縣域、開(kāi)發(fā)區(qū)三大板塊的城市布局特點(diǎn)，依照各領(lǐng)域比重大?。◤男陆?jīng)濟(jì)組織比重來(lái)看，城區(qū)比重最大、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域次之；從農(nóng)村比重來(lái)看，縣域比重最大、城區(qū)次之、開(kāi)發(fā)區(qū)最小；從新社會(huì)組織比重來(lái)看，城區(qū)比重最大、開(kāi)發(fā)區(qū)次之、縣域最小。）明確各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的團(tuán)建工作重點(diǎn)和側(cè)重，做到有所為、有所不為。二要明確各領(lǐng)域團(tuán)建重點(diǎn)。在農(nóng)村，要充分適應(yīng)改革形勢(shì)，摒棄村團(tuán)組織“小而全”思路，將基層團(tuán)組織戰(zhàn)線后移，由以村級(jí)團(tuán)建為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)建為重點(diǎn)，在鞏固好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)建工作基礎(chǔ)上，退而求進(jìn)。全力探索按照青年和產(chǎn)業(yè)分布建團(tuán)的非傳統(tǒng)建團(tuán)模式。抓好村團(tuán)干部直選和規(guī)范化、有形化建設(shè)。在兩新組織領(lǐng)域，要堅(jiān)持先易后難的思路，按照兩新組織負(fù)責(zé)人對(duì)團(tuán)組織認(rèn)同度，做到六個(gè)“率先”：已建黨的率先建、組織負(fù)責(zé)人有社會(huì)職務(wù)（如青聯(lián)、青企協(xié)會(huì)員單位）率先建、青年集中的（如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等）率先建、規(guī)模大的率先建、窗口服務(wù)性行業(yè)（如商場(chǎng)、賓館、飯店等）率先建、青年文明號(hào)單位率先建。在國(guó)企領(lǐng)域，要抓住全市國(guó)企改制和“十大產(chǎn)業(yè)”調(diào)整結(jié)束契機(jī)，鞏固已涉及的汽車、能源、建材、金融產(chǎn)業(yè)團(tuán)建工作，全面推進(jìn)未涉及的其它六個(gè)領(lǐng)域團(tuán)建工作。在高校領(lǐng)域，在鞏固強(qiáng)化已有基礎(chǔ)上，消除民辦高校、生活園區(qū)等空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。三要把握?qǐng)F(tuán)建工作推進(jìn)規(guī)律。一方面，堅(jiān)持“建成一個(gè)，成活一個(gè)”的鞏固發(fā)展思路，確保新建團(tuán)組織的成活率，避免建完事完。要指導(dǎo)其形成相對(duì)成熟的工作運(yùn)行模式，使其成為抗波動(dòng)能力強(qiáng)、抗流動(dòng)能力強(qiáng)（團(tuán)干部和青年流動(dòng)）、自轉(zhuǎn)能力強(qiáng)的成熟組織。一方面，要以點(diǎn)帶面。跟蹤研究在不同領(lǐng)域、不同類型團(tuán)建個(gè)案，從中抓出具有普遍推廣和借鑒意義的成功團(tuán)建典型，定期分行業(yè)、分類別開(kāi)展推廣交流等工作，以點(diǎn)連線、以線布面，全面帶動(dòng)團(tuán)建工作。

（四）探索團(tuán)建模式

按照“組織隨人走，團(tuán)隨青年建”的建團(tuán)原則，團(tuán)建的工作模式要打破地域界限和行政隸屬關(guān)系，主動(dòng)與生產(chǎn)生活建制和青年流向變化相適應(yīng)。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際，靈活采取以下六種的團(tuán)組織建設(shè)方式。一是就“地”建團(tuán)。在青年比較集中、聯(lián)系比較分散的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、特色商業(yè)街、交易市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇、學(xué)生公寓，可根據(jù)其有利地理位置和場(chǎng)地條件，就地開(kāi)展園區(qū)建團(tuán)、商業(yè)街、市場(chǎng)建團(tuán)、商場(chǎng)建團(tuán)、樓宇建團(tuán)、公寓建團(tuán)等建團(tuán)工作。二是幫扶建團(tuán)。對(duì)于因人員、資源有限的團(tuán)建薄弱點(diǎn)，調(diào)動(dòng)高校、企業(yè)等團(tuán)建基礎(chǔ)好的紅旗團(tuán)委和優(yōu)秀團(tuán)組織，通過(guò)有效對(duì)接，開(kāi)展校村幫扶、校企幫扶、紅旗團(tuán)委幫扶等建團(tuán)工作。三是聯(lián)合建團(tuán)。充分利用各領(lǐng)域域內(nèi)資源，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的聯(lián)合建團(tuán)模式。農(nóng)村可依照城鄉(xiāng)結(jié)合部和一般農(nóng)村的實(shí)際，分別開(kāi)展村企聯(lián)合建團(tuán)和協(xié)會(huì)聯(lián)合建團(tuán)工作。四是掛靠建團(tuán)。對(duì)企業(yè)規(guī)模較小、團(tuán)員青年數(shù)量較少、暫不具備獨(dú)立建團(tuán)條件的單位，可將團(tuán)的關(guān)系掛靠于相近的村鎮(zhèn)和社區(qū)團(tuán)組織，實(shí)行村企聯(lián)建、鎮(zhèn)企聯(lián)建或社企聯(lián)建。五是委托建團(tuán)。對(duì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合性團(tuán)體，可爭(zhēng)取其對(duì)應(yīng)的工商聯(lián)、社團(tuán)管理局等主管部門的支持，委托各部門的團(tuán)委，推進(jìn)協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)會(huì)員單位建團(tuán)。六是網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)。針對(duì)流動(dòng)分散的流動(dòng)團(tuán)員，可嘗試依托《*新青年》等各級(jí)團(tuán)屬網(wǎng)站，設(shè)立專門論壇等版塊，開(kāi)展流動(dòng)團(tuán)員、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)員登記等工作，探索網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)的新方式。

（五）配齊配強(qiáng)團(tuán)干部

團(tuán)干部隊(duì)伍是開(kāi)展各項(xiàng)團(tuán)工作的基礎(chǔ)保障，對(duì)于各領(lǐng)域團(tuán)干部的力量不足、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題要切實(shí)重視。一要完善全市團(tuán)干部隊(duì)伍的專兼職構(gòu)架。依照2001年市委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善共青團(tuán)工作的意見(jiàn)》要求，與市委組織部等部門積極協(xié)調(diào)，重點(diǎn)落實(shí)解決縣區(qū)一級(jí)團(tuán)干部（主要是開(kāi)發(fā)區(qū)）兼職問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)團(tuán)干部工作負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，落實(shí)專職團(tuán)干部配備標(biāo)準(zhǔn)。要按照05年團(tuán)中央、教育部聯(lián)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，逐步落實(shí)依據(jù)在校生標(biāo)準(zhǔn)配備校級(jí)團(tuán)干部職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二要靈活配強(qiáng)隊(duì)伍力量。要吸納一切可利用人才資源，加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍。全面探索推廣不計(jì)報(bào)酬協(xié)會(huì)骨干、青年能人、村小教師擔(dān)任村團(tuán)書記等配備方式，將更多力量納入基層團(tuán)委班子中。同時(shí)要以“活”化“優(yōu)”，利用*高校眾多的人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)高校團(tuán)干部掛職鍛煉、大學(xué)生試業(yè)見(jiàn)習(xí)等靈活方法，優(yōu)化各領(lǐng)域的團(tuán)干部隊(duì)伍，特別是要優(yōu)先解決縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)委力量不足的問(wèn)題。三要完善團(tuán)干部選拔程序。按照“一強(qiáng)二輕三高”（能力強(qiáng)、負(fù)擔(dān)輕、年紀(jì)輕、熱情高、文化高、威信高)的標(biāo)準(zhǔn)，選拔高素質(zhì)的團(tuán)干部。加強(qiáng)團(tuán)干部的選拔程序指導(dǎo)，爭(zhēng)取黨組織的支持，盡可能地采取團(tuán)干部直選、海選、競(jìng)聘上崗等民主選拔形式，增強(qiáng)團(tuán)員民主參與熱情。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)。利用團(tuán)中央、團(tuán)省委的培訓(xùn)支持，為基層團(tuán)干部創(chuàng)造業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。合理調(diào)配團(tuán)內(nèi)外資源，采取集中與分散結(jié)合、考察與交流結(jié)合等形式，開(kāi)展青春大課堂、新任團(tuán)干部培訓(xùn)、戰(zhàn)線團(tuán)干部培訓(xùn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。五要促進(jìn)團(tuán)干部流動(dòng)。加強(qiáng)與基層黨政聯(lián)系，通過(guò)信息交流、工作溝通等多種渠道，為團(tuán)干部轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)化環(huán)境。同時(shí)，整理統(tǒng)計(jì)團(tuán)干部超齡、超屆情況，聯(lián)合市委組織部等部門，依據(jù)《團(tuán)章》規(guī)定集中開(kāi)展向基層黨委建議團(tuán)干部轉(zhuǎn)業(yè)工作。

（六）強(qiáng)化團(tuán)員管理

要本著“宏觀規(guī)劃、規(guī)范程序、完善關(guān)鍵”的團(tuán)員管理思路，做好四方面工作。一要科學(xué)制定團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃。對(duì)“全民皆團(tuán)”、“全民無(wú)團(tuán)”區(qū)域，要在保持總的團(tuán)青比例基本不變基礎(chǔ)上，結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展情況，重新核定各領(lǐng)域團(tuán)員發(fā)展比例、確定發(fā)展規(guī)劃，縮小中學(xué)、高中、高校等領(lǐng)域發(fā)展比例，保持?jǐn)U大兩新組織發(fā)展比例，堅(jiān)持做到在保證質(zhì)量前提下再考慮數(shù)量，確保團(tuán)員的典型模范作用的發(fā)揮。二要規(guī)范發(fā)展程序。團(tuán)市委要規(guī)定各縣（市）區(qū)團(tuán)委以及其它戰(zhàn)線直屬團(tuán)委的發(fā)展總量，嚴(yán)格各縣（市）區(qū)團(tuán)委的各領(lǐng)域發(fā)展比例和數(shù)量，對(duì)兩新組織的團(tuán)員數(shù)量可適當(dāng)放寬?？h區(qū)一級(jí)團(tuán)委要統(tǒng)發(fā)團(tuán)表、團(tuán)證，嚴(yán)禁基層團(tuán)委私下亂訂，并且對(duì)團(tuán)員登記情況統(tǒng)一驗(yàn)印、定期注冊(cè)。三要完善組織接轉(zhuǎn)手續(xù)。抓好升學(xué)、征兵、招工和畢業(yè)、退伍、返鄉(xiāng)的團(tuán)籍接轉(zhuǎn)工作。以“流入地為主、流出地為輔”原則，抓好兩新組織、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)團(tuán)員集中地的登記注冊(cè)。探索團(tuán)員電子注冊(cè)制度。四要探索團(tuán)費(fèi)收繳工作。重新核定團(tuán)費(fèi)上繳比例，適當(dāng)減免收繳困難的團(tuán)組織領(lǐng)域的團(tuán)費(fèi)上繳比例，適當(dāng)減少兩新組織領(lǐng)域新建成團(tuán)組織的團(tuán)費(fèi)收繳比例。

（七）完善組織網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)青年趨于集中的特性，延伸工作手臂，分類細(xì)化組織網(wǎng)絡(luò)，逐層完善“一體多翼”的組織網(wǎng)絡(luò)。分三個(gè)層次建立輻射式組織網(wǎng)絡(luò)，除了第一層次的團(tuán)組織外，抓好第二層次網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐級(jí)完善構(gòu)架合理、體系完備團(tuán)的外圍組織。加強(qiáng)市青聯(lián)、青企協(xié)、青年志愿者協(xié)會(huì)、少工委組織建設(shè)，成立市學(xué)生聯(lián)合會(huì)、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、青年農(nóng)民協(xié)會(huì)，依托青聯(lián)或權(quán)益部成立青年社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。在縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)一級(jí)，健全青聯(lián)會(huì)、青企協(xié)、青年志愿者協(xié)會(huì)、少工委等基本構(gòu)架，農(nóng)村比重較大的縣（市）區(qū)要逐級(jí)成立青年農(nóng)民協(xié)會(huì)。依托第二層次團(tuán)的外圍組織，逐步完善第三層次網(wǎng)絡(luò)，依托各類外圍組織、團(tuán)屬陣地，匯聚、扶持、培育各類青少年興趣愛(ài)好團(tuán)體、協(xié)會(huì)。

（八）多樣化推進(jìn)陣地建設(shè)

要以開(kāi)放多元的陣地建設(shè)思路，突破傳統(tǒng)的“團(tuán)屬”陣地觀念，在鞏固現(xiàn)有陣地基礎(chǔ)上，按照“不求所有，但求所用”的思路，多樣化推進(jìn)陣地建設(shè)。一要改革促動(dòng)。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和青少年需求，對(duì)已有的青年宮、青年培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部等傳統(tǒng)團(tuán)屬陣地進(jìn)行創(chuàng)新改革，在公益性原則不變的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自行運(yùn)轉(zhuǎn)能力。二要開(kāi)放發(fā)展。爭(zhēng)取各級(jí)黨政的支持，在有條件的鎮(zhèn)村、街區(qū)（街道、社區(qū)）建立青年中心，同時(shí)依托各類街道和社區(qū)老年活動(dòng)中心、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村小、村部等陣地，建立各類青年中心、青少年活動(dòng)中心、青年農(nóng)民夜校等陣地。三要精英推動(dòng)。依托青聯(lián)、青企協(xié)等團(tuán)的外圍組織的委員、會(huì)員優(yōu)勢(shì)，通過(guò)外圍組織，命名、掛牌一批小學(xué)生體驗(yàn)教育基地、中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、大學(xué)生試業(yè)實(shí)習(xí)基地的方式。四要雙贏聯(lián)建。按照互利雙贏的原則，大力挖掘各區(qū)域內(nèi)重視社會(huì)聲譽(yù)的醫(yī)院、律師事務(wù)所、健身中心等具有公共服務(wù)性質(zhì)的企事業(yè)單位，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建的方式，建立滿足青少年各類需求的維權(quán)類、援助類、素質(zhì)拓展類青少年中心。五要區(qū)域聯(lián)動(dòng)。鑒于我市各城區(qū)內(nèi)均有高校、大型國(guó)企分布的優(yōu)勢(shì)，由團(tuán)市委牽頭，建立以區(qū)為單位的共青團(tuán)區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)，突破“橫向間隔、縱向衰減”陣地建設(shè)瓶頸，信息溝通、活動(dòng)聯(lián)辦，促進(jìn)域內(nèi)陣地資源共享。六要團(tuán)外整合。依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔20*〕4號(hào)）文件，爭(zhēng)取市委、市政府的支持，推動(dòng)制定全市未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃教育局、體育局、文化局、科協(xié)等部門的青少年活動(dòng)陣地，制定國(guó)營(yíng)公園、科技館、博物館、自護(hù)訓(xùn)練基地及提供特定時(shí)段青少年活動(dòng)服務(wù)的其它場(chǎng)館的未成年人免費(fèi)、低費(fèi)政策，拓展可利用陣地的范圍。

（九）健全長(zhǎng)效機(jī)制

要著眼于團(tuán)組織的規(guī)范發(fā)展，根據(jù)工作實(shí)際需要，以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)團(tuán)組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一要革新組織生活制度。對(duì)不符合實(shí)際情況的團(tuán)的組織形式、活動(dòng)形式和不適應(yīng)團(tuán)員特點(diǎn)的教育內(nèi)容、具體制度大膽改進(jìn)和創(chuàng)新，積極引入以增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)為核心的各類團(tuán)員青年信服的新制度、新內(nèi)容。二要規(guī)范團(tuán)建考核機(jī)制。結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，建立科學(xué)的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，按照領(lǐng)域特點(diǎn)，推行逐級(jí)考核的目標(biāo)責(zé)任制制度。嚴(yán)格把握“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”表彰質(zhì)量，適當(dāng)縮減紅旗團(tuán)委名額，擴(kuò)大先進(jìn)團(tuán)委名額。推進(jìn)有形化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層團(tuán)組織辦公場(chǎng)所、陣地標(biāo)識(shí)規(guī)范化。三要完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。加快團(tuán)的表彰與社會(huì)認(rèn)可的銜接，嘗試團(tuán)員的星級(jí)評(píng)比和晉級(jí)方式，探索與青年利益結(jié)合緊密的各類十佳、十大、百優(yōu)等表彰方式。四要健全“推優(yōu)入黨”機(jī)制。協(xié)調(diào)市委組織部，對(duì)兩新組織領(lǐng)域適當(dāng)劃撥團(tuán)員入黨名額。依托各縣市區(qū)團(tuán)委建立黨組織部，完善非公和新社會(huì)組織內(nèi)團(tuán)員推優(yōu)入黨渠道。在高校領(lǐng)域，推動(dòng)依托高校團(tuán)委直接建立學(xué)生黨支部，完善校級(jí)學(xué)生會(huì)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)及所屬各社團(tuán)學(xué)生推優(yōu)入黨渠道。四要完善經(jīng)費(fèi)劃撥的制度。在高校，依照?qǐng)F(tuán)中央、教育部聯(lián)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，聯(lián)合高校工委督導(dǎo)“要按照在校生人均不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥校級(jí)團(tuán)委日常工作經(jīng)費(fèi)”要求的落實(shí)。在各縣市區(qū)制定按照各級(jí)行政區(qū)劃按青年數(shù)劃撥經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，納入黨建考核。在兩新組織，可依據(jù)實(shí)際情況，自行探索減免收費(fèi)、委托工會(huì)收費(fèi)等靈活方式。五要建立團(tuán)干部協(xié)管機(jī)制。建立直屬團(tuán)干部個(gè)人與工作考核檔案，定期與直屬團(tuán)干部同級(jí)黨委溝通，納入黨委考評(píng)。嚴(yán)格直屬團(tuán)干部任前考核和年終述職考核，強(qiáng)化與直屬團(tuán)委同級(jí)黨委的意見(jiàn)溝通反饋制度。