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一、當前我區(qū)社會團體及其黨建工作的基本情況

社會團體是指由公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非盈利性社會組織。我區(qū)的社會團體基本上都是建區(qū)以后成立的，19**年建區(qū)以前，全區(qū)僅有各類社會團體14家。建區(qū)以后，我區(qū)社會團體得到了迅速發(fā)展，目前全區(qū)共有各類社會團體69家，廣泛地分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財經(jīng)、貿(mào)易、文化、科學、教育、體育、宗教等方面。從我區(qū)社團的組成形式來看，主在有三種類型：一是緊密結(jié)合型。協(xié)會內(nèi)有專職工作人員，有固定的活動場所，活動經(jīng)費有保障，協(xié)會會員日?；竟ぷ?、生活在一起，如**區(qū)個私協(xié)會。我區(qū)目前只有該協(xié)會屬緊密結(jié)合型；二是松散型。協(xié)會沒有專職工作人員，沒有正常的活動經(jīng)費，沒有固定的活動場所，協(xié)會會員只有在舉辦研討交流活動或召開年會等情況下，湊在一起，平時都是各干各的事。我區(qū)目前共有51家協(xié)會屬此類型，如**區(qū)計算機協(xié)會、區(qū)農(nóng)村會計學會、區(qū)植保服務(wù)協(xié)會等；三是相對緊密型。此類社會團體介于緊密結(jié)合型和松散型之間，有的有固定的活動場所，定期舉行活動，但沒有專職人員，但協(xié)會會員相對比較集中，也能定期開展活動，如**護理學會；有的團體有專職人員、有固定活動場所，但協(xié)會會員相對比較分散，平時也沒有定期舉行活動，如各鎮(zhèn)老年協(xié)會。我區(qū)目前有**家協(xié)會屬相對緊密型。

全區(qū)69家社會團體，共有會員**多名，其中黨員會員**名，黨員會員組織關(guān)系在協(xié)會的僅有*名，其余的黨員會員組織關(guān)系均在原工作單位或居住地，有3名以上黨員會員的社會團體共43家。目前已建立黨組織的有**區(qū)青蟹養(yǎng)殖協(xié)會和**區(qū)個私協(xié)會2家。因此，總體上說，我區(qū)社團黨建工作僅在于起步階段。

二、當前我區(qū)社會團體黨建存在的問題

社會團體黨的建設(shè)是新形勢下黨建遇到的新問題。近幾年來，我們**區(qū)委組織部對此專門進行了調(diào)查研究，一些社會團體在這方面也進行了一些有益的探索。在發(fā)展黨員和黨員教育上，明確了“慎重發(fā)展、嚴格審批、規(guī)范程序”的原則。在黨組織的活動方式上，有針對性地確定了“業(yè)余、小型、分散、務(wù)實”的原則。在流動黨員的管理上，采取了“區(qū)別對待，靈活管理”的方法。但社會團體畢竟是一個新生民間組織，其黨的建設(shè)工作并沒有引起有關(guān)方面的足夠重視，還存在著許多亟待解決的問題。

（一）社團黨組織覆蓋面低。在全區(qū)*家社會團體中，除4家宗教協(xié)會外，*社會團體中，只有2家建立了黨組織，組建率僅3.1%。3名以上黨員會員的協(xié)會4.7%。在衛(wèi)生、文化、中介組織、體育等方面協(xié)會滑一家成立黨組織，甚至有些協(xié)會連有沒有黨員都不清楚。

（二）社團黨組織的領(lǐng)導體系尚未明確。目前還沒有統(tǒng)一的管理社團黨組織的工作機構(gòu)和部門。對社會團體黨組織隸屬于那一級黨組織，由那一部門黨組織主抓，社團屬地黨委、業(yè)務(wù)主管部門、民政部門等在社團黨建工作中負什么責任等都不夠明確，存在著多頭管理。分散管理的問題。如我區(qū)已建的兩個社團組織，**個私協(xié)會黨組織隸屬于業(yè)務(wù)主管部門工商分局黨組織，而**青蟹養(yǎng)殖協(xié)會隸屬于屬地的蓬街鎮(zhèn)黨委。

（三）對社團黨建認識欠到位。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨組織對社團黨建工作認識不足。有的對社會團體黨的建設(shè)存在模糊認識，有的抱無所謂態(tài)度，有的存在畏難情緒，擔心社會團體法人不支持，不敢理直氣壯地抓黨建；二是民政部門和有關(guān)職能部門只重視社團業(yè)務(wù)管理，對黨建工作不了解、不重視。認為社團成員復雜，思想活躍，教育引導不好，容易產(chǎn)生負面影響，不如不抓，從對業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查情況來看，認為目前有必要建立黨組織或?qū)Ⅻh組織持消極態(tài)度，社團中的部分黨員會員也認為自己在社團工作，只要干好本職工作就行，對建不建黨組織和過不過組織生活無所謂。從問卷調(diào)查情況來看，有86%協(xié)會會員認為沒有必要建立黨組織。

由于各級黨組織、業(yè)務(wù)主管部門，社團會員在思想認識上存在著片面性、淡薄性，使我區(qū)社團黨建工作進展緩慢。思想認識上的原因是陰礙社團黨建工作的主要因素。

（四）社團性質(zhì)決定了黨建工作難開展。一是組成人員復雜性。社會團體成員來自社會各階層，構(gòu)成比較復雜，有些來自行政機關(guān)、有些來自民營企業(yè)、有些來自農(nóng)村、有的是退居二線的老同志，這些會員的黨組織關(guān)系都已編入原單位，平時也都在原單位參加黨的組織生活，由于我國的現(xiàn)行體制決定了一個人的組織關(guān)系和人事關(guān)系甚至各種社會福利等均密不可分，這就造成大數(shù)黨員會員不愿將自己的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團體黨組織中。社團中會員黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團是當前社團黨組織建立過程中最大問題；二是組織基礎(chǔ)的松散性。社團是一種松散的群眾組織，多數(shù)社團只是在舉辦年會或交流活動時，湊到一起，平時各干各的事，因此對在社團中建立黨組織一直無法提到議事日程上來。少數(shù)學術(shù)類、專業(yè)類社團，增時只掛牌子，連正常業(yè)務(wù)活動都很少，建立黨組織更被認為是無從談起；三是社團自身發(fā)展的艱難性。相當一部分社團的生存處境比較艱難，在前階段開展的社團清理整頓中，有6家社團因經(jīng)費不足等原因而被注銷或撤消，有30多家社團，雖然勉強湊足了3萬元注冊資金而得到重新登記，但今后的活動經(jīng)費仍無從著落，此外，少數(shù)社團專職人員的社會保險經(jīng)費得不到落實。這些問題的存在，既嚴重阻礙了社團的正常發(fā)展，也使社團黨建工作難以正常開展。

（五）社團黨組織及其黨員的作用難發(fā)揮。在我區(qū)已組建的2個社會團體中，黨組織及其會員黨員的作用難以發(fā)揮，主要全現(xiàn)在：一是黨組織和會員黨員發(fā)揮作用缺乏有效載體。協(xié)會黨組織只是在協(xié)會開展各項活動時，以黨組織名義，組織會員學習上級黨委及中央的有關(guān)政治理論、政策等，缺乏有效載體，對會員的吸引力不大，使黨組織的作用受限制；二是黨組織的活動難開展。沒有專門的黨建活動經(jīng)費，沒有固定的黨員活動場所，再加上作為市場運作中的行業(yè)組織，存在片面追求經(jīng)濟效益，不能正確處理經(jīng)濟工作與黨建工作關(guān)系的傾向，如我區(qū)的青蟹養(yǎng)殖協(xié)會，由幾個合伙人出資，在管理上有可能存在著人個化或家庭化現(xiàn)象，這一切都制約著黨組織在社團中的地位和作用；三是對黨員的教育管理難加強。由于社團組織人員流動性大，黨員與黨員之間、黨員與會員之間彼此了解不多，再加上社團黨組織設(shè)置不健全，都沒有專職黨務(wù)干部，致使黨員的教育管理工作很難有效地落實到位，影響了黨組織及其黨員作用發(fā)揮。

三、加強社會團體黨建工作的措施和建議

總書記“七一”講話精神，為我們積極探索加強社會團體黨的建設(shè)提供了理論指導，我們要從實踐“**”的高度，從我區(qū)社會團體的實際出發(fā)，針對存在的問題，采取切實有效的措施，加強社會團體黨的建設(shè)。

（一）加大社團黨建工作力度，增強社團中黨組織覆蓋面

要對照中組部**號文件要求，對已具備建立黨組織條件的社團，爭取盡快建立黨組織。在具體的組建形式上，要從我區(qū)社團的實際情況出發(fā)，區(qū)別不同類型，采取不同方式，實行分類指導，因“社”制宜，合理制定社團黨組織的設(shè)置形式：

1、對緊密結(jié)合型的社團，建立正式黨組織。常設(shè)辦事機構(gòu)中專職人員有3名以上正式黨員的，都應單獨建立正式黨組織。如果不足3名的，可以把黨員會員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到協(xié)會，單獨組建黨組織；或者按照業(yè)務(wù)性質(zhì)，進行聯(lián)合組建；或者采用掛靠業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門派駐黨員聯(lián)絡(luò)員的方式，進行掛靠組建。此類社會團體黨組織，其主要職責是：支持社會團體及其負責人按社團章程中規(guī)定的宗旨、任務(wù)開展工作；加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極開展業(yè)務(wù)活動，發(fā)揮社會團體在社會主義建設(shè)中的作用；監(jiān)督社會團體及其負責人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)；宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國家的憲法，法律；掌握所屬社會團體中會員的思想情況，積極主動做好思想政治工作。

2、對相對緊密型的社團，建立臨時黨組織。建立臨時黨組織是針對部分社團活動比較正常、人員相對集中，有的協(xié)會有專職人員或固定活動場所，但協(xié)會黨員會員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難的實際而建立的。臨時黨組織主要職責與社團正式黨組織相似，但臨時黨組織不具有研究決定本社會團體建設(shè)的重大問題、發(fā)展新黨員等。編入臨時黨組織的黨員，其組織關(guān)系仍然屬于現(xiàn)單位黨組織，參加所屬黨組織的一切活動，包括過組織生活、交納黨費等，臨時黨組織只有在社會團體活動期間，履行職能、開展工作。對相對緊密型社會團體，凡協(xié)會中黨員超過3人的都應及時建立臨時黨組織，不足3人的，由業(yè)務(wù)主管部門派駐黨員聯(lián)絡(luò)員。

3、對松散型和宗教類的社團，派駐黨的聯(lián)絡(luò)員。對協(xié)會會員比較分散，活動不正常，無固定活動場所，協(xié)會黨員會員在較長一段時間內(nèi)不可能將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到協(xié)會的，采取派駐黨的聯(lián)絡(luò)員的方式，由黨的聯(lián)絡(luò)員完成組織交給的各項任務(wù)。社團黨的聯(lián)絡(luò)員由業(yè)務(wù)主管部門指派，其主要職責是協(xié)會在開展活動時，監(jiān)督社會團體及其負責人保證正確的政治方向，讓黨員會員在社會團體中發(fā)揮積極作用，此外，對因宗教原因無法建立黨組織的，業(yè)務(wù)主管部門也要派駐黨的聯(lián)絡(luò)員，及時掌握動態(tài)。

（二）多方聯(lián)動，形成合力，完善社會團體黨的工作

社會團體黨建需要各方面配合，各級黨委、業(yè)務(wù)主管部門和社團登記機關(guān)要通力合作、齊抓共管，建立多方協(xié)作的合力機制，形成黨委領(lǐng)導、行政支持、條塊聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的社團黨建工作新格局。

1、建立區(qū)社團黨建工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)指導社團黨建工作

要專門建立以區(qū)委組織部負責人為組長的區(qū)社會團體黨建工作聯(lián)席會議，區(qū)社會團體黨建工作聯(lián)席會議由區(qū)委組織部負責召集，由各鎮(zhèn)街道黨委、區(qū)民政局、社團業(yè)務(wù)主管單位參加，聯(lián)席會議每半年召開一次。主要職責是按照“黨政共抓、條塊結(jié)合、分層領(lǐng)導、綜合管理”的基本思路，定期研究全區(qū)社團黨的工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，協(xié)調(diào)、指導各社會多渠道、多形式地開展黨建工作。

2、建立分級負責機制，合力抓好社團黨建工作

要根據(jù)社團組織的特點，堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立起組織部門負總責、業(yè)務(wù)主管部門負主責、各組黨組織和民政部門協(xié)助的工作責任機制，合力抓好社團黨建工作。

一是組織部門負總責。區(qū)委組織部對全區(qū)社團黨建工作起著總領(lǐng)導、總調(diào)度作用，對全區(qū)社團黨建工作負總責。要加強對社會團體黨組織建工作的指導、督促和檢查，幫助、研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要把社團黨的建設(shè)工作與基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)一起來，同步布置，一起落實。當前最重要的是要抓緊制定和出臺符合地方實際的加強社團黨建工作的規(guī)范性文件和可操作的具體意見，以示同類型社團實行分類指導。

二是社團業(yè)務(wù)主管單位黨組織負主責。按照“雙重負責、分級管理”的要求，業(yè)務(wù)主管單位對社團管理申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接待捐贈資助、按章程開展活動等方面負有管理責任。因此，首先要明確社團黨組織的領(lǐng)導關(guān)系隸屬業(yè)務(wù)主管單位黨組織，各業(yè)務(wù)單位黨組織要把所主管的社團黨建工作組織納入管理范圍，定期聽取社團黨組織的工作匯報，幫助解決工作中遇到的問題和困難。對尚不具備單獨組建黨組織的社團業(yè)務(wù)主管部門，要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責任心強的人員派駐社團擔任聯(lián)絡(luò)員，抓好社團黨建。如果社團出現(xiàn)問題，要追究主管單位黨組織及負責人責任。

三是各級黨組織和民政部門協(xié)助抓好社團黨建工作。各級黨組織對本單位加入社會團體的黨員要進行登記，并加強教育管理；民政部門作為社會團體的主管部門，對社團的登記審批、監(jiān)督管理等要嚴格把關(guān)。對已登記注冊的社會團體，民政部要在社團年檢時，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門做好社會團體黨組織組建工作。對新成立的社團，民政部門要在社團籌備時，要求社團附上向上級黨組織請示成立黨組織和建立黨的工作責任制的報告，在社團成立時，要協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門按有關(guān)規(guī)定，選出黨組織成員，或明確黨的工作聯(lián)絡(luò)員。此外，民政部門在對社團進行日常監(jiān)督時，也要同時檢查黨的工作情況，協(xié)助黨委組織部門抓好落實。

（三）大膽實踐，探索發(fā)揮社團黨組織政治核心作有效途徑

1、建立社團黨組織負責人和黨員聯(lián)絡(luò)員人才庫。社團的性質(zhì)不同機關(guān)企事業(yè)單位，其成員來自四面八方，要在社團中開展黨的正常活動非常不容易，這就對社團黨組織負責人或聯(lián)絡(luò)員提出了更高的要求，只有選好配強黨組織的負責人，社團黨建工作才能抓出成效，否則，即使建立了黨組織，最終也會形同虛設(shè)。針對當前我區(qū)社團，以及一些社團黨組織負責人對黨務(wù)不熟悉的實際，有必要建立社團黨組織負責人或及黨員聯(lián)絡(luò)員人才庫，人才庫成員必須從社會會團體中的黨員或業(yè)務(wù)主管部門的黨員中選拔，選拔條件關(guān)鍵要把握兩點：一是熟悉社團和黨務(wù)工作特點；必須為社團理事會和會員認同，在社團中有一定的威信。對選入人才庫并被選拔到社團擔負黨組織負責人或擔任黨員聯(lián)絡(luò)員，做出突出成績的，區(qū)社團黨建專項基金可拔出一部份?？钣糜讵剟睢?/p>

2、建立社團黨建專項基金。區(qū)委要建立全區(qū)統(tǒng)一的社團黨建專項基金，切實解決社團黨建普遍存在的活動經(jīng)費無保障的實際困難。社團黨建基金可采用財政撥一點、區(qū)黨費中提一點、業(yè)務(wù)主管部門出一點、社會各界籌一點、屬地黨委政府助一點方式籌集，專項基金放在區(qū)委組織部，實行?？顚Ｓ?。專項基金要重點幫助解決社會團體黨組織負責人的培養(yǎng)、黨員電教設(shè)備、黨員活動、黨員教育資料等費用的支出，使社會團體黨組織有錢辦事，以此提高社會團體黨組織在社團中的作用。

3、建立一批社團黨建示范點。要按照社團的行業(yè)分類，每個行業(yè)的社團要確定一個協(xié)會作為社團黨建示范點，各業(yè)務(wù)主管單位要在選好示范點的基礎(chǔ)上，幫助解決示范點黨建工作中存在的一些實際困難，以點帶面，推進社團黨建工作整體上臺階。此外，要及時總結(jié)推廣示范點黨建工作的成功經(jīng)驗，積極培育推廣先進典型，充分發(fā)揮典型的示范和輻射作用。