導(dǎo)語(yǔ)：黨建工作調(diào)研報(bào)告（縣）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入了解全縣基層組織建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，掌握村級(jí)換屆前村“兩委”班子的思想動(dòng)態(tài)和工作動(dòng)態(tài)，為縣委切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供正確的決策和依據(jù)。按照縣委的統(tǒng)一部署，由組織部牽頭，抽調(diào)縣委辦、紀(jì)委辦和民政局相關(guān)人員組成三個(gè)調(diào)研組，從11月26日至12月17日，分赴全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)縣直單位就全縣黨建工作這一課題展開調(diào)研，在調(diào)研期間，召開專題座談會(huì)78次，參加人數(shù)360人，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、基本現(xiàn)況

（一）黨員黨組織情況

我縣共有23個(gè)黨委，9個(gè)黨總支，337個(gè)黨支部，10063名黨員。其中，預(yù)備黨員286名，婦女黨員1423名，少數(shù)民族黨員591名，農(nóng)民黨員6196名，在崗職工黨員2979名，離退休黨員788名。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下2532名，36歲至45歲2000名，46歲至54歲2242名，55歲至59歲933名，60歲以上2356名；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大學(xué)本科及以上193名，大學(xué)專科929名，中專、高中2181名，初中及以下6760名。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部情況

全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部271人，其中，婦女35人，少數(shù)民族19人。從年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下1*人，36至45歲152人，46至50歲15人，51歲以上1人，平均年齡36.9歲；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科及其以上52人，大學(xué)專科147人，中專（高中）70人，初中2人。

超編職位11名：經(jīng)貿(mào)局、教育局、文體局副局長(zhǎng)各1名，文聯(lián)副主席1名，工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)1名，政協(xié)委室副主任1名，龍江鄉(xiāng)、臘勐鄉(xiāng)人大副主席各1名，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，象達(dá)鄉(xiāng)人大副主席、副鄉(xiāng)長(zhǎng)各1名。

空缺職位16名：天寧鄉(xiāng)黨委、縣直機(jī)關(guān)黨委書記各1名，政協(xié)委室主任1名，法院副院長(zhǎng)1名，政府辦、接待辦、史志辦副主任各1名，縣紀(jì)委、監(jiān)察局委室主任2名，水務(wù)局黨委副書記、紀(jì)委書記1名，財(cái)政局、司法局、民宗局、科技局、地震局副局長(zhǎng)各1名，龍新鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)1名，勐糯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名。

（三）村兩委班子情況

全縣設(shè)117個(gè)村委會(huì)，4個(gè)社區(qū)。在村級(jí)體制改革中，設(shè)村（社區(qū)）支部書記、主任、副主任各1名（社區(qū)設(shè)副主任2—3名）。并建立健全了青年、婦女、民兵、計(jì)生、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、護(hù)林防火等組織?，F(xiàn)有村（社區(qū)）干部1046人。其中，婦女114人，少數(shù)民族57人；從年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下278人，36至45歲400人，46至55歲320人，56歲以上48人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，?？埔陨?人，中專（高中）268人，初中524人，初中以下253人。

二、存在問(wèn)題

（一）學(xué)風(fēng)建設(shè)上存在重業(yè)務(wù)輕理論、學(xué)習(xí)形式單一、學(xué)用結(jié)合不緊、教育效果不顯著等問(wèn)題

主要表現(xiàn)為：一是一些同志缺少學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，把學(xué)習(xí)理論視為軟任務(wù)，認(rèn)為只要能勝任本職工作，完成好工作任務(wù)就行，整天陷于文山會(huì)海和應(yīng)酬交際當(dāng)中，把學(xué)習(xí)拋在一邊，更談不上擠時(shí)間自學(xué)；二是有的單位存在重業(yè)務(wù)輕理論學(xué)習(xí)的傾向，對(duì)學(xué)習(xí)提不起興趣，采取應(yīng)付的態(tài)度。抓學(xué)習(xí)熱衷于搞花架子，重形式輕實(shí)效，做表面文章，只圖轟轟烈烈，不求實(shí)際效果，或只滿足于讀報(bào)念文件；三是學(xué)用兩張皮，學(xué)習(xí)理論不是聯(lián)系實(shí)際，而是聯(lián)系“實(shí)惠”，說(shuō)一套做一套，言行不一，學(xué)習(xí)效果不好，理論用于指導(dǎo)實(shí)際工作、指導(dǎo)思想素質(zhì)的改造與提高不明顯，導(dǎo)致學(xué)歸學(xué)，用歸用，學(xué)用脫節(jié)。

（二）部分鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部狀況甚憂。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、部分鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念解放程度不夠。當(dāng)前我縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中，還存在著思想保守、觀念陳舊的問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“穿舊鞋走老路”，面對(duì)新形勢(shì)很不適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，囿于個(gè)人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定式，視野狹窄、目光短淺、思維內(nèi)斂，缺乏進(jìn)取精神，分析形勢(shì)沒(méi)有新觀點(diǎn)，研究情況沒(méi)有新見(jiàn)解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有新思路，解決問(wèn)題沒(méi)有新辦法。

2、部分鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)化、專業(yè)化程度仍偏低。我縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，學(xué)文史的多，學(xué)理工的少，懂科技、懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融財(cái)政、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和法律、管理方面的專家型領(lǐng)導(dǎo)尤其缺乏。領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃事情，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)、全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。開展工作底氣不足，路子不寬，點(diǎn)子不多。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的問(wèn)題，也相當(dāng)突出。具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知之甚少，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏有效運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理手段的能力，“老辦法不管用，土辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，管理效果差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，在日常工作中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念和做法還根深蒂固，習(xí)慣于靠行政命令來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不善于通過(guò)法律程序、法律手段來(lái)解決實(shí)際工作中遇到的具體矛盾。

3、部分鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水準(zhǔn)下降。有的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“政治無(wú)用，金錢萬(wàn)能”，把理想信念束之高閣，世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步發(fā)生扭曲；有的對(duì)政治問(wèn)題麻木不仁，不善于從政治的高度觀察和處理問(wèn)題；有的將政治紀(jì)律“為我所用”，民主集中制原則在貫徹執(zhí)行中走樣變形；有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“多栽花、少栽刺”，“好人主義”盛行，不敢主持公道，甚至迎合低級(jí)趣味；有的缺乏自制力，思想防線后退，道德水準(zhǔn)下降，拜金主義和享樂(lè)主義成為了人生追求。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)的不斷發(fā)展。

4、部分鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)差。當(dāng)前，我縣部分鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)越來(lái)越淡薄，群眾觀念視有若無(wú)，存在著脫離群眾的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系，居功自傲，高高在上，把自己看成是人民的“父母官”；有的鋪張浪費(fèi)，公款吃喝，酗酒影響工作，群眾和干部職工意見(jiàn)較大；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，說(shuō)得多，做得少，實(shí)實(shí)在在干得更少，缺乏撲下身子抓落實(shí)的良好狀態(tài)；有的喜歡做表面文章，熱衷于做給領(lǐng)導(dǎo)看，欺上瞞下，虛報(bào)浮夸，而對(duì)群眾是否急需、群眾是否得到實(shí)惠、群眾是否滿意等一系列問(wèn)題缺乏認(rèn)真的考慮；有的作風(fēng)飄浮，遇到問(wèn)題繞道走，不敢較真，工作抓而不緊，落而不實(shí)，存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，聽不進(jìn)意見(jiàn)建議，導(dǎo)致干群關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)和職工關(guān)系緊張。雖然近年來(lái)在干部的教育、管理、監(jiān)督方面制定了不少制度，但這些制度在一些單位形同虛設(shè)，并未嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行，以致失去應(yīng)有的約束力。

（三）黨的自身建設(shè)薄弱。主要表現(xiàn)在：

1、部分黨組織治黨不嚴(yán)，活動(dòng)稀松，形式單調(diào)，戰(zhàn)斗力、吸引力削弱；從執(zhí)行制度來(lái)看，現(xiàn)在比較突出的問(wèn)題不是“無(wú)章可循”，而是“有章不循”，一些單位對(duì)黨內(nèi)的各種制度的執(zhí)行帶有很大隨意性，一些已有的黨內(nèi)組織生活制度未能得到很好的貫徹落實(shí)；個(gè)別黨組織對(duì)入黨積極分子要求不嚴(yán)，不重視入黨積極分子的培養(yǎng)教育，只要沒(méi)有什么大的問(wèn)題，將就而行，而沒(méi)有考察其先進(jìn)性和模范帶頭作用，沒(méi)能深刻洞察其入黨動(dòng)機(jī)，由于不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從而不能保證質(zhì)量。

2、農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象突出，文化程度低，入黨積極分子隊(duì)伍萎縮，制約了黨員作用的發(fā)揮。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村不同程度的存在著黨員老齡化突出的問(wèn)題，全縣60歲以上的農(nóng)村黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的28.95%，他們生活水平低下，甚至交納黨費(fèi)都比較困難。在工作中，無(wú)論是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們力不從心，黨員作用難于發(fā)揮。少數(shù)農(nóng)村黨員感到“經(jīng)濟(jì)上無(wú)甜頭，政治上無(wú)奔頭”，急功近利思想嚴(yán)重，奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄，甚至有些地方還搞封建迷信活動(dòng)，黨員信仰宗旨偏離。加之黨員納新困難，很多農(nóng)村有知識(shí)、有文化的年輕人不愿入黨，農(nóng)村黨員隊(duì)伍發(fā)展和村黨組織建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

3、個(gè)別人入黨動(dòng)機(jī)不純。不純的入黨動(dòng)機(jī)主要有兩種：一種是趕潮流。此類人入黨無(wú)所追求，看到別人入黨，自己也跟著入，稀里糊涂地就入了黨，對(duì)黨的基本知識(shí)一無(wú)所知，連入黨志愿書都是抄別人的；另一種是“入黨做官至上光榮”。這種人入黨是為了個(gè)人利益和個(gè)人前途，而不是為了干好工作，當(dāng)一名好公仆。

4、黨內(nèi)外存在極少的以權(quán)謀私、拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等腐敗行為和不正之風(fēng)等現(xiàn)象。為數(shù)雖極少，但影響惡劣，危害極大，嚴(yán)重地污染著社會(huì)環(huán)境，腐蝕著人們的靈魂，破壞著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，玷污了黨在人民心中的形象。一切“向錢看”的扭曲價(jià)值觀不知玷污了多少人的心靈，挫傷了人們勞動(dòng)的積極性，使一些人對(duì)黨由崇拜、敬仰到懷疑、觀望。

5、機(jī)關(guān)黨組織的職能作用難發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助作用難發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成工作任務(wù)，這是十分明確的，但在具體實(shí)踐中究竟該做哪些工作，還不夠具體，責(zé)任還不夠明確，無(wú)法服務(wù)中心工作，真正起到協(xié)助作用；二是機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用難到位。對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策、遵紀(jì)守法、聯(lián)系群眾以及他們的思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的核心任務(wù)之一，是黨章賦予機(jī)關(guān)黨組織的重要職能。但從目前來(lái)看，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督乏力，管理松懈，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督作用還未得到有效發(fā)揮；三是機(jī)關(guān)黨組織自身表率作用差。有的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)由于自身腰桿不硬，解決問(wèn)題擔(dān)心把自己也牽扯進(jìn)去，因此解決問(wèn)題不敢理直氣壯，致使黨組織自身存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。一方面有的黨組織對(duì)黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的問(wèn)題不善于運(yùn)用黨管黨員、黨管干部的組織原則來(lái)解決,而是以行政手段代替，結(jié)果往往是治標(biāo)不治本，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。另一方面有的黨組織對(duì)自身存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)，在工作中報(bào)喜藏憂，回避矛盾，粉飾問(wèn)題，不敢動(dòng)真較勁，能捂則捂，能拖則拖，致使問(wèn)題越積越多，小問(wèn)題變成了大問(wèn)題，影響了中心工作。

6、部分單位副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部為基層講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”沒(méi)有落到實(shí)處，流于形式的多。主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)形式單一，收效甚微。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的是集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、播放電教片等培訓(xùn)方式，理論多，實(shí)踐機(jī)會(huì)少；二是是教材匱乏。目前我縣尚沒(méi)有編寫出一套適合于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣大農(nóng)村黨員和基層干部的系統(tǒng)的教材，用于培訓(xùn)的教材大多數(shù)是各單位臨時(shí)搭配組合起來(lái)的；三是沒(méi)有發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；四是工作方法、經(jīng)驗(yàn)探索不深，好的經(jīng)驗(yàn)和做法不多，閃光點(diǎn)少。

7、黨員電教的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。一是存在著對(duì)黨員電教關(guān)心重視不夠，把黨員電教看成是可抓可不抓的軟指標(biāo)、軟任務(wù)；二是個(gè)別黨委電教工作站電教設(shè)備不齊，電教工作沒(méi)有得到很好開展。部分村級(jí)播放點(diǎn)電教設(shè)備管理不當(dāng)，不能保證正常的播放收看；三是電教片內(nèi)容遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，指導(dǎo)意義不大，電教成果轉(zhuǎn)化難。

（四）村級(jí)工作中存在的問(wèn)題

1、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。我縣村級(jí)體制改革三年多來(lái)，目前，全縣80%的村兩委班子成員思想統(tǒng)一，齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，真心實(shí)意謀發(fā)展，克服各種困難積極為村民辦實(shí)事，深受廣大人民群眾的擁護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的好評(píng)。預(yù)計(jì)他們當(dāng)中75%的人能連選連任，將有利于鞏固全縣村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，全縣有近20%的村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：

一是地方主義色彩嚴(yán)重，大局意識(shí)不強(qiáng)。選出的村兩委委員來(lái)自不同的自然村，在工作中，帶有不同程度的地方主義色彩，好事往自己所在的自然村安排，利益少的事誰(shuí)也不愿意出頭，影響了村兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)；二是村黨支部與村委會(huì)職責(zé)權(quán)限劃分不清，角色難到位。表現(xiàn)為部分村支書與村主任把權(quán)力放在第一，工作其次，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村務(wù)工作的正常開展。如鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的蠻告村，龍江鄉(xiāng)的弄崗村等；三是相互溝通不夠，工作協(xié)調(diào)有差距。在工作中，村支書、主任、副主任形成三足鼎立的局面，互不干涉，各行其是，聯(lián)系和溝通不夠，成為絕對(duì)的分工負(fù)責(zé)，各自表功。如鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的嶺干村，龍新鄉(xiāng)的勐冒村，象達(dá)鄉(xiāng)的棠梨坪村等；四是表面團(tuán)結(jié)，實(shí)際上班子軟弱渙散，工作不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，做“老好人”。如鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的鎮(zhèn)保村，龍江鄉(xiāng)的三臺(tái)山村等。

究其原因有三：一是黨員的先鋒模范作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難于發(fā)揮；二是村委會(huì)班子成員特別是主任、副主任，對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)不足，把村民自治無(wú)限化，忽視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為搞村民自治就應(yīng)該由主任說(shuō)了算，工作主觀武斷；三是支書、主任黨性不強(qiáng)，法制觀念淡薄，表現(xiàn)在工作中、生活上互爭(zhēng)“老大”。

2、部分村兩委班子個(gè)體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。村兩委班子是通過(guò)村民兩推一選、公推直選產(chǎn)生的，兩委班子個(gè)體素質(zhì)高低不同，工作能力強(qiáng)弱不等，部分村兩委成員缺乏處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，工作積極性不高，進(jìn)取心不足，影響其它成員的積極性。全縣有近20%的村干部不同程度的存在著等待、觀望、思想情緒不穩(wěn)定等現(xiàn)象，對(duì)待工作采取應(yīng)付式態(tài)度，極少數(shù)村干部已提前離崗。據(jù)調(diào)查，全縣已有坡頭村、擺達(dá)村、弄崗村3名支書，荊竹坪村、大水溝村、弄崗村3名主任，蠻告村、菜子地村2名副主任先后辭職回家，嚴(yán)重影響村級(jí)各項(xiàng)工作的開展。

3、村干部待遇低，影響村務(wù)工作的開展。調(diào)查中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部普遍反應(yīng)，村干部待遇低的問(wèn)題。目前，我縣執(zhí)行的村干部補(bǔ)貼為村支書、主任每人每月405元，副主任每人每月385元，工資待遇上“三個(gè)村干部不如一個(gè)工作隊(duì)員”。加之村級(jí)事務(wù)性工作繁重，村干部整天整月陷于繁雜的村務(wù)工作中，沒(méi)有時(shí)間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。大部分村干部均為農(nóng)村的青壯年勞力，他們上有老、下有小，每月補(bǔ)貼只夠自己的伙食費(fèi)和煙錢，供養(yǎng)子女就學(xué)沒(méi)有錢，家庭后顧之憂得不到解決，不同程度的影響工作，造成了下步村級(jí)換屆選舉中可能會(huì)出現(xiàn)年富力強(qiáng)的不愿意進(jìn)村兩委的情況。

4、大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村委會(huì)缺乏工作經(jīng)費(fèi)，制約著村民自治工作的有效開展。全縣各村大部分屬貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠向村民收取提留款。實(shí)行村民自治后，黨員大會(huì)、村組干部會(huì)、村民代表會(huì)增多，村提留難于應(yīng)酬各種誤工補(bǔ)貼，村級(jí)經(jīng)費(fèi)無(wú)力支付村民小組長(zhǎng)的補(bǔ)貼，造成小組長(zhǎng)缺乏工作積極性，村干部在工作中必須一竿子插到農(nóng)戶。特別是實(shí)行稅費(fèi)改革后，村里不得收提留，每年各村只有返還的幾千元經(jīng)費(fèi)，各種會(huì)議將面臨壓縮，嚴(yán)重影響村民自治工作的有效開展。

三、下步工作對(duì)策和措施

針對(duì)上述問(wèn)題，從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，必須采取措施，加大力度，切實(shí)全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好六個(gè)方面的工作。

（一）講求實(shí)效，把提高黨員干部思想政治素質(zhì)擺在首位

要把提高黨員干部思想政治素質(zhì)擺在黨建工作的首位，抓好了黨的思想建設(shè)，黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)就比較容易解決。教育中必須突出講求實(shí)效，從激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)興趣、完善理論學(xué)習(xí)的制度、改進(jìn)理論學(xué)習(xí)的方法入手，使理論學(xué)習(xí)、思想教育取得實(shí)效。首先，要注重學(xué)習(xí)對(duì)象的層次性。要根據(jù)各層次黨員干部的不同特點(diǎn)，采取不同的學(xué)習(xí)方法，提出不同的學(xué)習(xí)要求?？萍?jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，訂好計(jì)劃，排好專題，進(jìn)行理論研討；一般干部要堅(jiān)持每周半天的在崗學(xué)習(xí)制度。其次，要注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性。在學(xué)習(xí)中要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化和社會(huì)發(fā)生的深刻變革，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，緊密聯(lián)系黨員干部的思想實(shí)際，把理論學(xué)習(xí)與解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，做到理論與實(shí)際相統(tǒng)一、學(xué)習(xí)與運(yùn)用相統(tǒng)一，思想與行動(dòng)相統(tǒng)一，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性。再次，要注重學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性。在理論學(xué)習(xí)中要以人為本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

（二）配齊鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門空缺領(lǐng)導(dǎo)職位；二是目前設(shè)黨組的16個(gè)縣直單位，只有黨組書記，沒(méi)有黨組成員，要抓緊配齊黨組成員；三是設(shè)黨委的9全縣直單位，黨政一把手由一人兼職，為便于相互監(jiān)督，黨委書記和行政一把手最好分開，由兩人分別任職。

（三）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)監(jiān)督，特別是對(duì)有人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和執(zhí)法權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，不受監(jiān)督的干部無(wú)法保證不會(huì)變質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前教育，嚴(yán)把入口關(guān)。縣委在對(duì)擬提拔使用的干部要進(jìn)行嚴(yán)格考察，同時(shí)要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育力度，要嚴(yán)格按照《龍陵縣領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政法規(guī)培訓(xùn)制度》和《龍陵縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職黨風(fēng)廉政法規(guī)考試制度》，對(duì)擬提拔的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話、培訓(xùn)和考試，實(shí)行凡任必談，凡任必考；二是要嚴(yán)格干部任免程序。在干部任免過(guò)程中，嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，真正做到“堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”，要進(jìn)一步推行和完善干部推薦署名制、考察預(yù)告制、考察責(zé)任制、差額考察制、任前公示制、試用期制、黨委決定干部票決制和干部任用責(zé)任追究制等制度；三是要推行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別向縣委書記、縣長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)述職的制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的教育監(jiān)督和管理；四是要堅(jiān)持《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度》和《村民代表會(huì)議制度》，依法行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。縣鄉(xiāng)每年要根據(jù)民主法制建設(shè)工作的重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)等，組織邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員等對(duì)全縣的基層民主法制建設(shè)情況進(jìn)行檢查和視察，充分發(fā)揮其法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用；五是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要每年定期不定期地對(duì)政府班子成員和站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議；六是繼續(xù)堅(jiān)持和完善政務(wù)和村務(wù)公開制度，每年實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開2次以上，廣泛接受群眾監(jiān)督；七是要加大對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。

（四）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

1、以開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“五個(gè)好”縣直單位黨組織活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“五個(gè)好”縣直單位黨組織活動(dòng)是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，使黨建工作層層抓落實(shí)的有效載體。通過(guò)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“五個(gè)好”縣直單位黨組織活動(dòng)，使縣、鄉(xiāng)、村切實(shí)履行抓好基層組織建設(shè)工作的職責(zé)，切實(shí)改變黨建工作“重農(nóng)村輕機(jī)關(guān)”或“重機(jī)關(guān)輕農(nóng)村”的工作局面，使農(nóng)村和機(jī)關(guān)黨建齊頭并進(jìn)，形成基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高基層組織建設(shè)的整體水平。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強(qiáng)化“龍頭”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分。實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要盡快實(shí)現(xiàn)中央提出的“五個(gè)好”目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好建設(shè)一個(gè)好的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子這一關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)以一好促五好的目標(biāo)。調(diào)研結(jié)果顯示，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重視起來(lái)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)組織建設(shè)就會(huì)有起色，有變化，就會(huì)在不同程度上促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。村級(jí)組織建設(shè)是一面鏡子，它折射出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的優(yōu)劣和高低。按照中央的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“龍頭”，特別是要強(qiáng)化一把手的責(zé)任意識(shí)，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)好，基層組織建設(shè)好，干部和黨員隊(duì)伍帶得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子好，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，兩手抓、兩手都要硬的方針堅(jiān)持好“五個(gè)好”的要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。

3、豐富基層組織建設(shè)的載體，開展豐富多彩的黨建活動(dòng)。近幾年基層組織建設(shè)的實(shí)踐證明，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，充分發(fā)揮基層共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須借助于豐富多彩、生動(dòng)活潑的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須緊密聯(lián)系基層實(shí)際，通過(guò)開展各種形式的活動(dòng)，抓有效的載體，提高基層黨建工作質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和基層特點(diǎn)，在抓活動(dòng)的過(guò)程中，要做到“舊”、“新”并重，一些被實(shí)踐證明是行之有效的做法如理論灌施、制度、思想政治工作等，要堅(jiān)持下去，不能變。同時(shí)也要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，創(chuàng)新工作方法，加大基層黨建的科學(xué)分量，要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，如黨員電化教育、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、電子信息網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)用到基層黨建中來(lái)，增強(qiáng)基層黨建工作的超前性、科學(xué)性，逐步走出一條依靠現(xiàn)代科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)基層黨建的新路子。

4、做實(shí)做好農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”，把農(nóng)村黨員、基層干部培養(yǎng)為農(nóng)村致富能手和致富帶頭人，把農(nóng)村致富能手和致富帶頭人培養(yǎng)為農(nóng)村黨員和基層干部。這就要求我們必須加大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓(xùn)力度。一要突出農(nóng)村政策和宗旨觀念的教育培訓(xùn)。繼續(xù)以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簡(jiǎn)明讀本》和《農(nóng)村干部讀本》為主要教材，扎實(shí)學(xué)好鄧小平理論，提高他們的“管事”水平，激發(fā)農(nóng)村基層干部的事業(yè)心和責(zé)任感，真心實(shí)意為群眾造福；二要抓好農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育工程”培訓(xùn)工作。緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，組織他們學(xué)習(xí)實(shí)用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。實(shí)踐證明，對(duì)農(nóng)村黨員和基層干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，是農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)。可通過(guò)播放實(shí)用技術(shù)錄像，建立培訓(xùn)基地等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果。根據(jù)不同村的實(shí)際需求，分門別類，分期分批輪訓(xùn)農(nóng)村黨員和基層干部，把課堂教學(xué)同參觀考察、開闊眼界結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村黨員和基層干部受到實(shí)實(shí)在在的教育，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員和基層干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高。

5、繼續(xù)開展“雙學(xué)”活動(dòng)，加強(qiáng)黨員的教育和管理。“雙學(xué)”活動(dòng)是黨內(nèi)自我教育活動(dòng)，是教育黨員克服理想信念動(dòng)搖，群眾觀念淡薄，宗旨意識(shí)差，政治鑒別力和政治敏銳性不強(qiáng)的有效途徑。開展“雙學(xué)”活動(dòng)，要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大報(bào)告、黨章為教材，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地選擇若干論述，分專題進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力掌握鄧小平理論的基本觀點(diǎn)和黨章的基本要求。當(dāng)前，要重點(diǎn)開展學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，充分利用縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校搞好黨員集中培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)理論宣講團(tuán)隊(duì)伍，對(duì)黨員進(jìn)行輔導(dǎo)和宣講。還可以采取電化教育、知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的吸引力。利用各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把學(xué)習(xí)中煥發(fā)出來(lái)的政治熱情釋放到充分發(fā)揮先鋒模范作用、多做奉獻(xiàn)上來(lái)。此外，還要加強(qiáng)黨員管理力度，通過(guò)民主評(píng)議，開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)對(duì)不合格黨員和不起作用黨員的教育，對(duì)經(jīng)教育不起作用的不合格黨員給予黨紀(jì)處分或清除黨員隊(duì)伍，確保黨員隊(duì)伍的純潔。

6、壯大入黨積極分子隊(duì)伍，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。建立一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍是保證黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。在新形勢(shì)下，要保證黨員發(fā)展質(zhì)量，就必須積極主動(dòng)地抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前我縣入黨積極分子存在的問(wèn)題，主要做好三方面工作：一是堅(jiān)持吸引爭(zhēng)取并舉，在壯大入黨積極分子隊(duì)伍上下功夫。把廣大青年緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)乃至整個(gè)黨的建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)此，一方面要切實(shí)增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力、號(hào)召力和吸引力；另一方面，要站在保證黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，通過(guò)行之有效的形式和途徑，加強(qiáng)對(duì)青年一代的政治思想工作。通過(guò)黨建帶團(tuán)建活動(dòng)的開展，吸引他們，對(duì)他們進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀和黨的基本知識(shí)教育，從小樹立共產(chǎn)主義信念。二是堅(jiān)持從嚴(yán)要求，在培養(yǎng)隊(duì)伍上下功夫。要本著嚴(yán)格規(guī)范、確保實(shí)效的原則，按照有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育建立起操作性強(qiáng)，具有約束力的具體工作制度，推動(dòng)工作水平的不斷提高。三是堅(jiān)持擇優(yōu)汰劣，在優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫。建立入黨積極分子考察、培訓(xùn)制度，推行發(fā)展黨員公示制，對(duì)那些政治思想進(jìn)步快，條件成熟的，要及時(shí)吸收入黨；對(duì)那些基本素質(zhì)不高，入黨動(dòng)機(jī)不純，群眾威信偏低的，要果斷調(diào)整出入黨積極分子隊(duì)伍。

7、按“六有”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要充分發(fā)揮黨員電教網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在全縣基層各級(jí)黨組織中實(shí)施“致富套餐工程”，提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的實(shí)際本領(lǐng)，幫助廣大農(nóng)民群眾強(qiáng)化科技意識(shí)，提高科技素質(zhì)，依靠科技脫貧致富。

（五）搞好明年村級(jí)換屆的選舉工作

1、合理安排選舉時(shí)間，保證選舉工作的順利進(jìn)行。由于換屆選舉工作推遲到明年3月份進(jìn)行，我縣大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年干冬季節(jié)外出務(wù)工農(nóng)民較多，一般3月份外出務(wù)工農(nóng)民尚未回家，加之選舉工作法律性較強(qiáng)，特別是“兩個(gè)過(guò)半”，在3月份組織選舉，將給換屆選舉工作帶來(lái)諸多困難，如果等到4月中旬大部份外出務(wù)工農(nóng)民回家鬧春耕時(shí)組織選舉，效果會(huì)更好。

2、縣委、政府要在加強(qiáng)村級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)。及時(shí)舉辦村級(jí)換屆選舉業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，抽調(diào)強(qiáng)有力的工作隊(duì)員進(jìn)駐鄉(xiāng)、村指導(dǎo)選舉工作，并把換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額下?lián)苓x舉工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加大《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《云南省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，確保選舉成功。

3、選好配強(qiáng)村兩委班子成員。對(duì)那些缺乏村干部人選的重點(diǎn)、難點(diǎn)村，村黨支部書記的選配，要實(shí)行異地交流使用。要完善村委會(huì)成員候選人任職資格條件。一是杜絕那些無(wú)所作為，工作不思進(jìn)取的“老好人”進(jìn)入村委班子，以免造成制約村級(jí)事業(yè)的發(fā)展；二是防止那些在社會(huì)上到處欠賬的人員進(jìn)入村委班子，他們一般喜歡拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致拉用公款，造成國(guó)家和集體資金的流失。

（六）增加黨建經(jīng)費(fèi)投入

調(diào)研中，不少基層黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映，目前，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)十分匱乏，多數(shù)村黨支部沒(méi)有一分黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年核撥給2萬(wàn)元黨員教育經(jīng)費(fèi)，分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)眾多的支部和黨員，顯得杯水車薪，以致村黨支部不敢召開黨員會(huì)，開不起會(huì)，使許多黨的工作大打折扣，嚴(yán)重影響著全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的步伐。為此，建議縣委、縣政府每年從縣財(cái)政撥出一部分資金，用于基層黨建。

1、黨員日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每名黨員每年10元，全縣1萬(wàn)名黨員，每年需1萬(wàn)元，隨著黨員人數(shù)的增加，逐年增加投入。

2、黨員電化教育經(jīng)費(fèi)，按照中組部和省、市委組織部黨員電化教育經(jīng)費(fèi)“財(cái)政給一點(diǎn)，黨費(fèi)撥一點(diǎn)，其它籌一點(diǎn)，成本收一點(diǎn)”的辦法，每年購(gòu)置給每個(gè)農(nóng)村黨支部一套片庫(kù)，每套片庫(kù)300元，全縣121個(gè)村（社區(qū)）黨支部，每年需3.63萬(wàn)元。