導(dǎo)語(yǔ)：人民調(diào)解工作建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)平安**建設(shè)中的積極作用，市人大研究會(huì)于6月上旬組成專題調(diào)研組，到部分縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社區(qū)對(duì)人民調(diào)解工作開展了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市人民調(diào)解工作的基本情況

近幾年來(lái)，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市已建立標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會(huì)711個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)28個(gè)，村居調(diào)解委員會(huì)678個(gè)，企事業(yè)調(diào)解委員會(huì)5個(gè)，共有人民調(diào)解員2241人。20**年以來(lái)，有1名調(diào)解員被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解員，1人被評(píng)為全省人民調(diào)解員標(biāo)兵，4人被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解員。20**年以來(lái)，我市各級(jí)人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類民間糾紛4765件，制止和避免群體性械斗130件，防止到省赴京上訪48件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件85件332人，防止民間糾紛引起自殺34件39人，調(diào)解成功率為95.3%，有力促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧社會(huì)與促進(jìn)平安**建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

（一）構(gòu)建“三位一體”，創(chuàng)新調(diào)解模式。

杜集區(qū)把治保、調(diào)解、信訪相結(jié)合，構(gòu)建了人員的“三位一體”；把人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合，構(gòu)建了工作“三位一體”的調(diào)解工作新格局，達(dá)到了1+1+1＞3的效果。這種調(diào)解模式在調(diào)解工作中起到了意想不到的良好作用。比如在一起石料廠幫工被砸成植物人的案件中，該區(qū)組織司法、公安和法院三部門聯(lián)合調(diào)解，很快就將一起眼看就要轉(zhuǎn)化為群體性大規(guī)模械斗的案件及時(shí)平息，而且雙方當(dāng)事人都對(duì)調(diào)解結(jié)果十分滿意。該區(qū)還成立了司法信訪服務(wù)接待室，幾年來(lái)共接待咨詢1025件，調(diào)處重大矛盾糾紛41件，勸止群體性上訪17件，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。該項(xiàng)工作被中央《政策與研究》雜志收錄刊登，并給予了很高評(píng)價(jià)。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)到位”，健全調(diào)解體系。

皖北煤電集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視人民調(diào)解在創(chuàng)建和諧礦區(qū)中的重要作用，不僅公司一把手親自擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任，而且要求所屬單位都要成立黨政正職親自抓的調(diào)委會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，健全完善了集團(tuán)公司、礦、科（區(qū)）、隊(duì)四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，做到各礦有調(diào)解組織，各基層區(qū)隊(duì)有調(diào)解員。目前全公司共有專兼職調(diào)解員3**人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)處。在責(zé)任落實(shí)上，該公司制訂了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理一票否決制的作用。由于堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)、工作落實(shí)和責(zé)任追究的“四個(gè)到位”，從而構(gòu)成了一套完整高效的人民調(diào)解工作體系。20**年以來(lái)，全公司矛盾糾紛調(diào)解成功率高達(dá)99.5%，制止群體性上訪25件1000多人次。

（三）抓好“三個(gè)結(jié)合”，提升調(diào)解水平。

石臺(tái)礦社區(qū)把人民調(diào)解與社區(qū)整體工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持依法調(diào)解，以情感人，消除了社區(qū)的不和諧音符。

一是與居民道德建設(shè)相結(jié)合。社區(qū)與礦法律顧問加強(qiáng)聯(lián)系，利用居民學(xué)校廣泛開展普法與道德教育，使得社區(qū)居民的精神面貌、法律意識(shí)和道德素質(zhì)得到明顯提高。同時(shí)，經(jīng)常性開展“好婆婆”、“好媳婦”、“文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”等評(píng)選活動(dòng)，大大減少了鄰里、家庭矛盾的發(fā)生。

二是與礦黨委中心工作相結(jié)合。礦區(qū)的中心工作就是安全生產(chǎn)，他們?cè)诠ぷ髦芯o緊圍繞這一主線，在社區(qū)廣泛開展家庭安全聯(lián)保工作，變調(diào)解員坐等糾紛為主動(dòng)上門服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際問題，使每一位職工都能心情舒暢地工作。

三是與社區(qū)管理和服務(wù)相結(jié)合。在調(diào)解具體糾紛中，社區(qū)還不斷加強(qiáng)依法管理社區(qū)的自覺性，使社區(qū)的各項(xiàng)管理職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，社區(qū)的服務(wù)水平不斷得以提升，呈現(xiàn)出安定祥和、文明禮貌的和諧環(huán)境。近年來(lái)，全社區(qū)沒有出現(xiàn)一起因民事調(diào)解未果造成的群訪案件，并先后榮獲“六好社區(qū)”、“先進(jìn)黨支部”、“黨風(fēng)廉政示范單位”以及“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在的主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市的人民調(diào)解工作雖然取得了很大成績(jī)，但在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所建設(shè)以及工作規(guī)范等方面，還跟不上形勢(shì)變化與時(shí)展的要求。目前存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)是：

1、部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為人民調(diào)解可有可無(wú)，發(fā)揮不了多大作用，對(duì)此項(xiàng)工作重視和支持不夠。

2、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動(dòng)，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費(fèi)用。而調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，要靠縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)共同落實(shí)。但目前我市調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼落實(shí)不夠，一定程度上影響了工作的有效開展。

3、工作場(chǎng)所硬件建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。在規(guī)范調(diào)解室建設(shè)方面，全市大多數(shù)社區(qū)、村委會(huì)的調(diào)委會(huì)都無(wú)獨(dú)立的調(diào)解室。相當(dāng)部分社區(qū)、村委會(huì)的調(diào)委會(huì)連辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書也沒有配備齊。同時(shí)，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，各地的調(diào)解程序、調(diào)解文書格式、臺(tái)帳等不統(tǒng)一。

4、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過(guò)多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高。

三、幾點(diǎn)建議

構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，給人民調(diào)解工作賦予了新的使命，也為其發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間。為加強(qiáng)我市新時(shí)期人民調(diào)解工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，調(diào)研組提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要強(qiáng)烈意識(shí)到人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾依然影響著我市的社會(huì)穩(wěn)定，特別是近幾年正值**經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大好時(shí)期，一些招商引資項(xiàng)目與重點(diǎn)工程建設(shè)接踵而至，特別是城市擴(kuò)建牽扯到的拆遷問題比較集中，這些都與廣大群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素和群體性事件。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作。每年至少專門聽取一次人民調(diào)解工作匯報(bào)，及時(shí)解決人民調(diào)解工作的問題和困難，適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)人民調(diào)解工作的政策；各級(jí)宣傳和政法部門要加強(qiáng)面向全社會(huì)的宣傳工作，提高群眾面對(duì)糾紛時(shí)的理性程度，更多考慮成本、效益、效果等因素，將那些簡(jiǎn)單細(xì)小的爭(zhēng)議通過(guò)非訴訟的途徑去解決，而不是動(dòng)輒打官司，形成及時(shí)利用調(diào)解維護(hù)權(quán)益的習(xí)慣；要大力宣傳新時(shí)期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無(wú)私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。

（二）增加投入，積極推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。

為了切實(shí)保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會(huì)公信力，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度及保障機(jī)制，在硬件建設(shè)上舍得投入，軟件建設(shè)上狠下工夫，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，克服工作的隨意性。

1、保障調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。政府對(duì)調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障是對(duì)社會(huì)管理的一種合理投入，也是對(duì)屬地民眾的一種責(zé)任。建議各級(jí)政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展。

2、統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度。盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”，按要求健全崗位責(zé)任、例會(huì)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等制度。要規(guī)范檔案管理，完善案卷的保管、整理，結(jié)合實(shí)際建立、健全考核體系。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、建立一支專業(yè)化和社會(huì)化的調(diào)解隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平。選舉、聘任調(diào)解員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮有法律基礎(chǔ)的人士及離退休教師、干部；聘請(qǐng)公安、法院工作人員參與重大疑難糾紛的調(diào)解。

2、加強(qiáng)多種形式的培訓(xùn)教育。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，建立多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)并進(jìn)行考試或者考核，并將考核成績(jī)作為評(píng)先及獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。要經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽等活動(dòng)，提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)、文化素質(zhì)和調(diào)解技能，不斷地提高其業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成“大調(diào)解”工作格局。

1、健全由各級(jí)綜治辦牽頭、各部門參與的協(xié)作配合機(jī)制。建立健全由綜治辦牽頭，人民法院、司法局、信訪局等有關(guān)單位參加的協(xié)作機(jī)制。在基層法院實(shí)行人民調(diào)解告知制度，對(duì)到法院訴訟的當(dāng)事人在為其立案前告知可以通過(guò)人民調(diào)解解決糾紛。定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究推動(dòng)人民調(diào)解工作的思路、方法、措施，及時(shí)分析人民調(diào)解工作中的薄弱環(huán)節(jié)并探討對(duì)策，減少各自為政、拖拉推諉現(xiàn)象。

2、建立司法行政部門與公安部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)了解，當(dāng)前，群眾向公安110報(bào)警所涉事務(wù)中，很多屬于日常生活類糾紛。因此，建議嘗試建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)兩部門的溝通協(xié)調(diào)，110接警中可通過(guò)人民調(diào)解解決的案件，在征得當(dāng)事人同意的前提下，先通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)移交有關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行人民調(diào)解。人民調(diào)解員遇到由治安案件引發(fā)的民事糾紛或其他重大糾紛，則請(qǐng)民警參與調(diào)處，或直接交行政調(diào)解。