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20*年10月4日至13日，經(jīng)省政府批準，由省建設(shè)廳楊煥彩廳長帶隊，清華大學建筑與城市規(guī)劃系、省建設(shè)廳城市規(guī)劃處及東營市、濱州市規(guī)劃局一行五人赴日本、韓國考察學習，實地考察了日本函館、東京、木更津和韓國首爾、慶州等5個城市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)一體化、城市圈發(fā)展規(guī)劃等方面的情況。日韓當?shù)卣賳T非常重視，東京都港灣振興協(xié)會展覽館館長大野伊三男、木更津市副市長服部善郎、首爾副市長李相哲分別接見座談，交流溝通了各自城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。這次考察，開拓了視野，學習了日韓在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，為我省城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作提供了重要參考?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、主要收獲和體會

（一）高度重視都市圈發(fā)展。日本東京都市圈、韓國首爾城市圈都是重要的創(chuàng)新中心，通過充分發(fā)揮城市圈中心城市的帶動作用，輻射周邊城市，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣鹿島開始，經(jīng)千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎，總面積約10萬平方公里，占日本總面積的26.5%，人口近7000萬，占日本總?cè)丝诘?1%，全日本11個人口在100萬以上的大城市中有10個在該大都市圈內(nèi)。在東京都市圈內(nèi)，又包括東京、大阪、名古屋三個子城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本的政治經(jīng)濟文化中心，也是世界上人口最多、經(jīng)濟實力最強的城市聚集體。東京都市圈是日本的金融和交通中心，綜合性城市功能十分強大，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過100億日元的大公司總部都設(shè)在東京；區(qū)域內(nèi)擁有日本最大的港口群體和航空網(wǎng)絡(luò)，時速達200公里的新干線和地鐵幾乎能到達所有重要地區(qū)；鐵路、公路、航空和海運組成了一個四通八達的交通網(wǎng)，通向日本全國及世界各地。韓國全國人口的四分之一集中在首爾，一半集中于首爾都市圈城市，城市化率達96%。

東京、首爾都市圈的發(fā)展有共同特點，就是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展建設(shè)計劃，按規(guī)劃和計劃分步實施。1955年日本就提出了“首都圈”構(gòu)想，并制定了《首都圈整備法》；到1986年，日本先后四次編制《首都圈基本規(guī)劃》，使城市功能配置更趨于合理，并應(yīng)用新技術(shù)不斷解決擴張時存在的大城市病，使城市始終保持活力和繁榮；目前，日本正在按照第五次《首都圈基本規(guī)劃》，重點建設(shè)環(huán)狀道路等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)據(jù)點城市，形成“分散型”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造。，韓國政府20世紀60年代至80年代一直在推行新城政策，以分散過度集中的當時稱為漢城的首都；1982年頒布《首都地區(qū)管理法》，統(tǒng)一部署和管理整個首都地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1984年又制定了《首都圈整治規(guī)劃》。

東京和首爾都市圈的發(fā)展，有兩點重要經(jīng)驗：一是按照都市圈發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟中心城市發(fā)展成為都市圈核心。東京和首爾包括土地在內(nèi)的各種自然資源十分有限，因此在發(fā)展中采用以便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)、以集約化產(chǎn)業(yè)鏈為格局的發(fā)展模式，形成疏密相間、適度集中的都市圈。這不同于歐美國家城市發(fā)展過程中低密度、粗放式的擴張模式。東京的工業(yè)化進程，經(jīng)歷了初級工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工化和知識技術(shù)高度密集化階段，走過了一個逐步高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展道路。二是制定合理產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈形成，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。在東京都市圈形成過程中，日本政府積極、適時、主動地實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是充分重視與構(gòu)筑合理產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)化的城市職能分工促進區(qū)域共同發(fā)展。?

（二）高度重視基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)。日本政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于城市建設(shè)的土木費占財政支出的比例：大都市為30.6%，中都市為24.9%，小都市為20.6%，町村為15%，均居各項財政支出之首。東京臨海副都心建設(shè)首先進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政管網(wǎng)、熱力、垃圾處理、污水處理，都充分考慮、優(yōu)先規(guī)劃、一次性建設(shè)，他們歷時7年、耗資3500億日元，建成總長度16公里的大管溝（又稱“共同溝”），是世界上利用地下空間將各種基礎(chǔ)設(shè)施融為一體的規(guī)模最大的建設(shè)項目?！肮餐瑴稀笔且粭l距地下10米、寬19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤氣管、電力電纜、通信電纜、通信光纜、空調(diào)冷熱管、垃圾收集管等9種城市基礎(chǔ)設(shè)施管道科學、合理地分布其中，有效利用了地下空間，美化了城市環(huán)境，避免了亂拉線、亂挖路現(xiàn)象，方便了管道檢修，使城市功能更加完善。東京有1000萬人，但交通秩序良好，很少出現(xiàn)交通堵塞，這得益于地下、地上、空中的立體交通體系和多樣化的交通組織形式：地下是地鐵，地上是公共交通和輕軌交通，空中是高架路。尤其注重發(fā)展地鐵，16條地鐵線將首都圈編織成密集的交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵時刻表前后誤差絕對不超過30秒。首爾也只是在節(jié)假日出現(xiàn)交通擁擠，主要是因為居民集中開私家車外出度假，平常公務(wù)員和市民出行大都選擇公共交通，因為乘坐公共交通工具出行比自駕車出行更能保證準點到達。東京和首爾也非常重視停車場地的建設(shè)，在東京幾乎每棟建筑物下都是地下停車場，根據(jù)一定的服務(wù)半徑，地上還建有集中停車場，一般能保證停車后500米內(nèi)能到達目的地。

（三）高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。日本和韓國在經(jīng)濟高速發(fā)展初期也曾深受污染之害，吸取教訓后迅速采取有效措施，在較短時間內(nèi)克服了嚴重的環(huán)境污染，一舉改變了公害大國的形象?？疾靾F一行在日本和韓國所到之處，看到的都是天藍、地綠、水清。據(jù)介紹，日本的森林覆蓋率達到60%以上，山地大部分覆蓋著森林，城市周邊有大量的農(nóng)田，城市建設(shè)有大型的公園、水系，按照服務(wù)半徑規(guī)劃建設(shè)了大量街頭廣場。日本和韓國的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有以下特點：一是環(huán)境保護的市場化和產(chǎn)業(yè)化。隨著社會經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和市場化水平的提高，環(huán)保法律法規(guī)的健全和完善，社會對環(huán)保支撐力度的增強，環(huán)境保護越來越趨于市場化和產(chǎn)業(yè)化。一方面，把污染的防治工作從原來誰污染誰治理的企業(yè)個體行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的社會分工和供求關(guān)系，形成社會上的專業(yè)化環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責任者提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)。日本的污水處理和垃圾處理產(chǎn)業(yè)已達到相當大的規(guī)模，基本做到了日產(chǎn)日清，東京臨海副都心有一棟非常漂亮宏偉的建筑，外形看起來像歌劇院，實際上是垃圾處理工場，但從外面根本看不到垃圾的運送，也聞不到異味。另一方面，環(huán)保事業(yè)所需的資料、咨詢、監(jiān)測、人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等各項資源供給實現(xiàn)市場化和產(chǎn)業(yè)化。日本的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)以及與環(huán)保有關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，已在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較高的比例，環(huán)保設(shè)備的制造業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟和出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)。二是環(huán)境保護的社會化和全民化。不斷擴大產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類利用處理相配套，垃圾產(chǎn)出者義務(wù)進行垃圾分裝，提高資源的綜合利用率，倡導生產(chǎn)和生活的零排放以及資源循環(huán)使用。日本和韓國的大城市、中小城市和農(nóng)村，都實現(xiàn)了垃圾分類袋裝化、統(tǒng)一收集處理。在韓國農(nóng)村，考察團看到每家農(nóng)戶的都有污水處理設(shè)施，處理完的生活用水才能流入管道或河流；農(nóng)民向政府購買垃圾袋，代替交垃圾處理費。三是環(huán)境保護的生活化和日?；?。通過國家立法、學校教育，以及傳播媒介和輿論的宣傳、監(jiān)督等，使愛護自然、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡成為人們生活追求的目標和重要內(nèi)容，從而使愛護環(huán)境、維護生態(tài)平衡成為人們一切活動的基本準則。韓國政府規(guī)定，農(nóng)村宅基地的60%用于建筑，40%用于綠化，保證了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好和可持續(xù)發(fā)展。

（四）高度重視在城市建設(shè)體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人為本，是貫穿于日韓兩國城市建設(shè)發(fā)展的指導原則。日韓兩國非常注重城市建設(shè)的細節(jié)，道路、環(huán)境、建設(shè)都充分考慮到群眾的利益和便利。道路兩旁的路沿石，都考慮到附近居住的殘疾人、兒童、住戶和商戶的出行習慣，做不同的設(shè)置；城區(qū)施工都進行圍檔、安全防護并設(shè)置隔音板，做到不擾民；城市街道兩邊，設(shè)有充足的供游人休息的石椅、木椅，任何車站和其他公共場所均為殘疾人設(shè)置了專門的電梯和廁所。同時，政府善于與相關(guān)利益協(xié)調(diào)溝通，充分聽取各方意見。韓國首爾政府投資，成功實施了一條污染河流清溪川改造的大手筆工程，建設(shè)部門在改造過程中與周邊市民進行了420多次協(xié)商，沒有一個“釘子戶”，沒有出現(xiàn)因任何一件因建筑的拆遷而影響規(guī)劃的執(zhí)行，改造完成后得到市民高度評價。韓國現(xiàn)任總統(tǒng)李明博就是當時的首爾市長，他能當選總統(tǒng)，清溪川改造是一個很重要的因素。日本政府在地下空間開發(fā)建設(shè)中都體現(xiàn)人性化設(shè)計理念，不僅大的機場、車站往往也是綜合交通樞紐，如東京成田機場就分別與京成電鐵、公交車相連，人們一下飛機即可乘上前往各地的公交工具，而且大公司或大商場樓下幾乎都有地鐵，縱橫交錯、四通八達的地下立體交通為居民出行提供極大便利，地鐵車站、地下步行街和地下商場等處的環(huán)境也非常美觀舒適。

（五）高度重視文化與旅游資源的開發(fā)利用。日韓城市基本上都有大型的城市建設(shè)展覽館，木更津市跨海大橋、東京臨海副都心、清溪川改造項目展覽館把城市建設(shè)的過去、現(xiàn)在、未來都展示的非常清晰，既有利于當?shù)厝罕娏私饨ㄔO(shè)項目的情況，又成為一個新的旅游景點，有利于外來參觀者充分了解該地區(qū)。對老的建筑遺跡，他們不是一拆了之，而是注重加以保存和重新利用。日本的函館對原有老街區(qū)進行保護，建成步行街區(qū)，將原碼頭倉庫進行了加固，形成了城市的商務(wù)中心，每天都有大量的人到這里參觀、購物，極大的促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。韓國的慶州把每個歷史遺跡都保護起來，劃為公園，成為旅游景點，每年都吸引800-900萬人參觀。韓國首爾在清溪川上設(shè)置了9個景點，講解員都是穿著韓服進行講解，全面展示韓國的文化和歷史。

（六）高度重視城市精細化管理。日本企業(yè)的精細化管理已經(jīng)成為全世界企業(yè)界學習的榜樣，在城市管理中，日本式的精細化管理同樣為人稱道?？疾靾F一行所到之處，看到的都是潔凈、明亮的城市，城市道路及高速公路路面平整、交通標志明顯、斑馬線清新、護欄光滑、線條流暢，城市任何地方的市政設(shè)施干凈整潔，市政基礎(chǔ)設(shè)施完好率非常高。在東京的某些街區(qū)，為了杜絕煙頭污染，專門在路上設(shè)置了無煙街區(qū)，不準吸煙，在其他公共場所煙民也只能在設(shè)有煙缸的吸煙區(qū)吸煙。日本是一個多地震的國家，因此避難場所建設(shè)就成為城市管理中的一項重要內(nèi)容，所有的學校都有救助帶，公共場地有避難所，賓館餐廳有避難通道，確保任何人在遇到災(zāi)難時都有處可去。另外，日本的垃圾分類回收已經(jīng)不是簡單的可循環(huán)利用和不可循環(huán)利用，而是按類別分成五六種。

（七）高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。韓國新村運動自開始起，就得到了政府從資金、物資和技術(shù)等方面的支持。1971-l980十年間，政府在改善農(nóng)村道路和住房條件、實行農(nóng)村電氣化、推廣使用高產(chǎn)水稻品種、改善飲水條件、興建村民會館、興辦鄉(xiāng)村工廠等每一個項目，都不同程度地給予支持。除此之外，政府還幫助編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦了l2種標準住宅圖紙。為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，政府向農(nóng)民普遍發(fā)放30年的長期低息貸款，還爭取國際組織貸款，并從“住宅彩券”中拿出一部分支持農(nóng)村建設(shè)。日本新農(nóng)村建設(shè)所需資金，除當?shù)剞r(nóng)民資金及政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)貸款外，國家還采取特殊補貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級政府的補貼水平。據(jù)統(tǒng)計，日本平均每個實施新農(nóng)村建設(shè)的市町村，費用高達1000萬日元，其中40%由中央政府補貼，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)、水利、農(nóng)村通電、發(fā)展畜牧業(yè)、建立公共設(shè)施和農(nóng)村廣播等，后來又增加了電力供給及水電開發(fā)。韓國新農(nóng)村建設(shè)始終注意讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性。韓國政府雖然大力倡導、支持新村運動，但決不包辦，政府確定若干項目由村民討論選擇，具體上什么項目完全由農(nóng)民自己選擇，允許推進進度有快有慢，不搞齊步走。韓國農(nóng)民從村里自己選出新村建設(shè)指導者，負責組織大家的行動，里長(即村長)只管服務(wù)，指導者不拿報酬，政府給予精神和物質(zhì)獎勵。項目獲得縣級政府的批準后，政府再撥水泥、鋼筋支持，給予配套。今天的韓國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過了人工處理，農(nóng)家小四合院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標準公路直通農(nóng)戶，路不見棄物，山不見裸土，環(huán)境優(yōu)美宜人。據(jù)介紹，近40年來，韓國政府對農(nóng)村的投入累計達20億美元。值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本。日本的情況也大致相同，他們在推進兩次新農(nóng)村建設(shè)過程中，無論從政策設(shè)計還是規(guī)劃制訂，不是采取自上而下的方式，而是堅持推行自下而上的原則，充分傾聽農(nóng)民意見，把握他們的需求，并不斷引導他們參與新農(nóng)村建設(shè)。韓國實行統(tǒng)一的戶籍制度，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，農(nóng)民和市民的收入差別不大?？疾靾F訪問了一家韓國農(nóng)戶，該農(nóng)戶有四個孩子，分別在首爾、大邱等城市工作，孩子們的收入還不如父母在家種地和經(jīng)營一個小型面粉加工廠的收入。

（八）高度重視城市文明建設(shè)。日本、韓國的文明為世界所公認，我們也有比較深的體會。接待我們考察的，不管是政府還是企業(yè)、不管是城市還是農(nóng)村，事先都做了認真準備，除具體介紹外，還準備了相關(guān)資料，整個過程不僅井然有序，而且彬彬有禮。我們所到之處，幾乎看不到城市基礎(chǔ)設(shè)施被人為破壞的現(xiàn)象，基本上聽不到大聲喧嘩。特別在城市交通中，車輛、行人都嚴格遵守規(guī)則，各行其道。在東京，我們很少看到有人在公共場所吸煙，凡吸煙者都到專門設(shè)置的區(qū)域。垃圾分類回收實際上是一種文明的體現(xiàn)，日韓兩國不管城市還是農(nóng)村的居住區(qū)，都已成為人們的自覺行動。

考察中我們也看到了一些問題?？疾炱陂g正值金融危機爆發(fā)，人們的信心普遍受到影響。由于土地私有，政府組織城市建設(shè)和一些重大項目建設(shè)時，在征地、拆遷問題上很傷腦筋。日本這幾年經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一些工程進度明顯放緩。日本不少城市對山東的情況了解不多，這對雙方交流與合作有一定影響。

二、幾點思考和建議

（一）積極推動我省都市圈的規(guī)劃發(fā)展。目前，我省先后規(guī)劃了濟南都市圈，山東半島城市群，魯南城市帶，黃河三角洲城鎮(zhèn)圈等幾個都市圈。從日本和韓國的經(jīng)驗來看，積極發(fā)展都市、城市圈，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展，可以避免大城市的惡性膨脹和不同城市之間的同質(zhì)競爭，這是一個大的發(fā)展趨勢。在我省城市圈的規(guī)劃建設(shè)中，要著重加快核心城市的發(fā)展，增強其輻射帶動功能。

（二）積極推動黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)。要堅持政府主導，市場運作的原則，吸引社會資金注入黃河三角洲開發(fā)建設(shè)；要充分發(fā)揮黃河三角洲的優(yōu)勢特別是土地資源的優(yōu)勢，克服制約發(fā)展的困難；要盡快完善黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的局面，推動黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平不斷提高；政府相關(guān)部門要認真分析研究黃河三角洲發(fā)展面臨的困難，形成推動發(fā)展的思路，落實解決難題的措施，要給予黃河三角洲發(fā)展更寬松優(yōu)厚的政策和的制度保證，特別是在資源開發(fā)利用政策上給予一定傾斜；要突出基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)，加大投入，優(yōu)先發(fā)展。

（三）積極推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是在全省城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)污水、垃圾集中回收處理?，F(xiàn)在我省污水處理已基本實現(xiàn)一縣一廠，預計到2010年可實現(xiàn)垃圾處理一縣一場，下一步要在農(nóng)村建立起垃圾和污水集中處理機制。二是逐步出臺垃圾回收和處理的規(guī)定，實現(xiàn)垃圾資源的循環(huán)再利用。三是加強綠化，提高全省林木和綠化覆蓋率。特別是黃河三角洲生態(tài)環(huán)境相對脆弱，必須搞好綠化，提高樹木成活率，才能形成好的發(fā)展環(huán)境。四是注重生態(tài)保護特別是海岸線的保護。東京灣由于急于發(fā)展，發(fā)展初期造成了嚴重污染，現(xiàn)在正投入大量資金和人力進行治理。我們一定要吸取教訓，防止“先污染再治理”。

（四）積極扶持和推動農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要學習日韓特別是韓國的經(jīng)驗，對村鎮(zhèn)制定實施優(yōu)惠政策，重點在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護所需的資金、智力、物資上予以大力傾斜。

（五）積極推動與日韓之間的交流。日韓兩國深受儒家文化的熏陶，加強合作有深厚的文化基礎(chǔ)，同時山東與日韓一直保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來，雙方都從中受益良多，有進一步深化擴大合作的愿望。下一步，我省要加強與他們各方面的合作，特別是在城市建設(shè)、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)方面加強合作，共同推動我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。