構(gòu)建和諧社會調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-11-09 10:38:00

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構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其內(nèi)涵十分豐富。從一定意義來理解,人們目前所關(guān)注的消費(fèi)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。這是因?yàn)椋M(fèi)關(guān)系不僅是重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,同時(shí)也是基本的社會關(guān)系,沒有和諧的消費(fèi)關(guān)系,一定程度上也會影響經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的和諧。所以,構(gòu)建消費(fèi)各方互惠互利、各取所需,消費(fèi)權(quán)益得到合法、有效維護(hù),消費(fèi)糾紛得到合理、滿意解決之和諧消費(fèi)的格局,是建設(shè)和諧社會的一個(gè)重要任務(wù)。

首先,和諧消費(fèi)是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。在社會整體轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的構(gòu)建和諧社會,并不是一個(gè)單一的概念,也不是空泛的要求,而是涉及到社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,有許多具體的構(gòu)成和依托。消費(fèi)作為社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一,它與生產(chǎn)、分配、交換構(gòu)成一個(gè)循環(huán)的有機(jī)整體,無時(shí)不與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。消費(fèi)環(huán)境反映著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,消費(fèi)關(guān)系既反映著社會成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,同時(shí)也反映著相互間的誠信關(guān)系。如果沒有和諧的消費(fèi),就可能會在一定程度上制約、阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響到社會的穩(wěn)定和進(jìn)步,無益于和諧社會的構(gòu)建。

其次,和諧消費(fèi)是以人為本的直接體現(xiàn)。消費(fèi)的主體是人,消費(fèi)的目的是實(shí)現(xiàn)人的不同的需要。而所謂人的需要,就是人對外部世界的一種特殊的攝取狀態(tài),它一方面表明人對外部世界的一種客觀的、必然的依賴關(guān)系,另一方面又表明人具有能動地改造、獲取和享用外部世界的渴望。由此可見,消費(fèi)本身不但意蘊(yùn)著人和社會、人和自然的不可分割的關(guān)系,更反映著人與人之間的天然聯(lián)系。提出構(gòu)建和諧消費(fèi),就是在以消費(fèi)為連結(jié)的社會關(guān)系中,必須把握其最本質(zhì)、最核心的部分,即無論是維護(hù)消費(fèi)關(guān)系,還是調(diào)解消費(fèi)矛盾,無論是消費(fèi)者,還是經(jīng)營者,或者是管理者,歸根到底還是要尊重人的需要,落實(shí)人的權(quán)利,維護(hù)人的合法利益。因此,構(gòu)建和諧消費(fèi)實(shí)質(zhì)是民本思想的直接體現(xiàn)和實(shí)踐。

再次,和諧消費(fèi)是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。社會主義生產(chǎn)的根本目的,是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,而這個(gè)根本目的,都要通過消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn),沒有具體的消費(fèi)活動,物質(zhì)文化產(chǎn)品就會束之高閣。和諧消費(fèi)就是要確立消費(fèi)主體的行為規(guī)范,建立一種誠實(shí)信用、公正公平、互惠互利的消費(fèi)秩序,盡力克服并解決那些制售假冒偽劣商品、短斤缺兩、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等與和諧消費(fèi)格格不入的行為,倡導(dǎo)理性消費(fèi)、健康消費(fèi)和文明消費(fèi)。因此,能否實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi),直接檢驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效,直接地影響著社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序,直接地體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

第四,和諧消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在大力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中,社會穩(wěn)定是重要的前提和保證。安寧有序的社會穩(wěn)定作為人所共盼、人所共建、人所共享的社會公共利益,不但要靠全社會的共同努力,更要靠全方位的構(gòu)建。這其中,和諧消費(fèi)也是促進(jìn)社會穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的方面,因?yàn)榱己玫南M(fèi)環(huán)境和有序的消費(fèi)秩序,不但能反映、同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)政通人和、安定團(tuán)結(jié)的局面,而不良的消費(fèi)糾紛的存在或處置不當(dāng),無疑會導(dǎo)致或引發(fā)鬧事、集訪、群毆等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

綜上所述,構(gòu)建和諧消費(fèi)作為構(gòu)建和諧社會不可分割的一部分,不但已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)當(dāng)中亟待研究解決的一個(gè)新課題,更應(yīng)成為一種有效追求。而構(gòu)建和諧的消費(fèi)格局,同樣也是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到主體行為、相互關(guān)系、價(jià)值取向、政府職責(zé)等多方面因素。因此,必須從建立和完善機(jī)制體制入手,選擇構(gòu)建和諧消費(fèi)的最佳切入點(diǎn)。

第一,要培育和諧消費(fèi)主體的責(zé)任意識。主體責(zé)任意識的缺失,這是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為此,在消費(fèi)及消費(fèi)維權(quán)的實(shí)踐中,盡管消費(fèi)者、經(jīng)營者、管理者各自扮演著不同的“角色”,其價(jià)值取向也不盡相同,但要引導(dǎo)他們適得其所地確立和承擔(dān)與自身地位相匹配的責(zé)任:消費(fèi)者在依法維權(quán)的前提下承擔(dān)的是公民責(zé)任,必須強(qiáng)化理性消費(fèi)和維權(quán)意識,要把以個(gè)人形式出現(xiàn)的訴求演變?yōu)樯鐣V求,把個(gè)案維權(quán)提升為對經(jīng)濟(jì)秩序、法律制度和社會道德的維護(hù),實(shí)現(xiàn)個(gè)人維權(quán)之升華,彰顯公民之正義。經(jīng)營者在守法經(jīng)營的前提下承擔(dān)的是社會責(zé)任,在經(jīng)營理念上要恪守商德,誠實(shí)信用,守法經(jīng)營,合法致富;在經(jīng)營活動中要努力為消費(fèi)者提供安全可靠的商品和良好的服務(wù);在消費(fèi)維權(quán)中要以消費(fèi)者利益為重,認(rèn)真解決消費(fèi)者的合理訴求,防止因消費(fèi)糾紛激化矛盾,給社會穩(wěn)定埋下不應(yīng)有的隱患,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者社會責(zé)任與道義責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。管理者在依法行政的前提下承擔(dān)的是法治責(zé)任,必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,把構(gòu)建和維護(hù)和諧消費(fèi)作為己任,公正、公平地處理好每一件消費(fèi)維權(quán)案件,通過營造良好的法治環(huán)境,優(yōu)化和諧消費(fèi)的社會環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)管理者法治責(zé)任與政治責(zé)任的相得益彰。

第二,要構(gòu)建和諧消費(fèi)主體之間的和諧關(guān)系。和諧消費(fèi),從本質(zhì)上說,追求的是人與人之間的和諧,是消費(fèi)者、經(jīng)營者、管理者在消費(fèi)或消費(fèi)維權(quán)紐帶維系下的各得其所。因此,最大限度地尋找共同點(diǎn),營造不同主體之間的和諧關(guān)系,這是構(gòu)建和諧消費(fèi)的重要支點(diǎn):一是建立經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。圍繞平等交換尋找雙方的重合點(diǎn),而這個(gè)重合點(diǎn)就是“互惠”,消費(fèi)者(個(gè)體或群體)的利益不以損害經(jīng)營者(個(gè)體或群體)的利益為前提,反之亦然。所謂“店大欺客”和“客大欺店”都是不應(yīng)有的選項(xiàng)。消費(fèi)者與經(jīng)營者之間通過建立起互惠互利的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者購買合格的商品、接受滿意的服務(wù)和經(jīng)營者獲取利益、擴(kuò)大影響的共諧、并存、雙贏。二是建立管理者與消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。圍繞公平公開尋找雙方之間的重合點(diǎn),而這個(gè)重合點(diǎn)就是“維權(quán)”,消費(fèi)者是狹義的個(gè)人消費(fèi)權(quán)益的“維權(quán)”,管理者是針對廣義的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益的“維權(quán)”,“維權(quán)”雖然有廣義與狹義之分,但都是對消費(fèi)侵權(quán)的一種糾正,是對正當(dāng)權(quán)益的一種維護(hù),是社會公平之體現(xiàn)。三是建立管理者與經(jīng)營者之間的和諧關(guān)系。圍繞誠實(shí)信用尋找雙方的重合點(diǎn),而這個(gè)重合點(diǎn)就是“責(zé)任”,管理者承擔(dān)的是建立和維護(hù)正常消費(fèi)秩序、營造放心消費(fèi)環(huán)境的責(zé)任,是職能及法律法規(guī)賦予的“法治責(zé)任”;經(jīng)營者在合法經(jīng)營,獲取利益最大化的同時(shí),須承擔(dān)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)秩序的“社會責(zé)任”。由此可見,無論是管理者的法治責(zé)任,或是經(jīng)營者的社會責(zé)任,維護(hù)消費(fèi)者應(yīng)有的合法權(quán)益就是他們共同的“責(zé)任指向”。四是建立管理者與經(jīng)營者、消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。圍繞在法律法規(guī)的框架內(nèi),保證和保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者應(yīng)有的合法權(quán)益來構(gòu)建三者之間的重合點(diǎn),而這個(gè)重合點(diǎn)就是“公平與公正”。俗話說:“手心手背都是肉”,對于管理者來說,面對消費(fèi)糾紛,最基本的價(jià)值取向就是公平與公正,不夾雜絲毫的感情因素,不偏袒、不失衡,作出使消費(fèi)者、經(jīng)營者都能心悅誠服的裁定,使管理者手中的公權(quán)力體現(xiàn)為社會的公信力,達(dá)到化解糾紛,促進(jìn)和諧的目的。

第三,要建立促進(jìn)和諧消費(fèi)的社會化機(jī)制。和諧消費(fèi)是一項(xiàng)必須有全社會參與的共同事業(yè),除了當(dāng)事者三方外,社會的環(huán)境、社會的氛圍十分重要。

一是要建立影響和諧消費(fèi)的防范機(jī)制。要通過建立商品質(zhì)量的信息披露制度、消費(fèi)信息公開制度、消費(fèi)引導(dǎo)的預(yù)先提示(警示)制度、消費(fèi)評價(jià)的監(jiān)測及制度等,努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)信息攝取的對稱,消除“盲區(qū)”,引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi),有效防范或最大限度地減少消費(fèi)糾紛的發(fā)生。

二是要導(dǎo)入人民調(diào)解機(jī)制。目前,各級消費(fèi)者協(xié)會按照“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”的要求,廣泛開展了消費(fèi)糾紛的調(diào)解,但由于調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行往往建立在雙方自愿、自律基礎(chǔ)上的,在現(xiàn)階段表現(xiàn)出的社會誠信度還不夠高,給調(diào)解協(xié)議的如期履約執(zhí)行帶來了一定的制約。而導(dǎo)入人民調(diào)解機(jī)制,達(dá)成具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,就具備了民事合同的性質(zhì),具有了法律效力,雙方的履約在自律的基礎(chǔ)上增加了法律的強(qiáng)制性,從而使消費(fèi)糾紛的調(diào)解工作更具有權(quán)威性和影響力,有助于提高調(diào)解協(xié)議的公眾認(rèn)可度和社會公信度。

三是要建立扶弱道義的社會救助機(jī)制。在和諧消費(fèi)所涉及的各類主體中,相比較而言,消費(fèi)者始終處于弱勢地位,更需要獲得各方的關(guān)注與扶助。因此,要針對受助者的需求差異,采取分類施助和重點(diǎn)施助相結(jié)合的方法,為“弱勢群體”提供社會力量支撐,首先是建立消費(fèi)糾紛的公益訴訟機(jī)制,有重點(diǎn)地解決好消費(fèi)維權(quán)過程中帶有普遍效應(yīng)的消費(fèi)糾紛,要借助和推動公益訴訟,通過民事訴訟的形式予以確認(rèn),并采用判例的方式推而廣之,以降低維權(quán)成本,提高維權(quán)效率;其次是建立對消費(fèi)者的法律援助機(jī)制,除了提供法律咨詢、暢通維權(quán)渠道外,可以通過聘請公益律師和建立消費(fèi)者公益訴訟基金的形式,為消費(fèi)者無償提供訴訟援助,對具有典型意義的維權(quán)案例可以提供資金上的支持等。

四是要建立快速有效的干預(yù)機(jī)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和法律法規(guī)的完善,在構(gòu)建和諧消費(fèi)中按照市場化和法制化取向已成為趨勢,因此,要加快法律法規(guī)的制訂,依法保護(hù)和覆蓋消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的全過程、全領(lǐng)域,形成確保和諧消費(fèi)的法律支持;要完善以民事訴訟為主的司法救濟(jì),通過舉證倒置,認(rèn)同消費(fèi)協(xié)會的調(diào)解協(xié)議等,加大對消費(fèi)者的司法救濟(jì)力度;當(dāng)前,特別要建立健全快速有效的行政干預(yù)措施,因?yàn)樵诂F(xiàn)階段,中國特色的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到司法覆蓋的要求,“行政推動”仍是主要手段,行政救濟(jì)仍是主渠道,并且具有簡便、快捷的優(yōu)點(diǎn),消費(fèi)者也有一定的信任度。因此,我們在不放松司法、民間、自我保護(hù)的同時(shí),進(jìn)一步地發(fā)揮好行政機(jī)關(guān)的作用,實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同,形成構(gòu)建和促進(jìn)和諧消費(fèi)的整體合力。