導(dǎo)語：無證無照經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，無證無照經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)成為一種社會(huì)問題，它不僅造成國(guó)家稅費(fèi)大量流失，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點(diǎn)或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。自200**年國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒布實(shí)施以來，我省工商行政管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處取締了大批無照經(jīng)營(yíng)戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省查處無照經(jīng)營(yíng)25297件，罰款4112.07萬元，使無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無照經(jīng)營(yíng)的工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是政府把握的重點(diǎn)。今年我們組織人員到成都、達(dá)州、南充、巴中等地，對(duì)查處取締無照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后：

一、無證無照經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

（一）無證無照經(jīng)營(yíng)的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經(jīng)營(yíng)行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村民區(qū)以及搭建的臨時(shí)建筑物內(nèi)都隨處可見，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于市場(chǎng)相對(duì)處于一個(gè)起步階段，市場(chǎng)秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對(duì)較弱，無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來的小商販發(fā)展到飲食、交通運(yùn)輸、電子游戲、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動(dòng)小商販以流動(dòng)銷售形式表現(xiàn)出來，也有一部分無照經(jīng)營(yíng)不僅有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個(gè)體工商戶、合伙組織、有限責(zé)任公司、分公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來。

（二）無證無照經(jīng)營(yíng)的數(shù)量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經(jīng)營(yíng)行為”的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取締無證無照餐飲食品經(jīng)營(yíng)5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照14931戶。無照經(jīng)營(yíng)不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！皵_民戶”多，集中在社區(qū)周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場(chǎng)所等“六小行業(yè)”?！昂趹簟倍啵憩F(xiàn)為流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)或無固定場(chǎng)所，主要從事低檔劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如“食品加工黑窩點(diǎn)”、“非法屠宰點(diǎn)”等?！搬斪討簟倍?，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動(dòng)辦照，打著試營(yíng)業(yè)的幌子，營(yíng)利則辦，無利不辦?！白赓U戶”多，主要是各類商場(chǎng)、市場(chǎng)的柜臺(tái)承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)為名，開展無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）無證無照經(jīng)營(yíng)的隱蔽較深。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽。隨著《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的出臺(tái)，在各有關(guān)職能部門加大力度查處取締無照經(jīng)營(yíng)的情況下，很多從事無照經(jīng)營(yíng)者紛紛將違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是較大型的無照生產(chǎn)加工行業(yè)，其生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營(yíng)行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長(zhǎng)期從事無照經(jīng)營(yíng)的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是晚上才進(jìn)行營(yíng)業(yè)，即使是白天營(yíng)業(yè)，也往往是關(guān)閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設(shè)置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來立刻報(bào)告違法行為人，使其有充分的時(shí)間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關(guān)閉服務(wù)器。

（四）無證無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定性。首先，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，經(jīng)常是關(guān)閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢(shì)，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個(gè)地方，在這個(gè)地方被查處了會(huì)很快在另外一個(gè)轄區(qū)繼續(xù)從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，從業(yè)人員流動(dòng)性大，不固定，很多無照經(jīng)營(yíng)從業(yè)者為外來人員，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間就走人，然后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（五）從事無證無照經(jīng)營(yíng)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。無證無照經(jīng)營(yíng)的主體和消費(fèi)群體均以外來人員和本地下崗職工、失業(yè)人員、傷殘人員、失地農(nóng)民和無業(yè)居民為主，且受經(jīng)濟(jì)收入、文化程度、消費(fèi)層次的束縛，質(zhì)次價(jià)低的商品成為其消費(fèi)的首選，他們不僅成為無證無照經(jīng)營(yíng)的主體，更是“三無”產(chǎn)品的主要消費(fèi)群體。

二、無證無照經(jīng)營(yíng)行為造成的社會(huì)危害

無證無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害了消費(fèi)者利益，危害人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響著青少年的健康成長(zhǎng)，有的已經(jīng)成為假冒偽劣商品的制售窩點(diǎn)甚至重大安全事故的源頭，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全、城市管理等各個(gè)方面造成嚴(yán)重影響。

（一）無證無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)刻潛伏著安全隱患。如非煤小礦山、小化工、小電鍍、小漂染、小冶煉等無證無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)刻潛伏著安全生產(chǎn)和環(huán)境隱患；無證無照食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)刻威脅著人民生命安全；無證無照娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧等不僅擾亂社會(huì)治安和校園周邊環(huán)境，還嚴(yán)重沖擊著青少年的健康成長(zhǎng)。

（二）無證無照經(jīng)營(yíng)易成為制假售假的窩點(diǎn)。這些年，查獲的“黑心棉”、“泔水油”以及重大有毒食品案件，大多數(shù)是無證無照經(jīng)營(yíng)者所為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年**市工商局查獲的假冒偽劣制售案件中50%出自于無證無照經(jīng)營(yíng)，一半以上的消費(fèi)投訴和糾紛與之有關(guān)。

（三）無證無照經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)嚴(yán)重流失。無證無照經(jīng)營(yíng)戶不按國(guó)家規(guī)定履行納稅義務(wù)，以此降低經(jīng)營(yíng)成本，在一定程度上增加了個(gè)人的收入，產(chǎn)生了所謂的“收入效應(yīng)”，但對(duì)合法經(jīng)營(yíng)主體賦稅不公，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（四）無證無照經(jīng)營(yíng)造成社會(huì)治安不穩(wěn)定因素。無證無照經(jīng)營(yíng)行為中制售假冒偽劣商品對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害，占道設(shè)攤和違章搭建對(duì)社會(huì)資源的侵占以及無證無照經(jīng)營(yíng)對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、生存環(huán)境和社會(huì)治安的威脅，不僅制約著“和諧四川”的構(gòu)建，也嚴(yán)重影響著政府的威信和形象。

三、無照經(jīng)營(yíng)存在的原因

（一）依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差。由于人們的法制觀念與逐步走向健全和完善的社會(huì)主義法制明顯滯后，缺乏依法經(jīng)營(yíng)、自覺納稅的法律意識(shí)，部分人員在利益驅(qū)動(dòng)下，抱著“先經(jīng)營(yíng)后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的想法，降低開業(yè)成本，不履行納稅義務(wù)，增加自身收入，或者不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以游離于執(zhí)法部門的監(jiān)管之外。

（二）辦理許可證門檻高成本大。一是有的行業(yè)要多個(gè)部門審批。個(gè)體工商戶比較集中的餐飲、美容美發(fā)、娛樂、旅店等行業(yè)涉及多個(gè)前置審批部門。如餐飲業(yè)，開業(yè)辦理證照的審批有：環(huán)保部門檢測(cè)環(huán)境、疾病控制中心對(duì)從業(yè)人員體檢辦理健康證、衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證、消防部門發(fā)放消防安全檢查意見書，工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是有的行業(yè)前置審批條件相當(dāng)高，經(jīng)營(yíng)者很難達(dá)到要求。如網(wǎng)吧，按照前置許可條件規(guī)定，一般是很難達(dá)到電腦臺(tái)數(shù)（150臺(tái)以上）和場(chǎng)地（120㎡）的標(biāo)準(zhǔn)要求的，當(dāng)前已停止新辦網(wǎng)吧許可證，而市場(chǎng)需求又較大。三是辦證費(fèi)用高。許多投資規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)狀況不好的經(jīng)營(yíng)戶難以承擔(dān)高額的檢測(cè)、辦證等費(fèi)用，干脆就不辦相關(guān)前置許可證件。如辦健康證、衛(wèi)生許可證等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦理機(jī)構(gòu)，要幾次往返縣城才能辦妥，辦證成本高。一些小型娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶，認(rèn)為要取得文化、消防等許可證“門檻”高收費(fèi)高，遲遲不愿辦證，形成無證無照經(jīng)營(yíng)。相關(guān)前置審批部門多把工作重心放在審批環(huán)節(jié)上，而對(duì)無證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管則有所缺位。

（三）特殊的經(jīng)營(yíng)群體。下崗失業(yè)、低保和老弱病殘、失地農(nóng)民等人員，有的自身經(jīng)營(yíng)不好，效益不明顯，不愿意辦證照；執(zhí)法人員在查處此類經(jīng)營(yíng)戶中容易在社會(huì)中造成負(fù)面影響。

（四）執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。城鎮(zhèn)部經(jīng)營(yíng)分店業(yè)主頻頻變動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管難度較大，農(nóng)村市場(chǎng)廣闊，監(jiān)管面廣，對(duì)監(jiān)管模式提出了更高要求。特別是相關(guān)部門對(duì)無許可證的市場(chǎng)主體監(jiān)管力度不夠。

四、查處取締無照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策及建議

無證無照經(jīng)營(yíng)是政府在市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理中一個(gè)突出的難點(diǎn)問題，涉及行政執(zhí)法、政策導(dǎo)向等多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門，是社會(huì)系統(tǒng)工程。為此，要緊緊圍繞省委提出的“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”主題，從打造“法治四川”、建設(shè)“平安社會(huì)”的戰(zhàn)略高度，把無證無照經(jīng)營(yíng)的查處和取締工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，按照“誰審批、誰牽頭，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、各司其職、齊抓共管、綜合治理”查處取締無照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持“源頭治理、疏堵并舉、罰教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待”方針，以實(shí)現(xiàn)對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目標(biāo)。具體意見建議如下：

（一）建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)系會(huì)議制度。建議由省政府領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系會(huì)議召集人，工商、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、國(guó)土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、煙草、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等職能部門為成員單位，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門配合、齊抓共管的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。從而，形成政府組織、部門參與、齊抓共管的監(jiān)管工作格局。

（二）進(jìn)一步明確政府職能部門職責(zé)分工。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，借鑒上海、廣東的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂出我省查處無照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制的意見，從依法行政、加強(qiáng)管理出發(fā)，進(jìn)一步明確各政府職能部門在查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為中的職能定位和職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）建立“以塊為主，條塊結(jié)合”的綜合管理機(jī)制。建立健全轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)行網(wǎng)格化管理。要進(jìn)一步明確各市、州、縣（市、區(qū)）人民政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是轄區(qū)查處無證無照違法經(jīng)營(yíng)行為的主要責(zé)任單位，相關(guān)職能部門的基層組織是查處無證無照違法經(jīng)營(yíng)行為的直接責(zé)任單位。把清理整治無證無照違法經(jīng)營(yíng)行為納入社區(qū)管理范疇，與社區(qū)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行綜合治理，統(tǒng)一目標(biāo)考核。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。寓教育于管理之先，借助廣播、電視、報(bào)紙等大眾傳播媒介的作用，以及舉辦培訓(xùn)班、講座等多種形式廣泛、深入地宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者持照、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（五）擴(kuò)大弱勢(shì)群體享受優(yōu)惠政策的覆蓋面。凡是國(guó)家有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都必須全面落到實(shí)處，要進(jìn)一步制定和完善針對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策和措施，堅(jiān)持以享受低保的人員為優(yōu)惠對(duì)象，鼓勵(lì)他們不因費(fèi)用過高而不愿辦理營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的弱勢(shì)群體依法經(jīng)營(yíng)。

（六）繼續(xù)推行個(gè)體工商戶的分層分類登記管理工作。為了方便個(gè)體工商戶能就近辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，降低辦證成本，提高辦證效率，各市、縣工商局要授權(quán)委托有條件的工商所辦理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的登記、驗(yàn)照手續(xù)，并對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行信用分類監(jiān)管。

（七）加大查處取締無照經(jīng)營(yíng)的疏堵力度。查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的規(guī)定。應(yīng)該遵循查處與疏導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合原則，行政機(jī)關(guān)在查處違法違章行為時(shí)，要注意區(qū)別不同的情況，對(duì)那些弱勢(shì)群體只是為了就業(yè)或謀生的無照經(jīng)營(yíng)行為，以及違法違規(guī)后果不嚴(yán)重的，應(yīng)以教育為主，引導(dǎo)其依法辦理有關(guān)證照。對(duì)那些涉及人體及健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等行業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅處理，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。