淺談我國《公務(wù)員法》的基本精神
時(shí)間:2022-11-06 07:02:00
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2005年4月27日,十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》),并將于2006年1月1日起施行。
公務(wù)員制度是人類社會(huì)長期發(fā)展和歷史演變的產(chǎn)物。公務(wù)員制度作為人類政治文明建設(shè)的成果,與一國的政治制度和社會(huì)制度有著密切的關(guān)系。通觀世界各國公務(wù)員法,它們不僅程度不同地繼承了政治文明建設(shè)的共同遺產(chǎn),而且也扎根于自身所處的具體的社會(huì)和歷史條件之中,是人類政治文明共同發(fā)展和本國經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、文化歷史傳統(tǒng)等因素的綜合體現(xiàn)。
我國公務(wù)員制度是具有中國特色的公務(wù)員制度,《公務(wù)員法》體現(xiàn)了以下的基本精神。
一、始終把堅(jiān)持黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想
我國公務(wù)員制度貫徹黨的基本路線,就是要服務(wù)和服從于黨和國家的中心任務(wù),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持改革開放,不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固和完善人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體,堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,推進(jìn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。堅(jiān)持黨的基本路線是我國公務(wù)員制度沿著正確方向發(fā)展的根本保證,也是《公務(wù)員法》的基本精神之一。
二、全面體現(xiàn)黨管干部原則,貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t
黨管干部原則,主要是指黨委要管好干部路線、干部政策的貫徹執(zhí)行,在民主集中制的基礎(chǔ)上,按照黨的干部路線和方針的要求,培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督干部和向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。貫徹黨管干部原則,是《公務(wù)員法》的基本精神之一。
中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針,是黨為了實(shí)現(xiàn)自己的政治路線所規(guī)定的干部工作必須遵循的行為準(zhǔn)則。黨的干部路線的基本內(nèi)容,是堅(jiān)持任人唯賢,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔干部。黨的十一屆三中全會(huì)以來,為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,中國共產(chǎn)黨又提出了干部隊(duì)伍“四化”方針,使黨的干部路線更加完善。黨的十六大通過的黨章規(guī)定:“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干,是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部,堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)任人唯親,努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”?!豆珓?wù)員法》全面體現(xiàn)黨的干部路線和方針,有利于保證公務(wù)員制度沿著正確的道路健康發(fā)展。
三、貫穿公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、法治和監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則,實(shí)行分類管理,提高管理效能和科學(xué)化水平
所謂公開,是指有關(guān)公務(wù)員的法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)公布,公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降和任免等工作,應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行;所謂平等,是指公民均能平等地按其能力獲得公務(wù)員職位并平等地享有公務(wù)員權(quán)利和受到平等對(duì)待,除德行和才能差別外不應(yīng)有其他差別;所謂競(jìng)爭(zhēng),是指公務(wù)員錄用和管理采取競(jìng)爭(zhēng)方式,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;所謂擇優(yōu),是指通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先錄用或使用優(yōu)秀人才;所謂法治,是指對(duì)公務(wù)員的管理要依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行;所謂監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重,是指公務(wù)員的管理要充分體現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束,同時(shí)要建立健全對(duì)公務(wù)員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)的保障機(jī)制。
實(shí)行分類管理,提高管理效能和科學(xué)化水平,要求以工作任務(wù)和工作性質(zhì)為主要依據(jù),通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)合理分類,按照各類公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要以及各類公務(wù)員的特點(diǎn)實(shí)施不同的管理方式。
四、總結(jié)和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn),吸收和借鑒國外公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)
《公務(wù)員法》以《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ),繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng),保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性;同時(shí),積極吸收《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果,如任職前公示制度、任職試用期制度、公開選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度、部分職位的聘任制度等,并借鑒了國外人事管理的有益做法,順應(yīng)公務(wù)員制度改革的國際化趨勢(shì),在原有制度上有所創(chuàng)新,有所完善,有所發(fā)展。