導(dǎo)語(yǔ)：平安社區(qū)與志愿服務(wù)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

廣東省中山市位于珠江三角洲地區(qū)，是改革開(kāi)放的先行地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，特別重視社會(huì)建設(shè)，將“平安中山”、“平安社區(qū)”的建設(shè)作為當(dāng)中重要工作，也發(fā)動(dòng)社會(huì)力量特別是志愿者的力量積極參與，取得明顯成效。目前，中山市獲得“全國(guó)文明城市”、聯(lián)合國(guó)“世界城市人居獎(jiǎng)”，也獲得全國(guó)志愿服務(wù)組織獎(jiǎng)、創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)等，促進(jìn)了平安社區(qū)與志愿服務(wù)的“雙繁榮”、“雙豐收”。接受中山市民政局、共青團(tuán)中山市委的委托，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)、廣東青年干部學(xué)院青年研究所組成以譚建光教授為組長(zhǎng)的聯(lián)合調(diào)研組，深入中山市社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察、收集資料。經(jīng)過(guò)為期三個(gè)月的初步調(diào)研，完成本報(bào)告，提交民政部參考，也提供其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)參考。

一、中山市志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)的歷程

中山市志愿者參與平安社區(qū)服務(wù)，從自發(fā)到自覺(jué)、從零星到組織、從試點(diǎn)到普及。近年來(lái)，逐步形成“全社會(huì)參與、全方位覆蓋”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市119個(gè)社區(qū)，建立志愿服務(wù)站112個(gè)，擁有社區(qū)志愿者12萬(wàn)多人，活躍在居民生活的方方面面，提供了支持和幫助，發(fā)揮了積極的作用。

課題組經(jīng)過(guò)分析資料、梳理脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)的服務(wù)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化。

（一）探索階段（1987年——2000年）

中山市的志愿服務(wù)，起源于1987年的“慈善萬(wàn)人行”活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，由于毗鄰港澳、受海外公益文化影響，市民組織“慈善萬(wàn)人行”為紅十字會(huì)籌款。活動(dòng)組委會(huì)參照香港、澳門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，委托團(tuán)市委招募200多人的義工隊(duì)伍協(xié)助服務(wù)（“義務(wù)工作”和“志愿服務(wù)”都譯自英文VolunteerService，即無(wú)償幫助他人和社會(huì)的行為。大陸習(xí)慣用“志愿服務(wù)”，港澳習(xí)慣用“義務(wù)工作”——特注明）。這是志愿者第一次在中山市亮相，雖然與“學(xué)雷鋒，做好事”有共同的意義，但是也具有不同的特色，其自愿性、人性化、靈活性、創(chuàng)新性受到廣大群眾的歡迎，也受到青少年的青睞。因此，以青年為主體建立的各種自發(fā)性小型志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)陸續(xù)誕生，到1996年在團(tuán)市委的統(tǒng)籌下成立“中山市青年志愿者協(xié)會(huì)”，創(chuàng)辦了“心聲服務(wù)熱線(xiàn)”等項(xiàng)目，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了幫助。

這時(shí)期，中山市的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促使農(nóng)村城市化加速，城鎮(zhèn)社區(qū)迅速變化。傳統(tǒng)“單位型”社區(qū)、“熟人”社區(qū)演變成為“多元化”社區(qū)、“陌生人”社區(qū)，對(duì)于親屬、友鄰的依賴(lài)性減少，需要更多來(lái)自志愿者等熱心人士、愛(ài)心人士的服務(wù)。1998年港口鎮(zhèn)民主村（后改為“民主社區(qū)”）誕生的“農(nóng)民義工隊(duì)”（后改為“居民義工隊(duì)”）具有示范意義。由于農(nóng)村變遷加快，歷史遺留問(wèn)題、利益分配問(wèn)題、征地補(bǔ)償問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題等都困惑著廣大村民，也困惑著村干部。這時(shí)，11名老黨員、老教師率先成立“農(nóng)民義工隊(duì)”，走村串戶(hù)，訪(fǎng)貧問(wèn)苦。他們了解各種矛盾糾紛的因素，或者及時(shí)匯集到新的村“兩委”討論解決，或者客觀(guān)向村民宣傳解釋?zhuān)蛘咛岢龌饷艿慕ㄗh。并且，“農(nóng)民義工隊(duì)”深入村民，幫助調(diào)解家庭糾紛，幫助照看病人，幫助教育孩子，幫助料理喪事。這種看起來(lái)平凡瑣碎的服務(wù)，對(duì)于社區(qū)、農(nóng)村的平安，對(duì)于群眾生活的和諧，發(fā)揮了非常重要的作用。后來(lái)，許多鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)港口鎮(zhèn)的做法，鼓勵(lì)建立多種形式的“農(nóng)民志愿隊(duì)”、“居民志愿隊(duì)”，成為社區(qū)安全和諧的促進(jìn)力量。中山市范圍內(nèi)，逐漸形成重視社區(qū)平安、重視志愿服務(wù)的氛圍。

（二）推進(jìn)階段（2001年——2004年）

中山市在2001年按照國(guó)家民政部的部署，正式啟動(dòng)“社區(qū)建設(shè)”工作，并且將“平安社區(qū)”的建設(shè)作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，受到2001年“國(guó)際志愿者年”交流活動(dòng)的影響，中山市社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)的了解增多、參與增多。這時(shí)候，中共中山市委、中山市人民政府就更加注重鼓勵(lì)志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)，成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量。時(shí)任中山市長(zhǎng)、現(xiàn)任中山市委書(shū)記陳根楷專(zhuān)門(mén)召開(kāi)志愿者座談會(huì)，在講話(huà)中指出，“志愿者行動(dòng)的感召力和凝聚力與日俱增，贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，日益成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣之先的一面旗幟，真正體現(xiàn)志愿者的承諾：盡己所能，不計(jì)報(bào)酬，幫助他人，服務(wù)社會(huì)?！盵1]從2003年開(kāi)始，在中山市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，團(tuán)市委與民政局部署鎮(zhèn)、區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)市直屬志愿服務(wù)總隊(duì)的骨干前往鎮(zhèn)、區(qū)，擔(dān)任基層服務(wù)隊(duì)伍的副總隊(duì)長(zhǎng)，帶領(lǐng)社區(qū)志愿者開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目，幫助廣大居民。由于得到黨和政府的重視與支持，志愿事業(yè)的推進(jìn)順利，也逐漸在社區(qū)扎根、生長(zhǎng)，為建設(shè)平安社區(qū)提供了新生力量，其作用越來(lái)越明顯。

（三）普及階段（2005年——）

黨中央提出“建立”和“完善”社會(huì)志愿服務(wù)體系的要求，各地區(qū)積極探索和實(shí)踐。中山市根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將志愿事業(yè)提升到更高的水平，作為建設(shè)“和諧中山”、“平安社區(qū)”的活躍力量。2006年，中山市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)志愿工作的意見(jiàn)》；中共中山市委辦公室、中山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快我市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“要構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市、充滿(mǎn)活力的志愿組織體系，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)行業(yè)成立志愿者協(xié)會(huì)（義工聯(lián)），全市所有社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校建立志愿者服務(wù)隊(duì)（站），建立一批企業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)?！盵2]最初擬選擇63個(gè)社區(qū)作為建設(shè)志愿者隊(duì)（站）的試點(diǎn)，結(jié)果許多社區(qū)熱情高漲、踴躍報(bào)名、不甘落后，因此有103個(gè)社區(qū)率先建立志愿者隊(duì)（站）。市志愿者協(xié)會(huì)堅(jiān)持“重心向下、活躍社區(qū)”的原則，將最優(yōu)秀的志愿者骨干分派到基層社區(qū)，擔(dān)任志愿者站副站長(zhǎng)、志愿者隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)；并且，組織社區(qū)志愿服務(wù)講師團(tuán)，利用夜晚、周末的時(shí)間，深入社區(qū)傳授志愿服務(wù)知識(shí)。這樣，進(jìn)一步激發(fā)居民參與志愿組織、參與志愿服務(wù)的熱情，先后有十多萬(wàn)人報(bào)名參加，壯大了全市志愿者隊(duì)伍。這些社區(qū)志愿者參與維護(hù)社會(huì)治安、幫助弱勢(shì)群體、開(kāi)展文化活動(dòng)等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)文明風(fēng)尚發(fā)展，為居民創(chuàng)造了平安和諧的生活環(huán)境。2007年，中山市委市政府正式成立“中山市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，成為統(tǒng)籌支持全市志愿事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如今，全市119各社區(qū)中，建立了112各志愿者服務(wù)站；163個(gè)行政村中，建立了148個(gè)服務(wù)站。這樣，“中山市社會(huì)主義精神文明建設(shè)委員會(huì)”、“中山市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中山市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”從不同方面推動(dòng)志愿事業(yè)，促進(jìn)志愿服務(wù)向社區(qū)的發(fā)展，逐漸走向社會(huì)化、全民化。如今在中山市，志愿服務(wù)成為一種時(shí)尚，成為民眾的生活方式，也成為社區(qū)發(fā)展不可或缺的因素。

二、平安社區(qū)建設(shè)中志愿服務(wù)的十大領(lǐng)域

中山市志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)服務(wù)，涉及方方面面，圍繞居民生活需求與社區(qū)發(fā)展需求，做了大量的工作。調(diào)研組經(jīng)過(guò)座談訪(fǎng)問(wèn)，整理調(diào)查材料，初步歸納為十個(gè)主要領(lǐng)域的服務(wù)。

（一）政民關(guān)系溝通服務(wù)

中山市黨政領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部都將志愿服務(wù)稱(chēng)為“來(lái)自民間的幫助”，即從民眾之間協(xié)調(diào)政民關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的有生力量。1998年，港口鎮(zhèn)民主村發(fā)起組建“農(nóng)民義工隊(duì)”，就是針對(duì)原來(lái)干群關(guān)系緊張，群眾由于對(duì)原來(lái)村委會(huì)、村干部的不滿(mǎn)，導(dǎo)致對(duì)新任村委會(huì)也不理解和不支持。農(nóng)民義工隊(duì)的成員走村串戶(hù)，向一家一戶(hù)的村民解釋新班子改善民生的設(shè)想，征求大家的意見(jiàn)和建議，共同改變村里的落后面貌。這些宣傳和服務(wù)取得很好的效果，使民主村在轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魃鐓^(qū)的城市化進(jìn)程中非常順利，老百姓獲得較好的利益保障。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，大部分的居民（村民）認(rèn)為志愿者在促進(jìn)政府與群眾溝通方面發(fā)揮了積極作用。

表一：志愿者在促進(jìn)政府與群眾溝通方面的作用

項(xiàng)目

N

%

有較大作用

551

72.7

沒(méi)多大作用

169

22.3

不清楚

38

5.0

合計(jì)

758

100

資料來(lái)源：廣東青年干部學(xué)院青年研究所2007年和2008年問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)（下同）。

志愿者主動(dòng)配合黨和政府，將社會(huì)發(fā)展、改善民生的政策措施向社區(qū)居民宣傳和解釋?zhuān)⑶艺髑笠庖?jiàn)與建議。這樣，廣大民眾對(duì)于政策措施的貫徹就有心理準(zhǔn)備，也寄托了自己的愿望與需求，越來(lái)越主動(dòng)支持與配合，近年來(lái)，中山市各項(xiàng)黨政工作的推進(jìn)比較順利，取得的成效也非常明顯，贏得社區(qū)群眾的好評(píng)。

（二）社情民意調(diào)查服務(wù)

中山市志愿組織主動(dòng)承擔(dān)了解群眾呼聲，提供黨政部門(mén)參考的職責(zé)。針對(duì)一些地區(qū)民意反映渠道不夠通暢，居民為此不滿(mǎn)的問(wèn)題，志愿者主動(dòng)開(kāi)展社情民意調(diào)查，幫助傳遞群眾的心聲，提供黨和政府決策時(shí)參考。

從調(diào)查的情況看，居民反映表達(dá)意見(jiàn)的渠道不暢通是最主要的問(wèn)題。

表二：如果市民不能夠方便地表達(dá)意見(jiàn)和反映問(wèn)題，那么原因是：

項(xiàng)目

N

%

不知道有何渠道

263

28.3

渠道不暢通

347

37.4

反映了也沒(méi)用

284

30.6

其他

35

3.8

合計(jì)

929

100

中山市志愿者協(xié)會(huì)積極配合社情民意反映渠道的建立。從2003年開(kāi)始，市志愿者協(xié)會(huì)“心聲咨詢(xún)服務(wù)部”成為市委市政府“社情民意采集點(diǎn)”。志愿者分析大量熱線(xiàn)電話(huà)咨詢(xún)、熱線(xiàn)信箱咨詢(xún)中了解的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，包括員工權(quán)益問(wèn)題、家庭糾紛問(wèn)題、貧困學(xué)生問(wèn)題等等，及時(shí)報(bào)送黨政部門(mén)，提供了有效的參考。

進(jìn)入21世紀(jì)，為了配合市委市政府了解社情民意，市志愿者協(xié)會(huì)建立“社會(huì)探熱針——志愿者社會(huì)調(diào)查隊(duì)”，深入各鎮(zhèn)、社區(qū)（農(nóng)村）了解真實(shí)情況與群眾需求。志愿者根據(jù)市政府投訴中心接觸的各種熱點(diǎn)話(huà)題，選擇重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，收集資料提供黨和政府決策市參考。志愿者調(diào)查隊(duì)圍繞“小區(qū)物業(yè)管理”、“新勞動(dòng)法實(shí)施”等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展的調(diào)查，深入數(shù)十個(gè)生活區(qū)、企業(yè)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、座談訪(fǎng)問(wèn)，收集個(gè)案資料，整理的調(diào)查匯報(bào)詳細(xì)真實(shí)，具有重要參考價(jià)值。從2005年以來(lái)，中山市開(kāi)發(fā)區(qū)張家邊社區(qū)建立了“小蜜蜂——志愿者社情民意服務(wù)隊(duì)”，深入細(xì)致地了解社區(qū)居民的生活狀況，面臨困難，需求愿望，意見(jiàn)建議，分別反映到各級(jí)黨政部門(mén)，成為科學(xué)決策的有效參考。如今，各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都鼓勵(lì)社區(qū)志愿站建立“信息采集點(diǎn)”，鼓勵(lì)志愿者了解居民需求，反映實(shí)際情況，為促進(jìn)黨政決策科學(xué)化、效益化提供依據(jù)。中山市志愿者協(xié)會(huì)還專(zhuān)門(mén)組建“社會(huì)探熱針”調(diào)查服務(wù)隊(duì)，根據(jù)政府即將推出的決策進(jìn)行先期調(diào)查，預(yù)測(cè)群眾的需求及反映；也針對(duì)群眾反映較多的問(wèn)題深入調(diào)查，了解實(shí)情并提出解決問(wèn)題的建議。正因?yàn)樵絹?lái)越多的居民心聲得到及時(shí)反映，也減少了許多矛盾沖突，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。

（三）社區(qū)治安維護(hù)服務(wù)

伴隨農(nóng)村城市化和流動(dòng)人口的增加，社區(qū)治安成為引起居民議論較多、較為關(guān)注的問(wèn)題。中山市推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)，也將治安環(huán)境的改善作為最重要的工作之一。一方面，各部門(mén)建立聯(lián)防機(jī)制，預(yù)防和遏制違法犯罪活動(dòng)；另一方面，社區(qū)志愿者參與維護(hù)治安環(huán)境的服務(wù)，為居民創(chuàng)造越來(lái)越安全的生活。2007年，中山市刑事案件發(fā)案率下降4.91%，治安形式明顯好轉(zhuǎn)。

表三：您認(rèn)為您的居住地周?chē)衲甑闹伟矤顩r較去年是否有好轉(zhuǎn)？

項(xiàng)目

N

%

有明顯好轉(zhuǎn)

107

10.8

有一定好轉(zhuǎn)

284

28.7

差不多

494

49.9

有一定惡化

78

7.9

有明顯惡化

27

2.7

合計(jì)

990

100

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，認(rèn)為治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)的占39.5%，差不多的占49.9%，認(rèn)為治安形勢(shì)惡化的僅占10.6%。與周邊地區(qū)比較，中山市社區(qū)治安環(huán)境是較好的。我們調(diào)查過(guò)程中，遇到一些外來(lái)務(wù)工人員。他們說(shuō)由于嫌中山企業(yè)的工資不如深圳、東莞高，曾經(jīng)跳槽到外地，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)還是中山市的社會(huì)和諧、社區(qū)安全，陸續(xù)回來(lái)務(wù)工發(fā)展?！爸伟膊缓?，賺再多錢(qián)也被偷被搶?zhuān)环凑F(xiàn)在中山企業(yè)的工資也提高了，還是這里生活安全，感覺(jué)好一些?！边@些務(wù)工人員的這時(shí)候話(huà)語(yǔ)，從側(cè)面反映出中山市社區(qū)治安工作的成效，其中就有志愿者的功勞。

（四）安全隱患排查服務(wù)

平安社區(qū)的建設(shè)除了治安環(huán)境之外，還涉及防火安全、食品安全、衛(wèi)生安全、用電安全等等。伴隨社區(qū)居民家居裝修提升檔次、生活用品不斷增加，需要安全保障的知識(shí)也越來(lái)越多。志愿者從多方位、多角度參與社區(qū)安全服務(wù)。一是積極宣傳安全知識(shí)，如組成安全使用家電、燃器宣傳小分隊(duì)，進(jìn)入居民家庭，特別是老年居民家庭，解釋安全使用各種電器和各種煤氣具的技巧，預(yù)防安全事故。二是巡邏檢查。如東區(qū)花園小區(qū)的老年志愿隊(duì)，每天在小區(qū)細(xì)心巡邏，檢查公共水管、電線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)隱患就報(bào)告社區(qū)，安排專(zhuān)業(yè)人員清理和維修；檢查居民的陽(yáng)臺(tái)等放置物品，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)放置方式的，也通過(guò)社區(qū)通知居民調(diào)整；檢查小區(qū)的道路、花壇、涼亭等，發(fā)現(xiàn)缺陷或障礙物就告知青年志愿者前來(lái)清理?！鞍踩珶o(wú)小事，小事保安全”。老人志愿隊(duì)的巡邏排查活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)消除隱患、保障安全發(fā)揮了積極作用。三是開(kāi)展安全知識(shí)宣傳教育服務(wù)。古鎮(zhèn)古三村志愿隊(duì)舉辦“自救有實(shí)效，生命有保障”的宣傳活動(dòng)，廣泛傳播遇到應(yīng)急狀況的自我搶救知識(shí)，提高了村民的安全防范能力。社會(huì)現(xiàn)代化程度越高，生活設(shè)施越豐富，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素也越多，安全隱患值得注意。中山市社區(qū)志愿者針對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患、排查問(wèn)題開(kāi)展的各種服務(wù)，在瑣碎、細(xì)致的工作中消除不安全因素，為社區(qū)安全、居民安全作出了貢獻(xiàn)。

（五）居民糾紛調(diào)解服務(wù)

社區(qū)居民的矛盾沖突，經(jīng)常是由于各種細(xì)小的糾紛引起，日積月累成為大的安全隱患。所以，中山市社區(qū)志愿者注重平時(shí)的調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾。一是逐漸健全志愿者聯(lián)系居民、村民的制度。社區(qū)志愿隊(duì)的成員與家庭糾紛比較多、鄰里糾紛比較多的居民結(jié)隊(duì)，經(jīng)常上門(mén)了解情況，疏通感情，將親人鄰里之間可能發(fā)生的糾紛預(yù)先排解，也及時(shí)解決突出的問(wèn)題。民主社區(qū)的一位中風(fēng)老人，因?yàn)椴粷M(mǎn)家人照顧不周，自己滾動(dòng)輪椅“出走”?！稗r(nóng)民義工隊(duì)”四處尋找，找到之后就立即提供食物，幫助搽洗，同時(shí)協(xié)助老人與家庭成員溝通，雙方達(dá)成諒解，和好如初。由于志愿者經(jīng)常上門(mén)交流，居民都將志愿者當(dāng)做家人，愿意說(shuō)心里話(huà)，心情也得到調(diào)節(jié)。二是針對(duì)容易產(chǎn)生鄰里糾紛的時(shí)期，預(yù)先做好溝通協(xié)調(diào)。南方夏天悶熱，居民容易心情煩躁，稍有摩擦就醞釀沖突情緒。小欖鎮(zhèn)海濱行政村開(kāi)展“夏日送清爽”志愿服務(wù)，以輕松愉快的形式緩解居民的心理壓力，形成相互諒解和支持的氛圍。這樣，在易于爆發(fā)矛盾沖突的盛夏，通過(guò)增加娛樂(lè)活動(dòng)與積極溝通，創(chuàng)造和諧的環(huán)境，化解矛盾因素。三是促進(jìn)居民的感情交流，減少相互猜忌和排斥的心理。南區(qū)恒美開(kāi)展“真情南區(qū)行動(dòng)”，鼓勵(lì)居民真心相待、坦誠(chéng)交流。從而消除了誤會(huì)與偏見(jiàn)。針對(duì)部分居民熱衷于議論是非，志愿者就及時(shí)傳遞真相，鼓勵(lì)表達(dá)友善，引導(dǎo)大家和睦相處。

（六）邊緣少年教育服務(wù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中山市的教育也迅速發(fā)展，各類(lèi)學(xué)校敞開(kāi)大門(mén)迎接少年兒童。但是，受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，一些未成年人不讀書(shū)的現(xiàn)象仍然存在，成為閑散少兒，容易產(chǎn)生問(wèn)題。這時(shí)候，志愿者就積極幫助這些人，提供服務(wù)，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。所以，社區(qū)青少年反映，最有凝聚力的就是“志愿服務(wù)站”和“社區(qū)青年中心”。

表四：您認(rèn)為最能夠有效地服務(wù)和凝聚青少年的陣地有：（限選三項(xiàng)：N=991）

項(xiàng)目

N

%

志愿服務(wù)站

585

59.0

社區(qū)青年中心

488

49.2

青少年網(wǎng)站

378

38.1

外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)學(xué)校

193

19.5

青少年維權(quán)崗

220

22.2

讀書(shū)俱樂(lè)部

150

15.1

青少年宮（活動(dòng)中心）

288

29.1

愛(ài)國(guó)主義教育基地

180

18.2

其他

11

1.1

港口鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)各個(gè)社區(qū)的志愿者，針對(duì)輟學(xué)青少年的狀況，采取“二幫一”、“多幫一”的結(jié)對(duì)幫扶教育。如今，全鎮(zhèn)73名18歲以下輟學(xué)青少年中，已有30人復(fù)學(xué)，22人參加工作，幫扶成功率為71.2%。[3]古鎮(zhèn)岡南村開(kāi)展“一對(duì)一”志愿幫扶活動(dòng)，發(fā)動(dòng)志愿者成為青少年的“知心朋友?！秉S圃鎮(zhèn)大雁村實(shí)施“青少年健康成長(zhǎng)計(jì)劃”，志愿者針對(duì)邊緣青少年的特點(diǎn)設(shè)計(jì)靈活多樣的服務(wù)活動(dòng)。南區(qū)竹秀園社區(qū)舉辦“陽(yáng)光青少年服務(wù)活動(dòng)”，吸引社區(qū)青少年參加有益的活動(dòng)，減少不良行為的發(fā)生。在全市關(guān)心青少年、幫助青少年的熱潮中，各社區(qū)利用志愿者的力量，結(jié)對(duì)幫扶、耐心引導(dǎo)，取得明顯成效。

（七）困難群體幫助服務(wù)

志愿者針對(duì)社區(qū)居民中一些由于各種原因陷入生活困難的群體，進(jìn)行調(diào)查與分析，采取一對(duì)一、多對(duì)一的方式給予幫助，逐漸改善這些困難群體的生活狀況，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。中山市志愿者幫助困難群體的做法，從1996年創(chuàng)辦“心聲服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)”的時(shí)候就堅(jiān)持下來(lái)，并且積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)志愿服務(wù)的開(kāi)展提供了參考。當(dāng)時(shí)，優(yōu)秀志愿者歐麗華、吳欣、胡文堅(jiān)等，在接聽(tīng)熱線(xiàn)，進(jìn)行心理輔導(dǎo)的同時(shí)，就醞釀和實(shí)施建立相關(guān)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)隊(duì)伍，針對(duì)來(lái)電、來(lái)信的困難人士給予具體幫助。因此，就在“心聲咨詢(xún)服務(wù)部”成立助殘服務(wù)隊(duì)、助老服務(wù)隊(duì)、疾病患者服務(wù)隊(duì)等等。當(dāng)時(shí)是對(duì)特殊困難的人士給予服務(wù)，從資助生活物資到幫助生活行動(dòng)，取得很好的成效，受到廣大群眾的歡迎。2003年以后，隨著鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)志愿服務(wù)站和志愿服務(wù)隊(duì)的建立，這些幫扶項(xiàng)目下放到社區(qū)，有社區(qū)志愿者就近為困難居民提供服務(wù)，效果更加明顯。西區(qū)西苑社區(qū)開(kāi)展“尊老助殘，共創(chuàng)平安和諧社區(qū)”活動(dòng)，將社區(qū)中的孤寡老人、殘疾人士情況詳細(xì)掌握，了解他們的愿望需求，提供具體的幫助，營(yíng)造了溫馨友愛(ài)氛圍。民眾鎮(zhèn)新倫村志愿者首次開(kāi)展“探望慰問(wèn)困難家庭”活動(dòng)，向困難人士、困難學(xué)生了解具體情況，針對(duì)不同的需要建立長(zhǎng)期幫助計(jì)劃，保持了服務(wù)的持續(xù)效果。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)白石村開(kāi)展“贈(zèng)醫(yī)施藥、共建和諧農(nóng)村——關(guān)愛(ài)老人”活動(dòng)，志愿者為行動(dòng)不便的孤寡老人提供常用藥、預(yù)防疾病藥物等，減少突發(fā)病情，促進(jìn)身體健康、生活安康。調(diào)查組在訪(fǎng)問(wèn)座談時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到社區(qū)干部、居民關(guān)于“幫助一個(gè)人，幸福一家人，和諧一群人”的說(shuō)法。就是說(shuō)，一個(gè)家庭成員，因病、因殘、因老陷入生活困境之后，給家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)沉重，給鄰居帶來(lái)的影響較大，如果志愿者的服務(wù)具有實(shí)效，改善狀況，不僅困難人士獲得幫助，家庭和鄰里也受益匪淺。

（八）居民文化休閑服務(wù)

社區(qū)和農(nóng)村的健康文化生活，是促進(jìn)平安和諧的重要因素。為了減少和消除影響居民健康生活的賭博行為、黑網(wǎng)吧游戲、夜總會(huì)消費(fèi)等現(xiàn)象，社區(qū)不僅采取查處、取締的方式，而且鼓勵(lì)志愿組織舉辦形式多樣的健康文化休閑活動(dòng)，充實(shí)居民的精神文化生活，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍。石歧區(qū)東明社區(qū)舉辦“發(fā)揮創(chuàng)意齊參與，人人動(dòng)手DIY”活動(dòng)，志愿者帶頭，吸引廣泛居民參與創(chuàng)造性的休閑活動(dòng)，獲得充實(shí)的感覺(jué)。西區(qū)西苑社區(qū)舉辦“老人義工免費(fèi)書(shū)畫(huà)班”，志愿站邀請(qǐng)老師教老人書(shū)法、美術(shù)，優(yōu)秀成果作為在社區(qū)展示，也贈(zèng)送給一些困難家庭懸掛裝飾，這一活動(dòng)非常受歡迎。西區(qū)長(zhǎng)洲社區(qū)開(kāi)展“弘揚(yáng)武術(shù)志愿行動(dòng)”，既吸引居民積極練武、強(qiáng)身健體，有吸引他們參與志愿服務(wù)，發(fā)揮體力及特長(zhǎng)。小欖鎮(zhèn)寶豐社區(qū)開(kāi)展“他鄉(xiāng)覓知音——卡拉OK友誼賽”，為外來(lái)務(wù)工人員提供文化休閑活動(dòng)的機(jī)會(huì)，融洽了他們與社區(qū)的關(guān)系。五桂山鎮(zhèn)長(zhǎng)命水村舉辦“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、共建書(shū)法名村”活動(dòng)，志愿者通過(guò)吸引村民與來(lái)賓進(jìn)行書(shū)法交流和聯(lián)誼，提升了農(nóng)村社區(qū)的知名度和影響力。東區(qū)起灣社區(qū)開(kāi)展“讀書(shū)育英才”活動(dòng)，志愿者將社會(huì)各界的贈(zèng)書(shū)提供居民的孩子閱讀，引導(dǎo)他們思考和交流，開(kāi)啟人生理想之航。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中山市社區(qū)志愿者舉辦的文化娛樂(lè)服務(wù)是特別豐富、特別活躍的，也受到廣大居民的歡迎。

（九）社區(qū)環(huán)境保護(hù)服務(wù)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。中山市的社區(qū)居民，不僅希望收入增加、生活充裕，而且希望環(huán)境美好、身體健康。所以，從20世紀(jì)90年代后期，中山市志愿者協(xié)會(huì)就成立了環(huán)保服務(wù)隊(duì)；后來(lái)發(fā)展成為環(huán)保部，所屬幾個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的服務(wù)分隊(duì)，開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)富有影響力。進(jìn)入21世紀(jì)，中山市將市、鎮(zhèn)、社區(qū)的環(huán)保服務(wù)力量聯(lián)動(dòng)，各種活動(dòng)擴(kuò)大了影響力。例如，富有特色的“綠色中秋”志愿活動(dòng)，就是在志愿者“回收月餅盒”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，各社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)、各自創(chuàng)新，創(chuàng)造了多種多樣的模式。從介紹購(gòu)買(mǎi)月餅的衛(wèi)生知識(shí)，到健康品嘗月餅而防范血糖高等疾病的知識(shí)，再到月餅盒回收利用的知識(shí)，倡導(dǎo)了健康文化、環(huán)保文化，取得可喜的效果。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，居民認(rèn)為志愿者在社區(qū)環(huán)境保護(hù)方面有作用的占82.5%。

表五：你認(rèn)為志愿者在社區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的作用

項(xiàng)目

N

%

作用很大

207

27.2

作用一般

421

55.3

沒(méi)多大作用

122

16.0

不清楚

11

1.4

合計(jì)

761

100

通過(guò)中山市志愿者協(xié)會(huì)的示范服務(wù)，各個(gè)社區(qū)掌握了開(kāi)展環(huán)保服務(wù)的技巧，就紛紛在社區(qū)內(nèi)舉辦活動(dòng)。南區(qū)北臺(tái)社區(qū)開(kāi)展“全民無(wú)煙推廣”服務(wù)，為居民特別是少年兒童提供健康成長(zhǎng)的環(huán)境。南朗鎮(zhèn)南朗社區(qū)舉辦“提倡環(huán)保賞月，減少月餅垃圾”活動(dòng)，讓居民中秋節(jié)獲得共享快樂(lè)，又增長(zhǎng)了環(huán)保知識(shí)。五桂山鎮(zhèn)南橋村“向白色污染SayNo——少用環(huán)保袋環(huán)保宣傳活動(dòng)”，向農(nóng)村社區(qū)的群眾介紹了減少塑料薄膜污染對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)村民養(yǎng)成使用循環(huán)環(huán)保袋的習(xí)慣。阜沙鎮(zhèn)阜東村開(kāi)展“還河涌一片美麗”志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引村民一起清理河道污染物，使河水逐漸清澈，創(chuàng)造清新美好的環(huán)境。良好的環(huán)境是居民身體健康、生活幸福的前提，中山市社區(qū)志愿者開(kāi)展豐富多樣的環(huán)保服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)平安、環(huán)境安全創(chuàng)造了條件。

（十）公民素質(zhì)培養(yǎng)服務(wù)

中山市的社區(qū)建設(shè)與志愿服務(wù)發(fā)展中，非常重視公民素質(zhì)的培養(yǎng)，提高社區(qū)居民的公民道德意識(shí)與公民行為習(xí)慣。調(diào)查組通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)中山市社區(qū)居民在“愉快”、“充實(shí)”、“友愛(ài)”、“有意義”、“充滿(mǎn)信心”等公民情緒、公民心態(tài)的得分較高，具有良好的素質(zhì)。

表六：請(qǐng)您從自己的切身體驗(yàn)出發(fā)，評(píng)價(jià)一下您自己的生活體驗(yàn)：（“1”表示完全同意左方的說(shuō)法，“5”表示完全同意右方的說(shuō)法，請(qǐng)您在所選擇的分?jǐn)?shù)下打“√”）

項(xiàng)目

1

2

3

4

5

合計(jì)

項(xiàng)目

苦惱

156

136

277

308

458

1320

愉快

11.8

10.3

21.0

23.3

34.7

100

空虛

137

134

229

339

466

1305

充實(shí)

10.5

10.3

17.5

26.0

35.7

100

孤獨(dú)

113

99

234

303

565

1314

友愛(ài)

8.6

7.5

17.8

23.1

43.0

100

無(wú)意義

81

66

245

354

562

1308

有意義

6.2

5.0

18.7

27.1

43.0

100

無(wú)信心

71

64

216

331

635

1317

充滿(mǎn)信心

5.4

4.9

16.4

25.1

48.2

100

在市志愿者協(xié)會(huì)的鼓勵(lì)和指導(dǎo)下，各個(gè)社區(qū)爭(zhēng)相開(kāi)展富有新意、吸引居民的公民素質(zhì)教育服務(wù)活動(dòng)。西區(qū)西苑社區(qū)組建“長(zhǎng)者義工文明督查隊(duì)”，對(duì)于不文明的行為進(jìn)行勸阻，也傳授文明禮儀技巧。東鳳鎮(zhèn)和泰村開(kāi)展“志愿服務(wù)新農(nóng)村，送法下鄉(xiāng)鑄和諧”主題活動(dòng)，運(yùn)用生動(dòng)活潑的形式，提升村民的現(xiàn)代法律意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)守法與合理維護(hù)權(quán)益。小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)開(kāi)展“服務(wù)社區(qū)促和諧，推動(dòng)農(nóng)村信息化”活動(dòng)，鼓勵(lì)村民、居民掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，成為新型公民。特別是東區(qū)雍景園小學(xué)“親子義工隊(duì)”，將家長(zhǎng)帶領(lǐng)兒女參加志愿服務(wù)，與少兒體驗(yàn)社會(huì)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、培育素質(zhì)、爭(zhēng)當(dāng)好公民等等結(jié)合，產(chǎn)生非常好的效果。與傳統(tǒng)單一灌輸式的公民教育模式相比較，志愿服務(wù)鼓勵(lì)人們?cè)趨⑴c、體驗(yàn)、快樂(lè)、充實(shí)的過(guò)程中感悟公民精神、承擔(dān)公民責(zé)任，具有更加扎實(shí)有效的影響作用。

從2005年以來(lái)，中山市文明辦、團(tuán)委、民政局、志愿者協(xié)會(huì)特別重視將志愿文化的傳播與公民素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，將志愿服務(wù)逐漸變成城鄉(xiāng)居民的生活方式。其中，投入大量資金制作高水平、普及性的《愛(ài)心出動(dòng)》等志愿服務(wù)宣傳片，在各級(jí)電視臺(tái)滾動(dòng)播出后，引起廣大群眾的強(qiáng)烈反響。愛(ài)心出動(dòng)以“快樂(lè)義工、快樂(lè)服務(wù)”為核心，圍繞主題宣傳片排練豐富多彩的文藝節(jié)目，到各鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（農(nóng)村）巡回演出，不僅中老年人和青年人受到感染，少年兒童也非常傾慕，參與志愿服務(wù)成為生活中的時(shí)尚。

中山市志愿組織、志愿者從政民關(guān)系溝通、社情民意調(diào)查、社區(qū)治安維護(hù)、安全隱患排查、居民糾紛調(diào)解、邊緣少年教育、困難群體幫助、居民文化休閑、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、公民素質(zhì)培養(yǎng)等十大領(lǐng)域提供服務(wù)，活躍在社區(qū)生活的方方面面，為平安社區(qū)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、平安社區(qū)建設(shè)中的特色志愿團(tuán)隊(duì)

社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是居民參與，社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵也是居民參與和支持。中山市不僅普遍建立社區(qū)志愿者站，而且利用多種途徑建設(shè)富有特色、富有生機(jī)、富有魅力的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)以人性化服務(wù)、新穎性活動(dòng)保持對(duì)居民的吸引力，形成了一支支品牌志愿服務(wù)隊(duì)。我們從調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)的數(shù)十支特色隊(duì)伍中，選擇最有吸引力的五支品牌志愿隊(duì)進(jìn)行分析。

（一）“農(nóng)民（居民）義工隊(duì)”——服務(wù)群眾無(wú)小事

誕生于1998年5月的中山市港口鎮(zhèn)民主村（現(xiàn)民主社區(qū)）“農(nóng)民義工隊(duì)”（現(xiàn)居民志愿隊(duì)）是特殊社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，村新一屆班子上任，面臨大量的歷史遺留問(wèn)題和棘手問(wèn)題。原來(lái)的征地補(bǔ)償問(wèn)題未妥善解決，舊班子挪用資金問(wèn)題未完全解決，老百姓怨言較多；新發(fā)展方案未得到村民理解，宗族、姓氏矛盾接踵而來(lái)。“干群關(guān)系緊張，群眾怨氣日盛，三天兩頭鬧騰者亦不乏其人?！盵4]這時(shí)候，11位老黨員、老干部、老教師聚集議論，借鑒香港“義工”的說(shuō)法，參照青年志愿者的做法，建立“農(nóng)民義工隊(duì)”，一邊幫助宣傳講解黨的方針政策，消除干群矛盾，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；另一方面關(guān)心群眾疾苦，反映群眾呼聲，為村民爭(zhēng)取合法權(quán)益。并且，這些老年志愿者熟悉人情世故，開(kāi)展服務(wù)的時(shí)候比較周到，特別容易贏得村民的信賴(lài)。例如，志愿隊(duì)員前往醫(yī)院探望生病住院的村民，原來(lái)只是知道一、兩位病人，但是探望之時(shí)發(fā)現(xiàn)還有其他一些村民在住院治療。這時(shí)，志愿隊(duì)員就改變計(jì)劃，不僅探望和問(wèn)候計(jì)劃中的一、兩位病人，而且也探望所看到的本村病人。有一兩次，志愿隊(duì)員同一下午在人民醫(yī)院探望了六、七位病人，贏得大家的好感。還有，當(dāng)一位村民由于與父母親的結(jié)怨，知道父親病逝時(shí)，仍不肯盡孝心。志愿隊(duì)員持續(xù)上門(mén)勸解，以情動(dòng)人，以理服人；終于使這位兒子含著淚水替父親操辦喪事、參加喪禮?！稗r(nóng)民義工隊(duì)”做的瑣碎事一樁樁、一件件，看起來(lái)是小事，卻成為密切黨和群眾關(guān)系、改善干部和群眾關(guān)系的重要因素。2005年，實(shí)行農(nóng)村股份制改革的時(shí)候，部分村民擔(dān)心政策不穩(wěn)定、措施不到位，害怕自己吃虧，就醞釀抵觸情緒?！稗r(nóng)民義工隊(duì)”的志愿者就走家串戶(hù)，一方面了解群眾的真實(shí)想法，了解群眾的利益需求，積極向黨和政府反映；另一方面詳細(xì)解釋村一級(jí)股份制帶給村民的實(shí)惠，以及為群眾利益帶來(lái)的長(zhǎng)久保障。這樣，村民了解情況，改變了想法，踴躍參加村的股份制改革工作。如今，民主社區(qū)的“農(nóng)民義工隊(duì)”從11人發(fā)展壯大到100多人，從主要是老年志愿者發(fā)展到青年志愿者、中年志愿者甚至一些少兒志愿者也參加?！稗r(nóng)民義工隊(duì)”的領(lǐng)袖還兼任港口鎮(zhèn)志愿服務(wù)總隊(duì)的副隊(duì)長(zhǎng)，推進(jìn)全鎮(zhèn)的社區(qū)志愿服務(wù)。

（二）“親子義工隊(duì)”——家庭同樂(lè)齊服務(wù)

中山市東區(qū)雍景園小區(qū)的“親子義工隊(duì)”，是志愿服務(wù)向社區(qū)推廣進(jìn)程中產(chǎn)生的新型團(tuán)隊(duì)。它是由雍景園小學(xué)的學(xué)生、家長(zhǎng)、教師合作商議成立，旨在通過(guò)共同參與志愿活動(dòng)，增進(jìn)家長(zhǎng)與子女的親情，并提升家長(zhǎng)與子女的公民素質(zhì)。成立之初組織的“晨曦行動(dòng)”富有創(chuàng)意、效果顯著、深受歡迎，為親子志愿服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)時(shí)，雍景園親子義工隊(duì)與外資企業(yè)愛(ài)心人士、市志愿者協(xié)會(huì)骨干、社會(huì)熱心人士合作，帶著捐助的資金、購(gòu)置的物品前往廣西白色地區(qū)的農(nóng)村，資助貧困孩子的生活與學(xué)習(xí)。一方面，當(dāng)城市的家長(zhǎng)帶著孩子到了貧困山區(qū)，親眼看到農(nóng)村學(xué)生的堅(jiān)信生活，都受到震動(dòng)、獲得教育。他們與農(nóng)村孩子一起學(xué)習(xí)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)自理，生活能力也有所增強(qiáng)。另一方面，在往返過(guò)程中，父母子女的溝通，家庭之間的溝通，以及與資深志愿者的溝通，讓這些生活舒適的家長(zhǎng)、小孩感受心靈的震撼，體驗(yàn)幫助人的快樂(lè)與幸福。許多小學(xué)生在活動(dòng)后撰寫(xiě)的作文，講述了心靈升華的過(guò)程，互相感染、互相激勵(lì)。后來(lái)，“親子義工隊(duì)”的服務(wù)逐漸豐富、制度逐漸完善，作為“家校結(jié)合”、德育創(chuàng)新的模式，受到省市乃至國(guó)家的重視，中山市各類(lèi)學(xué)校都推廣了“親子義工隊(duì)”。如今，雍景園的“親子義工隊(duì)”主要開(kāi)展以下服務(wù)：1、親子工作坊。如“創(chuàng)意月球工作坊”、“親子廚藝坊”等，活動(dòng)中讓家長(zhǎng)與孩子體驗(yàn)親情、關(guān)愛(ài)、感恩。2、親子團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練。通過(guò)“親密無(wú)間”、“袋鼠一家親”、“心有千千結(jié)”、“一圈圈到底”等游戲活動(dòng)，培養(yǎng)家長(zhǎng)與孩子的團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同進(jìn)步能力。3、親子主題活動(dòng)。舉辦“迎新年，倡孝行”、“無(wú)意表心意，傳統(tǒng)揚(yáng)美德”、“shou出我精彩，童年樂(lè)繽紛”等活動(dòng)，讓家長(zhǎng)和孩子在快樂(lè)中有所感悟，有所思考。4、親子讀書(shū)月活動(dòng)。鼓勵(lì)家長(zhǎng)和孩子一同選購(gòu)好書(shū)，共同閱讀之后，在團(tuán)隊(duì)中分享讀后感，引起更多志愿者的參與。并且把好書(shū)贈(zèng)送給山區(qū)學(xué)生、贈(zèng)送給貧困學(xué)生，讓所有孩子共享優(yōu)秀文化。5、親子快樂(lè)籃球隊(duì)。父子、母子共同參加比賽，合作爭(zhēng)取勝利。即鍛煉身體，也切身感受合作的重要性。如今，親子快樂(lè)籃球隊(duì)成為引人注目的一到亮麗風(fēng)景線(xiàn)。6、親子愛(ài)心回收日。家長(zhǎng)和子女共同回收垃圾，包括將家中的可回收垃圾分類(lèi)，賣(mài)給回收站之后，將先進(jìn)作為親子義工隊(duì)“身邊的希望功臣”助學(xué)基金，定期捐給山區(qū)的貧困孩子。這些活動(dòng)既宣傳了環(huán)保意識(shí)，又體現(xiàn)了愛(ài)心互助，非常受歡迎。如今，親子義工對(duì)不僅在中山市深受歡迎，而且到廣州、深圳等進(jìn)行交流，還與香港“銀色力量”聯(lián)盟義工團(tuán)體結(jié)為友好單位，受到“銀色力量”聯(lián)盟義工團(tuán)體會(huì)長(zhǎng)譚詠麟先生的嘉獎(jiǎng)。正是家長(zhǎng)、學(xué)生、教師快樂(lè)合作、傾情服務(wù)，既減少了家庭矛盾、鄰里矛盾、家校矛盾；還產(chǎn)生資源扶助山區(qū)貧困學(xué)生、資助受災(zāi)學(xué)生。所以，“親子義工隊(duì)”越來(lái)越引起家長(zhǎng)和孩子的興趣，推廣和普及的速度很快。

（三）“小蜜蜂志愿隊(duì)”——社情民意傳聲筒

中山市開(kāi)發(fā)區(qū)組建“小蜜蜂志愿隊(duì)”，并且在各個(gè)社區(qū)建立分隊(duì)。他們接見(jiàn)原來(lái)市心聲咨詢(xún)服務(wù)部的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大功能，從單純?cè)谇笾娫?huà)中分析社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展為深入社區(qū)居民之中溝通交流，詳細(xì)了解心態(tài)變化，預(yù)測(cè)矛盾糾紛的因素，提出預(yù)防的對(duì)策建議?！靶∶鄯渲驹戈?duì)”的取名，就是采取蜜蜂辛勤采蜜的含義，預(yù)示志愿者將深入各種領(lǐng)域、關(guān)注各個(gè)方面，收集對(duì)政府有參考價(jià)值、對(duì)社會(huì)有預(yù)警作用的信息。開(kāi)發(fā)區(qū)是中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新熱點(diǎn)，招商引資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都逐漸集中在這一區(qū)域。因此，城市化進(jìn)程中，村民在征地補(bǔ)償方面的意愿表達(dá)需要多樣化的途徑。以前往往是村委會(huì)主任說(shuō)了算，村民缺乏知曉權(quán)與表達(dá)權(quán)，就造成簽訂協(xié)會(huì)之后，在開(kāi)發(fā)過(guò)程村民反悔，導(dǎo)致矛盾糾紛的事件。如今，志愿者深入村民、居民了解真實(shí)想法，也宣傳國(guó)家政策，將收集的信息及時(shí)給市政府參考，在決策時(shí)參考民情民意，減少了糾紛和產(chǎn)生的基礎(chǔ)。另外，向城市生活轉(zhuǎn)變的過(guò)程，許多原來(lái)的村民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，生活有許多不習(xí)慣的地方，包括對(duì)于社區(qū)生活方式的陌生，對(duì)于社區(qū)生活規(guī)范的不適應(yīng)。志愿者不是簡(jiǎn)單職責(zé)新居民“缺乏文明素質(zhì)”，而是深入他們中間，了解困難與苦衷，提出改善的建議，提供各級(jí)政府參考，達(dá)到很好的協(xié)調(diào)效果。再有，目前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型較快，政府的政策措施變化較多，社區(qū)群眾往往由于不了解而產(chǎn)生矛盾。志愿隊(duì)借助調(diào)查溝通的機(jī)會(huì)，宣傳新政策、新措施，力求做到家喻戶(hù)曉，化解了各種矛盾沖突的因素。

（四）“員工志愿隊(duì)”——社區(qū)共建我有心

中山市擁有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的外來(lái)務(wù)工人員，工作在企業(yè)，生活在鄰近社區(qū)。這些務(wù)工人員中的熱心人士組建“員工志愿隊(duì)”，在企業(yè)內(nèi)為工友服務(wù)，在企業(yè)外為社區(qū)提供幫助，受到各方的好評(píng)。小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)的惠亞集團(tuán)，有一批熱心員工，在多年前就建立“員工志愿隊(duì)”，最初是針對(duì)社區(qū)小孩節(jié)假日沒(méi)有缺乏健康活動(dòng)機(jī)會(huì)，在小區(qū)內(nèi)閑逛甚至惹事生非的情況，主動(dòng)與社區(qū)居委會(huì)商量，借助一些公共場(chǎng)所舉辦少兒輔導(dǎo)活動(dòng)。這些員工來(lái)者各地，擁有不同的文化知識(shí)，他們或者帶小去的孩子們學(xué)習(xí)課本外的知識(shí)，如生活知識(shí)、生態(tài)知識(shí)、交往知識(shí)、藝術(shù)知識(shí)等等；或者帶孩子們玩健康游戲，培養(yǎng)各種互助能力與團(tuán)隊(duì)合作精神；或者與孩子們溝通，體現(xiàn)心靈關(guān)懷。久而久之，“員工志愿隊(duì)”的輔導(dǎo)服務(wù)成為當(dāng)?shù)馗挥忻暤钠放?，其他社區(qū)的家長(zhǎng)也帶孩子來(lái)活動(dòng)。隨后，“員工志愿隊(duì)”針對(duì)社區(qū)群眾的其他需求，拓展了服務(wù)項(xiàng)目。例如，一些保安人員參加志愿隊(duì)之后，到社區(qū)中向居民傳授安全保護(hù)的知識(shí)，包括怎樣辨別他人的欺騙、危害行為，怎樣自我防護(hù)和自救脫險(xiǎn)等等。他們還利用節(jié)假日舉辦安全防衛(wèi)知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)展示活動(dòng)，吸引居民觀(guān)看與學(xué)習(xí)。一些懂得家電檢修的員工，義務(wù)為居民維修家電，檢查和消除安全隱患。近幾年，伴隨社區(qū)文明的發(fā)展，“員工志愿隊(duì)”開(kāi)展送文化進(jìn)社區(qū)、送文明進(jìn)社區(qū)的服務(wù)，舉辦健康的娛樂(lè)活動(dòng)，豐富了居民的業(yè)余生活。如今，不僅本地企業(yè)的建立員工志愿隊(duì)，外資企業(yè)也建立員工志愿隊(duì)，與社區(qū)合作開(kāi)展服務(wù)，營(yíng)造了和諧友善的社會(huì)環(huán)境。

（五）“陽(yáng)關(guān)志愿隊(duì)”——?jiǎng)?chuàng)意帶來(lái)好生活

社區(qū)志愿服務(wù)逐漸發(fā)展和成熟，一些志愿團(tuán)對(duì)就注重創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，越來(lái)越受居民的喜歡，開(kāi)展活動(dòng)的條件也越來(lái)越好。中山市南區(qū)原來(lái)是志愿服務(wù)比較薄弱的社區(qū)，由于從農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)變不久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，社區(qū)基礎(chǔ)較差，人員素質(zhì)不高，參與志愿活動(dòng)的熱情受到制約。后來(lái)，在市志愿者協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，南區(qū)重新組建志愿服務(wù)總隊(duì)，選拔了優(yōu)秀志愿者擔(dān)任骨干，很快就打開(kāi)局面。他們以“陽(yáng)關(guān)志愿隊(duì)”命名，體現(xiàn)特色和亮點(diǎn)，并且鼓勵(lì)下屬的不同社區(qū)各自創(chuàng)新，有所突破。如2007年，陽(yáng)關(guān)志愿總隊(duì)根據(jù)“春夏秋冬”四個(gè)季節(jié)，設(shè)計(jì)不同的主題，策劃各有特色的活動(dòng)方案，讓社區(qū)志愿分隊(duì)圍繞主題開(kāi)展紛繁多樣的服務(wù)活動(dòng)，力求使老百姓經(jīng)?？吹街驹刚叩纳碛?、經(jīng)常聽(tīng)到志愿者的聲音、經(jīng)常見(jiàn)到志愿者做好事。這樣，就促使社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)從不熟悉到熟悉，從不理解到支持。2008年，陽(yáng)關(guān)志愿總隊(duì)針對(duì)家長(zhǎng)期望孩子健康成長(zhǎng)的心態(tài)，重點(diǎn)開(kāi)展“陽(yáng)光少年”系列服務(wù)，包括建立學(xué)校與社區(qū)、老師與家長(zhǎng)的靈活溝通渠道，即使掌握孩子的思想變化，引導(dǎo)積極進(jìn)步而避免消極退步；包括周末社區(qū)提供孩子輕松活潑的活動(dòng)項(xiàng)目，讓他們從功課壓力中解放出來(lái)，愉悅身心，放松思維，更好地學(xué)習(xí)與思考；包括暑期舉辦各種社區(qū)夏令營(yíng)，引導(dǎo)少兒團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，學(xué)做“小領(lǐng)袖”、“小骨干”、“小策劃”、“小主持”，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，向父母、長(zhǎng)輩展示，獲得成功感受。陽(yáng)關(guān)志愿隊(duì)的服務(wù)活動(dòng)尤其重視創(chuàng)意、創(chuàng)新，所以對(duì)于社區(qū)居民及孩子具有吸引力，影響力也越來(lái)越大。這些豐富活潑的服務(wù)，營(yíng)造了社區(qū)快樂(lè)和諧的氛圍，減少了矛盾糾紛，為平安社區(qū)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

中山市的112個(gè)社區(qū)里，還有林林總總的特色志愿隊(duì)伍，日?；?、人性化、細(xì)致性、持續(xù)性的服務(wù)活動(dòng)，吸引廣大居民的參與和支持，成為社區(qū)生活不可或缺的因素。我們僅僅分析五個(gè)最有特色的志愿團(tuán)隊(duì)，作為平安社區(qū)建設(shè)的示范，提供學(xué)習(xí)和仿效。

四、志愿者平安社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中山市平安社區(qū)的建設(shè)，被放在黨政工作的重要位置。2007年，《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快建設(shè)平安中山的意見(jiàn)》頒發(fā)，要求“著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的平安建設(shè)工作格局?！盵5]由于社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是民眾生活的場(chǎng)所，平安中山建設(shè)必須從社區(qū)抓起；而社區(qū)志愿者的支持和參與又是不可缺少的力量，發(fā)展和壯大志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，就發(fā)揮了積極的作用。概括中山市志愿者參與平安社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下方面。

（一）黨政統(tǒng)籌，建設(shè)體系

中山市委、市政府高度重視、大力支持志愿服務(wù)事業(yè)，并且推動(dòng)其向社區(qū)輻射、擴(kuò)大。一方面，市委市政府建立發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，市委副書(shū)記擔(dān)任主任，市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，20多個(gè)有關(guān)部局作為成員單位，規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)志愿事業(yè)發(fā)展的事宜。同時(shí)，中山市社會(huì)主義精神文明建設(shè)委員會(huì)、中山市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于推動(dòng)志愿事業(yè)也發(fā)揮極為重要的作用，鼓勵(lì)成員單位參與志愿服務(wù)，鼓勵(lì)群眾將志愿行為作為文明時(shí)尚。另一方面，從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到社區(qū)書(shū)記、主任，越來(lái)越習(xí)慣參與志愿服務(wù)，特別是周末、節(jié)假日帶家人參與志愿組織的活動(dòng)，影響了廣大群眾的積極參與。再一方面，制定各種政策、規(guī)章、措施，保障志愿事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如今，在中山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四大建設(shè)”的各類(lèi)文件中，許多都提及志愿服務(wù)，要求組織志愿者參與，提供幫助和支持。這樣，在社區(qū)中，志愿服務(wù)就成為黨政支持、群眾熱衷的時(shí)尚生活方式，發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用。

（二）面向生活，造福群眾

中山市社區(qū)志愿組織，避免將志愿服務(wù)單純作為形式、活動(dòng)、“做秀”，而是面向居民的生活實(shí)際，根據(jù)需要設(shè)計(jì)和開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目，真正滿(mǎn)足群眾的利益需求。如“親子義工隊(duì)”，定期邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)前來(lái)，父母子女一起討論志愿服務(wù)項(xiàng)目選擇，力求既滿(mǎn)足孩子的快樂(lè)成長(zhǎng)需求，又滿(mǎn)足家長(zhǎng)的感情溝通需求，達(dá)到良好的效果。所以，義工隊(duì)開(kāi)展的系列活動(dòng)，家長(zhǎng)都喜歡帶孩子參加，獲得收益。各社區(qū)的志愿隊(duì)，越來(lái)越多將“以人為本”、“以民為本”落實(shí)到日常生活服務(wù)之中。如港口鎮(zhèn)民主社區(qū)的“農(nóng)民義工隊(duì)”隊(duì)員反映，現(xiàn)在老百姓家里有了什么事，首先打電話(huà)給志愿者，有喜事要志愿者一起分享，有難事要志愿者給予幫忙。正因?yàn)橹猩缴鐓^(qū)志愿者的服務(wù)源自生活、促進(jìn)生活，老百姓就非常歡迎，也樂(lè)意參加。同時(shí)，日常生活的各種小事、瑣事順利解決，就減少了安全隱患，減少了矛盾沖突的因素，為平安社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)，廣泛參與

中山市社區(qū)志愿服務(wù)，重視創(chuàng)新和發(fā)展，不斷吸引志愿者的參與和群眾的支持。這里，中山市最值得借鑒的方式，就是將創(chuàng)新的重點(diǎn)放在基層社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)志愿者作為創(chuàng)新主體，發(fā)揮積極性。他們改變“市里定方案、鎮(zhèn)街作發(fā)動(dòng)、社區(qū)跟著干”的習(xí)慣，千方百計(jì)激發(fā)社區(qū)志愿組織、志愿者的生機(jī)活力。從2006年開(kāi)始，市委市政府推動(dòng)下，中山市民政局、共青團(tuán)中山市委、中山市志愿者協(xié)會(huì)成立“中山市社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)發(fā)展基金”，每年注入數(shù)十萬(wàn)資金，專(zhuān)門(mén)激勵(lì)基層的創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)。項(xiàng)目申報(bào)的要求必須是以社區(qū)（農(nóng)村）的志愿站、志愿隊(duì)為主體，上級(jí)志愿組織只能是指導(dǎo)單位。如今，總共審批通過(guò)183項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)方案，資助資金達(dá)四十多萬(wàn)元（￥418130元）。

表七：社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)基金中標(biāo)項(xiàng)目（部分典型項(xiàng)目）

序號(hào)

鎮(zhèn)區(qū)

社區(qū)/農(nóng)村

中標(biāo)項(xiàng)目

資助金額（元）

6

石歧區(qū)

東明社區(qū)

發(fā)揮創(chuàng)意齊參與，人人動(dòng)手DIY

1000

32

開(kāi)發(fā)區(qū)

海濱行政村

夏日送清爽

1050

40

古鎮(zhèn)

六坊村

載一路愛(ài)心、灑一路陽(yáng)光

2000

56

小欖鎮(zhèn)

沙口社區(qū)

菊情洋溢，情牽你我

1000

77

南區(qū)

竹秀園社區(qū)

陽(yáng)關(guān)少年服務(wù)

10000

105

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)

橋頭村

拒絕白色污染，共建綠色家園

6000

115

東區(qū)

起灣社區(qū)

讀書(shū)育英才活動(dòng)

1000

166

阜沙鎮(zhèn)

阜東村

還河涌一片美麗

2000

173

五桂山鎮(zhèn)

南橋村

向白色污染SayNo

1000

說(shuō)明：市志愿者基金資助后，鼓勵(lì)社區(qū)/農(nóng)村尋求其他配套資助資金開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

從幾年來(lái)申報(bào)與批準(zhǔn)的志愿服務(wù)項(xiàng)目看，社區(qū)的積極性越來(lái)越高，報(bào)批的項(xiàng)目也越來(lái)越多。一方面，由于市里對(duì)于優(yōu)秀的社區(qū)/農(nóng)村志愿服務(wù)項(xiàng)目有資助，志愿者的申報(bào)就具有動(dòng)力，并且還能爭(zhēng)取各級(jí)的配套支持資金，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)就有保障了。另一方面，由于不是市里安排服務(wù)任務(wù)，而是社區(qū)/農(nóng)村志愿者設(shè)計(jì)申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)，就激勵(lì)志愿者發(fā)揮創(chuàng)造性，展示創(chuàng)意，進(jìn)一步激發(fā)基層志愿服務(wù)的活力。這些新穎活潑、豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引居民參與，就促進(jìn)了健康文化活動(dòng)，減少了消極因素?cái)U(kuò)散，營(yíng)造了和諧友好的社區(qū)環(huán)境。

（四）營(yíng)造文化，促進(jìn)和諧

中山市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展過(guò)程，非常重視志愿精神的弘揚(yáng)、志愿文化的營(yíng)造。這與中山現(xiàn)代以來(lái)就特別注重“香山文化”的營(yíng)造與傳播，通過(guò)孫中山先生的影響力，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期注重“書(shū)香文化”、“文明風(fēng)俗”，迄今成為熏陶村民、居民及其子女的重要因素。所以，在“平安中山”建設(shè)中，文化傳播和文明風(fēng)尚發(fā)揮了積極的作用。中山市志愿者協(xié)會(huì)倡導(dǎo)“快樂(lè)義工”的理念，鼓勵(lì)社區(qū)志愿者在服務(wù)過(guò)程帶給求助對(duì)象快樂(lè)、帶給社區(qū)居民快樂(lè)，也帶給自己的生活快樂(lè)。協(xié)會(huì)每年編輯《快樂(lè)義工》專(zhuān)輯，如《快樂(lè)義工2006》、《快樂(lè)義工2007》等，收錄各種志愿團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新項(xiàng)目、志愿者的服務(wù)體驗(yàn)，感染更多的人，形成友愛(ài)互助的社會(huì)氛圍。其中，“志愿者新秀獎(jiǎng)”收錄的體驗(yàn)文章非常感人，如《因愛(ài)而聚》（鄭文楚）、《把快樂(lè)帶給他人是最大的快樂(lè)》（梁志孚）、《別人的微笑就是我的價(jià)值》（梁燕娟）。另外，“創(chuàng)意志愿服務(wù)獎(jiǎng)”的項(xiàng)目非常吸引人，如“繪出心中的彩虹”、“星火同燃”行動(dòng)、“多背一公斤”活力新體現(xiàn)、“和諧三代”至尊家庭大賽、小品月餅盒故事的誕生過(guò)程等。社區(qū)居民和志愿者，參加服務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，不僅奉獻(xiàn)與付出，而且分享體驗(yàn)、分享故事、分享快樂(lè)，就具有持久的吸引力。

（五）調(diào)研評(píng)估，檢查督促

中山市民政局、中山團(tuán)市委，在推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，非常重視調(diào)查研究與檢查評(píng)估。他們針對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的新情況、新需求、新問(wèn)題，邀請(qǐng)來(lái)自多方面的專(zhuān)家學(xué)者給予調(diào)查、分析，提出創(chuàng)造性的發(fā)展思路，不斷推進(jìn)社區(qū)志愿工作。2005年，邀請(qǐng)廣東青年干部學(xué)院的志愿服務(wù)專(zhuān)家調(diào)研，撰寫(xiě)《中山市青年志愿服務(wù)發(fā)展階段與品牌項(xiàng)目分析》，提出了盡快從單一的青年志愿服務(wù)向全社會(huì)、全民化志愿事業(yè)轉(zhuǎn)化的建議，促進(jìn)發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的決策。2007年，邀請(qǐng)廣東省社會(huì)學(xué)會(huì)志愿服務(wù)研究委員會(huì)專(zhuān)家學(xué)者調(diào)研，撰寫(xiě)《中山市社區(qū)志愿服務(wù)研究報(bào)告》，對(duì)于建立社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系化、網(wǎng)絡(luò)化的保障，提出了有益的建議，促進(jìn)了社區(qū)志愿服務(wù)的完善。2008年，邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者委員會(huì)研究中心與廣東的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展平安社區(qū)與志愿服務(wù)的調(diào)研，撰寫(xiě)《平安社區(qū)與志愿服務(wù)——對(duì)廣東省中山市的調(diào)查分析》，促進(jìn)了社區(qū)志愿活動(dòng)的多樣化、日?；?，具有更好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，邀請(qǐng)香港臻善義工組織調(diào)查研究和撰寫(xiě)中山市義務(wù)工作發(fā)展評(píng)估報(bào)告，邀請(qǐng)香港路德基金調(diào)查研究和撰寫(xiě)中山市義工組織培訓(xùn)評(píng)估報(bào)告，促進(jìn)了志愿組織發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、順利發(fā)展。2007年，共青團(tuán)中山市委、中山市民政局聯(lián)合主編的《和諧社區(qū)與志愿服務(wù)》一書(shū)由廣東人民出版社出版發(fā)行，在全省乃至全國(guó)宣傳了社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

在重視總結(jié)宣傳的同時(shí)，中山市也非常注重檢查與督促，不斷促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新。根據(jù)政府委托社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求，建立“社區(qū)/農(nóng)村志愿服務(wù)事業(yè)基金”，每年通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，評(píng)選多項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，給予資助。具體分為申報(bào)評(píng)審、中期檢查、結(jié)項(xiàng)評(píng)估三個(gè)階段。社區(qū)志愿項(xiàng)目要設(shè)計(jì)方案、演講答辯，創(chuàng)意優(yōu)秀的才能夠獲得資助。獲得資助以后，社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的中期，要自我檢查并提交檢查報(bào)告，對(duì)群眾的反映進(jìn)行分析，不斷完善項(xiàng)目。最后，項(xiàng)目完成的時(shí)候，進(jìn)行考核評(píng)估，優(yōu)秀的項(xiàng)目獲得表彰，宣傳推廣；不合格的項(xiàng)目就要求整改，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)。同時(shí)，市志愿者協(xié)會(huì)還對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)及社區(qū)（農(nóng)村）的志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析，提出改進(jìn)的要求。2007年底，通過(guò)全面調(diào)查，撰寫(xiě)了《中山市社區(qū)（農(nóng)村）志愿服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告》，不僅給予介紹和描述，而且對(duì)于主要問(wèn)題列表反映，引起黨政部門(mén)和社會(huì)各界的重視，迅速采取措施解決問(wèn)題。

表八：2007年鎮(zhèn)（區(qū)）“三專(zhuān)”問(wèn)題落實(shí)情況分類(lèi)表

序號(hào)

類(lèi)型

鎮(zhèn)（區(qū)）

特征

1

A類(lèi)

開(kāi)發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、南區(qū)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)

專(zhuān)職人員、專(zhuān)用場(chǎng)地和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已配備且較成熟地運(yùn)作

2

B類(lèi)

東區(qū)、阜沙鎮(zhèn)

專(zhuān)職人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)，雖沒(méi)有專(zhuān)用場(chǎng)地，但能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，志愿服務(wù)工作比較成熟地運(yùn)作

3

C類(lèi)

（1）三角鎮(zhèn)、西區(qū)

（2）板芙鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、石歧鎮(zhèn)、五桂山

“三專(zhuān)”問(wèn)題中，未配備專(zhuān)職人員，（1）只配備專(zhuān)用場(chǎng)地和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或（2）僅配備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

4

D類(lèi)

南朗鎮(zhèn)

“三專(zhuān)”問(wèn)題中沒(méi)有一項(xiàng)落實(shí)

注明：本表數(shù)據(jù)截止期為2007年底，此后變化的情況沒(méi)有列入。從2008年開(kāi)始，南朗鎮(zhèn)全面解決志愿組織的“三專(zhuān)”問(wèn)題，進(jìn)入先進(jìn)行列，特說(shuō)明。

市志愿者協(xié)會(huì)調(diào)查結(jié)果后，處于C類(lèi)、D類(lèi)的鎮(zhèn)（區(qū)）非常重視，迅速采取措施改變現(xiàn)狀。特別是原來(lái)列入D類(lèi)的南朗鎮(zhèn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)約見(jiàn)志愿者協(xié)會(huì)的同志，征求整改的意見(jiàn)和建議，在2008年上半年就基本解決“三專(zhuān)”問(wèn)題。可見(jiàn)，認(rèn)真嚴(yán)格的檢查督促，對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展具有非常重要的影響。中山市各級(jí)志愿組織抓落實(shí)、抓實(shí)效，產(chǎn)生良好的效果。

社區(qū)志愿服務(wù)的繁榮興旺，為居民生活提供了便利，為社區(qū)平安提供了基礎(chǔ)。中山市從1987年開(kāi)始志愿服務(wù)歷程，2005年全面鋪開(kāi)社區(qū)（農(nóng)村）志愿服務(wù)工作，2008年探索建立社會(huì)志愿服務(wù)體系，志愿工作一步一步穩(wěn)妥推進(jìn)，為平安社區(qū)的建設(shè)提供了支持、提供了幫助，取得明顯的成效。課題組的專(zhuān)家經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)為中山市的經(jīng)驗(yàn)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，值得總結(jié)和推廣。