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**市在深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動過程中，努力探索“支部加協(xié)會”黨建工作新機制，把千千萬萬分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，使之真正成為市場競爭的主體；把農民自產自銷的單個產品納入整個產業(yè)鏈條，從而形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、科學化管理、規(guī)?；洜I和社會化服務的格局。實踐證明，“支部加協(xié)會”的黨建工作機制在一定程度上解決了上述難題，在帶領農民群眾共同致富奔小康過程中發(fā)揮出越來越重要的作用。

一、基本情況

近年來，**市農民專業(yè)協(xié)會發(fā)展勢頭迅猛，目前，全市現(xiàn)有各類農村專業(yè)協(xié)會共有64個（支部加協(xié)會32個），會員8210人，會員中共有黨員1062名，入黨積極分子2630人，共建立黨小組62個，已單獨建立黨支部2個；64個支部共吸引和帶動農民70770人，覆蓋全市54個村，占全市村總數(shù)的64%，占全市農民總數(shù)32％。農民專業(yè)協(xié)會按行業(yè)分有8種類型：竹業(yè)協(xié)會17個、畜牧水產協(xié)會21個、藥業(yè)協(xié)會7個、水果營銷協(xié)會14個、科普協(xié)會2個、蔬菜協(xié)會1個、滑桿協(xié)會1個、綜合協(xié)會1個；按運作模式來分有5種類型：能人帶動型17個、市場帶動型7個、企業(yè)帶動型7個、部門帶動型20個、其他類型13個。全市64個農村專業(yè)經濟協(xié)會共有資產228.25萬元，運行態(tài)勢較好的協(xié)會17個，運行一般的協(xié)會28個，運行較差的協(xié)會19個。

二、主要做法

1、結合實際，圍繞協(xié)會抓黨建。一是對幫助協(xié)會建立健全組織機構和各項規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理。全市各地農民專業(yè)協(xié)會在當?shù)攸h委、黨支部以及協(xié)會黨支部等各級黨組織的指導和幫助下，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全各項制度，引入現(xiàn)代化管理制度和市場競爭機制，建立健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構，制定和出臺《協(xié)會章程》、《協(xié)會組織工作規(guī)范》以及協(xié)會黨支部的各項相關制度，堅持用制度來規(guī)范和約束協(xié)會黨組織和協(xié)會的運作，使各項工作有章可循，促進了協(xié)會的規(guī)范化管理和健康發(fā)展。如長期鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖營銷協(xié)會建立了《支部、協(xié)會聯(lián)席會議制度》、《協(xié)會黨小組活動制度》、《黨小組培養(yǎng)入黨積極分子制度》、《入黨積極分子到協(xié)會掛職制度》等，加強黨建工作的覆蓋面。二是在協(xié)會中建立黨的組織，加強黨組織對協(xié)會的領導。市委組織部明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委要加強對協(xié)會工作的領導和指導力度，堅持因地制宜的原則，在符合條件的農民專業(yè)協(xié)會中設立黨小組、黨支部，幫助建立健全各類組織機構，開展黨的工作。全市64個支部中，建立黨小組或黨支部的有32個，培養(yǎng)入黨積極分子101人，發(fā)展黨員67人。如天臺鎮(zhèn)黨委在生豬養(yǎng)殖營銷協(xié)會中單獨成立了黨支部，目前協(xié)會黨支部共有11名黨員，同時還培養(yǎng)了7名積極分子。三是使村黨支部發(fā)展經濟找到抓手?？梢哉f，“支部+協(xié)會”不僅增強了村黨支部“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的信心，更重要的是，為村黨支部抓經濟發(fā)展提供了一條切實有效的途徑，使之進一步明晰工作思路，提高村情認識，調整工作重心。黨員干部帶頭加入?yún)f(xié)會，依托遠程教育，結合市場需求，堅持走產業(yè)化發(fā)展的路子，從而有效地解決了抓黨建與發(fā)展經濟“脫節(jié)”，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。對此，市中辦事處城郊村的趙支書感言：“以前搞經濟，不知從何做起，沒什么可行的辦法?，F(xiàn)在好了，通過開展‘支部+協(xié)會+遠教’，隨著村里花卉業(yè)和服務業(yè)的不斷發(fā)展壯大，農民被帶動起來。”四是強化對協(xié)會中黨員會員的教育管理，促進農村黨員干部轉變作風。通過開展“支部+協(xié)會”，廣大農村黨員干部在參與協(xié)會工作中，在實踐中經受了煅煉，拓寬了視野，提高了工作能力和工作效率。農村黨員干部過去那種認為黨建工作只是軟指標，寫寫算算應付了事的錯誤思想觀念逐步轉變了，作風更加務實，由“行政事務”型轉變?yōu)椤敖洕铡毙?，切實“沉”下去，根?jù)生產和銷售的需要，積極主動性地找信息、跑市場，助民發(fā)展。天臺鎮(zhèn)星光村是烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)村，為幫助農戶搞好生產，村干部結合專業(yè)戶實際，從生產、銷售到疫病防治等各個環(huán)節(jié)，及時為他們提供技術支持和服務。五是開展“雙化”工程。各地要在“三培養(yǎng)”的基礎上，積極把農村黨員干部轉化成專業(yè)合作組織的骨干和致富帶頭人，把專業(yè)合作組織中的致富能手轉化成村干部，加強農村專業(yè)合作組織隊伍建設和村級干部隊伍建設。

2、支部牽頭，圍繞產業(yè)建協(xié)會。一是圍繞各村產業(yè)特點，因村制宜，組建農村專業(yè)協(xié)會。對有產業(yè)基礎的村，先與產業(yè)大戶協(xié)商，再建協(xié)會和陣地，然后加強培訓教育，逐步開展工作。按照“把協(xié)會建在最具優(yōu)勢的產業(yè)上，建在農民最需服務的項目上，建在黨員干部發(fā)揮作用最突出的地方上”的方針，在全市16個村新建起16個支部加協(xié)會。二是選好協(xié)會負責人。專業(yè)協(xié)會有支部領辦型的，有大戶牽頭型的，有基地帶動型的。協(xié)會負責人由支部書記擔任的，支書本身就有一定帶動能力，并有自己的基地或企業(yè)，比如大同鎮(zhèn)大同村黨支部副書記王德全的創(chuàng)辦的竹木營銷協(xié)會就是依托自身的竹木營銷公司建立的；由大戶擔任的，這些大戶不是種養(yǎng)殖大戶，就是加工大戶，比如，天臺鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶張仁霞，就是以自身的養(yǎng)殖場為中心，輻射聯(lián)系周邊群眾建立集養(yǎng)殖、加工、營銷為一體的興紅生豬協(xié)會。三是理順支部與協(xié)會的關系。支部領導協(xié)會，不是靠行政命令，而是按照協(xié)會章程通過支部與協(xié)會聯(lián)系會議制度、例會制度和工作匯報制度來進行協(xié)調指導。全市的支部加協(xié)會都建立了協(xié)調制度，并組織開展培訓，召開協(xié)調會議。

3、因地制宜，圍繞協(xié)會抓遠教。

**市在實踐中積極探索,以產業(yè)為依托，效益為中心，探索實施“支部+協(xié)會+遠教”,努力把“黨支部”與“協(xié)會”、“遠教”有機結合起來，形成一個整體。它的作用機理是，以遠教作為中心和紐帶，村黨支部利用遠教組織農民群眾培訓，協(xié)會則指導農戶把掌握的遠教知識和信息運用到生產中，最終達到提高農業(yè)經濟效益，實現(xiàn)農民增收的目的。一是提高農民組織化和信息化程度，提高增收能力。村黨支部立足村情，堅持由黨支部牽頭，以協(xié)會為主體，把不同產業(yè)鏈上分散的農民組織起來，改變過去傳統(tǒng)的聽報告、讀文件的學習方式，采取送技術光盤、視頻點播、網絡信息查詢、示范基地觀摩、交流討論和現(xiàn)場講解等多種手段，根據(jù)季節(jié)和農戶的需要開展遠教培訓，針對性和實效性大大增強，農民生產的盲目性被扭轉,興奮點被觸動，參與興趣濃。這里，體現(xiàn)了“支部”+“遠教”的結合。正因為這樣，廣大群眾深感有差別，就是學與不學效益不一樣、收入不一樣。**年初，長期鎮(zhèn)共和村村民孔令香種植了30畝花卉苗圃，因缺乏花卉栽培管理知識，花卉苗長勢差、銷售難，孔令香在艱難中維持，一度曾想放棄。**年共和村遠程教育開通，孔令香一次在村里收看遠教節(jié)目后，學習興趣“意”猶未盡，他留言：“多點先進的花卉種植技術就好了”。村花木協(xié)會收到反饋后，急孔令香所需，及時通過鎮(zhèn)遠教網絡收集相關資料制成VCD光盤送給孔令香。從此，孔令香成了鎮(zhèn)、村接收站的“?？汀保痪氲貙W習科學種花技術。一年多來，孔令香的花苗圃規(guī)模擴大，管理逐步規(guī)范化，市場銷售好，經濟效益開始顯現(xiàn)，孔令香抑制不住內心增收的喜悅。事實上，許多象孔令香一樣的農戶，通過實施“支部+協(xié)會+遠教”獲益，不同程度地增長了致富本領。不僅如此，村支部還積極引導農民加入或成立專業(yè)協(xié)會，這些農民在協(xié)會指導下發(fā)展生產，與市場“零距離”接觸，協(xié)會“利益共享、風險共擔、團結協(xié)作和共同發(fā)展”的宗旨，又消除他們后顧之憂，致富信心更足，積極性更高，“進協(xié)會，學技術致富”一時間成為時尚。這里，體現(xiàn)了“支部”+“協(xié)會”的結合。據(jù)統(tǒng)計，我市農村各類協(xié)會呈逐年增長趨勢，全市累計帶動農戶達1.41萬多戶，特別是生豬和竹編協(xié)會會員，**年比**年增加了2倍，達1000多戶。協(xié)會為農民群眾有效組織生產和市場銷售，搭建了平臺、創(chuàng)新了方式，使理論教育、生產實踐與市場幾者的有機結合起來，農民生產組織化程度不斷提高。二是構筑農業(yè)產業(yè)化良好發(fā)展平臺。實施“支部＋協(xié)會＋遠教”，不僅為農村信息化建設提供了一個有效的切入點，而且為推動農業(yè)產業(yè)化構筑了良好的發(fā)展平臺。截止目前，我市建成各類接收站點150多個（不含光盤播放點），呈網狀遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級站點，似一個巨大的“資源庫”，顯示出信息豐富、高效高速、覆蓋面廣的特點。而另一方面，協(xié)會要搶占市場，出效益，得靠先進的科技知識和靈敏的市場信息?？陀^上，遠教為之提供了強大的資源支撐。這里，體現(xiàn)了“協(xié)會”+“遠教”的結合。協(xié)會把農民組織起來，一邊通過“資源庫”為產業(yè)發(fā)展提供針對性、時效性強的先進技術和市場信息；一邊大力推廣應用實用技術，使農民更好地貼近科技；一邊把握市場動態(tài)及時調整產業(yè)結構和生產，引導農民更好地適應市場，“三管”齊下，協(xié)會農民掌握了適用的新技術、新產品和信息流，自覺不自覺地運用新技術來從事產業(yè)的規(guī)模經營，從而增強農民駕馭市場的能力。這種能力增強了，農民增收有了希望，相應產業(yè)也就能獲得發(fā)展，不管是種植的、養(yǎng)殖的，還是搞加工的協(xié)會和農民，都會賺到錢，而這些推動了農業(yè)產業(yè)化建設和經營，逐步形成本地的特色產業(yè)。長期鎮(zhèn)華陽村支部組織協(xié)會農民“網上淘金”，通過網上信息，幫助生豬專業(yè)戶賣得好價錢，使長期鎮(zhèn)這個傳統(tǒng)的商品豬基地更上規(guī)模。轉移農村剩余勞動力，是增加農民收入的一條快速有效的途徑。而農村遠教信息資源中，蘊藏著豐富的勞務信息，通過支部和協(xié)會源源不斷送到村組農戶，使勞務輸出成為一個熱門產業(yè)。天臺鎮(zhèn)星光和三塊村黨支部利用遠教當“紅娘”，向協(xié)會會員和農民群眾提供勞務信息，農民實現(xiàn)穩(wěn)步增收。據(jù)了解，**年遠教開通至今，該鎮(zhèn)累計組織1000多名農村勞動力外出務工，僅此一項，寄回匯款近900萬元。通過“支部+協(xié)會+遠教”，我市形成一批特色產業(yè)群。天臺鎮(zhèn)形成生豬和竹鄉(xiāng)烏骨雞養(yǎng)殖示范基地,現(xiàn)共有生豬存欄5000多頭，竹鄉(xiāng)烏骨雞10000多羽；大同鎮(zhèn)、寶源鄉(xiāng)形成竹編產品基地。

4、注重實效，圍繞增收做文章。一是要把支部加協(xié)會工作同兩個中央一號文件的貫徹落實結合起來，以服務群眾為主要目標，通過協(xié)會的服務作用的發(fā)揮，增加農牧民的收入，是落實好“支部加協(xié)會”的首要環(huán)節(jié)，最終逐步實現(xiàn)協(xié)會向經濟實體轉變。作為群眾性的組織，在經濟活動中按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協(xié)會在提供種子、設備和銷售產品等環(huán)節(jié)收取合理的費用，實現(xiàn)以費養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大，以確定其在經濟活動中的主體地位，更好地服務群眾。二是要與農業(yè)產業(yè)化建設相結合。協(xié)會的創(chuàng)建和發(fā)展圍繞我市竹、畜、果、藥四大產業(yè)來展開，尤其是緊緊抓住竹漿基地建設這個產業(yè)發(fā)展大局，從生產、收購、加工、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)建立起專業(yè)化協(xié)會，以農村經濟的發(fā)展實際“催生”專業(yè)經濟組織，推進農業(yè)產業(yè)化經營和農民增收。三是要與“五型特色”專業(yè)村的建設相結合。在2000年市委組織部就提出了打造“五型特色”（工業(yè)經濟、旅游三產、科技農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)）經濟強村的目標，實行一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)的農業(yè)產業(yè)建設，這些年在專業(yè)村建設中也取得了不錯的成績，但產業(yè)特色基地的初步形成和市場化集約成度之間的矛盾也突顯出來。在支部加協(xié)會工作中，我市把這該工作同“五型特色”村建設結合起來，把千千萬萬分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，使之真正成為市場競爭的主體；把農牧民自產自銷的單個產品納入整個產業(yè)鏈條，從而形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、科學化管理、規(guī)模化經營和社會化服務的格局。

三、成效及存在問題

經過近一年時間的探索，“支部加協(xié)會”這種工作模式主要取得了三個方面的成效：一是把分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，提高農民進入市場的組織化程度；二是因為由支部規(guī)范、監(jiān)督協(xié)會運作，把農民增收作為中心任務，確保了專業(yè)協(xié)會與千家萬戶的農民的緊密聯(lián)系；三是把基層黨組織的組織領導、政策引導、發(fā)動群眾的優(yōu)勢，同協(xié)會在技術、市場、資金上的優(yōu)勢有機結合起來，使支部與協(xié)會、協(xié)會與農戶相互結合，良性互動，改變了過去一些地方農村黨建工作與經濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象，加強和完善了黨對農村經濟工作的領導，從而實現(xiàn)了農民增收得實惠的目標。

存在的問題主要有三個方面：一是協(xié)會組織結構比較松散。現(xiàn)有的農村專業(yè)經濟協(xié)會，多數(shù)是生產服務型協(xié)會，主要承擔部分技術和生產指導，既沒有向會員收取費用，會員也沒有分利，協(xié)會內會員之間尚未形成聯(lián)合經營，少數(shù)協(xié)會雖然在一定程度上形成了價格同盟，但會員之間的生產和經營都是獨立的，獲得的利益各自享有，經營風險獨自承當，未能真正把單家獨戶的小生產與千變萬化的大市場相連接。二是推行過急，同經濟發(fā)展有脫節(jié)現(xiàn)象。積極引導農民發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會，走農村專業(yè)合作的路子無疑是必然的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展成熟要有一個發(fā)育過程，現(xiàn)在的狀況是統(tǒng)一推進，一轟而上，搞行政捏合，村村辦協(xié)會，脫離了各地經濟發(fā)展的實際，這不利于協(xié)會的健康發(fā)展。三是協(xié)會對自身法律主體地位的認識淡薄?，F(xiàn)有的協(xié)會，多數(shù)處于為農民提供專業(yè)技術服務上，從事市場交易的較少，經濟來往不頻繁，使協(xié)會沒有要求取得法律主體地位的意識，不登記不注冊，在經營中遇到如不能依法保護合法權益；無法在銀行、信用社取得貸款支持等難題。

四、下步工作打算

1、明確發(fā)展目標。今后一段時期，“支部加協(xié)會”建設的目標是：到**年底，爭取全市80％的村均發(fā)展有比較規(guī)范的“支部加協(xié)會”型專業(yè)合作組織，全市總數(shù)達到80個；力爭培育17個規(guī)模大、效益好、帶動力強、機制健全、管理規(guī)范、運轉良好的市級示范性合作組織。

“支部加協(xié)會”建設的工作重點是：以竹業(yè)、柚果業(yè)、生豬營銷養(yǎng)殖、大棚蔬菜、石斛等5大特色產業(yè)為依托，以村為單位，以農民為主體，培育發(fā)展“支部加協(xié)會”型專業(yè)合作組織，堅持支部抓協(xié)會、促產業(yè)、帶農民增收的發(fā)展方向，形成特色產業(yè)的專業(yè)合作組織“群”。

2、營造發(fā)展環(huán)境。一是開展學習培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)本地農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的需要和農村專業(yè)合作組織的發(fā)展需要。結合本地黨建工作和遠程教育工作，采取舉辦培訓班、考察交流等多種方式，有針對性地深入開展農村黨員干部教育培訓，提高對“支部+協(xié)會”工作實質的認識。二是開展示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要選擇有條件的1-2個村結合當?shù)氐奶厣a業(yè)、運銷大戶和經紀能人，由村黨支部領辦、創(chuàng)辦協(xié)會，在取得經驗的基礎上，再在面上推廣；已經有“支部加協(xié)會”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)深入發(fā)展，各地要制定具體的試點示范方案和推廣計劃。三是各級職能部門要充分發(fā)揮、承擔相應的工作職責，加強管理，積極協(xié)調，提供必要的指導與服務。四是在深入調查研究的基礎上，學習和借鑒各地先進經驗，盡快研究制訂《關于加快培育和發(fā)展“支部+協(xié)會”型農村專業(yè)合作組織的意見》，出臺相關政策措施。

3、切實加強管理。一是要進一步幫助協(xié)會建立健全各項規(guī)章制度，使各會建設好會員代表會議制度、理事會制度、監(jiān)事會制度，使各合作組織有章可依，照章辦事；二是幫助他們建立內部會員管理、財務管理、經營管理等制度，切實加強民主管理。三是村黨支部要規(guī)范協(xié)會的運作，督促協(xié)會按照“入會自愿、退會自由、利益共享、風險共擔”的原則，指導幫助群眾共同致富，為會員提供無償技術技能的服務；同時，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協(xié)會在產銷等環(huán)節(jié)收取合理費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。黨支部要保證協(xié)會始終沿著服務群眾的發(fā)展方向，把增加農民收入作為中心任務和最終落腳點。四是要采取支部一班人和協(xié)會負責人“雙向進入、交叉任職”的方式，把黨員干部推向協(xié)會的關鍵崗位，在協(xié)會中挑大梁，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。