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做好新形勢下稅務(wù)稽查工作，對于加強稅收征管、整頓和規(guī)范稅收秩序以及促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展起著十分重要的作用。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的主要問題

近年來，全省各級稽查部門堅持以打擊偷、逃、騙、抗等涉稅違法活動為中心，精心組織實施各類稅收案件檢查和專項檢查，加快稽查信息化建設(shè)，加強稽查干部隊伍建設(shè)，為嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動、維護國家稅法的嚴(yán)肅性和正常的稅收秩序以及圓滿完成各項國稅工作任務(wù)作出了重要貢獻。但還存在著一些不容忽視的問題：

1.稽查思路不夠清晰。由于觀念和認(rèn)識的偏差，導(dǎo)致稽查工作思路不夠清晰，稽查工作計劃和工作重點不夠突出，影響了稽查質(zhì)量和水平的提高。具體表現(xiàn)在：一是稽查體制沒有理順，稽查職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致稅務(wù)檢查交叉重疊，缺乏統(tǒng)一性和計劃性，浪費了大量的人力、物力資源。二是稽查部門內(nèi)在機制不夠協(xié)調(diào)，選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不夠順暢，在一定程度上影響了稽查效率。三是稽查的方向和目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致該查深查透的問題未查深查透，該重點打擊的又懲處不力，使部分納稅人偷、逃稅款有可乘之機，阻礙了依法治稅的實現(xiàn)，降低了稽查部門的執(zhí)法威信。

2.稽查操作不夠規(guī)范。在稅務(wù)稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對性、準(zhǔn)確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應(yīng)用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達(dá)一、二年，長期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復(fù)舉報，重復(fù)上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

3.監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密。由于缺乏有效的監(jiān)督制約，特別是對稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)監(jiān)控不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致弄虛作假、查而不實、查多報少，避重就輕、徇私舞弊等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，收人情稅，違反廉政紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別檢查人員執(zhí)法隨意性大，對自身要求不嚴(yán)，工作紀(jì)律散漫，不能慎重對待手中的執(zhí)法權(quán)。雖然是個別人的行為，但嚴(yán)重影響了稽查隊伍的聲譽，進而破壞國稅干部在社會上的整體形象。

4.執(zhí)法力度不夠到位。一是檢查手段落后。在檢查實施上，問題的發(fā)現(xiàn)、判斷和定性，主要依賴檢查人員個人素質(zhì)和經(jīng)驗。在信息收集上，只能通過函調(diào)或派人外調(diào)方式取得被查企業(yè)相關(guān)單位信息，質(zhì)量難以保證。二是案件執(zhí)行乏力。由于行政干預(yù)、部門協(xié)作不緊密等原因，影響了案件執(zhí)行。三是打擊力度不夠。一方面，稽查執(zhí)法中仍存在以補代罰、以罰代刑等問題，另一方面，由于負(fù)責(zé)偵查稅收案件的公安機關(guān)存在不熟悉稅收業(yè)務(wù)和辦案經(jīng)費等問題，致使移送案件查處不力。稽查打擊力度的弱化，在一定程度上助長了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問題屢查屢犯”局面，淡化了稅法的剛性。

5.隊伍素質(zhì)亟待提高。表現(xiàn)在：一是一些檢查人員工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。有的稅收業(yè)務(wù)不精、不專，有的至今不能操作電腦，不能滿足越來越高的稽查工作需求。二是少數(shù)稽查部門和干部思想保守，進取精神、開拓創(chuàng)新精神不足。三是職業(yè)道德素質(zhì)不高，在納稅人和群眾面前表現(xiàn)出盲目的高傲自大，不能擺正位置，不能從思想根源上樹立為納稅人服務(wù)的理念。

二、做好新形勢下稅務(wù)稽查工作的幾點思考

1.堅持稽查理念創(chuàng)新，增強稽查工作的權(quán)威性。一要樹立獨立稽查觀念。樹立獨立稽查觀念，是實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化的思想基礎(chǔ)，是征、管、查明確職責(zé)、相互制約的前提條件。獨立稽查包含以下內(nèi)容：一是在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，稽查局獨立開展稅收執(zhí)法活動；二是科學(xué)界定征收、管理、稽查的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉；三是稽查的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)應(yīng)保持完整，不能人為分解；四是理順上下級稽查之間的關(guān)系，合理確定各級稽查局的職能和職責(zé)，強化上級對下級的管理。二要樹立統(tǒng)一稽查觀念。隨著征管改革和稅收信息化建設(shè)的推進，提高稽查管理的集約化程度，實行統(tǒng)一的大稽查勢在必行。要將稽查業(yè)務(wù)相對集中，逐步做到各類涉稅檢查均由稽查部門統(tǒng)一實施。要盤活稽查人力資源，實行稽查干部的動態(tài)管理和跨地區(qū)調(diào)配使用。要嚴(yán)格檢查計劃制度和國、地稅聯(lián)合稽查制度，避免重復(fù)檢查，降低稅收成本。三要樹立打擊型稽查觀念。從依法治稅的要求看，實行打擊型稽查，是確保征管權(quán)力行使到位的重要手段。從稅務(wù)稽查的效果看，只有讓納稅人在經(jīng)濟上不愿違、在聲譽上不敢違、在法律上不能違，才能從根本上減少涉稅違法犯罪行為。因此，在指導(dǎo)思想上，要克服過去單純以查補收入多少來衡量稽查工作水平的傾向。在工作重點上，要突出對重大案件、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的檢查，提高稽查辦案效率和質(zhì)量。在實施手段上，要適當(dāng)添置辦案裝備，增加辦案經(jīng)費，確保辦案經(jīng)費落實到位。四要樹立主動稽查觀念。針對偷稅反偷稅形勢嚴(yán)峻的實際情況，認(rèn)真研究充分履行稽查職責(zé)的方式方法，研究如何從事務(wù)性的工作中解脫出來，真正能夠關(guān)注當(dāng)前大要案的新特點，改變工作方式，變被動要為主動，有針對性地主動出擊，查處大要案。

2.突出稽查工作重點，增強稽查工作的準(zhǔn)確性。稅務(wù)稽查的主要職責(zé)就是及時、嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。各級稽查部門必須合理使用稽查資源，集中力量，堅持以重大稅收違法案件為重點，加大打擊力度，進一步提高國稅稽查威懾力，樹立國稅形象。當(dāng)前案件查處的重點，一是利用“四小票”進行偷稅的案件。按照省局部署，市局將集中一個月的時間，針對“兩票”即廢舊物資收購憑證和農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證進行專項檢查，各單位務(wù)必要抓緊抓實。二是偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票重大案件。盡管偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為在沿海地區(qū)已得到初步遏制，但在全國范圍內(nèi)仍時有發(fā)生，而且不法分子采取的手段更加隱蔽。各級稽查部門務(wù)必提高警惕，對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票的企業(yè)要嚴(yán)格進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查深查透。三是及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處做假賬偷逃稅款的違法行為。各級稽查部門在各類稅收檢查過程中，要注意發(fā)現(xiàn)線索，加大查處利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的力度，引導(dǎo)納稅遵從，努力建立誠信納稅的良好稅收環(huán)境。四是繼續(xù)抓緊查處騙取出口退稅案件。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必對騙取出口退稅違法犯罪活動保持高度警惕，在配合公安及司法部門完成打騙專項斗爭中移送的重大案件相關(guān)工作的同時，及時發(fā)現(xiàn)并迅速查處新的涉嫌騙取出口退稅案件。

3.加強稽查基礎(chǔ)建設(shè)，增強稽查工作的規(guī)范性。一要科學(xué)制定稽查工作標(biāo)準(zhǔn)。以深化征管改革為契機，進一步修訂稽查崗責(zé)體系，整合稽查業(yè)務(wù)流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn)化，實行科學(xué)化管理。二要加快推進稽查信息化進程，全面應(yīng)用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，逐步推廣使用無錫“稽查查帳系統(tǒng)”，促進稽查規(guī)范化和專業(yè)化程度的進一步提高。三要認(rèn)真執(zhí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)各項工作規(guī)程及有關(guān)制度規(guī)定，并加強各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，確保每一件稽查案件都做到事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，程序合法。

4.創(chuàng)新稽查方式方法，增強稽查工作的實效性。一要解放思想、勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的問題。只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，才有可能提出創(chuàng)新的思路和舉措。二要針對征管薄弱環(huán)節(jié)和偷逃稅的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。例如重點組織開展運輸發(fā)票、收購憑證、廢舊物資普通發(fā)票、改制企業(yè)、小規(guī)模納稅人、租借掛靠式經(jīng)營商業(yè)流通企業(yè)等專項檢查，三要積極探索“先外后內(nèi)檢查”、“延伸稽查”、“關(guān)聯(lián)稽查”、“解剖式稽查”等新形勢下的稽查方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，同時，認(rèn)真研究各種偷稅的規(guī)律和特點，制定相應(yīng)的查處和防范措施，促進稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。

5.完善稽查監(jiān)督機制，增強稽查工作的透明性。首先，切實加強對稽查“四個環(huán)節(jié)”的監(jiān)督制約。選案環(huán)節(jié)，盡可能使用計算機選案；檢查環(huán)節(jié)，實行稅務(wù)案件抽、復(fù)查制度，結(jié)果與個人考核掛鉤；審理環(huán)節(jié)，實行初審、復(fù)審和集體審理三級審理制度。其次，不斷拓寬監(jiān)督制約渠道，建立上下級之間的縱向監(jiān)督、不同部門之間的橫向監(jiān)督、稽查部門內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督并舉的監(jiān)督機制。要落實謝旭人局長“要建立稽查執(zhí)法責(zé)任追究制，執(zhí)法出現(xiàn)問題要追究責(zé)任”的指示精神，完善稽查復(fù)查制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成有效的稽查監(jiān)督制約機制。第三，努力提高稅務(wù)稽查信息化水平，將稅務(wù)稽查的各個環(huán)節(jié)置于計算機網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，逐步建立起一套以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、縱橫交錯的監(jiān)督制約體系。

6.強化稽查隊伍建設(shè)，增強稽查工作的能動性。要高度重視稽查隊伍的素質(zhì)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備精良的專業(yè)化稽查隊伍。一要努力培養(yǎng)稽查干部的職業(yè)道德意識。通過加強思想教育工作，樹立稽查干部正確的人生觀和價值觀，形成積極向上的良好風(fēng)氣，自覺抵御各種不正之風(fēng)。二要全面提高稽查干部的專業(yè)技能。要根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀，有針對性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化稽查人員的專業(yè)技能。同時要健全崗位考核體系，對不具備稽查業(yè)務(wù)基本技能，通過培訓(xùn)仍不適應(yīng)稽查工作需要的人員，要調(diào)整出稽查隊伍。三要著力構(gòu)建有效的獎懲激勵機制。積極探索推行稽查人員能級管理制度，繼續(xù)推行主查員制度，拉開獎金差距，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

7.注重稽查聯(lián)系溝通，增強稽查工作的協(xié)同性。一要處理好稽查與征管的關(guān)系?；椴块T要與其他征管部門形成合力，共同管理好納稅人，稽查發(fā)現(xiàn)的征管漏洞主要是作為完善整個稅收管理工作的依據(jù)。二要處理好國、地稅稽查局之間的合作關(guān)系。在專項檢查和大要案件查處中要及時溝通信息，聯(lián)手辦案。三要處理好與公安部門的合作關(guān)系。要建立稅警之間穩(wěn)定、緊密的合作機制，理順公安介入時機和案件移送等問題。四要處理好與被查納稅人的關(guān)系?；槿藛T要有為納稅人服務(wù)的意識?；榈姆?wù)主要體現(xiàn)在堅持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法上，要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還要文明執(zhí)法，避免激化與納稅人之間的矛盾。五要處理好執(zhí)法與目的的關(guān)系。稅收是宏觀調(diào)控的主要手段之一。各級稽查部門要提高認(rèn)識，多同政府其他部門進行溝通，把握經(jīng)濟發(fā)展的脈博，把工作重點放在通過嚴(yán)格執(zhí)法營造公平的市場競爭環(huán)境上來，妥善處理稽查執(zhí)法與稅收宏觀調(diào)控目的之間的關(guān)系，使稅收更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。