導(dǎo)語：石化利稅調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

背景：去年下半年以來，作為南京地區(qū)石化行業(yè)支柱企業(yè)的金陵石化和揚子股份，出現(xiàn)了利稅大幅度下滑的嚴峻形勢，特別是煉油板塊虧損嚴重，數(shù)額大，速度快，影響深，前所未有，對南京地區(qū)稅收造成了重大影響。本文通過深入調(diào)研，廣泛收集資料、數(shù)據(jù)和情況，旨在客觀反映造成這種局面的深層次原因，并提出一些積極建議，供各級領(lǐng)導(dǎo)參考決策。

一、當(dāng)前兩大石化企業(yè)的基本情況及在南京經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

（一）兩大石化企業(yè)的基本情況

中國石化股份金陵分公司：直屬于中國石油化工股份有限公司，為國家特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)，主要從事石油煉制及石化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，生產(chǎn)高標號汽油、航空煤油、柴油、特種油品及化肥等40多個產(chǎn)品,原油年綜合加工能力達到1350萬噸/年。生產(chǎn)的油品主要滿足華東六省一市的需要。

揚子石油化工股份有限公司：是國家特大型石油化工企業(yè)，主營原油加工、石油制品、化學(xué)原料、化學(xué)制品，注冊資本23.3億元人民幣。主要產(chǎn)品有汽油、柴油、聚丙烯、聚乙烯、PTA、乙二醇等化工產(chǎn)品。原油年綜合加工能力達到800萬噸/年，有65萬乙烯、105萬噸PTA等裝置，年產(chǎn)聚酯原料、聚烯烴塑料、基礎(chǔ)化工原料和成品油等四大類產(chǎn)品700多萬噸。

（二）當(dāng)前兩大企業(yè)的營銷渠道

目前，中石化對系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)進行統(tǒng)一管理，分工合作，購、產(chǎn)、銷各負其責(zé)，形成上中下游的鏈條運作模式，南京金陵分公司和揚子股份負責(zé)生產(chǎn)，在石化鏈條中處于中游。兩家公司的原油都是由中石化股份公司根據(jù)企業(yè)上報的計劃進行采購，價格由中石化根據(jù)國際原油市場期貨價格、企業(yè)采購合約期的長短制定；兩家公司加工、生產(chǎn)出的汽、柴油必須統(tǒng)一銷售給華東石油銷售公司，銷售價格由中石化制定，企業(yè)無權(quán)調(diào)整；華東石油銷售公司再將成品油以批發(fā)價批給各省分公司，省分公司再轉(zhuǎn)各市公司加油站進行零售，零售價由發(fā)改委制定。作為成品油生產(chǎn)企業(yè)困難很大。

（三）目前中石化對兩大企業(yè)的考核指標體系

目前，中石化對揚子公司按化工企業(yè)進行考核，對金陵公司按煉油企業(yè)進行考核，并認可因為原油漲價、產(chǎn)品售價與成本倒掛而產(chǎn)生的虧損?？紤]到國家對汽煤柴等油品價格的控制體系，中石化采取按年初要求制定的預(yù)算指標，按照實際生產(chǎn)結(jié)構(gòu)算出實際生產(chǎn)成本，再按照實際生產(chǎn)銷售結(jié)構(gòu)，采取按內(nèi)部品種、結(jié)構(gòu)等系數(shù)還原相應(yīng)成本增長數(shù)據(jù)，算出油品預(yù)算價格，進行指標考核。

考慮到以上因素，中石化**年給揚子發(fā)放了5.17億的補貼，給金陵發(fā)放了7.1億的補貼。

（四）兩大石化企業(yè)在南京經(jīng)濟和稅收中所處的戰(zhàn)略地位

金陵分公司和揚子股份是南京地區(qū)石化行業(yè)的領(lǐng)頭羊，不僅對南京的GDP增長貢獻了很大的指數(shù)，也對南京的稅收起著舉足輕重的作用。2003—**年，入庫稅收分別占全市稅收的12.47%、14.75%、14.64%；今年上半年稅收大幅度下滑，僅占全市入庫稅收的5.25%，比原份額下降了10%，減少稅額達14億元。

二、當(dāng)前兩大企業(yè)面臨的嚴峻形勢和影響程度

（一）成品油價格倒掛導(dǎo)致兩大企業(yè)虧損嚴重

目前，煉油企業(yè)的成品油價格倒掛形勢嚴峻，原油采購價格與國際市場價格接軌，但是成品油價格（主要是指汽油、柴油、煤油）大大低于成本價。不僅違反價值與價格規(guī)律，也不符合公司上市承諾，更不符合稅法規(guī)定。

金陵分公司**年柴油收入與成本倒掛3.16億元；今年上半年，汽油收入與成本倒掛2.03億元，柴油收入與成本倒掛7億元。揚子股份**年汽油收入與成本倒掛1.26億元，柴油收入與成本倒掛1.64億元；今年上半年，汽油收入與成本倒掛0.98億元，柴油收入與成本倒掛4.76億元。

（二）銷售收入穩(wěn)步增長與利潤、稅負下降產(chǎn)生強烈反差

金陵分公司**年上半年加工原油559萬噸，比去年同期526.16萬噸上升6.28％，創(chuàng)同期歷史新高；銷售收入217.59億元，比去年同期162.51億元上升33.89％；利潤-13.55億元，比去年同期1億元下降1255％。揚子股份公司**年上半年加工原油404萬噸，比去年同期上升4.88％；銷售收入220.61億元，比去年同期191.7億元上升15％；利潤6.1億元，比去年同期26.97億元下降77.38％。與**年比，預(yù)計兩企業(yè)全年將減收稅收18億元，若按這兩大企業(yè)稅收所占全市收入的比例計算，將減收30多億元，這將嚴重影響到市政府下達的全年收入任務(wù)的完成，形勢非常嚴峻。

三、造成當(dāng)前兩大企業(yè)困境的主要成因分析

成因一：國內(nèi)外原油價格持續(xù)高漲，加大了煉油、化工板塊企業(yè)的采購成本，同時加大了進項稅金抵扣。**年初，國際原油價格平均為30美元/桶，目前，國際原油已經(jīng)從年初的平均60美元/桶飛漲至平均75美元/桶，對煉油企業(yè)影響巨大。**年5月到6月，金陵分公司國內(nèi)原油采購成本每噸迅速上漲了600元左右，并繼續(xù)不斷向國際原油價格靠攏。因為國際原油價格飛漲，**年1月至**年6月，金陵分公司累計原油的采購成本比預(yù)算增加153.48億元；揚子股份公司累計原油的采購成本比預(yù)算增加108.67億元。

與此同時，國內(nèi)原油價格也在同步不斷上漲。從采購國內(nèi)原油的情況分析，我市的兩大石化企業(yè)采購的國內(nèi)原油主要來自山東勝利油田（原油采購品質(zhì)、數(shù)量、價格由中石化指定）。**年至**年上半年，金陵分公司國內(nèi)原油占總原油采購量的22%，揚子股份國內(nèi)原油占總原油采購量的28%。因原油漲價，僅**年1-6月，金陵公司采購國內(nèi)原油部分就增加支出33.65億元，增加進項稅金5.72億元；揚子公司采購國內(nèi)原油部分就增加支出21.57億元，增加進項稅金3.67億元。兩大企業(yè)合計采購國內(nèi)原油增加成本55.22億元，增加進項稅金9.39億元。在成本和銷價倒掛的情況下，增加的進項稅金就是減收的增值稅。全年將影響增值稅18.5億元。但對上道采油板塊來說，原油價格的瘋漲不僅給勝利油田帶來了巨額利潤，也給山東省增加了巨額稅收，據(jù)測算，勝利油田今年原油銷售所增加的稅收僅增值稅一項就可增加50億元以上。

成因二：中石化的管理體制和價格體制導(dǎo)致生產(chǎn)利潤向上海銷售公司轉(zhuǎn)移，煉油環(huán)節(jié)虧損嚴重。中石化實行采油、煉油、銷油分開經(jīng)營的戰(zhàn)略，煉油企業(yè)只管生產(chǎn)，銷售公司專司銷售，從而可以控制和調(diào)節(jié)各環(huán)節(jié)利潤空間。根據(jù)中石化規(guī)定，煉油企業(yè)的成品油全部賣給中石化銷售公司的區(qū)域分公司，煉油企業(yè)無權(quán)銷售和定價，煉油企業(yè)利潤空間被壓縮，利潤主要集中在原油生產(chǎn)企業(yè)和成品油批發(fā)零售企業(yè)。中石化確定的煉油企業(yè)成品油的出廠低價格和指定銷售渠道，加劇了煉油環(huán)節(jié)的虧損，造成了煉油環(huán)節(jié)利潤減少，銷油環(huán)節(jié)利潤增加，引起稅收轉(zhuǎn)移。

對我市來說，兩大企業(yè)銷售給華東銷售公司的成品油價格大大低于華東銷售公司再銷售價格（批發(fā)給各省石油公司的價格），造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤和稅收向上海轉(zhuǎn)移，并且兩大企業(yè)銷售越多，利稅轉(zhuǎn)移就越多，虧損就越大；而實際上，各省石油公司直接憑中石化調(diào)撥單到兩大企業(yè)直接提貨。**年至今年上半年，金陵公司因上述原因，被轉(zhuǎn)移利潤10.55億元，揚子公司轉(zhuǎn)移4.11億元。而且中石化正在逐步將兩家企業(yè)變成石化產(chǎn)業(yè)鏈中的成本中心，因而利潤轉(zhuǎn)移還有進一步擴大的趨勢，對南京市的整體稅收影響極大。如果原油采購價格按照實際計算，但成品油價格按照省石油的采購價格計算，即按照華東分公司銷售給江蘇省石油公司的價格作為合理價格來計算的話，兩大企業(yè)**年將影響銷售收入7.25億元，將增加銷項稅金1.20億元，**年上半年影響銷售收入7.41億元，增加銷項稅金1.08億元，全年預(yù)計增加稅收2.16億元。

成因三：成品油價格未能完全市場化，原油的高價和成品油的低價形成價格倒掛，導(dǎo)致利稅大幅度減少。

隨著國內(nèi)外原油價格的飛漲，國家發(fā)改委根據(jù)市場情況雖然已經(jīng)多次對成品油實施調(diào)價，但考慮到國民經(jīng)濟的承受能力，提價幅度遠遠小于原油價格上漲幅度，成品油價格始終沒有放開與國際市場價格接軌，造成成品油的銷售價格與生產(chǎn)成本嚴重倒掛和價格扭曲，兩頭不配比，并繼而導(dǎo)致我市兩大石化企業(yè)產(chǎn)生巨額虧損，稅收減少。**年上半年，金陵分公司累計銷售成品油551.17萬噸，平均銷售凈價3531.87元/噸，比原油采購成本低108.86元/噸，汽柴油收入與成本倒掛9.03億元；揚子股份公司汽柴油收入與成本倒掛5.74億元，合計14.77億元。

油價倒掛導(dǎo)致了虧損，并且煉油企業(yè)加工原油量越大，虧損越嚴重。**年上半年，兩大企業(yè)收入與成本累計倒掛影響到所得稅4.87億元。全年將影響所得稅9.75億元。為彌補虧損，中石化根據(jù)煉油企業(yè)成品油的實際產(chǎn)量計算發(fā)放補貼。**年，金陵公司獲取補貼7億元，揚子股份公司獲取補貼5億元。目前，兩大企業(yè)的原油加工量由中石化統(tǒng)一確定，企業(yè)無法自主安排。

四、國內(nèi)中石化系統(tǒng)內(nèi)其他企業(yè)的情況

通過對齊魯石化的調(diào)查，其規(guī)模、產(chǎn)能與揚子公司相當(dāng)（全國煉油企業(yè)排名：金陵第3名、齊魯?shù)?名、揚子略低），管理體制和價格體制與金陵、揚子一樣，面臨的問題和困境也一樣。齊魯石化去年實現(xiàn)的稅收達28億元，但，今年煉油項目虧損已達9億元。齊魯石化與揚子、金陵唯一不同的是，在原油采購環(huán)節(jié)，采購勝利油田原油的比重不同，齊魯石化超過30%，金陵、揚子不到30%；在成品油出廠環(huán)節(jié)，齊魯石化將成品油賣給位于天津的中石化銷售公司華北分公司，金陵、揚子將成品油賣給位于上海的中石化銷售公司華東分公司。據(jù)了解，北京的燕山石化、吉林的吉林石化也面臨同樣的問題。

五、當(dāng)前迫切應(yīng)該采取的對策和應(yīng)對措施建議

（一）迅速加強政府部門的協(xié)調(diào)。建議市政府、省政府向中石化、發(fā)改委、國務(wù)院及時反映情況，理順上中下游價格體系，使兩大企業(yè)保持合理的利潤空間，維持合理的行業(yè)稅負水平，解決南京兩大石化企業(yè)目前的困境，支持地方經(jīng)濟健康發(fā)展。依據(jù)國家計委計電（2001）96號關(guān)于進一步完善石油價格機制的文件，穩(wěn)步提高成品油出廠價格，逐步與國際接軌。財政部門應(yīng)該積極爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付或增加對中石化的補貼，用于彌補地方財政或企業(yè)交納稅款。

（二）依法核定其成品油銷售價格。鑒于目前兩大企業(yè)成品油出廠價格低于成本價格，稅務(wù)部門應(yīng)該依據(jù)成本價格和合理的毛利率，對企業(yè)成品油的銷售價格進行調(diào)整，將企業(yè)的稅負維持到合理水平。若按照“成本+利潤率”的方法來核定計稅價格、且確定利潤率為10%的話,兩大企業(yè)**年將增加增值稅6.80億元，**年將增加增值稅12億元。

（三）合理調(diào)整低稅負企業(yè)的考核口徑。對因為國家政策，造成兩大企業(yè)稅負低的情況，應(yīng)該積極向總局反映情況，就這些對地區(qū)GDP已經(jīng)作出了很大貢獻的企業(yè)，參考中石化對金陵公司的考核口徑，考核企業(yè)應(yīng)繳的稅收收入，爭取考核上的同步變化。

（四）解決兩大企業(yè)測算利稅的困境。按6月底情況，金陵公司**年6月末留抵稅金為1.53億元，預(yù)計銷售收入增長不足抵消留抵，因此增值稅收入為0。

消費稅7-12月入庫預(yù)計5.3億元，企業(yè)所得稅為0。揚子公司下半年入庫增值稅在2-3億左右，消費稅預(yù)計入庫在2.6億元，所得稅在2.5億左右。

從金陵分公司上報的預(yù)算數(shù)據(jù)看，如果成品油價格與原油價格的上漲同步的話（尚不考慮產(chǎn)品價格的上漲應(yīng)略大于原油價格的上漲），**年累計應(yīng)該實現(xiàn)利潤約10億元，會產(chǎn)生增值稅和企業(yè)所得稅，預(yù)計實現(xiàn)稅收17.75億元，其中：增值稅3.40億元。

就稅務(wù)部門來說，根據(jù)稅法規(guī)定，對銷售價格明顯不合理的，可以核定計稅價格和利稅。但當(dāng)前如果按照國際市場成品油價格測算，由于原油品質(zhì)不同，成本不同，以及對成品油的需求不同，各個國家的成品油價格都是波動不一致的，所以測算非常困難。