社區(qū)黨建工作八法:一個提升社區(qū)黨建工作水平的總抓手
時間:2022-01-22 01:47:00
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近年來,x縣圍繞“打造國際紡織中心、建設江南水鄉(xiāng)名城”的戰(zhàn)略決策,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,城區(qū)面積由11平方公里迅速擴大到22平方公里。城市化的快速推進,給社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了新空間,也提出了新要求。為此,x縣因勢利導,切實加大社區(qū)黨建工作力度,在總結經(jīng)驗的基礎上,以社區(qū)服務、社區(qū)自治為重點,以增強社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力為目標,探索并實踐了“社區(qū)黨建工作八法”,加強了社區(qū)黨組織的領導核心地位,開辟了社區(qū)黨建工作新天地。
一、動因
x縣探索并實踐的“社區(qū)黨建工作八法”,主要基于四個方面考慮:
一是城市社區(qū)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的需要。城市社區(qū)是“學教”活動的新領域,如何在取得農(nóng)村“學教”成功經(jīng)驗基礎上,乘勢而上,把“學教”活動延伸到城市社區(qū),深化“學教”成果,是擺在各級黨委面前的一個重要課題。黨的十六大提出了“以服務群眾為重點,構建城市社區(qū)黨建工作新格局”的工作要求,因此,建立“使社區(qū)黨員干部經(jīng)常受教育、讓社區(qū)居民群眾長期得實惠”的長效機制,是實現(xiàn)十六大提出的政治任務的根本舉措。
二是社區(qū)黨建工作適應城市化進程的需要。x縣政府駐地遷址柯橋后,x縣城區(qū)變化日新月異,主要出現(xiàn)三大趨勢:首先是農(nóng)村城市化趨勢。城區(qū)范圍的不斷擴大,使越來越多的農(nóng)村村落變成城市社區(qū),大量的“失土農(nóng)民”成為社區(qū)居民。其次是城市工業(yè)化趨勢。大量的工業(yè)企業(yè)向城區(qū)集聚,工業(yè)園區(qū)迅速崛起,僅柯橋街道就有柯東、柯西、柯北三大工業(yè)園區(qū),擁有職工3萬余人,已經(jīng)成為城市社區(qū)的新領域。其三是小區(qū)移民化趨勢。中國輕紡城市場的繁榮發(fā)展,吸引了大量的外來人口,據(jù)不完全統(tǒng)計,僅柯橋街道就有外來人員10萬余人,是全街道常住人口的兩倍。如何適應日益復雜的社區(qū)黨建工作新情況,是當前社區(qū)黨建工作面臨的新課題。
三是激發(fā)社區(qū)黨員干部先鋒模范作用的需要。當前,“四個多樣化”正在嚴重影響著社區(qū)黨員先進性的發(fā)揮:一些退休黨員因失去發(fā)揮作用的舞臺,出現(xiàn)作用“退化”的現(xiàn)象;一些社區(qū)黨員從“單位人”變成了“社會人”,思想上產(chǎn)生“失落感”、政治上迷失“方向感”,認為市場經(jīng)濟“黨與非黨”一個樣,黨性觀念逐步淡化,功利思想有所抬頭,先進性難以體現(xiàn)。同樣,“四個多樣化”也正在日益影響著社區(qū)干部“領頭雁”作用的發(fā)揮,首先是社區(qū)干部的服務意識普遍不濃,存在辦公“機關化”傾向,留有許多服務“盲區(qū)”,達不到社區(qū)居民的期望值。其次是社區(qū)干部聯(lián)系居民不深,居民反映社區(qū)干部上門不是收費就是發(fā)通知,缺少社區(qū)干部應有的影響力、號召力。其三是民主意識不強,社區(qū)干部對上負責多、對下負責少。
四是探索社區(qū)黨建工作新機制的需要。以往的社區(qū)黨建工作運行機制,主要存在三個傾向性問題:首先是就黨建抓黨建,黨建工作局限于組織建設、黨員發(fā)展、制度建設,把社區(qū)黨建等同于單純的黨務工作,總攬全局的作用難以發(fā)揮。其次是黨建工作貼近實際、貼近群眾不夠,存在重表面、搞形式的現(xiàn)象,社區(qū)黨建工作上墻過多,內容多年“一貫制”,形同虛設,社區(qū)居民認同感不強,參與熱情不高。其三是黨建工作零打碎敲,定位不高,外延不廣,內涵不深,存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象,缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、持久性和長效性。
二、基本做法
1、抓人促事法。“抓人促事法”的核心是通過公開選拔、民主評議等手段,形成“干部能上能下、報酬有高有低”的社區(qū)干部管理機制。一是按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,面向社會公開選拔熱心社區(qū)事業(yè)的優(yōu)秀年青干部,建立一支政治素質好、能擔當重任的社區(qū)干部隊伍。二是堅持“實際、實用、實效”的原則,對社區(qū)干部進行政治理論、法律法規(guī)、社區(qū)建設、城市管理、領導科學等知識的培訓,每年不少于15天。三是建立社區(qū)干部談心談話制度,街道(鎮(zhèn))班子成員和聯(lián)系對象每半年至少談話一次,及時解決存在的問題。四是年終召開黨員、居民代表會議,在社區(qū)干部述職的基礎上,進行民主測評,測評結果與先進評比、工獎、任用掛鉤,及時調整不稱職的社區(qū)干部??聵蚪值老群笕喂_招聘社區(qū)干部,共錄用36名,社區(qū)干部的責任性、主動性大為提高,如繆招花被大寺社區(qū)錄用后,發(fā)揮電腦專長,建立了社區(qū)育齡婦女信息庫,受到服務對象的好評。
2、設崗定責法。主要以黨員、社區(qū)干部生活場所為中心,從社區(qū)特征、個人特長、工作特點出發(fā),設立“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調解崗”、“參政議政崗”、“行風監(jiān)督崗”八種責任崗位,開展“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”活動,建立責任區(qū)聯(lián)系信箱,明確崗位職責;建立社情民意“一口清”制度,做好困難戶、信訪戶、老干部、外來人口結對聯(lián)系工作;開展以“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”為內容的“四百”活動,記載《社情日記》,定期匯報交流。港越社區(qū)老黨員金福興選擇了小區(qū)樓道管理員的崗位,堅持每天為樓道居民送報紙、打掃公共衛(wèi)生,幾年如一日,成為樓道居民心目中的“好管家”;新安社區(qū)黨總支開展了以“兩定兩評”(定崗定責、評崗評格)為主要內容的社區(qū)在冊黨員設崗定責工作,社區(qū)黨員紛紛行動起來,徹底改變了社區(qū)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象,居民滿意度大幅提高。。
3、特色創(chuàng)建法。發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,爭創(chuàng)黨員“先鋒樓”、“示范樓”,組建一批以黨團員為骨干的志愿者隊伍,把先進分子吸引進來,把居民群眾組織起來,推動“一區(qū)一品”、“一區(qū)一特”的社區(qū)特色創(chuàng)建活動,改善居住環(huán)境。在創(chuàng)建活動中,柯橋街道涌現(xiàn)了共產(chǎn)黨員“先鋒樓”52幢、“示范樓”67幢,還制訂了“黨建型、環(huán)保型、文化型、智能型、親鄰型、科普型、服務型、文藝型”八種特色社區(qū)的創(chuàng)建標準。大寺社區(qū)組建了一支30多人的以黨員干部為骨干的志愿者隊伍,輪流照顧社區(qū)孤寡老人,成為社區(qū)居民公認的“親鄰”社區(qū)。
4、民主議事法。落實社區(qū)居民對社區(qū)各項事務的知情權、參與權、監(jiān)督權,做到重大工作讓居民知道,重大問題和居民商量。一是設立居民議事欄。議事欄實行一事一議制,由社區(qū)黨組織確定議題,社區(qū)居民圍繞議題,自由發(fā)表書面意見,張貼到議事欄內。為便于居民了解社區(qū)工作動態(tài),議事欄和社區(qū)黨務、社務公開欄一起設置,調配使用。二是召開情況通報會。由社區(qū)居委會牽頭,按季召開通報會向黨員、居民代表通報情況,社區(qū)黨組織負責收集居民反饋意見。三是召開社情懇談會。對社區(qū)內公益事業(yè)建設、物業(yè)管理等事關社區(qū)居民切身利益的事項,以召開社情懇談會的形式,廣泛征求居民意見,集思廣益,以民主化促進決策的科學化。
5、要事票決法。完善社區(qū)居民代表制度,以樓群、臺門等為單位,投票選舉產(chǎn)生居民代表,推行社區(qū)居民代表要事票決制度,保證居民代表對社區(qū)事務的管理權、知情權。要事票決法規(guī)定,對社區(qū)建設、發(fā)展等事關居民切身利益的重大事項,或依法必須提請居民代表表決的事項,先由社區(qū)黨組織形成意見,通過居民代表會議票決,轉化為全體居民的共同意志;票決時,實際到位的社區(qū)代表數(shù)應超過應到代表總數(shù)的三分之二;贊成票超過代表總數(shù)一半以上的,票決事項通過。立新社區(qū)在實施農(nóng)貿市場翻建和果蔬市場二期建設工程時,事先聽取30多名居民代表對初定方案的意見,形成正式方案后,提交居民代表表決通過。
6、結對共建法。發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢,調動社區(qū)各方面力量,共同推進社區(qū)事業(yè)建設:一是開展以“五聯(lián)五共”為主要內容的縣機關部門聯(lián)系社區(qū)活動,即社區(qū)教育聯(lián)抓,共育四有新人;社區(qū)環(huán)境聯(lián)創(chuàng),共造優(yōu)美環(huán)境;社區(qū)服務聯(lián)動,共建便民設施;社區(qū)治安聯(lián)防,共保小區(qū)平安;文體活動聯(lián)辦,共享生活之樂。到目前為止,已有26位副縣級以上領導、70余個部門與社區(qū)結對共建??h委書記徐紀平在所聯(lián)系的港越社區(qū)調研時,了解到該社區(qū)信息化建設遇到技術難題,馬上協(xié)調有關部門幫助解決,建成了全市首個社區(qū)網(wǎng)站,使居民不出家門就能隨時與社區(qū)干部進行交流、了解社區(qū)動態(tài)。去年以來,各共建部門共出資160余萬元,為社區(qū)辦實事250余件。二是發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)調小組的作用。把轄區(qū)內的企事業(yè)單位、社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等,納入“共居共建”范疇,積極在這些單位中發(fā)展黨員、建立黨組織,實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的全覆蓋,初步形成了“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建新局面。
7、載體推動法。以“立體管理”為載體,加強對社區(qū)各類黨員的教育管理,充分發(fā)揮先鋒模范作用。對在冊黨員,通過規(guī)范“”等制度,采取多種形式的教育,增強他們的黨員意識和黨性觀念,促使他們在社區(qū)活動中起帶頭作用。對在職黨員,建立“一卡一冊三雙向”(黨員社區(qū)聯(lián)系卡,在職黨員名冊,雙向聯(lián)系、雙向通報、雙向反饋)制度,加強在職黨員“八小時外”的管理。同時,以情況通報會、休息日聯(lián)絡站等形式,加強在職黨員與社區(qū)黨組織的聯(lián)系溝通,引導他們根據(jù)自己的愛好、特長為社區(qū)辦實事。百福園社區(qū)有位上海遠洋公司的職工,義務為小區(qū)出好宣傳窗,每月一次,風雨無阻。對流動黨員管理,以中國輕紡城市場交易區(qū)為重點,通過設立流動黨員臨時黨組織、建立流動黨員工作站、開展“外來黨員社區(qū)有你的家”活動,鼓勵社區(qū)黨員參加社區(qū)黨組織生活,邀請外來黨員參加各級黨代會及縣委、縣政府的重大會議,積極參政議政,引導他們?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策。
8、錯時服務法。適應社區(qū)居民“八小時外辦事”的特點,推行社區(qū)干部辦公無休日、錯時上班制、夜辦公制和全程制等四項制度,形成“全天候、全方位、全覆蓋”的社區(qū)服務新格局。“錯時服務法”規(guī)定:社區(qū)干部節(jié)假日輪流當班,每天都有一位干部早上班、遲下班半小時,中午有人值班,晚上19時到21時社區(qū)干部夜辦公;當班期間,對居民有要求、可以委托代辦的事項,由社區(qū)干部全程。為確保制度的長效性,社區(qū)黨組織還按月編制社區(qū)干部當班輪流表,逐月公開;制作《社區(qū)干部當班記錄簿》,記錄居民申請事項的承辦、答復和辦理結果,上級黨委定期進行專項檢查,檢查結果納入社區(qū)干部崗位責任制考核。為搞好錯時服務,還建立了街道服務中心、社區(qū)服務站、小區(qū)服務點三級社區(qū)服務網(wǎng)絡和“社區(qū)服務一條街”,提高了服務效能。
三、初步成效
社區(qū)黨建工作“八法”,拓寬了黨建工作的新思路,推動了黨建工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化建設,收到了初步的效果:
一是強化核心,社區(qū)黨組織在發(fā)揮作用上理清了新思路。推行“八法”后,夯實了社區(qū)黨組織在社區(qū)各項工作中的領導核心地位,開拓了社區(qū)黨建工作的視野,社區(qū)黨組織跳出純黨務的范疇,發(fā)揮了思想領導、政治領導、組織領導作用。針對城區(qū)瓜渚湖畔居民自發(fā)組織文體活動的情況,柯橋街道的16個社區(qū)黨組織積極行動,組織開展了“瓜渚湖畔競風流”系列活動,讓先進文化占領社區(qū)思想陣地,通過“唱唱家鄉(xiāng)戲”、卡拉OK大獎賽等居民喜聞樂見、自娛自樂的文藝形式,吸引了成千上萬的社區(qū)居民參加,發(fā)揮了黨組織的滲透作用。
二是服務中心,社區(qū)黨組織在人員管理上確立了新抓手。推行“八法”后,外來黨員找到了發(fā)揮自身作用的舞臺,紛紛到所在社區(qū)報到,自覺接受社區(qū)黨組織的管理。今年上半年,僅柯橋街道就接納外來流動黨員45名,全縣先后建立起外來流動黨員臨時黨組織10個,成為社區(qū)黨組織管理外來人口的重要渠道,確保了城區(qū)的穩(wěn)定局面。湖濱社區(qū)有位叫陸朝旺的樂清籍黨員,不但自己寧愿放棄優(yōu)越的經(jīng)商條件,志愿報名入伍報效第二故鄉(xiāng),還動員弟弟參軍,在當?shù)貍鳛槊勒?。黨員的榜樣影響著外來務工者,今年又有4000多位外來務工者“落戶”柯橋,成為繁榮城市的新興力量。
三是下移重心,社區(qū)黨組織在聯(lián)系群眾上探索了新方法。推行“八法”后,使社區(qū)干部受到了一次深刻的群眾觀念教育,社區(qū)干部的工作作風更實了,廣大社區(qū)干部一改過去“坐堂門診”服務,自覺串門入戶,成了真心為民服務的“赤腳醫(yī)生”。大寺社區(qū)退休黨員繆金木是個電工,維修小區(qū)內的路燈、廁所的照明燈成了他的“份內事”,有時居民的家用電器壞了,他都隨叫隨到。據(jù)統(tǒng)計,僅今年以來,全縣社區(qū)干部共走訪居民達3萬多人次,為居民解決實際困難1200多件。
四是順應民心,社區(qū)黨組織在服務居民上確立了新舉措。通過推行“八法”,社區(qū)黨組織在作決策、想辦法、辦實事時,都能因社制宜,從居民的需求出發(fā),從居民關心的熱點、難點問題入手,實實在在為群眾排憂解難。如“錯時服務法”實施以來,方便了社區(qū)居民,許多居民深有感觸地說:“社區(qū)服務越來越周到,越來越替我們著想了”。家在柯福社區(qū)的居民茅永彪,不久前他癱瘓的母親忘了存折密碼,急需社區(qū)證明,但他每天都早出晚歸,一直都沒時間。得知社區(qū)推出新的辦公制度后,第二天一大早,茅永彪就找到社區(qū)干部辦妥了證明。溫州籍的布商蔡立順為港越社區(qū)的一位親戚辦理暫住證,白天是他做生意的黃金時間,拖了很長一段時間都沒辦成。社區(qū)夜辦公制度實行后,他高興地說:“我們白天都上班忙活,沒有時間來辦證,現(xiàn)在實行了夜辦公,辦事方便多了”。