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各位同志，各位來賓：

大家好！

非常高興今天能參加“第四屆全國友好城市地稅局辦公室主任會”。我今天主要想和大家交流三個問題，一是對電子政務(wù)的認(rèn)識，二是*地稅信息化建設(shè)實(shí)踐，三是實(shí)施信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)體會。先簡單介紹一下我自己：

我26歲復(fù)員到*之后的20年一直在*區(qū)工作，可以說，是*區(qū)這片*市知識含量最高的土地給予了我對新生事物的關(guān)切和創(chuàng)新的力量。19*年，我到香港一家英資公司參觀時，發(fā)現(xiàn)會議室墻上掛了一幅超薄大型電視屏幕，一問才知是該公司與英國總部開電視會議時用的，這種異地會議當(dāng)時對我的觸動很大。毫無疑問，在近幾十年的時間里，信息技術(shù)越來越影響和改變著我們的工作、生活和學(xué)習(xí)。作為信息化建設(shè)的重要組成部分，電子政務(wù)使我們面臨著一場前所未有的新技術(shù)浪潮，作為一位公務(wù)員，尤其是一名管理者，不能置身事外，不能被動接受，只能積極投身其中。只有掌握了信息化的優(yōu)勢才擁有了改革的優(yōu)勢、發(fā)展的優(yōu)勢、競爭的優(yōu)勢，才掌握了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要工具。

一、對電子政務(wù)的認(rèn)識

我們認(rèn)為，電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一，一方面是因?yàn)檎侨鐣凶畲蟮男畔碛姓吆吞幚碚摺⒆畲蟮男畔⒓夹g(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高工作效率，建立一個勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)確實(shí)使各級政府能夠更好地向公眾服務(wù)，使公眾參與政府決策，從而促進(jìn)民主化進(jìn)程。信息化在使政府更快、更好地完成自身職責(zé)的同時，也對現(xiàn)有的政府形態(tài)提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政管理需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，已經(jīng)存在了二百年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織模式也由金字塔的垂直結(jié)構(gòu)向扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并最大限度地減少管理層級，政府的組織形態(tài)也向著一個開放、互動，面向全體公眾的方向發(fā)展。

這種平等、開放的理念逐漸統(tǒng)治了電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想。電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想也就是要明確電子政務(wù)建設(shè)要以誰的需求為中心，談到需求，我想起前一時期網(wǎng)上和報紙的刊登的一篇文章，題目是《透視中國電子政務(wù)：電子無病政務(wù)有恙》，其內(nèi)容是說我國大多數(shù)的政府網(wǎng)站還停留在信息的階段，甚至許多網(wǎng)站是多年“沉睡不醒”，是有“電子”之名，而無“政務(wù)”之實(shí)，電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)度很低，離以服務(wù)對象的需求為中心開展工作還有很大差距。以服務(wù)對象的需求為中心進(jìn)行雙向互動是當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展的較高級的階段。同時，電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐也顯示，在電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的早期階段，各個政府部門的網(wǎng)站都是按照政府的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計的，以滿足自身工作需要為出發(fā)點(diǎn)，所構(gòu)建的內(nèi)部的、較為封閉的信息管理系統(tǒng)。然而經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，要真正為公眾服務(wù)好，必須以公眾為中心，按照用戶的意向來設(shè)計政府的信息管理系統(tǒng)。新加坡政府的電子公民網(wǎng)站就是按照一個居民由出生到入殮的生命全過程的各個階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計的，是一個完全以居民為中心的服務(wù)網(wǎng)站。所以，電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想就是要以服務(wù)對象為中心，建立一個開放的、橫向扁平的、面向全體公民的信息管理系統(tǒng)。這種模式的信息系統(tǒng)在滿足服務(wù)對象需要的同時，還可以解決政府中部門、地區(qū)分割、暗箱操作、推諉扯皮、職責(zé)不清、效率低下、貪污腐敗等許多政治家、領(lǐng)導(dǎo)人解決不了，也解決不好的內(nèi)部“頑疾”。實(shí)際上就是依靠先進(jìn)的技術(shù)手段固定行政行為，最大限度減少自由裁量權(quán)，減少交互層次，減少往來，以避免公務(wù)人員“尋租”的可能。

電子政務(wù)一定要以滿足服務(wù)對象的需求為中心進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，才能體現(xiàn)電子政務(wù)的本質(zhì)，才能促進(jìn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

二、*地稅的“電子稅務(wù)”——“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

（一）*地稅信息化建設(shè)的歷程回顧和存在的問題

*地稅成立于1*4年，成立之初就制定了信息化建設(shè)的第一個五年規(guī)劃。即從19*年至1*9年完成信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，主要側(cè)重內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)，初步建立了市局、區(qū)局、稅務(wù)所三級廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了以稅收征管系統(tǒng)為主，以行政綜合辦公及市局綜合業(yè)務(wù)為輔的三大應(yīng)用系統(tǒng)，并于1*9年實(shí)現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。從當(dāng)時看，*地稅信息化建設(shè)的起點(diǎn)高、投資大，培養(yǎng)了一大批既懂稅收業(yè)務(wù)又懂計算機(jī)的專業(yè)人才。但是受客觀條件的限制，信息化建設(shè)中存在一些不能逾越和解決的問題，其中數(shù)據(jù)不集中是最大的問題。信息數(shù)據(jù)分散地存放于各個稅務(wù)所、區(qū)縣分局，在一定時間后再集中于市局。一期建立了24個數(shù)據(jù)點(diǎn)存儲全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，這24個數(shù)據(jù)點(diǎn)下面又有200個稅務(wù)所，每一個稅務(wù)所都有服務(wù)器。另外，網(wǎng)絡(luò)的租賃費(fèi)用比較高，因?yàn)橛?00多個點(diǎn)，一年的租費(fèi)四五百萬，僅次于新浪、搜狐。受當(dāng)時技術(shù)和業(yè)務(wù)的局限，老系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足稅收工作發(fā)展的需要，數(shù)據(jù)冗余、不能共享、缺乏通訊平臺等，對原有的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模的改造已成為必然之舉。

20*年8月，我從*市工商局調(diào)到地稅局工作，經(jīng)過長時間的調(diào)研和思考，我先后提出了*地稅信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施方略和具體方針。由此，*地稅信息化建設(shè)進(jìn)入了第二個階段。

*地稅信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想就是要以滿足納稅人的需求為中心進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。要在網(wǎng)上解決納稅人一切需要稅務(wù)局辦理的事項(xiàng)，要按照納稅人的納稅程序來設(shè)計流程，要盡可能地便捷、安全、快速地處理涉稅事宜，要把納稅人是否滿意作為衡量我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

*地稅信息化工作目標(biāo)是“用信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、服務(wù)、支撐*地稅的各項(xiàng)工作”。這個八字目標(biāo)是落實(shí)中央“十五”計劃中提出的“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。覆蓋：是指信息化要由局部的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘南到y(tǒng)工程，要滲透于稅收工作的方方面面；統(tǒng)領(lǐng)：是指信息化要由附屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性的主導(dǎo)地位，要用信息化規(guī)劃、引導(dǎo)、提升稅收各項(xiàng)工作；服務(wù)：是指信息化要由單純地服務(wù)于內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、立體式服務(wù)于內(nèi)外兩個系統(tǒng)，體現(xiàn)在內(nèi)部管理的簡潔高效和外部納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)快捷；支撐：是指信息化要在技術(shù)層面的支持、依托作用基礎(chǔ)上，拓展為在管理和技術(shù)兩個層面上，用信息化改造、優(yōu)化現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。全局上下圍繞這個目標(biāo)，統(tǒng)籌、規(guī)劃各項(xiàng)工作，舉全局之力進(jìn)行信息化建設(shè)。

*地稅信息化建設(shè)的實(shí)施方略就是“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。四網(wǎng)包括：內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、tax861外網(wǎng)、發(fā)票稅控閉環(huán)管理網(wǎng)、政府間協(xié)同工作網(wǎng)；一庫是指各種數(shù)據(jù)集中、共享、存放和管理的核心數(shù)據(jù)庫；安全是指數(shù)據(jù)安全、身份安全和網(wǎng)絡(luò)安全；防風(fēng)險是指建設(shè)同城異地的容災(zāi)備份中心。

*地稅信息化建設(shè)的具體方針是“重應(yīng)用，重需求，重規(guī)范，重管理”。重應(yīng)用是要提高電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)度；重需求是要滿足納稅人和稅務(wù)干部的雙方需要；重規(guī)范是要規(guī)范開發(fā)框架、規(guī)范系統(tǒng)平臺、規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧前瞻性和可移植性；重管理就是要創(chuàng)新管理方式，保證系統(tǒng)順暢運(yùn)行。

（二）*地稅“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的設(shè)計理念和建設(shè)情況

*地稅綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)的架構(gòu)以三層為主，從根本上改變了傳統(tǒng)的以流程設(shè)計為主的二層架構(gòu)體系，可以隨時進(jìn)行功能模塊的調(diào)整和修改，真正實(shí)現(xiàn)了“隨需而變”。第一層是基于客戶端的服務(wù)層，是開放的，用來處理各種信息和瀏覽；第二層是應(yīng)用層，網(wǎng)上辦稅的功能均放在此層；第三層是數(shù)據(jù)層。根據(jù)業(yè)務(wù)和需求的變化，只調(diào)整和修改應(yīng)用層就可以了，充分保證了系統(tǒng)的開放性、可維護(hù)性、可伸縮性和可移植性。

1．內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)包括兩部分，一是稅收業(yè)務(wù)，一是辦公自動化。內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)在設(shè)計上首先在應(yīng)用方面考慮到必須適合稅務(wù)人員的整體素質(zhì)，其次這套系統(tǒng)在需求方面是按照納稅人以及征管業(yè)務(wù)流程開發(fā)的，以稅務(wù)登記號作為納稅人唯一標(biāo)識。通過業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決信息分割、多級重復(fù)儲存、流程不順暢、申報繳納脫節(jié)、手工重復(fù)錄入等問題，實(shí)現(xiàn)電子稅收征管流程的優(yōu)化，提高辦公效率。

其中的稅收核心征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)已于今年4月1日正式成功上線運(yùn)行，它集中了全部征管業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)了欠稅管理工作，完善了退稅管理工作，統(tǒng)一了稅務(wù)檢查工作。實(shí)現(xiàn)了稅庫行聯(lián)網(wǎng)，使納稅人繳稅象繳電話費(fèi)一樣方便，大大降低了納稅成本，提高了稅款征收率。內(nèi)網(wǎng)中的辦公自動化系統(tǒng)在不斷的升級改造完善中。

2．tax861外網(wǎng)。tax861網(wǎng)站是*地稅向社會提供服務(wù)的重要載體，建設(shè)初衷就是形成真正的“網(wǎng)上稅務(wù)局”，從政府職能轉(zhuǎn)變的角度實(shí)現(xiàn)五個功能，即政務(wù)公開、信息互動、網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上互聯(lián)互通。其中比較有特點(diǎn)的是納稅服務(wù)區(qū)、電子地理信息系統(tǒng)和服務(wù)奧運(yùn)區(qū)。納稅服務(wù)區(qū)充分體現(xiàn)了“以納稅人需求為中心”的理念和指導(dǎo)思想，可以為納稅人提供網(wǎng)上可解決的一切涉稅事宜，包括納稅指南、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上舉報等。電子地理信息系統(tǒng)可以查詢稅務(wù)機(jī)關(guān)的地址、稅源分布、土地級次分布等信息，極大地方便了納稅人。服務(wù)奧運(yùn)區(qū)是為20*年第29屆*奧運(yùn)會專門開設(shè)的欄目，內(nèi)容包括政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、奧運(yùn)論壇等，有關(guān)單位和部門可以在此辦理奧運(yùn)涉稅事宜。

網(wǎng)站自20*年5月23日正式開通，先后進(jìn)行了兩次大規(guī)模的改版，截止今年8月份，網(wǎng)站的累計訪問量已達(dá)到1945萬人次。目前，網(wǎng)站主頁已具備了12個功能區(qū)共計82個欄目，全市19個區(qū)縣稅務(wù)局、15個機(jī)關(guān)處室、11個直屬分局都有了自己的網(wǎng)站，并全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。經(jīng)過兩年的努力，tax861網(wǎng)站已具備比較全面的功能，在20*年、20*年度*市組織的，有100余個部委參加的政府網(wǎng)站評比中連續(xù)兩年獲得第一名，在去年12月份由“首都之窗”組織的公眾滿意度測評中名列第一。

此外，我們還單獨(dú)開發(fā)了依托于外網(wǎng)的個人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)。眾所周知，在發(fā)達(dá)國家個人所得稅是最大的稅種，而我國個人所得稅的征收管理還存在很多問題。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)個人所得稅的征收管理，是提高個人所得稅征管質(zhì)量的必由之路，個人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與納稅人、納稅機(jī)構(gòu)的信息交互，使納稅人足不出戶就可以完成申報全過程，使納稅成本明顯降低。此外，個稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)為開具完稅證明奠定了基礎(chǔ)。有過國外納稅經(jīng)歷的人都知道，在發(fā)達(dá)國家繳納個人所得稅是有完稅證明作為納稅憑證的，而我國還沒有一個地區(qū)能夠根據(jù)納稅人的需求隨時開具完稅證明。我們的信息系統(tǒng)要求采用實(shí)名制進(jìn)行詳細(xì)申報，并為每一個納稅人按照身份證號碼為唯一識別號建立稅務(wù)檔案，使為未來所有納稅人開具完稅證明成為可能。同時，完稅證明也是個人信譽(yù)情況的重要證明，這一系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)也為建立個人信用體系提供了突破口。

3．發(fā)票稅控閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)*地稅于20*年8月率先全國省級稅務(wù)部門進(jìn)行了發(fā)票改革并取得了巨大成功，20*年稅收增長的1/4都來自于發(fā)票改革，并且從根本上解決了“假”票泛濫、真票假開、不開發(fā)票和真?zhèn)坞y辨等困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)多年的問題。這次發(fā)票改革成功的決定性因素就在于我們開發(fā)了發(fā)票稅控閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，解決了每年10億張以上各類發(fā)票的計劃、印刷、布獎、發(fā)售、查詢、繳銷問題以及管理好密碼盒加密的數(shù)以十萬計的稅控機(jī)。尤其值得一提的，我們把稅控產(chǎn)品的安全性放到了設(shè)計理念的第一位，既依靠開發(fā)公司，又不完全依賴他，將稅控安全產(chǎn)品掌握在自己手中，分清開發(fā)公司、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人三者在生產(chǎn)、銷售、使用上的權(quán)利和義務(wù)，從而對發(fā)票改革的成功起到了至關(guān)重要的作用。該網(wǎng)雖然設(shè)在內(nèi)網(wǎng)上，但是它的功能、用途都是獨(dú)立的，由布獎及印刷監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)和稅控裝置管理系統(tǒng)三部分組成，使稅務(wù)局能夠嚴(yán)格控制發(fā)票生命周期內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，從而徹底掌握了納稅人的經(jīng)營狀況，達(dá)到“以票控稅”的最終目的。在安全產(chǎn)品的設(shè)計上，我們積極引入先進(jìn)的智力資源，由中國工程院院士參與稅控密碼盒的技術(shù)改進(jìn)工作，并最終通過了國家密碼委的技術(shù)鑒定，認(rèn)為該系統(tǒng)屬國內(nèi)首創(chuàng)，整體技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時，我們還制定了一整套完善的管理辦法，解決了僅依靠技術(shù)手段無法解決的問題，如進(jìn)行有獎發(fā)票的二次開獎和對初始化安裝、授權(quán)期限的要求?？偨Y(jié)發(fā)票稅控系統(tǒng)成功的經(jīng)驗(yàn)，就是將理論研究、專家意見和地稅工作實(shí)際相結(jié)合，將行政管理和企業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，將高科技手段與非技術(shù)管理制度相結(jié)合，形成合力，直至成功。

4．政府間協(xié)作網(wǎng)我國電子政務(wù)發(fā)展存在的最大的制約因素莫過于“一體化”的問題，由于職責(zé)的劃分和各種各樣的利益沖突，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)共享是一件很困難的事。即使是發(fā)達(dá)國家，在中央政府比較弱勢的情況下，也很難實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)一體化，部門間的數(shù)據(jù)共享只能由各自部門協(xié)調(diào)解決。在數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全還沒有達(dá)到某種程度的統(tǒng)一前，任何一個政府部門都有職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換（當(dāng)然，涉及國家機(jī)密的除外）。稅務(wù)部門作為國家財政收入主要來源的核心部門，依法納稅的信息是衡量單位或個人信用情況的最重要的信息。同時，稅務(wù)部門也需要來自其他政府職能部門的業(yè)務(wù)信息的幫助支持，新征管法已明確政府各部門有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)公開涉稅信息。所以，建立雙方的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)已成為當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過兩年的建設(shè)，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與*市工商局、*市技術(shù)監(jiān)督局和*市交通管理局的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)了政府間的互聯(lián)互通，信息共享，對于提高政府部門工作效率，改善政府公共服務(wù)，具有重要作用。同時，通過對不良納稅行為的協(xié)查，加強(qiáng)了對稅源的控管，提高了征管水平。

5．容災(zāi)備份中心高新技術(shù)的迅猛發(fā)展給我們帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的風(fēng)險和災(zāi)患，對現(xiàn)代政府管理水平的考核評價已經(jīng)不單是日常的經(jīng)濟(jì)、社會管理，危機(jī)預(yù)見和防范水平在考核評價指標(biāo)體系中承擔(dān)著越來越重的分量。為確保新系統(tǒng)順利平穩(wěn)運(yùn)行，特別是為防御有可能發(fā)生的天災(zāi)、人為和一切突發(fā)性事件對計算機(jī)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)營運(yùn)的影響，保證數(shù)據(jù)的絕對安全，今年1月，經(jīng)過專家論證，*地稅信息系統(tǒng)容災(zāi)中心項(xiàng)目開始建設(shè)。容災(zāi)中心是一項(xiàng)創(chuàng)新設(shè)計，其創(chuàng)新之處就在于它不僅是一個備份中心，同時它也是一個可以承擔(dān)部分業(yè)務(wù)的生產(chǎn)中心。平時的業(yè)務(wù)可以分別在生產(chǎn)中心和容災(zāi)中心同時進(jìn)行。當(dāng)任何一個系統(tǒng)發(fā)生問題時，另外一個系統(tǒng)可以接管所有的業(yè)務(wù)。這樣的設(shè)計大大縮減了建設(shè)投資，增加了設(shè)備利用率，這種雙生產(chǎn)的容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計在全國的電子政務(wù)建設(shè)中尚屬首例。

三、信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及體會

*地稅的“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)十分龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個工程從調(diào)研到立項(xiàng)，從建設(shè)到完善凝聚了各個方面、各個部門和全體稅務(wù)干部的心血，也得到了來自社會各界的支持，特別是納稅人的理解使我們在困難時增添了戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為最關(guān)鍵的就是樹立了一個中心，實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，做到了四個創(chuàng)新。

一個中心就是在系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、完善過程中，始終要以滿足納稅人的需求為中心，隨需而變、隨需應(yīng)變，將為納稅人服務(wù)的理念貫穿始終。在工作中始終堅(jiān)持和倡導(dǎo)稅收服務(wù)觀，用有沒有全心全意為納稅人服務(wù)的思想來衡量和檢驗(yàn)各單位、各部門的工作，當(dāng)然包括涉及信息化工作的部門和單位。提出一切妨礙服務(wù)的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛服務(wù)的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響服務(wù)的體制弊端都要堅(jiān)決革除，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能，建設(shè)隨時滿足納稅人合理需要的現(xiàn)代化公共服務(wù)部門。

三個轉(zhuǎn)變包括由分散向集中轉(zhuǎn)變、由信息管理向信息服務(wù)轉(zhuǎn)變、由獨(dú)立建設(shè)向充分利用社會資源轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變是指數(shù)據(jù)、應(yīng)用、資金和智力資源由分散向集中轉(zhuǎn)變。我們舊系統(tǒng)存在的最大問題就是數(shù)據(jù)不集中，分散存放于全市200多個稅務(wù)所，不僅投資費(fèi)用大，維護(hù)成本高，而且修改起來難度很大。我們的“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)的最大特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)大集中和應(yīng)用大集中，適應(yīng)和電子政務(wù)由物理集中向數(shù)據(jù)集中和流程集中的大趨勢，極大地降低了成本，提高了效率。我們已經(jīng)做到了“三網(wǎng)合一”，即電視會議、IP電話和計算機(jī)網(wǎng)的合一，“三個平臺合一”即視頻平臺、通訊平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，極大節(jié)約了資源。同時，在系統(tǒng)建設(shè)中，將資金和智力資源集中起來統(tǒng)籌管理和使用，收到很好的效果。第二個轉(zhuǎn)變是由信息管理向信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政學(xué)理念認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)就是要對社會事物進(jìn)行管理，隨著對政府職能認(rèn)識的不斷深化，建設(shè)服務(wù)型政府已成為各國政府的共識。*地稅的信息化建設(shè)就是致力于為廣大納稅人提供最完善的信息服務(wù)，因?yàn)樵谛畔⑸鐣校訌?qiáng)信息供給，優(yōu)化信息服務(wù)是政府應(yīng)提供的最重要的公共服務(wù)之一。我們的“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)可以為稅務(wù)人員、納稅人和其他相關(guān)政府部門提供信息開放服務(wù)、信息查詢服務(wù)和信息處理服務(wù)，而這三類服務(wù)正是政府信息服務(wù)中最主要的三種類型。信息開放服務(wù)，即實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，外部信息互通，通過有效的信息溝通，提高行政效率；信息查詢服務(wù)，即利用核心數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行各類信息的查詢；信息處理服務(wù)，即稅務(wù)人員可以在網(wǎng)上辦理信息受理、加工、反饋和交互服務(wù)，納稅人可以在網(wǎng)上完成登記、變更、申報、繳納、咨詢、舉報等。我們的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)以最大限度地開放信息為手段，以降低信息利用成本，提高信息服務(wù)質(zhì)量為目的，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、其他相關(guān)政府部門在信息使用、服務(wù)上的“多贏”。第三個轉(zhuǎn)變是由獨(dú)立建設(shè)向充分利用社會資源轉(zhuǎn)變。信息化建設(shè)絕不僅僅是硬件的配備和軟件的開發(fā)，而是一項(xiàng)事關(guān)全局的、具備戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)大多是依靠一兩家公司來完成，這樣做的直接影響是在缺乏競爭的條件下，政府部門處于劣勢。特別是相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)價格的確定上，有很大的難度。所以電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該走一條依靠一家最好的技術(shù)公司，花錢買服務(wù)的外包、分包的路子。同時盡可能發(fā)掘相關(guān)領(lǐng)域的資深專家參與項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，內(nèi)部建立完善的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通和維護(hù)。

四項(xiàng)創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、政府IT建設(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新模式、業(yè)務(wù)與信息技術(shù)結(jié)合創(chuàng)新和雙生產(chǎn)容災(zāi)系統(tǒng)創(chuàng)新設(shè)計。這也是我們的項(xiàng)目合作方IBM公司對我們的評價。在技術(shù)創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)了架構(gòu)體系的創(chuàng)新，成功運(yùn)用多種新技術(shù)，如率先實(shí)現(xiàn)全市范圍的征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用全面集中，完全基于B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計和建設(shè)、高可靠性的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)基礎(chǔ)建設(shè)等，真正成為“隨需應(yīng)變”的綜合信息系統(tǒng)。電子政務(wù)建設(shè)的傳統(tǒng)模式一般是由兩方合作完成，我們?yōu)榱吮ＷC項(xiàng)目的質(zhì)量和成功，引入了應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理的概念，IBM公司的咨詢服務(wù)部門承擔(dān)項(xiàng)目管理和監(jiān)理，與我們共同管理十多家參與公司。這一政府IT建設(shè)的創(chuàng)新方式開創(chuàng)了高質(zhì)量的電子政務(wù)建設(shè)的新模式。在業(yè)務(wù)與信息結(jié)合創(chuàng)新上，我們的業(yè)務(wù)部門與信息技術(shù)部門以及開發(fā)單位密切配合，使系統(tǒng)功能在最大程度上貼近用戶——納稅人的需求，并在征管工作中取得了實(shí)效。雙生產(chǎn)的容災(zāi)系統(tǒng)是一項(xiàng)創(chuàng)新設(shè)計，即使是世界上最領(lǐng)先的IT技術(shù)公司也無法單獨(dú)承擔(dān)這一工程，在全國的電子政務(wù)建設(shè)中也屬首例。

總之，我們把創(chuàng)新作為信息化建設(shè)的靈魂，將理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新三者牢牢綁在一起，三駕馬車共同拉動信息化前進(jìn)。為了使理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新更有生命力，我們將信息中心一分為三，現(xiàn)有的信息化管理中心承擔(dān)信息化建設(shè)的規(guī)劃、戰(zhàn)略研究等工作，運(yùn)行維護(hù)中心承擔(dān)具體的運(yùn)維工作，安全管理中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全管理和災(zāi)備中心的建設(shè)。為了適應(yīng)快速發(fā)展的時代對稅務(wù)人員素質(zhì)要求的提高，我們于今年成立了網(wǎng)上管理學(xué)院，致力于對*地稅，乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上培訓(xùn)，這也是政府第一家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。

從我19*年對高科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開始關(guān)注起，到在*市工商局工作的8年從事的“網(wǎng)上工商局”的建設(shè)，再到地稅進(jìn)行的“網(wǎng)上地稅局”的構(gòu)建，確實(shí)有很多感想和切身體會，愿意在這里與大家分享。

首先，電子政務(wù)的發(fā)展，與信息化在企業(yè)的發(fā)展不一樣，更是一件不容易取得成功的事情，美國2000年所有的政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目中，就預(yù)算、功能及按時完成三個指標(biāo)衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項(xiàng)目被撤消，其余的項(xiàng)目只能說是部分成功。電子政務(wù)建設(shè)的成功率不高，是因?yàn)閷﹄娮诱?wù)和信息化存在著一種普遍的誤解，認(rèn)為給了錢，給了人，事情就可以辦成。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，電子政?wù)是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，個人和集團(tuán)的利益無法觸動，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，資源無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免，因而，電子政務(wù)在整體上不可能成功。與國外發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)相比，他們大多設(shè)有“首席信息官”，其“位高權(quán)重”，而我們沒有，所以，電子政務(wù)建設(shè)要想成功，就必然是“一把手”工程。這就需要“一把手”既有膽識，又要務(wù)實(shí)，既要敏銳，又要冷靜，還要堅(jiān)定不移。

其次，電子政務(wù)建設(shè)是“三分政務(wù)、三分技術(shù)、四分協(xié)調(diào)”。電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者要熟悉政務(wù)、了解技術(shù)，更重要的是，要有足夠的協(xié)調(diào)力，打破條塊分割，打破部門封鎖。在確定好的總體架構(gòu)的規(guī)劃下，科學(xué)合理地建設(shè)?？傮w架構(gòu)的設(shè)計尤為重要，要充分考慮包容度、績效性和安全性。

總之，電子政務(wù)是一項(xiàng)困難與挑戰(zhàn)并存的事業(yè)，是一項(xiàng)需要付出艱辛、汗水和幾代人努力的事業(yè)，但愿這一事業(yè)能在我們這輩人手中發(fā)揚(yáng)光大，澤及后輩。

謝謝大家！