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一、充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經濟社會未來發(fā)展的要求，通過科學預測，對土地利用規(guī)模、布局結構、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關當前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項目建設用地問題，更事關全縣經濟社會能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經濟社會發(fā)展大局的高度，充分認識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農業(yè)大縣，隨著近年來經濟社會快速發(fā)展對建設用地需求的急速增加，發(fā)展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經濟社會發(fā)展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序。

（二）科學修編土地利用總體規(guī)劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。年10月23日，國務院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規(guī)劃期內不得突破或必須實現(xiàn)的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經濟增長方式轉變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現(xiàn)這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經濟社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經濟社會發(fā)展不相適應的問題，制約了經濟建設和社會發(fā)展。為保障和促進科學發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變；必須通過規(guī)劃修編，加強區(qū)域調控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農村建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮(zhèn)化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標和方針，又要根據(jù)經濟社會發(fā)展需求，對土地資源進行調整分配。我們必須理清思路，抓住關鍵，科學統(tǒng)籌，高質量、高標準完成修編任務。

第一，要扎實開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規(guī)劃沒有預期到經濟社會發(fā)展的快速推進，以及建設社會主義新農村、中部崛起和我縣“工業(yè)強縣”、“項目立縣”戰(zhàn)略的實施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準、建設用地指標分配無法適應縣域經濟發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農田的布局不合理等問題。為了吸取經驗和教訓，我們對上一輪規(guī)劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性。

第二，要認真研究有關重要問題。要從加快轉變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經濟社會結構變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經濟建設與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進程與農村居民點用地整合進行研究，提出規(guī)劃期農村居民點用地的數(shù)量和空間布局，并研究實施農村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經濟活動對土地利用的方式、結構、布局的影響，分析社會經濟發(fā)展與土地利用的互動關系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護耕地與促進發(fā)展的關系。保護基本農田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經濟及城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農田保護與加快發(fā)展的關系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產業(yè)發(fā)展、項目建設、新農村建設留足空間，確保長遠發(fā)展。

第四，要推進節(jié)約集約用地。推進節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項主要內容，也是一項主要原則。要按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經濟社會發(fā)展必須遵循的基本準則，切實轉變土地利用方式，強化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進行整理復墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設用地規(guī)模，新上的工業(yè)項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設、農村住宅和基礎設施建設要科學規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結構和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機聯(lián)系，密不可分。要加強土地利用總體規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，各專項規(guī)劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內容，建設用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設小康社會的要求，圍繞國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、新農村建設等的需要，科學預測未來建設用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴格保護耕地，促進節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個重點鎮(zhèn)、八個重點產業(yè)、一項重點工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實施的重大項目建設用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。

一要加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協(xié)調配合，切實把每個環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，成立了相關編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的工作機構，落實專人負責土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

二要注意宣傳發(fā)動。土地利用總體規(guī)劃牽涉面廣，需要各部門、各行業(yè)的積極參與、支持和配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃的法律地位和權威性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃在引導地方經濟社會發(fā)展中的重要作用；大力宣傳規(guī)劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業(yè)、行業(yè)、農村基層組織對規(guī)劃的理解和支持。

三要密切配合協(xié)作。這次規(guī)劃一經批準實施，必須嚴格執(zhí)行，再調整難度很大。我們必須要以對全縣經濟社會發(fā)展高度負責的態(tài)度，各司其職，各負其責，密切配合，確保規(guī)劃科學合理，協(xié)調統(tǒng)一。要深入調查，對每一塊需要調整的土地都要實地跑、實地看，做到心中有數(shù)，調整到位。發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、水利、建設、交通、統(tǒng)計、環(huán)保、旅游等部門要高度重視，認真研究有關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，積極提供相關的基礎數(shù)據(jù)和規(guī)劃修編所需的各種資料，積極提出合理化的建議，確保各類規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一。其他涉及到的部門也要主動配合、全力支持這項工作。

同志們，這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，是一項具有現(xiàn)實和長遠意義的重要工作，是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從全縣經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，也從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局出發(fā)，充分認識開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性、緊迫性，按照統(tǒng)一部署和要求，認認真真、扎扎實實地開展好全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，精心描繪我縣未來發(fā)展的美好藍圖，為實現(xiàn)在皖北縣域經濟崛起中率先發(fā)展目標打下堅實的基礎！