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經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省廣電局、省財政廳在這里聯(lián)合召開全省廣播電視“低保工程”工作會議。主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神和省委、省政府有關(guān)會議、文件精神,進一步提高認識，統(tǒng)一思想，采取有效措施，加大工作力度，全面啟動我省廣播電視“低保工程”建設(shè)，扎實推進廣播電視公共服務(wù)均等化工作和農(nóng)村文化建設(shè)。

省委、省政府高度重視這次會議，省委常委、省委宣傳部部長**同志，省委常委、副省長**同志就做好廣播電視“低保工程”、“彩虹行動”、開好這次會議作出重要批示和指示。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合省廣電局和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于廣播電視“低保工程”的實施意見》，下面，我就開展廣播電視“低保工程”工作，講幾點意見。

一、提高認識、統(tǒng)一思想，切實增強推進廣播電視“低保工程”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

廣播電視“低保工程”是一項切實維護農(nóng)村困難群眾基本文化權(quán)益，積極推進惠及全民小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程、德政工程和普惠工程，我們要深刻領(lǐng)會、全面把握中央和省委、省政府的重大決策部署，充分認識推進廣播電視“低保工程”的重要意義。

（一）廣播電視“低保工程”是鞏固與加強“村村通”成果、提高農(nóng)村有線電視入戶率的有效途徑。****年，我省實施新一輪廣播電視“村村通”工程，經(jīng)過各級各部門的共同努力，到今年9月底，全省共完成了72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5043個行政村、*個**戶以上自然村的有線聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，分別完成了計劃任務(wù)數(shù)的100%、98.6%和93.4%。目前，除個別海島外，全省1215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視聯(lián)網(wǎng)率達到了100%，32976個行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達到了98%以上，建立了連通全省、遍及城鄉(xiāng)、全國領(lǐng)先的有線廣電網(wǎng)絡(luò)，得到了國家廣電總局和省委、省政府的充分肯定和表揚。

雖然有線電視通到了村口、家門口，但農(nóng)村有線電視入戶率不高，只有不到60%，仍然有相當(dāng)一部分群眾還看不到電視，聽不到廣播，無法分享廣播電視帶來的信息、教育和娛樂，致使有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源大量閑置，嚴重制約了“村村通”的社會效益和經(jīng)濟效益。造成入戶率較低最主要的原因就是部分欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民群眾經(jīng)濟十分困難。據(jù)初步統(tǒng)計，截止****年底，全省在冊的38.24萬戶低保戶家庭中，有近一半的家庭既買不起電視機，也繳不起收看有線電視的相關(guān)費用，至今還不能享受到最基本的文化權(quán)益。解決這些困難群眾的看電視難問題，成為繼廣播電視“村村通”之后，擺在各級黨委、政府，特別是我們廣電部門面前的一件緊迫任務(wù)、一項重要工作。因此，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我局向省委、省政府提出要求在全省開展廣播電視“低保工程”的建議，對這些因貧困而無法收聽收看到廣播電視的群眾，要通過減免網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)費、收視費，免費贈送電視機等辦法，切實保障他們享受公共文化服務(wù)的權(quán)益。

廣播電視“村村通”最根本也是最終的目標(biāo)是要達到“戶戶通”，這是中央和省委對我們廣播電視部門的要求。通過實施廣播電視“低保工程”，既可鞏固和加強“村村通”的成果，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的效益，又可在短期內(nèi)提升農(nóng)村有線廣播電視的入戶率，為中央要求到****年最終實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”打下了扎實基礎(chǔ)。

（二）廣播電視“低保工程”是推進惠及全省人民的小康社會和農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。實施廣播電視“低保工程”，將有效地縮小廣播電視的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，使我省三十年改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的巨大成果惠及到最底層、最貧困的農(nóng)村群眾，讓更多的人享受到廣播電視公共服務(wù)均等化帶來的實惠，充分體現(xiàn)了中央和省委、省政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)惠及全民小康社會的要求。實施廣播電視“低保工程”，讓廣播電視這個最普及、最受群眾歡迎的現(xiàn)代傳媒進入“低保戶”家庭，讓每一位農(nóng)村困難群眾能夠通過廣播電視這個有效平臺，了解政策、獲取信息、享受娛樂、開拓視野，滿足日益增長的精神文化生活需求，有力地推進農(nóng)村文化建設(shè)。

省委、省政府高度重視廣播電視“低保工程”建設(shè)，把“低保工程”作為惠及全省人民的小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，給予了大力支持和強力推進。今年，省委書記趙洪祝同志在麗水、慶元、龍泉、云和等地調(diào)研時多次強調(diào)，廣播電視要繼續(xù)實施有線電視“村村通”工程，盡快啟動實施廣播電視“低保工程”，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的文化需求。省長呂祖善同志在兩次省政府常務(wù)會議上，聽取我局和財政等有關(guān)部門關(guān)于廣播電視“低保工程”的匯報，研究推進廣播電視“低保工程”建設(shè)。去年11月，省委常委、副省長**同志親自率領(lǐng)省廣電局和省財政廳負責(zé)人，到衢州、麗水農(nóng)村調(diào)研廣播電視“低保工程”建設(shè)，并提出具體要求。新一屆省政府還將廣播電視“低保工程”列入了“全面小康六大行動計劃”之一并作出部署，同時把全面減免城鄉(xiāng)“低保戶”的有線電視費作為今年為民辦事的十件實事之一。與此同時，省委、省政府《關(guān)于****年度改善民生促進社會和諧的實施意見》（*委辦［****］44號）等多個文件明確在全省實施廣播電視“低保工程”，要求在財政補助的基礎(chǔ)上，通過減免網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)費、基本收視維護費以及發(fā)動社會捐贈電視機等措施，解決農(nóng)村低保戶等貧困群眾無法收看電視的問題。省政府《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)均等化行動計劃的通知》（*政發(fā)［****］51號）文件明確把廣播電視“低保工程”作為公共設(shè)施工程進行部署，要求對全省困難群眾實行收看有線電視入網(wǎng)費和視聽維護費減免政策，使我省農(nóng)村地區(qū)的有線電視入戶率達到85%以上。

黨的十七屆三中全會已于最近召開，中央專題研究深化農(nóng)村改革發(fā)展問題，農(nóng)村又將迎來新的發(fā)展機遇。我們要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，把思想與行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的正確決策和部署上來，變壓力為動力，切實增強推進廣播電視“低保工程”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，努力把我省廣播電視“低保工程”工作推向深入。

（三）廣播電視“低保工程”是擴大占領(lǐng)農(nóng)村宣傳陣地，增強廣電自身發(fā)展力、影響力、競爭力的重要舉措。廣播電視是黨委、政府和人民的喉舌，讓黨和國家的聲音進入包括困難群眾在內(nèi)的千家萬戶，是中央交給我們的光榮使命，是我們廣電系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。實施廣播電視“低保工程”建設(shè)，讓困難群眾都能聽到廣播，看到電視，擴大了農(nóng)村宣傳陣地，加強了正確輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的困難群眾，及時了解、掌握黨和政府的路線、方針、政策，有利于密切黨和政府與困難群眾之間的聯(lián)系。

實施廣播電視“低保工程”建設(shè)，使廣播電視進入到每一戶困難群眾家庭，促進農(nóng)村廣播電視節(jié)目質(zhì)量提高、數(shù)量增加，促進農(nóng)村廣播電視技術(shù)管理和維護水平提高，加快構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系進程，使農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。各級廣播電視部門要充分認識到實施廣播電視“低保工程”建設(shè)對我們廣電長遠發(fā)展幫助很大，要樹立社會責(zé)任感的強烈意識，站在更高角度，從更高層面思考問題。要確立“以人為本、廣電惠民”的理念，正確處理好社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。要抓住機遇，乘勢而上，把廣播電視“低保工程”作為一項突破性的工作來抓，以此進一步促進廣電自身發(fā)展壯大、不斷增強廣播電視的影響力和競爭力。

二、實施廣播電視“低保工程”建設(shè)，更好地推進廣播電視公共服務(wù)均等化工作

廣播電視公共服務(wù)均等化就是要讓全體人民群眾都能享受到廣播電視公共服務(wù)，保障他們基本的文化權(quán)益。廣播電視“低保工程”通過減免有線電視入網(wǎng)費、收視維護費等方式，解決最困難群眾收聽收看廣播電視難的問題，這是廣電公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，也是提高均等化服務(wù)水平的有效途徑。按照省委、省政府要求，今年初，我局在武義、龍游、青田等三縣開展廣播電視公共服務(wù)均等化試點，一些市、縣也啟動了這項工作。到9月底，三個試點縣的農(nóng)村有線電視入戶率達到80%以上，提前順利完成試點任務(wù)，成效顯著?！安屎缧袆印弊蚤_展以來，得到社會各界的廣泛響應(yīng)和大力支持，捐贈工作有序推進。截止8月30日，全省“彩虹行動”共籌集資金*萬元，向困難群眾捐贈電視機**戶，有46%沒有電視機的“低保戶”家庭享受到了此次活動帶來的實惠，杭州、湖州、舟山及義烏四市已提前完成工作目標(biāo)。

剛才，杭州、湖州、舟山和武義、龍游、青田等6個單位進行了典型發(fā)言，都講的非常好。總結(jié)他們的經(jīng)驗主要有以下幾條：一是黨委、政府高度重視、有關(guān)部門齊抓共建。像抓“村村通”一樣，把廣播電視公共服務(wù)均等化和“彩虹行動”作為當(dāng)?shù)攸h委和政府為民辦實事、辦好事的重要工作來抓。二是科學(xué)制定規(guī)劃、分級落實責(zé)任。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真制定廣播電視公共服務(wù)均等化工作和“彩虹行動”工作計劃、配套政策措施，落實人員責(zé)任，確保順利實施。三是廣電部門精心組織、扎實工作。廣電干部職工積極主動，克難攻堅，無私奉獻，扎扎實實地推進廣播電視公共服務(wù)均等化和“彩虹行動”工作。四是以地方財政投入為主、多渠道籌措資金。將建設(shè)經(jīng)費列入了當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，積極發(fā)動捐贈，爭取社會各界支持。這些成功的經(jīng)驗和做法，是我們實施廣播電視“低保工程”需要繼續(xù)堅持與發(fā)揚的，請各地結(jié)合本地情況，認真總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒，努力推進廣播電視“低保工程”在全省順利實施。

目前，我省全面推進廣播電視“低保工程”的條件已基本成熟。省財政廳和省廣電局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于廣播電視“低保工程”的實施意見》，明確了全省廣播電視“低保工程”建設(shè)基本目標(biāo)、資金補助方案、實施進度安排和考核驗收辦法。我局還把廣播電視“低保工程”建設(shè)列入年度重點工作,制定工作目標(biāo)，深入調(diào)研試點，分解落實任務(wù)，精心指導(dǎo)和組織實施。

根據(jù)省委、省政府要求，廣播電視“低保工程”建設(shè)所需經(jīng)費原則上由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。為保證工程順利進行，省財政設(shè)立專項補助資金，目前已安排了3000萬元資金，采取以獎代補形式，分類補助“低保戶”的有線電視入網(wǎng)費，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和部分財政困難市縣傾斜。對32個一類地區(qū)，省財政每戶補助有線電視入網(wǎng)費140元；**個二類地區(qū)，每戶補助有線電視入網(wǎng)費60元；11個三類地區(qū)，每戶補助有線電視入網(wǎng)費30元?；臼找暰S護費按每戶每年168元標(biāo)準補助，由地方廣電部門通過減免等形式解決60%，財政部門承擔(dān)40%。地方財政要將基本收視費列入財政預(yù)算予以保證，寧波市及其所轄各縣（市、區(qū)）的資金分擔(dān)比例由寧波市自行確定。

同時，我們也要清醒地認識到，廣播電視“低保工程”建設(shè)任務(wù)十分艱巨。特別是農(nóng)村地域廣、居住分散、人口流動性、經(jīng)濟收入隱蔽性，受惠對象名單的確定難度較大，而且受惠對象處于動態(tài)變化，每年都要進行重新核定；有的“低保戶”居住偏僻，有線電視的安裝難度較大；有的“低保戶”家庭因為貧困，雖然有了電視機但卻交不起電費，個別村的“低保戶”家庭還沒通電；一些欠發(fā)達地區(qū)財政收入少、低收入群體多,“低保戶”家庭數(shù)量較大，當(dāng)?shù)刎斦蛷V電部門資金投入壓力較大；一些地方對廣播電視“低保工程”工作思想重視還不夠，財政扶持力度不大，工作措施沒有跟上。這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，要在下一步的工作中認真研究，積極探索，加以克服解決，保質(zhì)保量完成“低保工程”建設(shè)任務(wù)，為爭取早日實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)均等化目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

三、統(tǒng)籌安排，扎實工作，切實推進我省廣播電視“低保工程”建設(shè)

省委、省政府要求我們年內(nèi)確保40％的“低保戶”家庭免費看上有線電視，**09年上半年基本完成全部任務(wù)，明后兩年分別對上年的完成情況進行考核驗收?，F(xiàn)在已是10月份，時不我待，希望各地立即行動起來，按照省財政廳和省廣電局下發(fā)的《實施意見》規(guī)定的工作進度，抓緊實施，當(dāng)年的任務(wù)要當(dāng)年完成，不能拖到下一年?？傊瑥V播電視“低保工程”建設(shè)任務(wù)重、要求高、資金緊、時間短，我們要充分認識到實施廣播電視“低保工程”是全省廣電系統(tǒng)的職責(zé)所在，千萬不要有“等、靠、要”的思想。要認清形勢，明確任務(wù)，增強責(zé)任感和緊迫感，全力打好我省廣播電視“低保工程”建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，確保如期完成廣播電視“低保工程”工作任務(wù)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進。廣播電視“低保工程”搞得好不好，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。廣播電視“低保工程”是貫徹黨的**和省第十二次黨代會精神，關(guān)注民生、保障民生、改善民生的重要舉措，是全省廣電系統(tǒng)當(dāng)前各項工作的重中之重，各級黨委、政府要按照省委、省政府的要求，高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把廣播電視“低保工程”工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入目標(biāo)考核計劃，在原有的廣播電視“村村通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，落實人員，明確分工，為工程建設(shè)提供堅實的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。目前，政策已經(jīng)明確，各地要抓緊行動，制定切實可行的具體工作計劃，加大工作推動力度，力爭提前完成既定工作目標(biāo)。

（二）分工協(xié)作，形成合力。廣播電視“低保工程”是一項事關(guān)改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全局性工作，涉及面廣，工作難度較大。各地、各級、各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，上下一心、互相配合、共同推進，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣電、財政、民政等各部門各負其責(zé)，分工協(xié)作，形成合力，共同解決工作中的各種困難和問題。廣電部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報，要與財政、民政等有關(guān)部門加強溝通、密切聯(lián)絡(luò)，爭取第一手的動態(tài)資料及資金保障支持。各地文廣新局、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)公司要各司其職，相互支持，相互配合，積極主動地抓好各自的“份內(nèi)事”，共同推進廣播電視“低保工程”。各文廣新局做好工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、部署落實、督促檢查等工作，各廣播電視臺和網(wǎng)絡(luò)公司要做好工程的具體實施工作。

（三）深入調(diào)研，摸清底數(shù)。廣播電視“低保工程”關(guān)系到每一位“低保戶”能否真正享受到廣電公共服務(wù)，關(guān)系到他們是否能真正享受到減免政策帶來的實惠。我們要以對人民群眾高度負責(zé)的精神，把工作做細做實，要通過走訪了解、入戶調(diào)查、召開座談、廣泛征求意見等方式，深入調(diào)研，摸清底數(shù)。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，按照公開、公平、公正的原則，認真做好減免對象名單的確定和公示工作。從實踐來看，廣播電視“低保工程”是一項動態(tài)化的工作，隨時會出現(xiàn)新情況、新問題。我們要認真把握，密切跟蹤，做到心中有數(shù)，好事做好。要根據(jù)民政部門對“低保戶”的定期調(diào)查情況，做好后續(xù)文章，拿出切實可行的辦法，解決好一切有需要、并有條件收看有線電視的低保戶收視問題，力爭做到新增一個，就減免一個，確保工程建設(shè)不留死角，使廣播電視“低保工程”真正惠及城鄉(xiāng)困難群眾家庭。

（四）加大投入，發(fā)動捐贈。省級財政采取以獎代補的形式，對“低保戶”有線電視入網(wǎng)費和收視維護費實施部分補助，大部分資金需由地方財政貼補及各廣播電視臺和有線網(wǎng)絡(luò)運營部門自籌。因此，各地廣電部門、單位要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和財政部門的支持，將基本收視維護費列入財政預(yù)算予以保證，并逐步加大資金投入力度。要發(fā)揚自力更生艱苦奮斗的精神，積極靈活整合各方資源、協(xié)調(diào)各方力量，千方百計擴大資金渠道，通過上級補助、自有資金投入，鼓勵發(fā)動個人、企業(yè)、社會各界和境外人士踴躍捐助，提倡發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展對口幫扶等多種形式，為廣播電視“低保工程”順利進行籌措充足的資金，打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（五）加強管理，接受監(jiān)督。廣播電視“低保工程”及配套的“彩虹行動”涉及農(nóng)村千家萬戶，與困難群眾的切身利益息息相關(guān)，必須切實加強管理，確保高質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)。各地要嚴格減免對象名單的確定和審核工作，要加強贈送電視機的發(fā)放管理，并接受群眾和社會的監(jiān)督，確保電視機真正發(fā)到?jīng)]有電視機的困難家庭。要嚴格建立健全對省級專項資金的使用監(jiān)管，對捐贈資金、物品的專項管理、保障制度，并對使用情況進行不定期檢查，對違反的單位和個人要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。要嚴把廣播電視“低保工程”施工質(zhì)量關(guān)，采用的器材、設(shè)備必須持有廣電總局的入網(wǎng)許可證，不能因資金緊張而出現(xiàn)質(zhì)量低劣的“三無”產(chǎn)品，影響廣播電視節(jié)目的視聽質(zhì)量。省廣電局和省財政廳將在適當(dāng)時候組織對工程進展情況和工作情況進行抽查。對按計劃完成建設(shè)任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良的，給予獎勵；對未完成任務(wù)、工程質(zhì)量還不達標(biāo)的，將提出批評，限期整改。各地也要組織相類似的檢查，認真履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等職能，切實有效地推進當(dāng)?shù)貜V播電視“低保工程”工程建設(shè)。

（六）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體廣泛宣傳，讓社會各界及時了解廣播電視“低保工程”給農(nóng)村困難群眾帶來的實惠。要密切關(guān)注低保戶、低收入戶及其它有線電視用戶對工程建設(shè)的反響，耐心做好宣傳和解釋工作，防止出現(xiàn)已安裝有線電視用戶的惡性退網(wǎng)、拖欠有線電視收視維護費等事件的發(fā)生。要組織各級新聞媒體宣傳報道工程建設(shè)的進展情況和生動事跡，在全社會營造關(guān)愛農(nóng)村困難群眾、關(guān)心農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)、關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍，使這項民心工程、德政工程和普惠工程家喻戶曉，為廣播電視“低保工程”的順利、有效推進做好輿論保障和服務(wù)工作。

（七）繼續(xù)深入實施“彩虹行動”。最近，省委常委、省委宣傳部部長**同志在《省廣電局關(guān)于“彩虹行動”進展情況的匯報》上批示：此事是惠及困難群體的文化惠民工程，開展以來，在各地、各有關(guān)部門的配合下，進展較好，受到社會各界的關(guān)注與稱贊。望繼續(xù)堅持不斷地做好推進工作。各地要認真落實黃部長的批示精神，按照省委宣傳部、省民政廳和省廣電局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展“彩虹行動”――向農(nóng)村困難群眾捐贈電視機活動的通知》要求，繼續(xù)深入抓好“彩虹行動”。已經(jīng)開展的地方要抓緊實施，爭取提前完成工作任務(wù)；尚未全面開展的地方要繼續(xù)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，建立辦事機構(gòu)，落實人員責(zé)任，力爭在較短的時間內(nèi)全面完成捐贈目標(biāo)任務(wù)。溫州、衢州、臺州、麗水等任務(wù)較重的地方，廣電部門要積極主動、大力呼吁，努力爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。各地要廣泛動員當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、個人踴躍捐贈，并切實做好捐贈后的服務(wù)工作，確保所有受贈困難群眾享受到“彩虹行動”帶來的實惠。

同志們，廣播電視“低保工程”建設(shè)任務(wù)艱巨而光榮，我們一定要飽含著服務(wù)“三農(nóng)”的深厚感情，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實抓緊抓好廣播電視“低保工程”建設(shè)，為推進我省農(nóng)村文化建設(shè)，建設(shè)惠及全民小康社會做出新的貢獻。