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一、肯定成績，正視問題，進一步增強應(yīng)急管理工作的信心

加強應(yīng)急管理，提高政府預防和處置突發(fā)事件的能力，是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切需要。近年來，各地各有關(guān)部門切實加強“一案三制”建設(shè)，全市應(yīng)急管理工作取得了重要進展。一是應(yīng)急管理體制初步形成。市政府辦公廳內(nèi)設(shè)置了市政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮市政府應(yīng)急管理的運轉(zhuǎn)樞紐作用。市級有關(guān)部門明確了分管領(lǐng)導及責任處室。各縣（市）、區(qū)已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應(yīng)急管理體制初步形成。二是應(yīng)急預案體系基本建立。市政府及各有關(guān)部門制定并實施了《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、33件專項應(yīng)急預案、8件專項保障工作方案、160件部門預案?？h（市）、區(qū)制定了總體預案，192件專項預案，270件部門預案?；鶎討?yīng)急預案編制工作繼續(xù)推進，應(yīng)急預案覆蓋領(lǐng)域不斷擴大。三是應(yīng)急預案演練有序進行。各級政府和有關(guān)部門根據(jù)預案認真開展應(yīng)急演練工作，演練內(nèi)容涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四個領(lǐng)域。四是應(yīng)急救援隊伍得到加強。全市已基本形成應(yīng)急救援隊伍體系。五是物資保障能力有所提升。重點加強了抗洪搶險、消防特勤、醫(yī)療救護等方面應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備。六是監(jiān)測預警機制逐步建立。氣象、洪澇、海洋、農(nóng)林、環(huán)境、化工、衛(wèi)生、疫情等災害、事故和事件的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)得到加強。七是應(yīng)急宣傳培訓全面展開。印發(fā)實施《全市應(yīng)急管理工作宣傳教育工作總體實施方案》，進一步提高了干部群眾防災避險和自救互救能力。

與此同時，我市應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。一是思想認識上的差距。一些地方、部門和單位對公共安全抱有麻痹情緒和僥幸心理。二是體制機制的差距。應(yīng)急管理工作體制和運行機制尚處在探索建立當中，主管部門和配合部門在落實職責、協(xié)調(diào)運作方面，各地各部門發(fā)展也不平衡。三是基層基礎(chǔ)工作上的差距。四是預案操作能力上的差距。我們要高度重視這些問題，切實增強人本意識、憂患意識和責任意識，抓緊抓好應(yīng)急管理這項安國利民的大事。

二、學好法律，掌握規(guī)律，進一步深化對應(yīng)急管理工作的認識

突發(fā)事件應(yīng)對法總結(jié)提煉了近幾年應(yīng)急管理實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，集中體現(xiàn)了應(yīng)急管理工作的一些規(guī)律性認識。我們要認真學習突發(fā)事件應(yīng)對法，并深刻理解和把握好以下幾個方面：第一，必須堅持科學發(fā)展觀，全面把握當前應(yīng)急管理工作的歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會必須樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須全面履行政府職能，既要抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，又要加強社會管理和公共服務(wù)；既要搞好常態(tài)管理，更要加強非常態(tài)下的應(yīng)急管理。當前，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，妥善應(yīng)對各種風險和危機尤為重要。第二，必須遵循突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律，掌握預防和應(yīng)對公共危機的主動權(quán)。大量的經(jīng)驗教訓表明，對于錯綜復雜的突發(fā)事件，要用系統(tǒng)的、綜合的辦法，快速判斷、把握先機、果斷處理；要把分散的力量迅速集中起來，統(tǒng)一指揮、形成合力；要堅持預防為主、把預防和處置有機結(jié)合起來，盡可能降低突發(fā)事件風險，同時做好充分的應(yīng)急準備。第三，必須加強制度建設(shè)，建立健全科學應(yīng)對、依法應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制。應(yīng)急管理的效能來源于科學完備的制度保障，具體的經(jīng)驗做法和規(guī)律性認識，需要通過制度建設(shè)予以規(guī)范和升華。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制，本質(zhì)上就是要不斷推進以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理制度建設(shè)。第四，必須立足基層基礎(chǔ)，充分依靠人民群眾戰(zhàn)勝各種風險和災害?；鶎邮请[患排查的第一責任，是信息報送的第一來源，是先期處置的第一時間，是協(xié)助處置的第一幫手，是恢復重建的第一戰(zhàn)線?；鶎拥膽?yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。要堅持把強化基層基礎(chǔ)作為應(yīng)急管理的重中之重，加強社會動員，形成應(yīng)急管理工作的強大群眾基礎(chǔ)。第五，必須堅持改革創(chuàng)新，深入推進應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理是一項探索性的工作，新情況新問題不斷出現(xiàn)，一些突發(fā)事件的復雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性和應(yīng)對的難度在增加。我們要始終堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，在實踐中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，著力解決突出問題，不斷創(chuàng)新做好應(yīng)急管理工作。

三、認清形勢，依法行政，全面推進我市應(yīng)急管理工作

目前，我市公共安全形勢仍然十分嚴峻。一是極端性氣候引發(fā)自然災害的概率和強度趨勢增加，增大了預防和應(yīng)對的難度。二是長期形成的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護壓力很大。三是公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)明顯的不確定性，傳染病傳入和傳出的幾率增大。四是社會轉(zhuǎn)型和利益多元化加快，各種社會矛盾、摩擦和沖突容易激化，群體性事件誘因復雜且大量存在。我們要清醒地看到體制機制還不健全、安全保障技術(shù)水平還不夠高等現(xiàn)實問題，居安思危，毫不松懈地抓緊抓實抓好應(yīng)急管理工作。2008年應(yīng)急管理工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施，以保障人民生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，強化源頭預防，完善體制機制，夯實基層基礎(chǔ)，深入推進應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。重點抓好以下幾方面工作。

（一）進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。要著力抓好五項機制建設(shè)：一是強化各級應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機制建設(shè)。進一步加強各級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè)，明確各級政府主要領(lǐng)導是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的第一責任人，將應(yīng)急管理納入各級領(lǐng)導干部的績效考核內(nèi)容。二是健全信息報告和通報機制。依法建立健全信息報告制度，重視社會輿情。健全綜合應(yīng)急管理機構(gòu)與專項應(yīng)急機構(gòu)的會商通報機制。三是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機制。各級政府要積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，理順關(guān)系，充分發(fā)揮各自職能作用。各級政府應(yīng)急辦要加強綜合協(xié)調(diào)，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應(yīng)對工作規(guī)范化水平。四是強化信息和輿論引導機制建設(shè)。堅持快速反應(yīng)、主動引導和正面宣傳為主的原則，完善政府應(yīng)急管理信息制度。五是加強應(yīng)急管理社會動員機制建設(shè)。

（二）抓緊編制實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各地各部門要結(jié)合實際，加強領(lǐng)導，精心組織實施好規(guī)劃。大力推進應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全各種應(yīng)急救援隊伍，補充、改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，重點提高應(yīng)急救援隊伍的綜合協(xié)同應(yīng)對能力。加強專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮專家在應(yīng)急處置中的咨詢與輔助決策作用。加強物資保障能力建設(shè)，強化生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的協(xié)議儲備。積極開展突發(fā)事件預防和應(yīng)急處置的宣傳教育培訓，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力。

（三）進一步深化應(yīng)急預案體系建設(shè)。要將落實預案與完善預案緊密結(jié)合起來，深化預案工作。抓緊編制預案操作手冊，進一步界定職責、健全機制、細化流程、明確措施。要出臺預案管理辦法，加強預案動態(tài)管理、演練和評估工作。要強化預案的約束力，將預案落實情況作為責任追究的依據(jù)。

（四）進一步加強應(yīng)急管理綜合評估。建立突發(fā)事件風險評估體系，是堅持預防為主、預防與處置相結(jié)合的重要舉措。加強應(yīng)急管理信息報送工作。按照屬地管理的原則，認真做好各類突發(fā)事件的月度統(tǒng)計，并及時上報市政府應(yīng)急辦。強化風險評估，建立綜合災害風險數(shù)據(jù)庫，加強檢查監(jiān)控、防范和整治。強化突發(fā)事件處置評估和應(yīng)急管理能力評估。

（五）進一步推動基層應(yīng)急管理工作。多數(shù)問題發(fā)生在基層，解決也要在基層。一是落實責任，建立健全基層應(yīng)急管理體系。各縣（市）、區(qū)政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應(yīng)對工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立或明確領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實責任人，負責轄區(qū)群眾的組織動員、宣傳教育工作。各有關(guān)部門要針對突發(fā)公共事件的不同特征，加強對基層應(yīng)急管理工作的分類指導和督促檢查。二是立足實用，加快基層應(yīng)急預案編制工作。預案是應(yīng)急管理工作的主線，管用是預案的生命線。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和各類企事業(yè)單位，力爭到2008年底基本完成應(yīng)急預案編制工作。三是整合力量，加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。要配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。四是實施規(guī)劃，提升基層應(yīng)急保障能力。五是豐富形式，廣泛開展基層應(yīng)急管理宣傳教育和培訓演練工作。六是防患未然，做好風險隱患排查和監(jiān)管工作。排查要全面，整改要有力，監(jiān)管要到位。七是強化預警，盡快暢通信息網(wǎng)絡(luò)渠道。要著力培植基層信息員隊伍。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立和完善24小時值班制度，應(yīng)急平臺的信息、預警等功能要向街道和社區(qū)延伸，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。