導語：市委經濟工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次市委經濟工作會議，主要任務是全面貫徹中央、省委、衡陽市委經濟工作會議精神，研究部署今年經濟工作。等會，廖書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我就今年經濟工作先講三點意見。

一、**年是全面豐收的一年

去年，全市廣大干部群眾努力克服銀根緊縮等各種困難，始終堅持加快發(fā)展不動搖，狠抓招商引資不放松，優(yōu)化經濟環(huán)境不手軟，全市經濟社會取得了令人滿意的成績。全年完成GDP76.99億元，同比增長14.3%，各項經濟主要指標均高于全國、全省和衡陽市平均增長水平，呈現出增幅全面提速、結構明顯改善、效益大幅提高的喜人局面，市域經濟綜合實力一躍為全省縣域經濟八強。

工業(yè)強市戰(zhàn)略全面推進，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。通過“項目帶動、園區(qū)拉動、招商促動”等有力措施，工業(yè)經濟發(fā)展迅速。全年完成規(guī)模工業(yè)總產值45.4億元，增長46.8%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家。大唐**發(fā)電廠二期擴建3#、4#機組竣工發(fā)電，韶耒綜合利用電廠、上堡水電站正加緊建設，湖南開元煤業(yè)有限公司繼續(xù)做大做強，東沖煤礦、明沖煤礦建設進展順利，煤炭經營、生產企業(yè)日益壯大，并向精深加工、高附加值方向發(fā)展，以電力、煤炭為核心的能源產業(yè)已成為我市工業(yè)經濟的主力軍。城市電網改造工程全面啟動，110千伏夏塘變電站、110千伏公平變電站、35千伏黃市變電站建成營運，220千伏耒東變電站、110千伏城西變電站、35千伏導子變電站正抓緊施工，為工業(yè)發(fā)展和招商引資提供了強有力的電力保障。民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，永安特種金屬制品廠、鴻基鐵合金廠、白沙鐵合金廠等企業(yè)竣工投產。企業(yè)質量意識明顯增強，迅通實業(yè)公司、防火門板廠、湘安鋼鐵公司通過了ISO9001-2000國際質量體系認證，金悅降解塑料公司等企業(yè)實現了“家族式”經營向“現代公司制”管理轉變，民營工業(yè)企業(yè)已成為我市工業(yè)經濟中發(fā)展最快、活力最強、效益最好的亮點。國企改制穩(wěn)步推進，插秧機廠等30家國企改制進入實質性操作階段，市域經濟基本形成了以民營經濟為主體的格局。工業(yè)園區(qū)建設進展順利，市經濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃調整平穩(wěn)過渡，二期建設正抓緊實施。東江工業(yè)區(qū)基礎設施不斷完善，東二路北段竣工通車，外企服務大樓交付使用。園區(qū)招商引資效果明顯，市經濟開發(fā)區(qū)引進項目3個、資金9100萬元；東江工業(yè)區(qū)引進項目16個、資金4.67億元，云南新科特、蒙牛乳業(yè)等項目正加緊建設，園區(qū)在工業(yè)發(fā)展中的主平臺作用進一步凸顯。

農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整卓有成效，農村經濟發(fā)展迅速。全面貫徹中央1號文件精神，狠抓農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整不動搖，農業(yè)基地建設成效顯著。全年完成雜交水稻制種8萬畝，已成為全國規(guī)模最大的雜交水稻制種基地。烤煙生產基地不斷壯大，種植烤煙2.6萬畝，創(chuàng)煙葉特產稅1500多萬元，武漢卷煙廠已將我市列為烤煙生產基地。草食動物養(yǎng)殖基地建設順利推進，共養(yǎng)殖草食動物4.8萬頭，肥田黃草洲成為種草、養(yǎng)牛、加工一條龍的草食動物養(yǎng)殖基地。特種水產品養(yǎng)殖形勢喜人，全市放養(yǎng)面積1.25萬畝，大和圩鄉(xiāng)成為全市特種水產養(yǎng)殖示范基地。優(yōu)質稻生產基地穩(wěn)步發(fā)展，種植面積突破45萬畝，糧食生產全面豐收。無公害蔬菜、優(yōu)質水果、藠頭、黃姜、棉花等農業(yè)基地日益壯大。農產品加工企業(yè)發(fā)展迅速，隆平高科種業(yè)有限公司迅速崛起，金利食品有限公司竣工投產，綠海糧油三期擴建進展順利，小水綠源茶油、肥田肥牛乳業(yè)等一大批農產品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力地帶動了我市農產品加工業(yè)的發(fā)展，促進了農民增收。農村基礎設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設力度加大，全年完成退耕還林和荒山配套造林5萬畝，完成各類水利工程1.26萬處?？梢哉f，**年是農業(yè)大豐收的一年，是農民大增收的一年，農民居民人均現金收入達3507元，同比增長15.2%。

農耕文化節(jié)成功舉辦，招商引資取得重大進展。全市努力克服時間緊、任務重、資金少等諸多困難，農耕文化節(jié)如期成功舉辦。神農廣場、古縣廷、農博館等節(jié)會工程如期竣工，“同一首歌”走進**、農民趣味運動會、高空蹦極、農耕文化論壇等活動成功舉辦，中央、省、衡陽市新聞媒體競相報道，**的知名度和美譽度顯著提升。以舉辦農耕文化節(jié)為契機，搶抓沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移機遇，大力實行敲門招商、節(jié)會招商、以商招商，招商引資成效顯著。全市引進內外資開工運作項目137個，實際利用資金17.8億元。其中生產性工業(yè)項目57個，投資過億元項目5個。永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬等工業(yè)項目竣工投產。新市裕成鞋業(yè)、東莞合冠鞋業(yè)等8家制鞋企業(yè)相繼投產，初步形成了以能源產業(yè)為龍頭、以冶煉化工產業(yè)為特色、以勞動密集型產業(yè)為重點的產業(yè)集群。

財政收入實現歷史性重大突破，金融支持地方經濟發(fā)展力度進一步加大。大力培植稅源，強化財稅征管，全面啟動協(xié)稅護稅機制，加強煤炭相關稅費源頭征管，財政收入總量和質量均實現了歷史性重大突破。全年完成財政總收入3.51億元，增長47.82%。國稅、地稅、財政和煤炭相關稅費、國土收入等稅費收入大幅增長，有效地沖減了各項政策性減收增支因素影響，確保了基本工資的按時發(fā)放、機關的正常運轉、社會大局的穩(wěn)定和重點支出的需要。通過多方協(xié)調和努力，省開行已同意我市作為縣市級獨立申貸單位直接貸款，已到位貸款資金3000萬元。金融安全區(qū)創(chuàng)建成效顯著，金融支持地方經濟發(fā)展力度進一步加大，全年金融機構一般性存款余額55.82億元，增長32.49%，期末各項貸款余額24.85億元，增長8.56%，實現了金融與經濟同步發(fā)展。

重點項目建設進展順利，帶動戰(zhàn)略成效顯著。年初確定的67個重點項目進展順利。湘安鋼鐵公司、耒中電站掃尾工程、茶粕加工等項目竣工投產。市政府機關大樓交付使用，武廣高速鐵路**段籌建基本就緒，國家大型優(yōu)質糧基地建設正加緊實施，國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項目進入國家發(fā)改委立項審批階段。縣鄉(xiāng)公路改建成效顯著，已完成路基工程222公里，完成砂改水泥或砂改油路面工程103公里，完成通村公路58公里，農村交通狀況明顯改善。市人大機關大樓、財政局綜合大樓、慈暉中學、正源學校、湘南新區(qū)、五里牌汽車站等項目正加緊建設。隨著一大批重點項目的實施，促進了市域經濟持續(xù)、快速發(fā)展，增強了經濟發(fā)展后勁。

城市建管全面推進，第三產業(yè)迅猛發(fā)展。第二輪城市總體規(guī)劃修編已進入方案報批階段，德泰隆新區(qū)、培蘭齋小區(qū)建設步伐加快，豐源建材市場、湘南大市場等項目正加緊實施；城市防洪堤一期工程基本完成，二期工程順利啟動；人民路、體育西路、金陽路等“斷頭路”全線貫通，城市道路通暢能力大為提高。城市管理邁入新境界，綠化、美化、亮化、凈化工程全面推進，城市品味顯著提升，有力地推動了第三產業(yè)發(fā)展。旅游開發(fā)力度進一步加大，以蔡倫紀念園、神農廣場、農耕博物館、古縣廷、湯泉旅游度假村、黃市竹海等為核心景點的“**一日游”成為湘南旅游黃金熱線。商貿業(yè)日益活躍，便利店、品牌店、超市、旗艦店等新型零售業(yè)態(tài)不斷涌現，金山服裝城、三湘明珠大酒店等已竣工營業(yè)，肯德基等100多家品牌店成功入駐我市。娛樂休閑、電腦電器、美食夜宵等特色專業(yè)商貿街市初具雛形，消費需求進一步擴大，人民生活水平大幅提高。

各項社會事業(yè)全面進步，經濟與社會協(xié)調發(fā)展?？萍紝κ杏蚪洕呢暙I率進一步增大，成功躋身“國家糧食豐產科技工程”計劃，填補了我市無國家級科技計劃的空白?；A教育穩(wěn)步推進，中小學危房改造成效明顯。精神文明建設喜獲豐收，成功創(chuàng)建成為省級文明城市，市自來水公司被評為“全國優(yōu)秀供水企業(yè)”，體育工作再次被評為“全國全民健身周活動先進單位”。衛(wèi)生工作再上臺階，市疾控中心如期竣工，新型農村合作醫(yī)療試點工作進展順利。計生工作整體水平穩(wěn)步提高，進入全省新的一類縣市。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，新建了衡陽市規(guī)模最大、設施一流的縣級勞動就業(yè)服務中心。以煤炭安全生產為重點的安全生產監(jiān)管工作全面加強，煤礦及非煤礦山基本實現了依法、科學、規(guī)模、安全開采，安全生產狀況明顯好轉。社會治安整治力度進一步加大，社會大局基本穩(wěn)定。

跳出**看**，站在全省看**，放眼全國看**，我市還存在一些不足和問題：一是發(fā)展仍不夠。與全省先進縣市和沿海發(fā)達地區(qū)比，我市仍然是發(fā)展不快、發(fā)展不足。二是高科技、高附加值、高利稅規(guī)模工業(yè)企業(yè)不多，工業(yè)經濟缺乏強有力的產業(yè)支撐。三是經濟環(huán)境與加快發(fā)展、擴大招商引資的要求還有些不相適應。四是社會治安隱患仍然存在，安全生產形勢不容樂觀，稍有不慎，就可能影響加快發(fā)展的大好局面等等。對此，要立足當前，著眼長遠，見微知著，防患于未然，堅持用改革和發(fā)展的辦法，采取果斷措施，努力加以解決，確保全市經濟社會更快更好發(fā)展。

二、咬定發(fā)展不放松，努力實現市域經濟更快更好發(fā)展

2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，是“十一五”規(guī)劃的銜接之年，是緊緊抓住并切實用好戰(zhàn)略期、全面加快發(fā)展的關鍵一年。中央明確提出“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，“泛珠三角”區(qū)域合作不斷深化，我省實施“一點一線”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、突出發(fā)展縣域經濟的力度進一步加大，為我市加快發(fā)展、擴大招商引資創(chuàng)造了難得的歷史性重大機遇。加之經過歷屆市委、市政府長期不懈努力，我市經濟社會保持加速發(fā)展良好態(tài)勢，經濟發(fā)展內在動力和活力顯著增強，特別是一批重大項目竣工投產，將直接轉為現實生產力，我市交通區(qū)位、工業(yè)能源、城市規(guī)模、園區(qū)政策等優(yōu)勢日益顯現，為今年實現市域經濟更快更好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，我們也要清醒地看到今年國家繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產投資規(guī)模，能源、運輸緊張的狀況仍將繼續(xù)，匯率、利率、物價變數不確定，對我市經濟更快更好發(fā)展也是一個嚴峻的考驗。面對前有標兵、后有追兵的咄咄逼人態(tài)勢，我們絕不能因為剛剛出現全面加快發(fā)展的良好勢頭而沾沾自喜，唯有始終咬定發(fā)展不放松，以更加開放的思想，更加堅定的信心，更加有力的措施，更加優(yōu)良的環(huán)境，搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，突出工業(yè)主體地位，狠抓招商引資和優(yōu)化經濟環(huán)境，大力發(fā)展民營經濟，努力實現市域經濟更快更好發(fā)展。

2005年，全市經濟工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)化為總攬，以招商引資為核心，以民營經濟為主體，全面實施項目帶動戰(zhàn)略，大力優(yōu)化經濟環(huán)境，著力推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，努力在全省“一點一線”地區(qū)實現率先發(fā)展。

2005年經濟主要工作目標是：實現地區(qū)生產總值增長13.5%，其中第一產業(yè)增加值增長6%，第二產業(yè)增加值增長22%，第三產業(yè)增加值增長11.4%。規(guī)模以上工業(yè)總產值增長40%。全社會固定資產投資總額增長21%，全社會消費品零售總額增長12%。財政總收入增長16%。全市實際到位資金增長15%。城市化率提高1.6個百分點。農民人均現金收入增長6.5%，城市居民人均可支配收入增長8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

為落實上述指導思想，實現上述奮斗目標，必須始終堅持四個原則：

一要堅持率先發(fā)展原則。即堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力實現市域經濟更快更好發(fā)展。發(fā)展是硬道理，必須大于一切；發(fā)展是第一要務，必須先于一切；發(fā)展是根本大計，必須重于一切。當前全國各地呈現出千帆競發(fā)、百舸爭流、你追我趕的逼人發(fā)展態(tài)勢，在這浩浩蕩蕩的發(fā)展大潮中，不進則退，慢進也是退。我們要始終堅持以加快發(fā)展為第一要務，認真抓好“兩個結合”，要立足微觀，從宏觀謀劃，認真考慮國際、國內各種因素對我市經濟發(fā)展的影響，采取有力措施，從宏觀層面謀劃發(fā)展市域經濟；要立足當前，從長遠思考，把2005年經濟工作與2007年財政過7億元、躋身全省5強縣的奮斗目標結合起來，努力克服一切不利因素，居安思危，自我加壓，搶抓機遇，千方百計加快發(fā)展，力爭各項經濟指標均高于全省、衡陽市平均增長水平兩個百分點以上，努力在全省“一點一線”地區(qū)實現率先發(fā)展。

二要堅持特色發(fā)展原則。市域經濟就是特色經濟。要充分利用區(qū)位交通、人文資源、工業(yè)能源、城市規(guī)模、園區(qū)政策五大優(yōu)勢，認真做好工業(yè)集群化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)中心化、社會和諧化這四篇文章，打好人文牌，走活資源棋，在差距中挖潛力，在優(yōu)勢中找亮點，把優(yōu)勢做強，把特色做大，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，堅持走**特色的發(fā)展道路。積極研究“快道經濟”對我市的正負雙重影響，找準切入點，鑄造吸引點，打造閃光點，揚長避短，趨利避害，切實避免“一晃而過”現象，把“路過地”變?yōu)椤澳康牡亍?，努力在承衡接郴的雙重夾擊中實現快速發(fā)展。

三要堅持重點發(fā)展原則。加快發(fā)展的關鍵是推進“三化”進程，推進“三化”進程的關鍵要加速工業(yè)化進程，加快工業(yè)化進程的關鍵是加快產業(yè)經濟發(fā)展，把發(fā)展產業(yè)經濟作為發(fā)展市域經濟的基礎工作、關鍵環(huán)節(jié)和根本措施。堅持以工業(yè)化總攬經濟工作全局，突出工業(yè)發(fā)展主攻方向，集中力量抓園區(qū)，握緊拳頭抓項目，一心一意抓招商，鐵石心腸抓環(huán)境，力爭引進一大批工業(yè)企業(yè)，新上一大批工業(yè)項目，以工業(yè)的大突破推進農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現市域經濟跨越式發(fā)展。

四要堅持協(xié)調發(fā)展原則。要始終堅持把市民增收、財政增長、后勁增強作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點。在加快經濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌經濟與人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經濟建設與社會事業(yè)全面發(fā)展，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質量、當前利益與長遠利益的關系，把加快發(fā)展與協(xié)調發(fā)展有機結合，積極實施科教興市戰(zhàn)略，重視環(huán)保產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅持以人為本，建立健全社會保障體系，改善群眾生產生活環(huán)境，真正讓群眾充分享受加快發(fā)展的成果。

立足實際，我們要著力加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質量、增強發(fā)展后勁，重點抓好以下七項工作：

（一）堅持產業(yè)集群化，加速推進工業(yè)化

工業(yè)化是現代化的基礎，產業(yè)化是工業(yè)化的深化，集群化是產業(yè)化的提升。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，必須堅定不移地走產業(yè)關聯化、產地園區(qū)化、產權多元化、產品新型化之路，努力構建具有**特色、比較優(yōu)勢和競爭力強的新型工業(yè)體系，全面提高工業(yè)化水平。

堅持產業(yè)關聯化，培育壯大支柱產業(yè)。要立足資源、能源優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)，著力培育壯大七大支柱產業(yè)。做大做強能源產業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、水力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電傳統(tǒng)產業(yè)，在煤炭精深加工、煤轉化為電、水轉化為電等方面有新突破，提高產業(yè)關聯度，構建優(yōu)勢產業(yè)集群。重點抓好韶耒綜合利用電廠、上堡水電站、東沖煤礦、明沖煤礦建設，扶持壯大湖南開元煤業(yè)有限公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)。突出抓好煤炭精深加工，大力引進煤炭精深加工企業(yè)，提高煤炭科技含量和附加值。發(fā)展壯大建材產業(yè)。發(fā)揮豐富的建材資源優(yōu)勢，支持發(fā)展水泥、大理石深加工等為主的建材支柱產業(yè)，盡力做好服務工作，積極創(chuàng)造條件，引進東江金磊水泥有限公司落戶我市，使我市潛在的資源優(yōu)勢轉為現實的經濟優(yōu)勢。鞏固發(fā)展冶金支柱產業(yè)。加快陽光金屬再生有限公司建設步伐，繼續(xù)扶持壯大湘安鋼鐵、永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬、遙田鐵世等企業(yè)，努力將冶金業(yè)培育成為我市新的支柱產業(yè)。大力發(fā)展化工產業(yè)。重點抓好深圳可久可大集團造紙原料林基地和林紙板生產線項目，繼續(xù)扶持超牌化工、金圃化工、中立化工等化工原料生產企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育機械制造產業(yè)。充分利用全國名牌產品“三牛”牌耕整機，依托插秧機廠等現有企業(yè)，積極掛大靠強，引資引智培育壯大機械制造業(yè)。因勢利導做大鞋業(yè)產業(yè)。加快鉅旺鞋業(yè)、合冠鞋業(yè)、聯運鞋業(yè)等制鞋企業(yè)廠房建設，力爭年內建成投產；進一步做大做強新市裕成鞋業(yè)、新潮流鞋業(yè)等企業(yè)，極引導企業(yè)擴大規(guī)模，提升品牌。大力引進更多更大的鞋業(yè)制造企業(yè)，形成競爭力強的鞋業(yè)集群，使之成為我市又一新興支柱產業(yè)。

堅持產地園區(qū)化，加快工業(yè)園區(qū)建設。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現集約發(fā)展的有效途徑。要充分發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集群、要素集聚、資源集中的“洼地”效應，加快市經濟開發(fā)區(qū)和東江工業(yè)區(qū)整合建設步伐，增強工業(yè)園區(qū)核心競爭力，推動園區(qū)經濟快速發(fā)展。市經濟開發(fā)區(qū)要突出工業(yè)發(fā)展，著力抓好二期擴建工程，加快水、電、路、訊等基礎設施建設，進一步完善園區(qū)功能，增強園區(qū)對工業(yè)的接納能力。要不遺余力地抓好綠海糧油三期擴建、鑫業(yè)電工材料等在建項目，力爭年內建成投產。要積極拓寬園區(qū)建設資金籌措渠道，想方設法籌集社會閑置資金、民間資本、外來資本，舉全市之力，加快東江工業(yè)區(qū)建設，力爭年內實現東二路全線貫通，完成振興南路及日產5萬噸水廠建設。重點抓好銅鑼洲工業(yè)小區(qū)建設，加強在建在談項目后續(xù)服務，力爭在談項目早日簽約實施，在建項目早日建成投產，云南新科特、蒙牛乳業(yè)等在建項目要在年內建成投產。要始終把招商引資作為園區(qū)建設的生命線，在引進大企業(yè)、大集團、大項目上實現新突破，推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，打造產業(yè)特色鮮明、服務功能齊全、發(fā)展后勁十足的工業(yè)發(fā)展平臺，使之成為全市加快發(fā)展的增長極、招商引資的排頭兵、城市建設的示范區(qū)。

堅持產權多元化，加速推進國退民進。發(fā)展縣域經濟，實質就是發(fā)展民營經濟。必須堅持創(chuàng)新產權理念，樹立“內資外資都是投資、國有民有都是我有”的觀念，大力推進產權多元化，加快國企改制步伐，堅持一企一策，把債務處理、資產變現、人員安置分開進行，重點抓好依法破產工作。堅持發(fā)展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批，全面完成市屬工業(yè)企業(yè)改制。加強與駐耒中央、省、衡陽市屬企業(yè)的聯系和合作，推進國有資產向大型、特大型混合所有型企業(yè)集中，向優(yōu)勢產業(yè)集中，大力發(fā)展混合所有制經濟，完善企業(yè)產權多元化。堅持將國企改制與發(fā)展民營經濟、擴大招商引資、調整產業(yè)結構結合起來，把發(fā)展民營經濟作為市域經濟的主體來抓，讓民營經濟唱主角、挑大梁，積極鼓勵民營企業(yè)收購、兼并或參股、控股國有企業(yè)，大力引導民營企業(yè)淡化家族式管理和粗放式經營，建立現代企業(yè)制度，加強技術改造，強化技術培訓，積極參與市場競爭，增強企業(yè)活力。年內力爭新增年產值過500萬元的民營規(guī)模企業(yè)50家。

堅持產品新型化，加速推進技術進步。堅持走新型工業(yè)化道路，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，積極鼓勵企業(yè)引進科技人才，加大產品研制和開發(fā)力度，提高產品技術含量和核心競爭力。引導超牌重鈣、金圃化工等企業(yè)加強與科研院校所聯姻，開發(fā)資源利用充分、核心競爭力強、高附加值、高利稅、市場份額大的新型產品。繼續(xù)扶持綠海糧油、油脂化工、防火門板、電線電纜、環(huán)保用具等企業(yè)開發(fā)綠色、環(huán)保、實用型產品。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建全國、全省著名商標和名牌產品，培育壯大一批核心競爭力強的企業(yè)。積極鼓勵民營企業(yè)引進高附加值、高利稅、環(huán)境污染低的高科技產品，建立產品孵化基地，以產品促進產業(yè)發(fā)展。

（二）堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，加速推進農業(yè)產業(yè)化

科學發(fā)展“三農”的核心在于增加農民收入，增強農業(yè)發(fā)展后勁。要堅持“多予、少取、放活”的方針，以工業(yè)化致富農民，以城鎮(zhèn)化轉移農民就業(yè)，以產業(yè)化增強農村發(fā)展后勁，實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)。

堅持以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，增加農民收入。堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用工業(yè)化手段發(fā)展農業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的巨大帶動作用，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農業(yè)整體效益，促進農民增收。要圍繞油茶、糧食、紅薯粉皮、黃花菜、藠頭、牲豬、茶葉、楠竹等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，重點扶持綠海糧油、隆平高科、溫氏集團、灶市油脂、金利食品、大市黃姜、余慶黃花菜、小水紅薯粉皮、龍?zhí)敛枞~等重點農產品加工龍頭企業(yè)。要新上一批農產品加工龍頭企業(yè)，建成一批帶動數萬戶、經濟效益好、加工產值過億元的龍頭企業(yè)，推動農產品加工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加強農業(yè)基地建設，堅持走“公司加農戶、基地帶農戶”的產業(yè)化經營之路，依托結構調整，增加農民收入。重點抓好10萬畝雜交水稻制種、5.5萬畝烤煙、5萬畝藠頭、100萬頭牲豬、2萬畝特種水產、3000萬羽家禽、5萬頭草食動物等基地建設，繼續(xù)抓好名優(yōu)水果、無公害蔬菜、優(yōu)質稻等基地建設，積極引導優(yōu)勢農產品基地向“三線兩片一帶”集中，實現農業(yè)布局區(qū)域化。要擴大勞務輸出，積極發(fā)展勞務經濟。適應勞務市場結構性需求變化，充分利用職業(yè)學校，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的專業(yè)技能培訓，提高農民進城務工、勞務輸出的能力和水平。

加強農村基礎設施建設，增強農業(yè)發(fā)展后勁。要強化農業(yè)項目意識，包裝運作好農業(yè)項目，積極爭取國家扶持資金，引導外商資本、民間資本投資開發(fā)農業(yè)資源，拓寬農業(yè)投資渠道，加強農業(yè)基礎設施建設。堅持把水利建設、農業(yè)開發(fā)、土地整理等各項資金捆綁使用，向基地建設傾斜，最大限度發(fā)揮農業(yè)投入資金使用效益。重點抓好歐陽海灌區(qū)七大支渠除險加固防滲、中型水庫除險保安、仁義土地整理等工程建設，繼續(xù)抓好退耕還林、高速公路綠化提質、楠竹低改、油茶墾復等工程建設。全面加快縣鄉(xiāng)公路改建步伐，抓好省道320南京至灶市段擴建工程，加大通村公路建設力度，力爭年內基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路或柏油路和村村通砂路的目標。

繼續(xù)深化農村改革，增添農村新活力。全面落實農業(yè)稅全免政策，落實糧食“兩補”政策，正確處理好農業(yè)稅全免后農業(yè)稅尾欠問題，決不允許用糧補資金、良種補貼抵扣，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農戶。堅持多渠道解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加農業(yè)結構調整，興辦農產品加工企業(yè)和發(fā)展莊園經濟。要督促轉移支付全額到位，確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉。免征農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級運轉費用主要依靠財政轉移支付給補，市里將按照“先村級、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的轉移支付資金安排順序，優(yōu)先安排村級運轉資金。村級運轉資金按農業(yè)人口在800人以下的村不低于1.8萬元，800-1500人的村不低于2.1萬元，1500人以上的村不低于2.4萬元的標準足額安排。要精簡村干部人數，確保大、中、小村的村級班子成員控制在5、4、3人范圍內，并確保村干部按標準安排到位，充分調動村干部工作積極性。要按照省、衡陽市文件要求，確保轉移支付資金按項目、按比例、按標準落實到位，重點安排好農村義務教育、農村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、計劃生育等方面資金。認真搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強老住宅基地改造，切實抓好農村示范小康村建設。按照“自愿、有償、規(guī)范”的原則，大膽探索農村土地多種形式合理流轉新機制，發(fā)展規(guī)模經營，提高土地有效利用率。

（三）堅持以提高城市文化品位為重點，大力推進城鎮(zhèn)化

21世紀的城市競爭，不僅是經濟的競爭，而且是文化的競爭。我們必須堅持以提升城市文化品位為重點，在擴大城市規(guī)模的同時，進一步加強城市管理，提升城市品位，努力實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，確保城市建設有章可循。規(guī)劃是城市建設的“龍頭”，決定著城市發(fā)展的方向。要盡快完成城市總體規(guī)劃修編掃尾工作，加快制定好各專業(yè)規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、凸現個性的原則，強化精品意識，突出人文關懷，規(guī)劃設計好城區(qū)主要街道、小區(qū)建設，加快武廣高速鐵路**站及其進站路、高速公路聯絡線控制性規(guī)劃，突出抓好經濟開發(fā)區(qū)、東江工業(yè)區(qū)、旅游、消防等專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設中的龍頭作用。嚴格規(guī)劃管理，認真處理好城市建設與經濟發(fā)展、經濟效益與社會效益、舊城改造與新區(qū)建設等關系，依法嚴厲查處“兩違”建設項目，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性、權威性。

加強城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。大力實施“北移東拓”戰(zhàn)略，著力抓好東江工業(yè)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)二期擴建，加快德泰隆新區(qū)、湘南新區(qū)、培蘭齋小區(qū)、金橋小區(qū)建設步伐，抓好余慶垃圾場、五里牌汽車站、城市防洪堤二期工程建設，完成振興南路、蔡倫南路、五梅路建設。突出抓好新區(qū)、居民小區(qū)和老城區(qū)配套設施建設，重點抓好城區(qū)自來水管網改造和公廁建設。加大城市標志性建筑建設力度，重點抓好明珠商業(yè)廣場、金山商業(yè)廣場二期等標志性建筑建設。切實加快小城鎮(zhèn)建設步伐，繼續(xù)加大新市、夏塘等中心城鎮(zhèn)建設，突出抓好小水、永濟示范鎮(zhèn)建設。

全面加強城市管理，提升城市品位。強化城市經營理念，建立健全國有土地資本運營機制，繼續(xù)推行土地收購儲備制度，通過收購、整理、置換、拍賣、抵押等方式盤活城市土地資源，實現城市土地資源效益最大化。積極抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，繼續(xù)加強城市管理，突出城管重點，全面啟動物業(yè)管理，實現城管重心由主干道向居民小區(qū)、住宅小區(qū)、社區(qū)和城鄉(xiāng)結合部轉移。繼續(xù)加強和完善門前“三包”責任制，加強建筑施工場地管理，堅決清除城市“六亂”現象，努力創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境。

（四）堅持招商引資第一基本市策，努力擴大對外開放

招商引資始終是全市經濟工作的“重中之重”，是加快市域經濟發(fā)展的“助推器”。招商引資思想要進一步解放，力度要進一步加大，精力要進一步集中，成果要進一步顯著。要始終堅持招商引資第一基本市策，強化招商引資核心地位，以增加總量和提高質量為主攻方向，全面加強招商引資。

招商引資宣傳要有新特色。充分挖掘和利用資源優(yōu)勢，加強招商引資項目信息庫建設，開發(fā)儲備一批對產業(yè)拉動力大、投資額大、回報率高的產業(yè)項目，以特色吸引更多的外商。突出招商引資主題，加強輿論宣傳，**電視臺要開辟專欄，市政網站要設立專頁，進一步完善招商服務指南，突出宣傳我市招商優(yōu)惠政策、招商項目、招商動態(tài)、招商環(huán)境等內容，真正使招商引資成為全市干部群眾的自覺行動。要強化招商引資外宣工作，充分利用我市產業(yè)優(yōu)勢，建立具有特色的專業(yè)化、地域性外商投資板塊，增強對外商投資的吸引力和集聚能力。

招商引資方式要有新舉措。進一步完善招商引資責任制、項目包干制、重獎激勵制、責任追究制等基本制度，建立健全招商引資網絡，加強招商引資隊伍建設，形成多層次的專業(yè)化招商格局。堅持招商引資市場化、企業(yè)化運作，大力開展駐點招商、派員招商、網上招商、上門招商，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道。充分發(fā)揮北京、長沙、東莞、廣州等駐外辦事處窗口作用，培育壯大招商引資載體，建立全黨動員、全民參與的招商引資大格局。加強與**籍知名人士和外界友好人士的感情聯系，充分利用鄉(xiāng)情，實現以鄉(xiāng)招商。加強已建成投產外企跟蹤服務，促其引導和帶動更多的外商到我市投資，實現以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主力軍作用，引導企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，主動與國內外大集團、大企業(yè)聯姻，實現以存量引增量，壯大我市企業(yè)發(fā)展實力。積極主動捕捉招商信息，主動參與國內外大型招商洽談會，進一步擴大我市對外影響，打造招商品牌，提高招商引資成功率和外資到位率。

招商引資內容要有新突破。認真研究和掌握國內外資本流向及發(fā)展趨勢，搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移機遇，繼續(xù)鞏固廣州、東莞等沿海招商陣地，努力開拓江浙等發(fā)達地區(qū)招商新領域，加快與沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)的接軌。充分利用資源、勞動力優(yōu)勢，在引進大項目上做文章、下功夫、求突破，大力引進產業(yè)關聯度緊、科技含量高、資源擴張型、勞動密集型的大項目、大企業(yè)，努力培育壯大煤電深加工、冶金、化工、鞋業(yè)、機械制造、電子、農產品加工等產業(yè)集群，形成新一輪投資熱潮。

（五）堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，增強市域經濟發(fā)展活力

抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓經濟新增長點。要強化“全局工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目投入為重心，項目投入以重大項目投入為核心”意識，把項目投入作為加快發(fā)展最主要、最有力的抓手，把重大項目投入作為推動全局、搞活全局的戰(zhàn)略舉措，把全社會的積極性、能動性引導到項目投入上來，形成猛攻投入快發(fā)展、狠抓項目大突破的生動局面。

積極爭取上級資金支持，突出抓好事關全局的重大項目。認真研究國家宏觀政策，搶抓中部崛起戰(zhàn)略機遇，精心篩選、包裝一批事關發(fā)展全局的重大產業(yè)項目和基礎設施項目，有計劃、有策略地及時向國家、省、衡陽市申報，千方百計擠進國家、省“十一五”規(guī)劃“籠子”。建立健全項目考核獎勵辦法，充分調動部門跑項目、爭資金的主動性和積極性。對影響經濟發(fā)展全局的重大項目，要成立專門領導班子，充分發(fā)揮“粘勁、鉆勁”精神，一心一意跑項目，全力以赴爭項目，不達目的不收兵。充分利用我市被列為縣級市獨立申貸單位的機遇，加強與國家開行、省開行的銜接與協(xié)調，爭取更多的信貸資金投入我市建設。重點抓好煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、武廣高速鐵路、國家大型優(yōu)質糧基地建設等重點工程協(xié)調服務工作，促使工程早日上馬。

激活民間資本，構筑大投入、大發(fā)展格局。堅持“市域經濟以民營為主體，推進‘三化’以民營為主力”，充分激發(fā)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)熱情，進一步強化民營經濟主體地位，加大政策扶持力度，降低門檻，放寬準入條件，把內資當外資看，給予民營經濟國民待遇，凡是投資興辦生產性企業(yè)，同等享受[**]8號文件有關優(yōu)惠政策。加大財稅政策扶持力度，農業(yè)、林業(yè)、水利、農業(yè)綜合開發(fā)等專項資金要重點向相關骨干企業(yè)或與骨干企業(yè)相關的支柱產業(yè)、農產品基地傾斜；要充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司作用，積極對有市場前景廣、技術含量高的中小企業(yè)發(fā)放貸款；通過貸款貼息等措施，最大限度地調動民間投資積極性，引導民間資本發(fā)展制造業(yè)、礦產品精深加工、農產品加工等產業(yè)，積極扶持骨干企業(yè)做大做強。積極引導民營企業(yè)以投資、合伙、入股、租賃、承包、收購、兼并等多種形式，參與國企改制，培育、造就一批科技含量高、競爭能力強、帶動力大的外向型骨干企業(yè)。鼓勵現有企業(yè)，特別是要大力引導煤礦業(yè)主、房地產開發(fā)商、商貿服務業(yè)業(yè)主積極參與農業(yè)改制和國有企業(yè)改制、創(chuàng)辦新企業(yè)，成功實現二次創(chuàng)業(yè)。

突出項目意識，大力優(yōu)化經濟環(huán)境。環(huán)境是經濟社會發(fā)展的第一保障，是經濟社會發(fā)展的第一競爭點。資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有發(fā)展環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造；抓環(huán)境就是抓發(fā)展機遇，就是抓生產力，項目、資金、技術、人才就像金鳳凰，哪里的環(huán)境好就往哪里落。要建立健全經濟環(huán)境保障機制，努力營造良好的人文、法制環(huán)境。凡是市委、市政府有關支持項目建設、鼓勵外商投資、扶持民營經濟的各項優(yōu)惠政策，必須不折不扣地落實，決不能陽奉陰違。堅持收費項目審查制度，進一步擴大市政務服務中心職能，全面實行《關于規(guī)范企業(yè)規(guī)費收取的暫行辦法》，凡是要求進入市政務服務中心的行政審批事項和收費項目，都必須一律無條件進入，決不搞“體外循環(huán)”。進一步推進政務公開，擴大公開范圍。全面貫徹實施《行政許可法》，繼續(xù)加快行政審批制度改革，減少審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率，強化政府服務職能，堅決糾正行政不作為、亂作為。嚴格經濟環(huán)境責任追究制，加大對破壞經濟環(huán)境的人和事的查處力度，發(fā)現一起，曝光一起，查處一起，決不姑息遷就。督查、紀檢監(jiān)察、優(yōu)化經濟環(huán)境等部門要加強對經濟環(huán)境的監(jiān)管和督查，及時發(fā)現問題，及時妥善處理，努力使破壞經濟環(huán)境的各種因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。切實采取有力措施，加強企業(yè)和項目建設周邊環(huán)境綜合治理，堅決杜絕強買強賣、敲詐勒索等不良行為，努力營造良好的施工、生產、經營環(huán)境。

（六）堅持擴大總量與提高質量并舉，進一步加強財稅征管

財政是實現政府職能的物質基礎，是經濟發(fā)展水平的“睛雨表”。要圍繞2007年財政收入過7億元、進入全省前五強的目標，突出抓好財政增收工作，既抓總量，又抓質量；既抓開源，又抓節(jié)支；既抓財源培植，又抓財稅征管。

著力培植財源，壯大財稅收入總量。搶抓省以下財政體制改革財力向縣市傾斜的重要機遇，樹立大財政觀念，把支持和促進利益共同分享的中央、省、衡陽市屬企業(yè)的發(fā)展作為新興支柱財源來抓，促進市域經濟快速發(fā)展，擴大財政收入規(guī)模。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，采取貸款貼息等方式，加大招商引資項目扶持力度，鼓勵工業(yè)招商，支持民營經濟發(fā)展，大力興辦生產性企業(yè)，扶持發(fā)展利稅大戶和高利稅產業(yè)，重點扶持發(fā)展支柱產業(yè)、重點企業(yè)，壯大主體財源。積極盤活土地、房地產、礦山資源，加大對城鎮(zhèn)有效資源的經營，拓寬財源建設新領域。著力扶持烤煙、養(yǎng)殖等有稅農業(yè)的發(fā)展，夯實基礎財源，努力增加可用財力，確保完成2005年財政增收目標。

強化財稅征管，提高財稅收入質量。堅持培植財源與加強征管并重，努力使?jié)撛诙愒崔D為現實稅收。突出煤炭稅費征管重點，嚴格按新標準據實足額征收煤炭相關稅費，堵塞稅收漏洞。進一步完善代征代扣機制，突出抓好國土收益、契稅、建安稅的征收，特別要加大資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收征繳力度，在易流失稅種上抓收入。進一步強化非稅收入征管，規(guī)范行政事業(yè)收費減免程序，重點抓好城市配套費等規(guī)費征收，做到應征盡征，實現非稅收入新突破。嚴格福利企業(yè)審批和跟蹤監(jiān)管，防止稅收跑冒滴漏。堅持依法治稅，依靠科學增稅，推廣使用稅控機、稅控軟件、電子警察等高科技手段，提高征管效率，改善財稅收入質量。

優(yōu)化支出結構，增強財政發(fā)展實力。堅持以人為本，突出公共性，把支出重點放在保工資、保運轉、保穩(wěn)定上，優(yōu)先安排工資、社保支出，年內啟動發(fā)放在職干部職工1999年調資35%部分及2001年以前晉檔晉級工資，優(yōu)先考慮離退休老干部工資待遇，逐步結束“裸體”工資歷史；優(yōu)先保證重點支出的需要，加大對工業(yè)園區(qū)、重點項目的扶持力度；優(yōu)先安排扶持“三農”資金，加大農村公路、水利設施的投入；優(yōu)先安排公共性財政支出，增加公益事業(yè)支出。繼續(xù)加強政府采購力度，嚴格實行“收支兩條線”制度，深化投資體制改革，加大對政府投資項目的財政監(jiān)管，堅決杜絕財政支出漏洞，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

深化體制改革，激活財政發(fā)展活力。按照省以下財政體制改革精神，繼續(xù)完善財政體制改革，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制。完善部門預算，大力推行綜合財政預算和零基預算。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和市鄉(xiāng)財政體制等農村綜合配套改革步伐，促進農民減負增收。建立健全鄉(xiāng)村財政消赤減債機制，逐年化解鄉(xiāng)村債務。加強財政專項資金管理，嚴肅財政紀律，建立健全財政監(jiān)督體系，不斷增強財政活力。

（七）堅持以建設區(qū)域性中心消費城市為目標，突出旅游商貿龍頭，大力發(fā)展第三產業(yè)

堅持以建設商貿城、文化旅游城為目標，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展商貿流通、文化旅游產業(yè)，努力擴大內需，促進消費，推動第三產業(yè)迅速發(fā)展，力爭把我市建設成為區(qū)域性中心消費城市。

有效整合旅游資源，加快旅游開發(fā)步伐。堅持把旅游作為一個新興產業(yè)來抓，強化旅游開發(fā)理念，加大旅游產業(yè)開發(fā)力度，打造以神農創(chuàng)耒、蔡倫造紙為重點的文化旅游品牌，構筑以溫泉為亮點的生態(tài)健康旅游線路。堅持保持開發(fā)相統(tǒng)一，多渠道、多形式引進外資民資，加大旅游景區(qū)基礎設施建設投入。以紀念蔡倫發(fā)明造紙1900周年為契機，進一步完善蔡倫紀念園基礎設施，爭創(chuàng)全國4A級旅游景點。鞏固加強耒水風光帶建設，加大湯泉旅游度假村整治力度，盡快啟動黃市竹海風景區(qū)建設。加強與省、衡陽市及周邊兄弟縣市的聯系協(xié)調，將我市的旅游納入全省推介范疇，重點推介“**一日游”，積極推行蔡倫紀念園、農耕博物館、古縣廷等人文景點一票制，實現資源客源共享，大力開拓旅游市場。加強旅游服務業(yè)管理，鼓勵蔡倫國際大酒店、三湘明珠大酒店創(chuàng)建四星級旅游涉外飯店，全面提升旅游接待能力和服務檔次。

加快市場建設，搞活商貿流通。充分發(fā)揮我市商貿業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強商貿流通業(yè)，努力把我市建成湘南地區(qū)的商品集散、人流匯集、資金聚集中心。加強市場規(guī)劃，合理布局商業(yè)網點，強化社會市場管理，積極引進國際國內知名商家，大力發(fā)展制、配送制批發(fā)業(yè)和現代連鎖經營零售業(yè)。要加大對規(guī)模較大、信譽較好的市場、超市的扶持保護力度，促其做大做強。加快專業(yè)市場建設，盡快啟動金山商業(yè)城二期工程、雙佳汽車城建設，形成聚集效應。加快青麓農產品批發(fā)市場、精品糧油超市、蔬菜種子超市等一批農產品專業(yè)市場建設，搞活農產品流通。鞏固提升建材市場規(guī)模和檔次，加快湘南大市場、德泰隆建材市場、豐源建材市場建設，力爭把我市建成輻射周邊地區(qū)的建材商貿中心。

三、堅持以人為本，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

堅持科學發(fā)展觀，就是堅持以人為本，實現經濟與社會全面協(xié)調發(fā)展。我們要在集中精力抓好經濟建設的同時，切實加快社會事業(yè)發(fā)展，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

大力實施科教興市戰(zhàn)略，加快科技和教育事業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)全省科技試點市為契機，大力加強科技工作，重點抓好“國家糧食豐產科技工程”計劃，繼續(xù)抓好茶皂素提純、甜酸藠頭加工新工藝、燃油助劑等省星火計劃、火炬計劃項目轉化實施工作。加快教育事業(yè)發(fā)展，建立健全與經濟社會發(fā)展相適應的教育投入機制，進一步加快農村中小學危房改造，不斷改善提高辦學條件。繼續(xù)鞏固發(fā)展基礎教育，積極擴大高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。

加強人口與計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面落實“三查四術”，嚴格控制違法生育，繼續(xù)保持全省一類縣市區(qū)水平。進一步完善計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育獎勵政策和幫扶措施，增強群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。繼續(xù)完善市級領導聯系后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員聯系后進村的工作機制，促進計生工作平衡發(fā)展。加強計生隊伍建設，健全各級計生協(xié)會工作網絡，加大治虛打假力度，穩(wěn)步提升計生工作整體水平。

建設“平安和諧**”，扎實做好社會穩(wěn)定和安全生產工作。對安全生產和社會穩(wěn)定工作，要始終保持高度警覺，不能有絲毫松懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，時時刻刻警鐘長鳴。強化安全生產管理，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、消防、建筑等安全生產專項整治，確保人民生命財產安全。高度重視群眾來信來訪，加強督查督辦和基層基礎工作，建立協(xié)調有方、配合有力的群體性事件處置網絡，暢通信訪渠道，及時疏導、化解矛盾。進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)安工程”，強化社區(qū)警務工作，繼續(xù)加強社會治安防控體系建設，依法從重從快打擊各類犯罪活動，促進社會治安根本好轉，努力為全市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。

高度重視群眾生產生活，建立健全社會保障體系。堅持在加快發(fā)展中解決群眾生產生活問題，依靠經濟發(fā)展擴大就業(yè)再就業(yè)。積極發(fā)展制鞋業(yè)等勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，努力擴大就業(yè)容量。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，深入開展創(chuàng)建“最充分就業(yè)社區(qū)”活動，不斷拓寬就業(yè)渠道。進一步完善社會保障體系，切實做好“三條保障線”銜接，鞏固擴大社會保險覆蓋面，繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，加大社會保險費征收，提高基金征繳率。全面啟動工傷、生育保險，力爭工傷、生育保險向用人單位廣泛覆蓋。

認真抓好衛(wèi)生、民政等其他各項社會事業(yè)，實現全面協(xié)調發(fā)展。全面推進公共衛(wèi)生事業(yè)，突出抓好新型農村合作醫(yī)療試點工作，穩(wěn)步提高農民參合率。繼續(xù)完善衛(wèi)生基礎設施建設，加快市人民醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急指揮中心大樓以及鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設步伐，不斷改善醫(yī)療條件。強化民政救助工作，建立健全農村特困救濟制度，積極發(fā)展社會慈善福利事業(yè)，加快市慈善總會、紅十字會醫(yī)院籌建步伐。切實加強資源和環(huán)境保護，重點抓好礦產資源治理整頓、城區(qū)環(huán)境綜合治理、耒水污染綜合整治，努力實現經濟效益與環(huán)境生態(tài)效益相統(tǒng)一。

同志們！做好今年的經濟工作，意義重大，任務艱巨。我們一定要高舉發(fā)展旗幟，搶抓發(fā)展機遇，強化發(fā)展措施，奮力拼搏，扎實工作，努力實現全市經濟更快更好發(fā)展！