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同志在黨的十七大報(bào)告中精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)指出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。報(bào)告總結(jié)了黨的十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實(shí)踐，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向，對(duì)推動(dòng)基層黨內(nèi)民主改革創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。今天，我想著重圍繞推進(jìn)基層黨內(nèi)民主這一問(wèn)題，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、黨內(nèi)民主理論的發(fā)展過(guò)程

馬克思主義經(jīng)典作家、我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以同志為總書(shū)記的黨中央從不同歷史時(shí)期的具體實(shí)際出發(fā)，闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思想，這對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有直接的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思想

馬克思、恩格斯和列寧都十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義。恩格斯早在**年就指出：“民主已經(jīng)成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的原則，民主在今天就是共產(chǎn)主義，當(dāng)各民族的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨彼此聯(lián)合起來(lái)的時(shí)候，它們完全有權(quán)把‘民主’一詞寫(xiě)在自己的旗幟上?！彼谡劦健肮伯a(chǎn)主義者同盟”時(shí)說(shuō)：“這個(gè)組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，黨的章程交由各支部討論并由黨的代表大會(huì)審查通過(guò)，黨內(nèi)生活的一切都按這樣的民主制度進(jìn)行?！绷袑幷f(shuō)：“只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能調(diào)動(dòng)全體黨員、黨的基層組織的積極性和創(chuàng)造性，才能使黨的集中統(tǒng)一和鐵的紀(jì)律得到鞏固和加強(qiáng)?！痹谖覈?guó)新民主主義革命時(shí)期，說(shuō)：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟”；**年，又指出：“民主屬于上層建筑，屬于政治這個(gè)范疇”，“歸根結(jié)蒂，它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的”“沒(méi)有高度的民主，不可能有高度的集中，就不可能建立真正的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”。鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中，也就沒(méi)有社會(huì)主義，資本主義就要復(fù)辟”。**年，鄧小平又指出：“‘’的十年浩劫的教訓(xùn)是極其深刻的”，“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”（《鄧小平文選》第2卷，第327頁(yè)）。、同志也多次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。把黨內(nèi)民主先后上升到關(guān)系到黨與國(guó)家是否改變顏色和事關(guān)黨的生命的高度，這是中國(guó)化的馬克思主義對(duì)馬列主義關(guān)于黨內(nèi)民主思想的豐富和發(fā)展。

（二）黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

1、什么是黨內(nèi)民主。列寧曾說(shuō)：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的，并且黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換。”我們一般認(rèn)為，黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，全體黨員按照黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定，行使自己的權(quán)利；按照有關(guān)的民主程序和形式直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。這是我們黨在黨內(nèi)生活的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的民主作風(fēng)、民主傳統(tǒng)、民主方式和方法的具體表現(xiàn)。

2、黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。劉少奇在七大修改黨章的報(bào)告中指出：黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的主動(dòng)性和積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員和黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)，以積極參加黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的紀(jì)律。

3、黨內(nèi)民主的原則。

——黨內(nèi)民主的平等原則。黨內(nèi)民主的主體是黨員，所有黨員在黨章面前一律平等；在黨內(nèi)生活中，無(wú)論資格多老、職位多高，都一律平等，不存在特殊黨員。

——黨員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。黨員按照黨章的規(guī)定享有各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)相輔相成。這就是說(shuō)，黨員既有按黨章的規(guī)定行使權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展各種活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)又要履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

——民主和集中相統(tǒng)一的原則。這一原則就是在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，健全民主生活，加強(qiáng)紀(jì)律性和組織性，就是把民主與效率、自由與秩序協(xié)調(diào)起來(lái)的科學(xué)機(jī)制，是防止極端民主化和個(gè)人專(zhuān)制的重要原則。

——少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是體現(xiàn)黨內(nèi)多數(shù)人權(quán)利和意志的民主原則。黨內(nèi)有不同意見(jiàn)可以通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一，但完全統(tǒng)一，往往很難。這在行動(dòng)時(shí)，就必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，否則，意見(jiàn)集中不起來(lái)，民主必然流于形式。

——民主選舉的原則。黨內(nèi)民主選舉既是黨員的權(quán)利，也是黨內(nèi)民主的程序。它要求黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)自下而上的民主選舉產(chǎn)生。對(duì)于唯我是從、獨(dú)斷專(zhuān)行的領(lǐng)導(dǎo)者，黨員有權(quán)提出批評(píng)甚至予以罷免。

——集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的原則。這是黨內(nèi)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和原則。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)人，而是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的領(lǐng)導(dǎo)成員之間是平等的關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系，只是分工有所不同。必須貫徹個(gè)人作用與集體的作用相結(jié)合，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，不得由個(gè)人專(zhuān)斷。

——民主監(jiān)督原則。在黨內(nèi)政治生活中，任何個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都必須接受監(jiān)督，不允許不接受監(jiān)督的黨組織和黨員存在。黨內(nèi)民主監(jiān)督，主要指全體黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及黨員之間的監(jiān)督，要通過(guò)制度建設(shè)和思想動(dòng)員，形成全黨人人都主動(dòng)參與監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的局面。

二、基層黨內(nèi)民主建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大意義

黨內(nèi)民主是黨的肌體和運(yùn)行機(jī)制中必不可少的部分，而基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告又對(duì)基層黨內(nèi)民主建設(shè)方面提出了推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、完善黨的代表大會(huì)制度、改革和完善黨內(nèi)選舉制度等一系列新要求，這是根據(jù)目前我國(guó)基層黨內(nèi)民主發(fā)展的狀況和現(xiàn)實(shí)需要作出的重大部署，對(duì)推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)這一偉大工程必將起到積極的作用。因此，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)意義重大、任務(wù)緊迫，必須不失時(shí)機(jī)地積極加以推進(jìn)。

（一）建設(shè)基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。從基層黨組織的地位和作用來(lái)看，黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級(jí)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實(shí)基層黨內(nèi)民主這個(gè)基礎(chǔ)。從黨員行使民主權(quán)利的載體來(lái)看，黨的基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位，保障黨員民主權(quán)利，必須從發(fā)展基層黨內(nèi)民主做起。從黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要來(lái)看，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，需要找到新的抓手，注入新的動(dòng)力，這個(gè)抓手和動(dòng)力就是發(fā)展基層黨內(nèi)民主。從基層黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程，就是從群眾中來(lái)、到群眾中去的過(guò)程。堅(jiān)持從基層做起，探索積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，自下而上地逐步推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自上而下地規(guī)范和指導(dǎo)。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨員的主體、權(quán)利、民主和法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，我們必須通過(guò)擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，凝聚基層黨組織和廣大黨員的智慧和力量，把擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在激發(fā)黨內(nèi)活力上。

（二）建設(shè)基層黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營(yíng)造黨內(nèi)和諧局面是一項(xiàng)需不斷發(fā)展和深化的系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行多方面的努力，但首先必須從推進(jìn)黨內(nèi)民主、不斷提高黨內(nèi)民主的水平入手?！皼](méi)有民主就沒(méi)有和諧”，社會(huì)和諧是這樣，黨內(nèi)和諧更是這樣。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治見(jiàn)解相同的個(gè)體自愿結(jié)合起來(lái)的政治組織，黨員的主體地位是不容置疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權(quán)利也是具體的，行使權(quán)利當(dāng)然也是自主的。不論是單個(gè)黨員還是少數(shù)黨員，在黨內(nèi)都不應(yīng)該是另一部分人的馴服對(duì)象。不可否認(rèn)，黨組織的力量在于組織的凝聚，但這種凝聚主要不是靠組織的強(qiáng)制，也不是靠黨員一味被動(dòng)的服從，如果黨員對(duì)組織過(guò)分服從和依賴(lài)，主體地位得不到具體體現(xiàn)，黨往往會(huì)在無(wú)形中失去活力，尤其是在組織滿(mǎn)足不了黨員的某種要求時(shí)，就很可能會(huì)使他們對(duì)組織表現(xiàn)出離心離德的傾向，使原有的黨內(nèi)平靜和有序局面很快就不復(fù)存在。因此，黨內(nèi)和諧只有建立在廣大黨員都以黨的主體身份，通過(guò)各種意見(jiàn)的交流、協(xié)調(diào)、平衡而形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，黨才能始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力。離開(kāi)了基層黨內(nèi)民主，黨內(nèi)的這種和諧局面就難以持久維持。所以，只有不斷推進(jìn)基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)，在黨內(nèi)營(yíng)造平等、寬松的和諧氛圍，才能維護(hù)好最廣大黨員的根本利益，不斷推進(jìn)黨內(nèi)和諧進(jìn)程。

（三）建設(shè)基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的有效途徑。堅(jiān)持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠使廣大基層黨員最大程度地?zé)òl(fā)主體意識(shí)，最大限度地激發(fā)黨員的內(nèi)在活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，必須依靠我們黨自己去探索實(shí)踐。只有充分發(fā)展基層黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能凝聚全黨的意志和力量，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證黨的決策正確和有效執(zhí)行，避免或減少探索過(guò)程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)不必要的損失；才能不斷地提高黨自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使黨的全部工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

（四）建設(shè)基層黨內(nèi)民主是推動(dòng)人民民主的重要途徑。黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩大基石，其中黨內(nèi)民主是人民民主的先導(dǎo)，也是人民民主的基礎(chǔ)和保障，基層黨內(nèi)民主對(duì)基層政治生活的民主化具有重要的示范和帶動(dòng)作用，這是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定的。從黨的性質(zhì)來(lái)看，黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的先進(jìn)性決定黨必然在全社會(huì)起表率和模范作用。黨員是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)干部的主體，也是群眾中的先進(jìn)分子，他們必然會(huì)把在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來(lái)的良好的民主行為、民主作風(fēng)帶到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中去，帶到廣大人民群眾中去，這樣，必將對(duì)國(guó)家的政治生活產(chǎn)生巨大的影響。從黨的宗旨來(lái)看，黨以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨，黨是中國(guó)最廣大人民利益的忠實(shí)代表，這決定了黨是人民民主權(quán)利的維護(hù)者。發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了維護(hù)人民的民主權(quán)利，更好地為人民服務(wù)。因此，黨內(nèi)民主和人民民主具有重要的因果關(guān)系，黨的宗旨決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展必然內(nèi)在地推動(dòng)人民民主的發(fā)展。從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)看，黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國(guó)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨內(nèi)的民主狀況、基層黨員干部的民主素質(zhì)將直接影響人民民主建設(shè)的大局。積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，也是當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心和靈魂，是大力發(fā)展人民民主的關(guān)鍵所在。由于許多黨員在基層黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作，黨內(nèi)政治生活民主化對(duì)基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域必然會(huì)產(chǎn)生積極的重大影響。大力發(fā)揚(yáng)基層黨內(nèi)民主，基層民主政治建設(shè)也就有了可靠的基礎(chǔ)和保障。

三、當(dāng)前基層黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)一直都十分重視，也取得了有目共睹的成績(jī)，這為發(fā)展基層黨內(nèi)民主提供了許多寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)和有益經(jīng)驗(yàn)。但我們也要清醒地看到，對(duì)照十七大報(bào)告對(duì)推進(jìn)基層黨內(nèi)民主提出的新任務(wù)、新要求，當(dāng)前我們?cè)诎l(fā)展基層黨內(nèi)民主工作中仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真地思考和研究，不斷地加以改進(jìn)和完善。

（一）黨員的黨內(nèi)民主意識(shí)相對(duì)滯后于民主實(shí)踐。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員本身的民主意識(shí)和民主素質(zhì)直接影響他們?cè)邳h內(nèi)民主生活中的行為。而在基層，黨內(nèi)民主意識(shí)往往相對(duì)滯后于民主實(shí)踐，黨員缺乏與黨內(nèi)民主相適應(yīng)的民主意識(shí)，缺乏參與黨內(nèi)民主生活的內(nèi)在沖動(dòng)，從而導(dǎo)致黨內(nèi)民主在某些方面流于形式。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，主體意識(shí)缺位。不少基層普通黨員未能意識(shí)到自己的主體地位，在黨內(nèi)生活中過(guò)度依附黨的組織，凡事等靠組織，主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不夠，缺乏對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人意識(shí)，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的政治冷淡傾向。第二，權(quán)利意識(shí)淡漠。部分黨員對(duì)自己的民主權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，不能正確行使權(quán)利，特別是在基層選舉中，無(wú)論是黨內(nèi)選舉還是黨外選舉，黨員隊(duì)伍中隨意棄權(quán)、委托投票和賄選的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如關(guān)于擴(kuò)大村黨支部無(wú)候選人直選范圍的做法，部分農(nóng)村普通黨員認(rèn)為只是組織搞的花架子，是形式主義，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義，積極性不高；少數(shù)參選人則把民主絕對(duì)化,認(rèn)為既然是由黨員直接選舉，就應(yīng)該由黨員自由發(fā)揮、自由選舉；個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則對(duì)自下而上的提名做法感到不理解，擔(dān)心搞直選不能貫徹好“組織意圖”，會(huì)削弱黨對(duì)基層組織的調(diào)控能力。第三，責(zé)任意識(shí)虛化。在基層黨組織中，有些黨員將責(zé)任僅僅理解為對(duì)組織的一種服從，在黨內(nèi)生活中隨大流，唯領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)是從，不敢表達(dá)自己的真實(shí)意愿；有些黨員則在非正式場(chǎng)合說(shuō)一些道聽(tīng)途說(shuō)、不負(fù)責(zé)任、不利于黨的話(huà)；也有些黨員則對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)如黨內(nèi)監(jiān)督既漠不關(guān)心也缺乏信心，對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象聽(tīng)之任之，作無(wú)可奈何狀，不愿付諸任何行動(dòng)等。

（二）基層黨內(nèi)民主選舉制度不夠完善。選舉權(quán)是最基本的民主權(quán)利。近年來(lái)，我們?cè)诨鶎咏M織選舉中實(shí)行了“公推直選”、“兩推一選”、“無(wú)候選人直選”等許多新形式，受到了廣大黨員和群眾的歡迎。但是我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度還存在著一些突出問(wèn)題。民主選舉中的問(wèn)題主要有：一是選舉程序存在缺陷。比如候選人提名制度過(guò)于籠統(tǒng)和粗糙，候選人介紹制度過(guò)于模糊，甚至流于形式。二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入不夠。直接選舉和差額選舉的比例不高，而間接選舉和等額選舉的比例仍然偏大。如**年，我區(qū)村黨支部換屆選舉中絕大部分村都采用“兩推一選”的方式，采用無(wú)候選人直選形式的很少。三是選舉的監(jiān)督機(jī)制不健全。沒(méi)有形成一種剛性的制度制約機(jī)制和懲戒機(jī)制。四是差額選舉存在比例失調(diào)的現(xiàn)象。選舉時(shí)也沒(méi)有體現(xiàn)選舉人的意志，把程序當(dāng)形式搞，特別是在差額選舉中陪選人的“陪襯”意圖過(guò)于明顯；五是黨代表成員結(jié)構(gòu)的比例問(wèn)題突出。如領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例相對(duì)偏大，女代表比例偏小，如我區(qū)第十一屆黨代表總數(shù)288人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部有146人，雖比上屆有了明顯減少，但仍占50.7%的比例，而女代表只有27人，比例僅為9.3%。六是選舉時(shí)違規(guī)和違紀(jì)責(zé)任追究制度不健全。如對(duì)違規(guī)和違紀(jì)行為的鑒定和處理仍缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（三）基層普通黨員的權(quán)利得不到切實(shí)保障。從制度規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行黨章明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)、申訴控告權(quán)等民主權(quán)利。但是，對(duì)參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等就沒(méi)有在黨內(nèi)法規(guī)中加以明確規(guī)定。另外，現(xiàn)行制度對(duì)保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒的制度少。即使有規(guī)定，也過(guò)于抽象、模棱兩可，不同程度地存在宏觀指導(dǎo)多、微觀約束少的問(wèn)題，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則。因此長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的基層組織建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)多、鼓勵(lì)行使權(quán)利少，特別在發(fā)揮普通黨員的作用上，往往停留在一般性的號(hào)召上，還缺乏有效的方法和途徑。特別是有些黨的基層組織軟弱渙散，黨的活動(dòng)流于形式，黨員權(quán)利更無(wú)從談起。我們?cè)谄綍r(shí)工作、調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分同志對(duì)所在基層黨組織決定的一些問(wèn)題存有這樣那樣的看法。

（四）黨代表的作用尚未充分發(fā)揮。黨代表制度是黨員行使民主權(quán)利的重要途徑。但是，在基層有的黨代表由于尚未樹(shù)立正確的“代表觀”，代表意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行黨代表職務(wù)抱有無(wú)所謂的態(tài)度和存在患得患失的思想。有的把自己混同一般黨員群眾，參與地方黨委有關(guān)決策的熱情不是很高，既不善于做黨員群眾的代言人，更不敢于積極主動(dòng)大膽地持代表證就地進(jìn)行視察調(diào)研或約見(jiàn)有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人反映黨員群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。有的自感“人微言輕”，會(huì)上會(huì)后很少發(fā)言或提出意見(jiàn)建議。有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來(lái)，沒(méi)有提出過(guò)一條意見(jiàn)、建議，反映過(guò)一條社情民意，參與調(diào)研視察活動(dòng)也很少，成為了名副其實(shí)的“掛名代表”。

（五）基層黨內(nèi)民主生活制度缺乏實(shí)效性。堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要抓手。但是，目前在基層黨內(nèi)生活中仍然缺乏講真話(huà)的環(huán)境。在基層黨員民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)與其他成員之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是平等的，決定事情的原則應(yīng)當(dāng)是少數(shù)服從多數(shù)。但實(shí)際上，由于有時(shí)片面強(qiáng)調(diào)和過(guò)分夸大主要領(lǐng)導(dǎo)的作用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“集體無(wú)意識(shí)”的現(xiàn)象。在平時(shí)走訪基層過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到有的同志說(shuō)這樣一句話(huà)：“批評(píng)上級(jí)怕丟官位，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)同級(jí)怕得罪人”，這是黨內(nèi)難以開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的主要思想障礙。如在去年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，民主評(píng)議階段暴露出許多問(wèn)題，有一些基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量不高、收效不大。民主評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)階段，許多黨員彼此間只談工作不談思想，只講成績(jī)不講缺點(diǎn)，或者就事論事、敷衍了事，使民主生活會(huì)的思想性、原則性和實(shí)效性大打折扣。

（六）黨內(nèi)信息公開(kāi)制度不完善，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督難度較大。就目前而言，基層廣大黨員雖然享有檢舉、揭發(fā)和批評(píng)的權(quán)利，但由于黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)程度不夠，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)和決策過(guò)程公開(kāi)程度不高，造成監(jiān)督不力。在平時(shí)走訪了解中，有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，由于等級(jí)制，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常蒼白，實(shí)際上沒(méi)有可操作性，認(rèn)為現(xiàn)在的制度只能監(jiān)督老實(shí)人、監(jiān)督副職，對(duì)真正掌實(shí)權(quán)者和“一把手”難以監(jiān)督。從這幾年揭露出的大案要案來(lái)看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易屢屢得逞，并且無(wú)所顧忌，而且“一把手”違法違紀(jì)占較大比例。此類(lèi)案件大都是群眾舉報(bào)或由其他案件連帶出來(lái)的，這明顯反映出基層黨內(nèi)監(jiān)督不力，實(shí)際在一定程度上還存在無(wú)人監(jiān)督和無(wú)法監(jiān)督的問(wèn)題。另外，一些制度操作性和抓落實(shí)的力度需進(jìn)一步提高。如領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，缺乏明確的處理規(guī)定。又如“三重一大”票決制，由于缺乏配套實(shí)施細(xì)則，各地各部門(mén)往往對(duì)何為“重大”標(biāo)準(zhǔn)把握不一，難以統(tǒng)一明確界定，導(dǎo)致票決制存在較大隨意性，未能實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化。再如，我區(qū)在村級(jí)組織雖已全面實(shí)行了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)，但在具體落實(shí)過(guò)程中有些地方卻不很規(guī)范，部分村僅流于形式，很難真正對(duì)村兩委起到有效監(jiān)督的作用。

四、按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)

在新的歷史條件下，進(jìn)一步發(fā)展基層黨內(nèi)民主要以黨員平等關(guān)系和民主權(quán)利為基石，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為突破口，以制度體系建設(shè)為保障，以充分調(diào)動(dòng)黨員積極性、創(chuàng)造性和增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力為目的，走出一條靠制度、靠機(jī)制發(fā)展黨內(nèi)民主的新路子。

（一）改革和完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)根本的組織制度，也是一項(xiàng)最根本的黨內(nèi)民主制度。黨的代表大會(huì)是廣大黨員行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)決策的主要渠道，是黨內(nèi)民主最主要的實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用，是保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要途徑。按照黨的十七大報(bào)告明確提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”的要求，結(jié)合臺(tái)州19年和**5年試行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐，將進(jìn)一步完善以黨代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨委會(huì)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)內(nèi)容的常任制制度體系。重點(diǎn)在三個(gè)方面著力深化。一是健全制度，完善機(jī)制，著力發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動(dòng)和代表履職保障機(jī)制，構(gòu)建代表發(fā)揮作用的制度保障體系，使代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快我區(qū)“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。①改革代表選舉制度。以改進(jìn)代表候選人提名制度和選舉方式為重點(diǎn)，不斷完善代表選舉制度。推行“公推直選”的方式產(chǎn)生代表，擴(kuò)大代表選舉的差額比例。②加強(qiáng)代表任期內(nèi)管理。實(shí)行代表任期制對(duì)代表的任期內(nèi)管理提出了新的要求。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范代表資格的確認(rèn)、代表的辭職和代表資格的暫停與取消，始終保持代表隊(duì)伍的廣泛性、代表性和先進(jìn)性。③加大代表活動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。圍繞黨的中心工作，組織好代表開(kāi)展活動(dòng)是實(shí)行代表任期制的本質(zhì)要求。進(jìn)一步加大代表活動(dòng)制度建設(shè)，提高制度運(yùn)行效力。各代表團(tuán)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織好代表開(kāi)展活動(dòng)，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量。④強(qiáng)化代表的教育培訓(xùn)工作。從代表履行職責(zé)的需要出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)代表的政治理論特別是黨內(nèi)民主建設(shè)理論培訓(xùn)與代表開(kāi)展調(diào)查研究、提案撰寫(xiě)等實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，不斷提高代表的素質(zhì)與能力。把代表的教育培訓(xùn)列入干部培訓(xùn)的計(jì)劃，確保代表在任期內(nèi)接受一次輪訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選代表的培訓(xùn)工作。⑤健全代表團(tuán)制度。加強(qiáng)代表團(tuán)自身的組織建設(shè)，建立健全代表團(tuán)學(xué)習(xí)、會(huì)議、活動(dòng)等制度，充分發(fā)揮代表團(tuán)的作用。二是創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，著力提升黨代會(huì)年會(huì)的運(yùn)行效力。要堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、效能”的原則，創(chuàng)新年會(huì)會(huì)議形式，規(guī)范年會(huì)組織程序，提升年會(huì)的運(yùn)行效力。①豐富年會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。在堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)紀(jì)委每年報(bào)告工作制度的基礎(chǔ)上，探索在黨的代表大會(huì)屆期中就黨委落實(shí)黨建工作責(zé)任制、貫徹地方黨委工作條例、重大事項(xiàng)的落實(shí)情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況向代表進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告。繼續(xù)堅(jiān)持和規(guī)范代表提案、對(duì)屆內(nèi)新增的區(qū)委、區(qū)紀(jì)委委員提請(qǐng)年會(huì)追認(rèn)，屆中對(duì)區(qū)委、紀(jì)委及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等做法，發(fā)揮黨代會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。②探索改進(jìn)年會(huì)審議方式。積極營(yíng)造年會(huì)上不同意見(jiàn)充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境，提高代表對(duì)工作報(bào)告的審議質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會(huì)在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動(dòng)員，推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。③降低年會(huì)運(yùn)行的相對(duì)經(jīng)濟(jì)成本。本著厲行節(jié)約的原則，堅(jiān)持在確保會(huì)議質(zhì)量、統(tǒng)籌會(huì)議安排、精簡(jiǎn)會(huì)議程序、提高運(yùn)行效能的要求，加大黨代會(huì)年會(huì)對(duì)黨內(nèi)會(huì)議的整合力，著力降低會(huì)議相對(duì)經(jīng)濟(jì)成本?？梢愿鶕?jù)工作需要，探索黨委職能部門(mén)分散召開(kāi)的年度工作會(huì)議納入到大會(huì)的議程之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，這樣既可避免文山會(huì)海耗費(fèi)精力，又提升了黨代會(huì)年會(huì)的會(huì)議效力。三是強(qiáng)化核心，規(guī)范運(yùn)行，著力健全和完善黨的委員會(huì)工作機(jī)制。①進(jìn)一步規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職能權(quán)限，明確哪些事項(xiàng)必須由黨代會(huì)集體決策，哪些事項(xiàng)必須由黨委全委會(huì)集體決策，哪些事項(xiàng)由黨委常委會(huì)集體決策，進(jìn)一步理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系。②完善黨委議事決策的機(jī)制。黨的十七大報(bào)告提出要完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，規(guī)定地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部推行票決制，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，這為黨委科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了制度保證，從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用提出了新的要求。進(jìn)一步規(guī)范和完善黨委民主議事和決策的具體制度、規(guī)則和程序，改進(jìn)和規(guī)范全委會(huì)重大問(wèn)題決策表決方式，全面推行全委會(huì)對(duì)重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)的票決制，不斷強(qiáng)化黨委全委會(huì)的“議行合一”和黨委常委會(huì)的執(zhí)行職能，逐步形成重大問(wèn)題決策征求代表意見(jiàn)機(jī)制、決策咨詢(xún)論證機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)，全委會(huì)對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨的代表大會(huì)決議、決定的落實(shí)。

（二）建立健全民主科學(xué)的決策制度體系。發(fā)展黨內(nèi)民主，在于廣納群賢、集思廣益，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的有效決策機(jī)制。一是堅(jiān)持和完善民主集中制，建立健全民主集中制的具體制度和程序。二是著眼于從決策層面規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，建立和完善黨委(黨組)工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委(黨組)集體決策制度。明確不同事項(xiàng)在什么層面和范圍決策以及決策重點(diǎn)和具體事項(xiàng)。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須通過(guò)民主方式集體票決。三是建立和完善民主議事規(guī)則和集體決策程序。建立重大決策征求意見(jiàn)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。特別是討論決定與群眾利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題，可實(shí)行聽(tīng)證和公示制度，充分聽(tīng)取普通黨員特別是同級(jí)黨代表的意見(jiàn)，充分尊重基層群眾的意見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)還必須進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估和論證，提高決策透明度，減少?zèng)Q策失誤。

（三）建立健全以落實(shí)黨員“選舉權(quán)”為核心的選舉制度。民主的核心是民選，黨內(nèi)民主的重要原則之一是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)成員由民主選舉產(chǎn)生。一是改革和完善候選人提名制度。按照黨的十七大報(bào)告明確提出的：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”明確要求，建立和健全自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度，并且適當(dāng)引入競(jìng)職演說(shuō)和個(gè)人陳述等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善組織考察、考核和候選人公示等資格審查機(jī)制。二是改革和完善黨內(nèi)選舉方式。按照黨的十七大提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”的要求，在條件具備的基層黨組織，積極推行直選方式，逐步推行無(wú)候選人直選。三是改進(jìn)選舉表達(dá)方式，建立科學(xué)的黨內(nèi)民主選舉評(píng)價(jià)辦法。探索設(shè)立獨(dú)立填票室，營(yíng)造良好的民主選舉氛圍，制定科學(xué)合理的意愿表達(dá)方式，切實(shí)保障廣大黨員自由表達(dá)選舉意志的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨員意愿與黨組織意志的有機(jī)結(jié)合。

（四）建立健全以“群眾公認(rèn)”為價(jià)值取向的干部工作機(jī)制。在干部工作中發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的價(jià)值取向，探索建立貫穿干部工作的提名、推薦、考察、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，落實(shí)干部選任工作中黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是健全干部提名推薦制度。堅(jiān)持把民主推薦作為選拔干部的必經(jīng)程序和基本環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范初始提名制度，創(chuàng)新民主推薦方式，合理確定參會(huì)人員范圍，實(shí)行民主推薦預(yù)告制和結(jié)果反饋制度，增強(qiáng)透明度。二是建立健全干部綜合考評(píng)制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系、主體體系、權(quán)重體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法體系，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的政績(jī)考核工作機(jī)制，全面分析和充分運(yùn)用政績(jī)考評(píng)結(jié)果，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀和人才觀相適應(yīng)的用人導(dǎo)向和用人標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善差額考察制度，擴(kuò)大差額范圍和差額比例。改進(jìn)考察方式，充分運(yùn)用線(xiàn)型分析方法，結(jié)合民主測(cè)評(píng)和專(zhuān)項(xiàng)考察等方法，實(shí)現(xiàn)定性考察向定量考察的轉(zhuǎn)變，防止和克服考察結(jié)果“千人一面”的現(xiàn)象。三是建立健全干部任用決策制度。在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的總體框架內(nèi)，充分發(fā)揮全委會(huì)的職能作用，規(guī)范實(shí)行重要干部票決和征求意見(jiàn)制度，充分體現(xiàn)干部任用決策的民主。四是建立健全干部選拔任用監(jiān)督制度和干部考察責(zé)任追究制度，努力增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度，對(duì)干部推薦提名、考察考核、討論決定、試用期等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，從制度上明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成完善的干部監(jiān)督制度體系，使干部選拔的全過(guò)程真正體現(xiàn)廣泛的群眾基礎(chǔ)和充分的黨內(nèi)民主。

（五）建立健全嚴(yán)密高效的民主監(jiān)督體系。黨內(nèi)民主，在于黨員能夠?qū)ζ渌h員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然導(dǎo)致對(duì)民主的踐踏。要著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)作和權(quán)力運(yùn)行程序的有效監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的民主管理監(jiān)督體系，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。一是健全監(jiān)督聯(lián)席例會(huì)制度。強(qiáng)化各種監(jiān)督主體的相互配合和制約；明確各監(jiān)督主體的職能界限，分清責(zé)任，減少職能交叉，避免扯皮現(xiàn)象；溝通信息，相互配合，避免各自為政，努力使這種監(jiān)督制度化、規(guī)范化、法制化。二是疏通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。強(qiáng)化黨員對(duì)黨的組織、黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)、黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子各成員之間以及紀(jì)檢組織對(duì)黨員、干部和黨組織的監(jiān)督，保證黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作制度，常委會(huì)成員向全委會(huì)成員述職述廉制度；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；嚴(yán)格執(zhí)行任前、任中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)民主生活會(huì)的針對(duì)性、實(shí)效性。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員決策的質(zhì)量和水平進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)的制度，并納入干部綜合考評(píng)內(nèi)容。三是疏通群眾監(jiān)督渠道。積極推行黨務(wù)公開(kāi)、聘請(qǐng)監(jiān)督員、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證、社會(huì)評(píng)價(jià)等民主形式，豐富舉報(bào)形式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話(huà)舉報(bào)以及信函舉報(bào)的程序和處理辦法，強(qiáng)化對(duì)決策過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（六）暢通反映權(quán)益訴求的民主渠道，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與建議權(quán)。黨內(nèi)民主必然要求暢通反映黨員和基層人民群眾權(quán)益訴求的民主渠道，必然要求建立健全基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織的政策引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)商溝通、保證監(jiān)督作用，做好群眾工作，協(xié)調(diào)和處理好各種利益關(guān)系，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率，依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，凝聚和激勵(lì)群眾，創(chuàng)造民主團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。一是積極推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)。對(duì)除涉及黨和國(guó)家機(jī)密外，黨內(nèi)事務(wù)特別是重要人事任免、重大項(xiàng)目決策以及與黨員切身利益關(guān)系密切和廣大黨員普遍關(guān)心的問(wèn)題要盡量公開(kāi)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展的形勢(shì)，大力加強(qiáng)黨建網(wǎng)站建設(shè)，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到廣大基層黨組織，并在網(wǎng)上開(kāi)辟黨務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，形成基層黨員與各級(jí)基層黨組織的相融互動(dòng)。二是搭建黨群互動(dòng)溝通平臺(tái)，建立以“三聯(lián)”制度為基礎(chǔ)的黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員群眾、普通黨員與基層群眾的互動(dòng)溝通平臺(tái)。要求黨代表要公開(kāi)身份，定期走訪所在選舉單位的黨員群眾，聽(tīng)取和收集意見(jiàn)建議。深入實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)黨員負(fù)責(zé)的民主意識(shí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系普通黨員、服務(wù)普通黨員的主動(dòng)性與實(shí)效性。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的黨員與黨組織的交流溝通平臺(tái)，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體收集黨員意見(jiàn)建議，結(jié)合電子黨務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)的推行，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)如黨員論壇、黨員信箱以及領(lǐng)導(dǎo)干部在線(xiàn)交流，讓普通黨員自由表達(dá)權(quán)益訴求和心聲。三是拓展民主溝通的渠道，豐富基層民主活動(dòng)載體。定期或不定期開(kāi)展民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)等活動(dòng)，暢通黨內(nèi)民主渠道，廣泛聽(tīng)取和收集黨員意見(jiàn)建議，彰顯黨內(nèi)事務(wù)由黨員作主的民主理念，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。四是健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨員民主權(quán)利。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、社情民意收?qǐng)?bào)制度、重大決策征求意見(jiàn)制度；建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報(bào)制度和反饋制度，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能夠及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，使各級(jí)黨組織的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。

（七）以提高黨員民主素質(zhì)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，發(fā)展黨內(nèi)民主，就要大力加強(qiáng)對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，立足正面教育引導(dǎo)，讓廣大黨員在民主的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，逐漸形成民主的思維方式和行為習(xí)慣，切實(shí)提高民主意識(shí)和民主素養(yǎng)，提高政治參與意識(shí)、參與熱情，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要進(jìn)行黨內(nèi)民主權(quán)利義務(wù)教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清楚認(rèn)識(shí)到民主施政、民主方法、民主作風(fēng)，是作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，同時(shí)也是自身基本素質(zhì)的表現(xiàn)；讓每個(gè)黨員認(rèn)識(shí)到民主是黨章賦予的神圣權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)、珍惜和履行好民主權(quán)利。要教育黨員樹(shù)立黨內(nèi)一律平等的觀念，在黨內(nèi)每個(gè)黨員在政治、人格、權(quán)利與義務(wù)上一律平等，在黨的紀(jì)律面前一律平等，在參加黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)事務(wù)方面一律平等，任何人都沒(méi)有凌駕于他人或組織之上的特權(quán)。要教育黨員干部樹(shù)立自覺(jué)接受民主監(jiān)督的觀念。讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清楚認(rèn)識(shí)到接受民主監(jiān)督是自己應(yīng)該履行的義務(wù)，更是尊重他人的民主權(quán)利，從而增強(qiáng)接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性與主動(dòng)性。

同志們，黨的十七大對(duì)今后更大力度地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)作出了重要部署，為我們基層黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，并按照十七大的要求，緊密聯(lián)系**的工作實(shí)際，積極為推動(dòng)**基層黨內(nèi)民主建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。