導(dǎo)語(yǔ)：調(diào)研總結(jié)會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆五次、州委九屆四次全體會(huì)議精神，把繼續(xù)解放思想，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)步伐大討論活動(dòng)引向深入，我和哲洙書(shū)記與管局、集團(tuán)公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志一起，集中兩周時(shí)間，深入14戶所屬企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。剛才，大家都做了很好的發(fā)言，我都很贊成。對(duì)于調(diào)研中提出的問(wèn)題，在分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)職權(quán)范圍能解決的要立即解決，需要協(xié)調(diào)的要抓緊協(xié)調(diào)。今天會(huì)議的主題是結(jié)合調(diào)研情況總結(jié)上半年工作，按照鄧書(shū)記重要批示和州政府十三屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的要求部署下半年任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于專(zhuān)題調(diào)研的啟示

作為我個(gè)人來(lái)講，這次結(jié)合繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)所作的專(zhuān)題調(diào)研，是一次熟悉林業(yè)、了解基層的極好機(jī)會(huì)。調(diào)研后，林業(yè)給我留下的總的印象是：經(jīng)過(guò)由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善民生并重歷史性轉(zhuǎn)變的洗禮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大干部和職工，初步擺脫了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的困擾，步入了經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段，為實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研中我還強(qiáng)烈地感受到，林業(yè)人熱情豪放、勤勞質(zhì)樸。在加工企業(yè)車(chē)間、在全民創(chuàng)業(yè)基地、在棚戶區(qū)、在困難職工家庭，我無(wú)時(shí)無(wú)刻都在為林業(yè)人顧全大局的責(zé)任意識(shí)、無(wú)怨無(wú)悔的奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)韌不拔的可貴品格以及對(duì)幸福美好生活的熱切期待深深打動(dòng)，感到林業(yè)為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了很多，也承受了很多。令人欣慰的是，林業(yè)有豐富的資源基礎(chǔ)，獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)已形成的“科學(xué)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理、關(guān)注民生”四位一體的工作布局，完全有條件發(fā)展壯大，再創(chuàng)輝煌。這次專(zhuān)題調(diào)研給我們?cè)S多啟示，感到延邊林業(yè)有許多好的作法值得深入總結(jié)和完善，主要有：

第一，堅(jiān)持兩手抓的工作方法，主業(yè)經(jīng)營(yíng)步入效益最大化軌道。各企業(yè)按照管局、集團(tuán)公司的要求，堅(jiān)持一手抓管好資源，一手抓賣(mài)好木材，在經(jīng)濟(jì)總量小幅增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。主要采取了六項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)了資源管理。在嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額和伐區(qū)管理相關(guān)制度的同時(shí)，不斷提高了資源利用率。繼白河林業(yè)局毛枝椏切段、樹(shù)根鋸墩之后，和龍林業(yè)局出臺(tái)了毛枝椏打捆的措施，各企業(yè)也采取有效措施加強(qiáng)了枝椏材管理。二是加大了合理量造材力度。推廣安森局的經(jīng)驗(yàn)后，各企業(yè)通過(guò)持之以恒地抓合理量造材，取得了明顯效益。三是在運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，全面實(shí)行競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，不斷擴(kuò)大競(jìng)價(jià)比重的同時(shí)，還探索了同樹(shù)種、同材質(zhì)之間的比價(jià)銷(xiāo)售。競(jìng)價(jià)與比價(jià)的互動(dòng)，拉動(dòng)了木材售價(jià)的整體大幅度提升，截止6月末，每立方米木材售價(jià)同比提高了86.67元，增加銷(xiāo)售收入6,767.5萬(wàn)元，從而管住了“口糧錢(qián)”。四是根據(jù)市場(chǎng)信息，在采伐限額內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)審批程序，合理安排伐區(qū)，使生產(chǎn)的商品材適應(yīng)市場(chǎng)需求。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司下發(fā)的9個(gè)管理辦法，采取有效措施加強(qiáng)了成本、質(zhì)量、資金、投資、計(jì)劃管理。各企業(yè)還把加強(qiáng)貯木場(chǎng)管理納入重要日程，清理了設(shè)在貯木場(chǎng)內(nèi)的加工點(diǎn)，遏制了到貯木場(chǎng)造材臺(tái)選木材的苗頭，創(chuàng)造了木材生產(chǎn)一個(gè)令、場(chǎng)存一個(gè)點(diǎn)、銷(xiāo)售一個(gè)口的管理經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)效益最大化提供了保證。六是加大了森林培育力度。汪清林業(yè)局歷經(jīng)60年、9任班子持之以恒地努力，培育了125萬(wàn)畝采育林，找到了讓生長(zhǎng)量大于消耗量的生產(chǎn)方式，形成了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。各企業(yè)都從實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積雙增長(zhǎng)出發(fā)，加大了造林、撫育力度。今年春季，集團(tuán)所屬企業(yè)造林35016.14公頃，是上年同期的2倍。

總之，我們?cè)谏仲Y源管理、木材生產(chǎn)、木材銷(xiāo)售和營(yíng)林生產(chǎn)這個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了一系列的“兩手抓”經(jīng)驗(yàn)，即：一手抓嚴(yán)管林，一手抓多造林；一手抓優(yōu)材優(yōu)造，一手抓優(yōu)材優(yōu)價(jià)；一手抓管好，一手抓賣(mài)好；一手抓基礎(chǔ)管理，一手抓開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)等等，要在這次專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)，使之不斷完善。

第二，把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊規(guī)律，謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)這次調(diào)研，使我進(jìn)一步感悟了林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性，突出表現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的兼容性和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一性。幾年來(lái)，從管局、集團(tuán)公司到各企業(yè)，都較好地把握了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊規(guī)律，做了大量創(chuàng)造性的工作。一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，使項(xiàng)目在拋胎型階段就孕育了生機(jī)，注入活力。汪清林源木業(yè)的運(yùn)作就是很好的證明，國(guó)有股權(quán)占49%，民營(yíng)資本占51%，10萬(wàn)立方米中密度薄板的規(guī)模，實(shí)際施工期僅用了7個(gè)月，項(xiàng)目總投資比預(yù)算節(jié)省了16,000萬(wàn)元，管理人員僅配置了7人，今年利潤(rùn)不含增值稅即征即退就要達(dá)到700多萬(wàn)元，產(chǎn)值要達(dá)到1個(gè)多億，8月中旬就可正式投產(chǎn)。二是立足于增量投入與存量盤(pán)活的有機(jī)結(jié)合。森林食品加工項(xiàng)目國(guó)債資金投入的額度大幅度減少后，管局和集團(tuán)公司遵循用增量投入盤(pán)活存量的思路，將其注入天橋嶺林業(yè)局森林食品公司，開(kāi)發(fā)以即食木耳為代表的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了增量投入與存量盤(pán)活的良性互動(dòng)。三是抓項(xiàng)目的眼界正在進(jìn)一步放開(kāi)，思路正在進(jìn)一步打開(kāi)。各企業(yè)都在思考如何以合法、合規(guī)的方式參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。黃泥河林業(yè)局對(duì)此已嘗到了甜頭，前期的采礦證獲得補(bǔ)償3000萬(wàn)，林地、林木、林地經(jīng)濟(jì)基地等補(bǔ)償3000萬(wàn)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得520萬(wàn)，正在爭(zhēng)取勘探權(quán)股權(quán)。大石頭林業(yè)局和平鉬礦采礦權(quán)已按10%的股份與錦州華龍礦業(yè)有限公司、地質(zhì)六所合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，其它企業(yè)也正在圍繞林礦合作、互利雙贏進(jìn)行研究和探討。四是生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生互動(dòng)型項(xiàng)目開(kāi)始生成。汪清林業(yè)局再造一個(gè)百萬(wàn)畝采育林項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)編制，各企業(yè)的紅松果林項(xiàng)目已具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，白河林業(yè)局越桔項(xiàng)目通過(guò)研、產(chǎn)、銷(xiāo)緊密捆綁，小藍(lán)莓正在走向大產(chǎn)業(yè)。敦化林業(yè)局已投入運(yùn)行的75噸循環(huán)流化床鍋爐節(jié)能供熱項(xiàng)目和正在運(yùn)籌的木制品及農(nóng)產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目均展示了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生一體化的良好前景。大興溝林業(yè)局大石林場(chǎng)生態(tài)示范園項(xiàng)目已被省農(nóng)委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確定為“省級(jí)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”，面積已達(dá)1500公頃，有20多個(gè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)落戶。琿春林業(yè)局百公頃標(biāo)準(zhǔn)化林木種苗繁育項(xiàng)目已經(jīng)促成。五是木制品精深加工項(xiàng)目正在走向多品種、系列化?，q春森林山木業(yè)有限公司、新元木業(yè)股份有限公司、和龍人造板有限公司都加大了新產(chǎn)品研發(fā)的力度，為“洗牌”后的發(fā)展做好了準(zhǔn)備。敦化林業(yè)局森泰木業(yè)多層復(fù)合地板改造項(xiàng)目也取得了較好效果。

第三，豐富的資源、廣闊的林地，為全民創(chuàng)業(yè)搭建了廣闊平臺(tái)。通過(guò)調(diào)研，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的基本判斷是已經(jīng)渡過(guò)了自然發(fā)展階段，步入了有組織、有規(guī)模發(fā)展的起始階段，呈現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，站位提升到了一個(gè)新的高度。從去年開(kāi)始，管局、集團(tuán)公司把全民創(chuàng)業(yè)戶均年收入的增長(zhǎng)指標(biāo)納入了與各企業(yè)法定代表人簽訂的承包合同之中，具備了法定的約束力。今年又將其考核分值增加到與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相等的位置，加大了權(quán)重。各企業(yè)都把全民創(chuàng)業(yè)擺在富民工程重中之重的位置，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，選樹(shù)先進(jìn)典型，搭建支持平臺(tái)?，q春林業(yè)局采取高薪公開(kāi)競(jìng)聘全民創(chuàng)業(yè)辦公室主任的措施，強(qiáng)化了全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是拓寬領(lǐng)域，內(nèi)容擴(kuò)展到了一個(gè)新的廣度。經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員的外延都在不斷擴(kuò)大。三是政策扶持，措施注入了新的力度。集中體現(xiàn)在提供資金、政策、技術(shù)、市場(chǎng)、信息五個(gè)方面的政策扶持的力度不斷加大。天橋嶺林業(yè)局采取企業(yè)向特定的金融機(jī)構(gòu)存款、金融機(jī)構(gòu)為職工貸款的方式，為創(chuàng)業(yè)戶提供資金支持。各企業(yè)都設(shè)立了全民創(chuàng)業(yè)基金，加大了資金扶持力度，建立了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加大了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、推廣和市場(chǎng)信息服務(wù)的力度。四是與時(shí)俱進(jìn)，思路體現(xiàn)了新的深度。各企業(yè)相繼推進(jìn)了溝系競(jìng)價(jià)承包，變資源為資本，變無(wú)償采集為有償經(jīng)營(yíng)。白河林業(yè)局以六大基地為依托，將股份制引入林地經(jīng)濟(jì)，適時(shí)推進(jìn)了由簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)林地向綜合經(jīng)營(yíng)林地的轉(zhuǎn)變。大興溝林業(yè)局遵循營(yíng)造紅松果林林權(quán)歸國(guó)有，職工擁有營(yíng)造紅松果林的林果采集收益權(quán)、林地資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，制定實(shí)施了《職工投資營(yíng)造紅松果林實(shí)施方案》，其它企業(yè)也提出了推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的一些新思路，特別是在全州林業(yè)開(kāi)展的“領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富，領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員帶民創(chuàng)業(yè)致富”活動(dòng)，形成了你追我趕、全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。通過(guò)調(diào)研，在全民創(chuàng)業(yè)方面要形成這樣幾點(diǎn)共識(shí)：一是全民創(chuàng)業(yè)是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。敦化林業(yè)局大溝林場(chǎng)、大石頭林業(yè)局溝口林場(chǎng)、黃泥河林業(yè)局威虎嶺林場(chǎng)、安圖森林經(jīng)營(yíng)局長(zhǎng)興林場(chǎng)、大興溝林業(yè)局大石林場(chǎng)等都屬于沒(méi)有或基本沒(méi)有木材產(chǎn)量的林場(chǎng)。全民創(chuàng)業(yè)的開(kāi)展，找到了沒(méi)有木頭也能生存的轉(zhuǎn)型途徑。二是全民創(chuàng)業(yè)是拉動(dòng)林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向基地化發(fā)展的需要。白河林業(yè)局的越桔、紅松果林、樹(shù)莓、五味子基地，和龍林業(yè)局的越桔基地和養(yǎng)蜂基地，八家子林業(yè)局的森林豬、牛養(yǎng)殖基地，安森局的林下參基地，琿春林業(yè)局的森林雞、森林豬養(yǎng)殖基地，黃泥河林業(yè)局的五味子基地、林蛙養(yǎng)殖基地，天橋嶺、敦化、大石頭林業(yè)局的食用菌基地，汪清林業(yè)局的紅松果林基地，大興溝林業(yè)局的五味子、葡萄基地都已形成規(guī)模的現(xiàn)實(shí)已證明了這一點(diǎn)。三是全民創(chuàng)業(yè)是拉動(dòng)職工貨幣收入增長(zhǎng)的需要。從各企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，創(chuàng)業(yè)性收入均高于工資性收入。如果把在崗職工的工資性收入與創(chuàng)業(yè)性收入疊加在一起，就會(huì)接近全州職工的平均收入水平。四是全民創(chuàng)業(yè)是拉動(dòng)職工思想進(jìn)一步解放的需要。嘗到全民創(chuàng)業(yè)甜頭的干部和職工開(kāi)始擺脫了依賴觀念和小富即安觀念的束縛，逐步樹(shù)立起靠自己的勞動(dòng)，過(guò)上美好生活的新觀念。

第四，企業(yè)改革不斷深化，為進(jìn)一步發(fā)展注入了生機(jī)和活力。幾年來(lái)，從管局、集團(tuán)公司到各企業(yè)，都遵循了從實(shí)際出發(fā)的原則和循序漸進(jìn)、先易后難的思路，推進(jìn)了五個(gè)層面的改革：一是向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。延邊林業(yè)集團(tuán)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了公司制法人治理結(jié)構(gòu)，各林業(yè)局相繼增掛了有限公司的牌子，建立了相應(yīng)的法人治理機(jī)制，集團(tuán)公司與子公司之間由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司關(guān)系。二是對(duì)加工企業(yè)和輔助企業(yè)實(shí)行了股份制改造，使這些企業(yè)由單一投資主體走向了多元化投資主體。與此同時(shí)，堅(jiān)持人隨資產(chǎn)走的原則，以量化資產(chǎn)抵頂?shù)姆绞睫D(zhuǎn)換了改制企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系。三是剝離了部分社會(huì)職能。29所自辦中小學(xué)、5582名教職工基本完成了向地方政府的成建制移交。盡管移交經(jīng)費(fèi)渠道還沒(méi)有最后明確，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為攻克剝離社會(huì)職能這一難題趟出了一條路子。四是兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、兩級(jí)機(jī)關(guān)改革力度較大，精簡(jiǎn)縮編后的兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和兩級(jí)機(jī)關(guān)活力正在釋放。五是探索延邊林業(yè)政法體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于邊疆穩(wěn)定、有利于生態(tài)安全和森林資源保護(hù)，又要保證政法干警切身利益的原則，推進(jìn)林業(yè)政法體制改革。在面臨林業(yè)政法體制改革和林業(yè)政法干警利益調(diào)整的考驗(yàn)面前，延邊林業(yè)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干警表現(xiàn)了很強(qiáng)的大局意識(shí)和紀(jì)律觀念，忠于職守，依法嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)犯罪活動(dòng)，為科學(xué)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、深化改革、改善民生做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)州委、州政府和管局對(duì)廣大干警的感謝和敬意！

上述五個(gè)層面的改革，使延邊林業(yè)的體制機(jī)制和企業(yè)面貌發(fā)生了很大變化，一是激發(fā)了企業(yè)活力。各國(guó)有森工企業(yè)依照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)了新的活力。二是注入了發(fā)展動(dòng)力。改制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我改造的能力明顯增強(qiáng)?，q春森林山木業(yè)有限公司以超前眼光預(yù)測(cè)國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，用自我積累使“森林狼”木業(yè)入駐琿春市出口產(chǎn)品加工區(qū)，壯大了主營(yíng)業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。和龍人造板有限公司在擴(kuò)大原有產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的同時(shí)，研發(fā)了輕質(zhì)阻燃板，贏得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。三是積蓄了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。新元木業(yè)股份有限公司在經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，一方面運(yùn)用國(guó)家政策，化解銀行債務(wù)，一方面主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，正在孕育著新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第五，以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，拉開(kāi)了改善民生攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。自去年7月省委常委、州委書(shū)記鄧凱同志到林業(yè)調(diào)研，做出下最大決心改善林業(yè)職工住房條件的重要指示后，州委、州政府高度重視，龍熙州長(zhǎng)在親自調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究林業(yè)住房保障問(wèn)題，討論下發(fā)了林業(yè)住房保障實(shí)施意見(jiàn)。管局、集團(tuán)公司成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，拍攝了專(zhuān)題錄像片。各企業(yè)把棚戶區(qū)改造作為民生工程的當(dāng)務(wù)之急，積極行動(dòng)，主動(dòng)爭(zhēng)取政策。5月18日，韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)到八家子林業(yè)局調(diào)研，特別是中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理同志在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》（第1374期）作出重要批示后，我們抓住國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合調(diào)研的機(jī)遇，及時(shí)確立了“以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以調(diào)整林場(chǎng)布局、變革生產(chǎn)方式、為林業(yè)深層次改革創(chuàng)造條件為著力點(diǎn)”的思路，立足于牽一發(fā)、動(dòng)全局，拉開(kāi)了改善民生攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。一是棚戶區(qū)改造取得了重大的階段性進(jìn)展。已落實(shí)拆遷面積81289平方米，易地改造115300平方米，總建筑面積230400平方米，回遷面積162280平方米，可安置3276戶。天橋嶺、和龍、八家子、汪清、敦化、白河林業(yè)局已相繼開(kāi)工，黃泥河林業(yè)局也將于近期開(kāi)工20000平方米。目前，棚改的第二戰(zhàn)役已經(jīng)打響，年內(nèi)3200多戶在棚戶區(qū)居住幾十年的職工將喜遷新居。二是中心林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。按照林場(chǎng)向縣（市）所在地林業(yè)局局址搬遷、林場(chǎng)向林區(qū)腹地集中、林場(chǎng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地靠攏三個(gè)模式，啟動(dòng)了和龍、天橋嶺、八家子林業(yè)局3個(gè)試點(diǎn)，創(chuàng)造了一個(gè)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和中心林場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合的新思路，得到了國(guó)家和省的認(rèn)可。和龍、天橋嶺、八家子林業(yè)局已列為國(guó)家國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)單位。三是進(jìn)一步形成了職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。四是林區(qū)人畜給水工程、農(nóng)村泥草房改造工程資金已陸續(xù)到位。這些資金與棚戶區(qū)改造和中心林場(chǎng)建設(shè)資金捆綁使用后，將為改變林區(qū)人居環(huán)境提供有力支撐。

第六，林業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事的班子。調(diào)研所到之處，我都感受到我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都在為謀劃發(fā)展殫精竭慮，為深化改革敢闖敢試，為強(qiáng)化管理精打細(xì)算，為改善民生奔走呼號(hào)，也感受到黨政之間、正副職之間大事講原則、小事講風(fēng)格，團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事的氛圍，說(shuō)明我們林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是卓有成效的，各級(jí)黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用是堅(jiān)強(qiáng)有力的，職工隊(duì)伍是一支特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，這是林業(yè)更好更快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證和寶貴人力資源。

由于各方面的努力，今年上半年，各項(xiàng)工作在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子特別是馮君同志擔(dān)任林管局局長(zhǎng)期間奠定的良好基礎(chǔ)上穩(wěn)健發(fā)展，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值354,647萬(wàn)元（含活立木蓄積量），同比增長(zhǎng)5.1%；工業(yè)產(chǎn)值50,028萬(wàn)元，同比基本持平；銷(xiāo)售收入131,534萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.5%；利潤(rùn)2,781萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了春季無(wú)重大森林火災(zāi)。

在深入調(diào)研、肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到在加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，主要有：一是思想解放的任務(wù)十分迫切，自滿心理、畏難情緒和守舊觀念亟待克服。二是研究政策、捕捉信息、搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)總量小，難以支撐林業(yè)供養(yǎng)人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。四是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，制約可持續(xù)發(fā)展。五是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，獨(dú)木支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條斷檔。在今年上半年131,534萬(wàn)元的銷(xiāo)售收入中，木材銷(xiāo)售收入86,348萬(wàn)元，占全部銷(xiāo)售收入的65.6%，木材產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入為28,003萬(wàn)元，僅占全部銷(xiāo)售收入的21.3%。六是科技帶動(dòng)作用不強(qiáng)，科技人才匱乏，研發(fā)能力脆弱、對(duì)接不夠緊密、轉(zhuǎn)化速度緩慢，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，新產(chǎn)品試制等科技三項(xiàng)費(fèi)用投入不足。七是體制不順、機(jī)制不活。雖然我們?cè)诟母锷细冻隽撕艽笈Γw制創(chuàng)新仍然困難重重，該分的還沒(méi)有徹底分開(kāi)，該剝離的還沒(méi)有徹底剝離，母體企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換還沒(méi)有到位。八是改善民生的任務(wù)十分艱巨。無(wú)論是棚戶區(qū)改造、擴(kuò)大就業(yè)還是提高職工貨幣收入，都需要探索和建立一種正常的推進(jìn)機(jī)制。我們一定要正視這些問(wèn)題，靠發(fā)展逐步解決這些問(wèn)題。

二、關(guān)于當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作

7月7日，省委常委、州委書(shū)記鄧凱同志對(duì)我們繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)作出了重要批示，指出：“延邊林業(yè)要大發(fā)展，必須首先在思想上進(jìn)行大解放，切實(shí)克服自滿心理、畏難情緒和守舊觀念。希望在思想解放大討論中確立新思路，拿出實(shí)實(shí)在在的對(duì)策，使全州林業(yè)能有一個(gè)新面貌?！编嚂?shū)記的重要批示既寄予了新期望、提出了新要求，也順應(yīng)了廣大林業(yè)職工過(guò)上幸福美好生活的新期待，為我們繼續(xù)解放思想，加快社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)步伐指明了方向，我們一定要認(rèn)認(rèn)真真地貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，延邊林業(yè)面臨的形勢(shì)可以概括為機(jī)遇好、壓力大、任務(wù)重、路子寬。所謂機(jī)遇好，就是國(guó)家、省、州各級(jí)政府在短時(shí)間內(nèi)對(duì)改變國(guó)有林區(qū)面貌進(jìn)行了密集的調(diào)研，而且確定了試點(diǎn)單位，是60年來(lái)沒(méi)有的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇既是改善民生的機(jī)遇，也是加快發(fā)展的機(jī)遇。機(jī)遇是最寶貴的發(fā)展資源。我們一定要敏銳發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、深刻認(rèn)識(shí)機(jī)遇、果斷抓住機(jī)遇、靈活運(yùn)用機(jī)遇、主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，把今后的新思路、新對(duì)策、新舉措謀劃好。

所謂壓力大，就是我們面臨全國(guó)、全省、全州競(jìng)相發(fā)展的巨大壓力。今年上半年，全國(guó)GDP增幅為10.2%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增幅16.2%，列全國(guó)第二位，全州地區(qū)生產(chǎn)總值增幅18%，高于全省1.8個(gè)百分點(diǎn)，而我們?nèi)匀辉谠龇?%左右徘徊。如果扣除物價(jià)上漲指數(shù)和活立木蓄積量這兩個(gè)因素，我們就可能是負(fù)增長(zhǎng)。大家要記住這樣一條基本規(guī)律，也就是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)一定要高于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。當(dāng)然，不排除一些偶然性因素，但這種偶然性不能做到可持續(xù)。這就要求我們必須變壓力為動(dòng)力，變困難為機(jī)遇，精心謀發(fā)展、大力促發(fā)展。

所謂任務(wù)重，是我們林業(yè)的特殊性決定的，既要保證生態(tài)安全，又要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，而且要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善民生并重。生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生三大項(xiàng)工作中，哪一項(xiàng)任務(wù)都十分艱巨和繁重，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把各項(xiàng)任務(wù)擺布好、落實(shí)好。

所謂路子寬，就是我們有林業(yè)特有的優(yōu)勢(shì)，資源寶庫(kù)在我們手里，全州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)我們林業(yè)，無(wú)論如何，受窮的也不應(yīng)該是我們林業(yè)。只要我們選準(zhǔn)主攻方向，林業(yè)發(fā)展的路子必將越走越寬廣。

基于對(duì)形勢(shì)的判斷，我們要進(jìn)一步明確今后的發(fā)展思路，具體如何表述需要進(jìn)一步研究和論證，今天先說(shuō)一個(gè)基本的想法，供大家共同思考，這就是：突出一條主線，把握兩個(gè)關(guān)系，立足三個(gè)依托，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，落實(shí)五項(xiàng)措施，建設(shè)六大基地，實(shí)現(xiàn)七個(gè)突破，加快社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)步伐。

突出一條主線是：突出擴(kuò)總量、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益這條主線。

把握兩個(gè)關(guān)系是：把握生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的關(guān)系；把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善民生并重的關(guān)系。

立足三個(gè)依托是：依托森林培育興林；依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)局；依托全民創(chuàng)業(yè)富民。

發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)是：森林培育產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)品加工業(yè)、木制品精深加工制造業(yè)。

落實(shí)五項(xiàng)措施是：工業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技推動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、林農(nóng)互動(dòng)。

建設(shè)六大基地是：紅松果林基地、食用菌基地、五味子基地、野生漿果基地、林下參基地、養(yǎng)殖基地。

實(shí)現(xiàn)七個(gè)突破是：在科學(xué)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；在深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破；在強(qiáng)化管理上實(shí)現(xiàn)新突破；在改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破；在名牌戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破；在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破；在人才強(qiáng)林上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞這一思路，從現(xiàn)在起，要聚精會(huì)神地謀劃好十個(gè)方面的工作，具體要求是：

第一，目標(biāo)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)化。要根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，確定科學(xué)的目標(biāo)體系，使經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)幅度與職工貨幣收入的增長(zhǎng)幅度相協(xié)調(diào)，使林業(yè)的增長(zhǎng)速度與全州的增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)。總的要求是經(jīng)濟(jì)總量增幅不能低于12%。這個(gè)12%既是州第九次黨代會(huì)提出的未來(lái)5年的目標(biāo)，也是我們支撐當(dāng)前和今后發(fā)展的最基本的目標(biāo)。如果低于這個(gè)目標(biāo)，就無(wú)力支撐職工貨幣收入的增長(zhǎng)，也就無(wú)法做到消費(fèi)拉動(dòng)。在確定目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)踐性和可操性。一是要制定《社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。按照“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活殷實(shí)、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、文明和諧”的基本要求，繪制一幅新林區(qū)建設(shè)的總體藍(lán)圖。這個(gè)規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，其它規(guī)劃是這個(gè)總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，由我和哲洙書(shū)記牽頭，悅山局長(zhǎng)、瑞森總裁、洪斌書(shū)記具體負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)辦、計(jì)劃發(fā)展部、黨委工作部負(fù)責(zé)編制規(guī)劃大綱，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按照大綱編制具體內(nèi)容。大綱要于9月中旬完成，規(guī)劃初稿要于10月底完成，年底前完成論證和修改，爭(zhēng)取明年1月報(bào)州委、州政府討論后正式出臺(tái)。二是制定單項(xiàng)規(guī)劃。由悅山局長(zhǎng)、瑞森總裁牽頭，制定《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃》、《礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《棚戶區(qū)改造規(guī)劃》。由士勇總裁、王煒主席牽頭，制定《深化改革總體方案》、《林地經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)規(guī)劃》、《全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃》、《森林旅游規(guī)劃》、《科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《人才戰(zhàn)略規(guī)劃》。人才戰(zhàn)略規(guī)劃由陳樹(shù)學(xué)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨委工作部、人力資源部牽頭落實(shí)。這些單項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)工作需編入新林區(qū)總體規(guī)劃，要先啟動(dòng)，會(huì)后就要明確需參與的部門(mén)，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。三是解決好合理布局問(wèn)題。這是在規(guī)劃編制過(guò)程中需要高度關(guān)注和解決的問(wèn)題，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目布局和林地經(jīng)濟(jì)基地布局。產(chǎn)業(yè)布局和林地經(jīng)濟(jì)基地布局已具備了一定的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步搞好論證，這里主要就項(xiàng)目布局問(wèn)題談幾點(diǎn)想法。首先是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目布局，要撒大網(wǎng)、抓重點(diǎn)。撒大網(wǎng)，就是要把蘊(yùn)藏在林區(qū)的地下礦產(chǎn)資源的底數(shù)摸清。抓重點(diǎn)，就是要選準(zhǔn)幾個(gè)成規(guī)模的大項(xiàng)目編制規(guī)劃。其次是林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目布局，要分兩步走，第一步立足于以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為紐帶，抓好現(xiàn)有設(shè)備及各類(lèi)要素的整合，防止重復(fù)建設(shè)和原料相互抬價(jià)、產(chǎn)品相互壓價(jià)的弊端，在盤(pán)活整合的基礎(chǔ)上以少量的投入填平補(bǔ)齊，不再鋪新的攤子，不再搞大的投入。第二步抓好品牌培育、研發(fā)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，用發(fā)展理念創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)。再次是林特產(chǎn)品加工項(xiàng)目布局，食品工業(yè)的原料要充分考慮運(yùn)輸距離和周期問(wèn)題，因?yàn)樗臅r(shí)限性要求很強(qiáng)。天橋嶺森林食品公司能基本解決汪清地區(qū)林業(yè)企業(yè)的配套問(wèn)題，白河的越桔系列產(chǎn)品只能自己配套，木耳立足于為北京各大高校配套。和龍、八家子這一區(qū)域可考慮以牛和森林豬精深加工為主進(jìn)行布局，敦化地區(qū)三個(gè)林業(yè)企業(yè)可考慮山野菜加工和中草藥為敖東配套?？偟南敕ㄊ且欢ㄒㄟ^(guò)規(guī)劃的制定把項(xiàng)目布局合理安排好，進(jìn)一步明確我們的產(chǎn)業(yè)定位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

第二，項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)化。項(xiàng)目是聚集資金、資源、技術(shù)、人才等各類(lèi)生產(chǎn)要素的載體，也是創(chuàng)造新體制、新機(jī)制，培育新的市場(chǎng)主體的載體，是實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略的總抓手。我省上半年GDP增幅之所能達(dá)到16.2%，高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，位列全國(guó)第二，關(guān)鍵是繼續(xù)實(shí)施了投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，才使工業(yè)增加值增幅達(dá)22%。因此，林業(yè)思想大解放，首先要在項(xiàng)目建設(shè)上有大突破，林業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，首先要在項(xiàng)目建設(shè)上有大動(dòng)作。一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)的基本原則。就是要堅(jiān)持按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以資本為紐帶，以資源為依托，以科技為支撐，以環(huán)保安全為保障的項(xiàng)目建設(shè)基本原則。二是建立項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制。抓項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)，明確責(zé)任和任務(wù)。抓項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲制度落實(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素。要像防火指揮部蘭總指揮那樣，在北京蹲守半個(gè)月，終于使中俄、中朝邊境重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程二期和汪清、白河重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程二期2個(gè)項(xiàng)目2600萬(wàn)投資得以落實(shí)。要像大興溝林業(yè)局那樣，抓住食用菌、尤其是黑木耳大發(fā)展的機(jī)遇，上菌袋項(xiàng)目，體現(xiàn)了敏銳性。抓儲(chǔ)備項(xiàng)目落實(shí)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。主要方法是采取“拿來(lái)主義”，到大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目庫(kù)中去篩選。抓改革落實(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。抓科技帶動(dòng)落實(shí)，提高項(xiàng)目的科技含量。抓龍頭項(xiàng)目落實(shí)，帶動(dòng)基地建設(shè)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。做到運(yùn)籌項(xiàng)目抓謀劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期、續(xù)建項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效，形成運(yùn)籌一批、儲(chǔ)備一批、續(xù)建一批、竣工一批、達(dá)產(chǎn)一批的項(xiàng)目循環(huán)系統(tǒng)，形成可持續(xù)的發(fā)展。近期，東北林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)和研究生院院長(zhǎng)要來(lái)延邊，在我們集團(tuán)掛上東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和研究生實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新基地兩塊牌子?？紤]到東北林業(yè)大學(xué)儲(chǔ)備的項(xiàng)目庫(kù)不僅與林業(yè)靠的近，更適合東北國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的自然環(huán)境，我們將與他們重點(diǎn)商談聯(lián)合建立項(xiàng)目庫(kù)的相關(guān)事項(xiàng)，使東北林業(yè)大學(xué)成為延邊林業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的主要依托。這件事由士勇總裁、承友局長(zhǎng)牽頭，森林經(jīng)營(yíng)部、林學(xué)會(huì)、林科院參加，共同拿出一個(gè)商談意見(jiàn)，以便簽署合作的框架協(xié)議。四是拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。加大招商引資力度，靠我們手中的資源引資金、上項(xiàng)目?？傊?，對(duì)今后五年乃至十年，我們要實(shí)施哪些項(xiàng)目，現(xiàn)在就要謀劃和考慮，要大膽地想，敢于異想天開(kāi)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。如果連想都不敢想，還怎么去實(shí)踐、去創(chuàng)造？要通過(guò)繼續(xù)解放思想大討論，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大突破，把項(xiàng)目落實(shí)到前期策劃和運(yùn)作層面上，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

第三，主業(yè)經(jīng)營(yíng)效益化?，F(xiàn)階段，木材生產(chǎn)作為我們的主業(yè)，木材銷(xiāo)售收入作為我們生存的“口糧錢(qián)”，必須靠一手抓管好、一手抓賣(mài)好，實(shí)現(xiàn)效益最大化。抓管好，就是要在繼續(xù)推廣已經(jīng)創(chuàng)造的合理量造材等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照存儲(chǔ)安全化、管理網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品商品化、原木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、出入庫(kù)制度化、設(shè)備運(yùn)行規(guī)范化、商品材歸類(lèi)擺放整齊化的要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化貯木場(chǎng)建設(shè)。抓賣(mài)好，就是要大力推動(dòng)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售與比價(jià)銷(xiāo)售的互動(dòng)，通過(guò)競(jìng)價(jià)拉動(dòng)價(jià)值的提升，通過(guò)比價(jià)比出價(jià)值的差距。集團(tuán)公司木材銷(xiāo)售部要發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控作用，監(jiān)察部要圍繞競(jìng)價(jià)和比價(jià)銷(xiāo)售開(kāi)展效能監(jiān)察，用制度建設(shè)確保競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售、比價(jià)銷(xiāo)售不因人為因素而反彈。在抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益最大化的同時(shí)，還要抓好森林經(jīng)營(yíng)效益最大化。重視造林綠化和采伐利用，忽視森林培育和經(jīng)營(yíng)，是全國(guó)林業(yè)的共性問(wèn)題，這種只抓兩頭、忽略中間的作法，帶來(lái)了單位面積蓄積量低、林地產(chǎn)出率低、生態(tài)功能不強(qiáng)、后續(xù)資源支撐力不強(qiáng)等問(wèn)題，其結(jié)果必然是不可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)。為此，要堅(jiān)持一手抓造林綠化，盡最大努力擴(kuò)大森林面積，一手抓森林經(jīng)營(yíng)，盡最大努力提高森林質(zhì)量。要把種苗培育作為森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)來(lái)抓，加快苗木生產(chǎn)供給市場(chǎng)化、種苗管理法制化進(jìn)程，大力實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程，重點(diǎn)強(qiáng)化中幼林撫育和低質(zhì)低產(chǎn)林改造。

第四，人才培養(yǎng)實(shí)用化。培養(yǎng)一支實(shí)用化的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能型工人隊(duì)伍，是我們實(shí)施人才戰(zhàn)略的基本立足點(diǎn)，制定的人才戰(zhàn)略規(guī)劃一定要體現(xiàn)實(shí)用化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確定各層次、各類(lèi)別的人才培養(yǎng)目標(biāo)，使人才培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要按照實(shí)用化的要求，與相關(guān)大專(zhuān)院校建立定向培養(yǎng)機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展需要，設(shè)計(jì)吸引人才政策，引進(jìn)來(lái)的一定要用得上。要把留住實(shí)用型人才作為人才戰(zhàn)略的重要措施，只要實(shí)用就不惜重金留住。人才規(guī)劃由士勇總裁和黨委工作部樹(shù)學(xué)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，人力資源部牽頭制定并組織實(shí)施。

第五，科技創(chuàng)新聯(lián)合化。無(wú)論是原始創(chuàng)新還是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，都不可能是一種封閉的模式，就我們現(xiàn)有的科研力量，只有走聯(lián)合化的道路，才能使科技創(chuàng)新在課題研究、成果轉(zhuǎn)化上獲得突破。白河林業(yè)局與華東師范大學(xué)生命科學(xué)院的合作模式已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃選題立項(xiàng)，靠科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為項(xiàng)目注入生命力；要根據(jù)市場(chǎng)需求和新產(chǎn)品研發(fā)目標(biāo)選題立項(xiàng)，靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代；要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)選題立項(xiàng)，靠科技創(chuàng)新發(fā)展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)燃料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；要根據(jù)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)選題立項(xiàng)，靠科技創(chuàng)新提高公頃蓄積量，提高林地生產(chǎn)力。博士后工作站、林科院、林學(xué)會(huì)要盡快編制出科技創(chuàng)新課題，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)接。

第六，政策支持多元化。林業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須在政策支持上有一個(gè)大的突破。這次調(diào)研中，各企業(yè)提出了一些政策建議，歸納起來(lái)有三個(gè)方面：一是天保工程地方財(cái)政20%配套資金問(wèn)題；二是招商引資的鼓勵(lì)政策問(wèn)題；三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造邊緣化問(wèn)題。研究這些政策要立足于多元化的思路，把《民族區(qū)域自治法》，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，《西部大開(kāi)發(fā)政策匯編》，振興東北老工業(yè)基地政策，《國(guó)務(wù)院實(shí)施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家林業(yè)局等7部（委、局）印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》以及新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造政策、泥草房改造政策、廉租房政策、林業(yè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目政策、州里制定的鼓勵(lì)招商引資政策匯集在一起，通過(guò)梳理后，補(bǔ)充到州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)工作的決定》（征求意見(jiàn)稿）中。這項(xiàng)工作由資產(chǎn)財(cái)務(wù)部牽頭，計(jì)劃發(fā)展部參與，盡快形成一個(gè)意見(jiàn)，通過(guò)多方努力，構(gòu)建一個(gè)多元化的政策支持體系。

第七，體制機(jī)制市場(chǎng)化。林業(yè)的體制機(jī)制市場(chǎng)化既是一道難解之題，也是必解之題。這項(xiàng)工作由士勇總裁負(fù)責(zé)，企業(yè)管理部牽頭，制定一攬子改革方案。方案要注重這樣幾個(gè)層面：一是國(guó)有林權(quán)制度改革。雖然這項(xiàng)改革的決定權(quán)不在我們，但一定要超前思考、超前調(diào)研、超前準(zhǔn)備，可以思考一個(gè)介于傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度之間的一種過(guò)渡模式，遵循所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，在溝系競(jìng)價(jià)承包的基礎(chǔ)上深化完善。據(jù)說(shuō)汪清林業(yè)局在3萬(wàn)公頃柞木矮林或者按規(guī)范的說(shuō)法叫低質(zhì)低價(jià)林進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)方式改革的思路國(guó)家林業(yè)局資源司已同意報(bào)件，中央也準(zhǔn)備召開(kāi)建國(guó)以來(lái)第一次中央林業(yè)工作會(huì)議，這些都是好的信息，一定要順勢(shì)而動(dòng)。二是中心林場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)林場(chǎng)布局調(diào)整和生產(chǎn)方式變革。用改革的思路推進(jìn)三個(gè)中心林場(chǎng)建設(shè)模式的試點(diǎn)，把政企分開(kāi)作為這項(xiàng)改革的最終目標(biāo)。三是社會(huì)職能的進(jìn)一步剝離，突出主業(yè)、放活輔業(yè)。四是加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解決一股獨(dú)大問(wèn)題。五是在上新項(xiàng)目的同時(shí)創(chuàng)新體制和機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)。六是轉(zhuǎn)換母體企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系。這項(xiàng)改革的關(guān)鍵是籌措改制成本問(wèn)題，要在一攬子改革方案中提出對(duì)策和建議。

第八，改善民生持續(xù)化。目前已經(jīng)創(chuàng)造的以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)的改善民生機(jī)遇十分難得，必須乘勢(shì)而上，保持持續(xù)化的態(tài)勢(shì)。一是已經(jīng)開(kāi)工和即將開(kāi)工的企業(yè)要在抓好今年改造任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，制定明年的實(shí)施計(jì)劃，沒(méi)有開(kāi)工的企業(yè)要盡快編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，變順向思維為逆向思維，拎著規(guī)劃去爭(zhēng)取政策。這項(xiàng)工作由瑞森總裁牽頭，計(jì)劃發(fā)展部、棚改辦負(fù)責(zé)落實(shí)?？傊蠹乙雅飸魠^(qū)改造作為一項(xiàng)事關(guān)民生、凝聚民心的政治任務(wù)來(lái)完成。二是建立職工貨幣收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。著眼于工資性收入、創(chuàng)業(yè)性收入、政策性收入三位一體，并積極創(chuàng)造條件，讓更多的職工擁有財(cái)產(chǎn)性收入。三是建立相對(duì)固定就業(yè)與靈活性就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)保障機(jī)制，用相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源衡量就業(yè)率。四是繼續(xù)改善與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，棚戶區(qū)改造、中心林場(chǎng)建設(shè)、林區(qū)公路改造、人畜飲水等資金要捆綁使用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生活設(shè)施。

第九，全民創(chuàng)業(yè)規(guī)范化。鑒于林地經(jīng)濟(jì)是全民創(chuàng)業(yè)的主要依托，我把這兩項(xiàng)工作放在一起來(lái)談。重點(diǎn)是進(jìn)一步解決企業(yè)與企業(yè)之間、局址與林場(chǎng)之間發(fā)展不夠平衡問(wèn)題。一是基地建設(shè)規(guī)范化。目前已具備規(guī)模的紅松果林、食用菌、五味子、野生漿果、林下參、養(yǎng)殖業(yè)六大基地既是發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的主要支撐，也是全民創(chuàng)業(yè)的主要平臺(tái)，一定要向規(guī)范化發(fā)展。這項(xiàng)工作由森林經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)劃出達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，比如黑木耳，能不能在2010年底達(dá)到1億袋，從而形成公司帶基地、基地連創(chuàng)業(yè)戶的全民創(chuàng)業(yè)格局。二是發(fā)展階段規(guī)范化。全民創(chuàng)業(yè)在延邊林業(yè)時(shí)間跨度是比較長(zhǎng)的，只不過(guò)是提法不同，過(guò)去叫家庭經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在叫全民創(chuàng)業(yè)。因此，要開(kāi)展好回頭看和向前看活動(dòng)，通過(guò)回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，對(duì)發(fā)展階段作出規(guī)范化的界定，通過(guò)向前看，規(guī)劃出未來(lái)的發(fā)展方向，規(guī)范其定位。三是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容規(guī)范化。在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增加全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)值、增加值、增幅、占GDP的比重、戶均收入、人均收入等內(nèi)容。四是管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化。各企業(yè)現(xiàn)在的作法不一，機(jī)構(gòu)名稱也不盡一致，要逐步建立起規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，既要納入行政序列，又要談化行政痕跡，突出協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的功能。五是典型推動(dòng)規(guī)范化。重點(diǎn)抓好黃泥河、大石頭、大興溝、天橋嶺4戶企業(yè)，發(fā)揮引路作用。六是創(chuàng)業(yè)主體培育規(guī)范化。沒(méi)有創(chuàng)業(yè)就沒(méi)有企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)就沒(méi)有就業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員經(jīng)過(guò)自然發(fā)展和有組織發(fā)展階段后，基本上完成了原始資本積累，由一家一戶經(jīng)營(yíng)走向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)就會(huì)成為一種趨勢(shì)。因此，要通過(guò)培育一批林區(qū)民營(yíng)企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)林區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。這項(xiàng)工作由士勇總裁、王煒主席牽頭，森林經(jīng)營(yíng)部、工會(huì)具體落實(shí)，盡快形成一個(gè)方案。

第十，資源管理法制化。森林資源是我們生存的載體、發(fā)展的依托，任何時(shí)候、任何情況下都要繃緊依法治林這根弦，都不能偏離法制化軌道。一是林地管理法制化。嚴(yán)格執(zhí)行林地管理的法律法規(guī)，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。特別是在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要為全州發(fā)展大局服務(wù)，又要防止留下生態(tài)災(zāi)難，堅(jiān)持扶大、限中、禁小的原則不動(dòng)搖。既要為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，又要研究我們合理、合法、合規(guī)全過(guò)程參與的途徑和方式。這項(xiàng)工作由悅山局長(zhǎng)牽頭，林政資源處負(fù)責(zé)落實(shí)。二是野生動(dòng)植物資源管理法制化。列入國(guó)家保護(hù)名錄的珍稀、瀕危野生動(dòng)物和植物必須嚴(yán)格保護(hù)，允許開(kāi)發(fā)利用的要搞好普查，制定規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，合理利用。三是林木管理法制化。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度、伐區(qū)撥交驗(yàn)收制度、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)制度、木材運(yùn)輸許可證制度、木材加工（經(jīng)營(yíng)）場(chǎng)點(diǎn)審批制度，嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。四是資源監(jiān)督法制化。做到依法設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)、依法完善監(jiān)督制度、依法開(kāi)展監(jiān)督檢查、依法實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)各級(jí)資源監(jiān)督部門(mén)提出的監(jiān)督建議和整改措施要認(rèn)真落實(shí)。總之，要把資源管理法制化作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰了就追究誰(shuí)，讓一切解放思想的活動(dòng)在法制化軌道上運(yùn)行。

總之，這次調(diào)研收獲很大，也深感任務(wù)繁重。我們要通過(guò)深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，繼續(xù)進(jìn)行深度思考，但不能光思考不行動(dòng)。要提倡先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論的風(fēng)氣，多換思想少換人，不換思想就換人，用新思路、新對(duì)策、新舉措不斷開(kāi)創(chuàng)延邊林業(yè)發(fā)展的新境界！