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水是人類社會發(fā)展的基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和公共性社會資源。水資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。在全世界致力于應對水問題的*世紀，我國作為經(jīng)濟高速發(fā)展的人口大國，面臨著更為緊迫的壓力。水資源短缺的問題，已經(jīng)成為未來*年我國實現(xiàn)全面小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)。樹立和落實科學發(fā)展觀,努力建設節(jié)水型社會,是基于我國國情、水情的必然選擇和必由之路。

一、建設節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題的戰(zhàn)略舉措我國水資源人均占有量不足*立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一，北方地區(qū)只有*立方米，不到世界人均值的八分之一。水資源空間分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布和生產(chǎn)力布局不相適應，降雨年內(nèi)年際變化大，造成一些地區(qū)旱災頻現(xiàn)、水資源供需矛盾突出等問題。水污染嚴重更加劇了水資源短缺。*年以來，平均每年因旱受災耕地面積*.*億畝，占全國耕地總面積的五分之一強，平均每年因旱減產(chǎn)糧食*多億公斤；全國*座城市中有*多座城市缺水，其中近*座嚴重缺水；城市、工業(yè)年缺水近*億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值*多億元。特別是近年來我國北方地區(qū)連續(xù)遭受嚴重干旱，水資源短缺一年甚于一年，水荒步步緊逼。目前，北京已連續(xù)五年干旱少雨,出現(xiàn)了建國以來最嚴峻的供水形勢，如果不采取措施積極應對，將給首都工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大影響。據(jù)預測，我國人口在*年左右將達到峰值*億，屆時人均水資源量只有*立方米，將列入嚴重缺水的國家。在充分考慮節(jié)水的情況下，估計屆時用水總量為*～*億立方米，而全國實際可能利用的水資源量約為*～*億立方米，預計用水量已經(jīng)接近可利用水量的上限，水資源進一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，我國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。*年我國萬元GDP用水量為*立方米，是世界平均水平的*倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為*.*～*.*，發(fā)達國家為*.*～*.*；全國工業(yè)萬元增加值用水量為*立方米，是發(fā)達國家的*－*倍，水的重復利用率為*％，發(fā)達國家已達*％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達*%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。我國在污水處理回用、海水、雨水利用等方面也處于較低的水平。我國嚴峻的水資源形勢與目前節(jié)水水平的矛盾說明，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法已不適應形勢的要求。我們必須按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，總結(jié)節(jié)水實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新節(jié)水工作模式。通過把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程的節(jié)水型社會建設，提高資源利用效率和效益，改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)人與水和諧相處，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、建設節(jié)水型社會的核心是形成有利于節(jié)水的體制和機制節(jié)水型社會建設是前無古人的事業(yè)，中國沒有，外國也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，其經(jīng)驗只能來源于實踐。*年以來，水利部黨組在中央水利工作方針的指導下，進行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在此基礎上，水利部確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節(jié)水型社會建設試點。目的是在不同的水資源狀況和社會經(jīng)濟條件下，選取試點內(nèi)容各有特色或各有側(cè)重的不同地區(qū)，開展這項工作，為全國節(jié)水型社會建設提供經(jīng)驗。目前，全國節(jié)水型社會建設試點工作已初見成效。張掖市以水權(quán)、水市場理論為基礎，積極探索新的水資源管理體制，形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的運行機制，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高了水資源利用效益，通過推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高了水資源使用效率。張掖節(jié)水型社會建設，保障了黑河流域近期治理規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)了下游生態(tài)修復與張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，為全國節(jié)水型社會建設積累了經(jīng)驗。寧夏和內(nèi)蒙古在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面也進行了可貴的探索。他們的做法是由政府和企業(yè)投資對灌區(qū)進行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給新建電廠。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，以節(jié)水促進城鄉(xiāng)之間、部門之間的水資源優(yōu)化配置，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率，以確保當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對水的需求?？偨Y(jié)節(jié)水型社會建設試點經(jīng)驗，進一步加深了我們對節(jié)水型社會的認識。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。建設節(jié)水型社會主要措施有：通過制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額；綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現(xiàn)；特別注意運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用；通過制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置。節(jié)水型社會建設要落實三個體系的建設，即開展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標控制相適應的水資源管理體系；通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；建設水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系。根據(jù)我國水資源緊缺和污染的情勢，無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。浪費水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等，因此，水資源豐富地區(qū)也要積極探索建設節(jié)水防污型社會。建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務的統(tǒng)一管理，是建設節(jié)水型社會重要的體制保障。實踐證明,建設節(jié)水型社會是社會主義市場經(jīng)濟體制下解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，也是新時期落實科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

三、建設節(jié)水型社會需要政府大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持我國《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”?？倳浿赋觯骸肮?jié)水，要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持。要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會?！笨偫砻鞔_要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務?！边@既充分說明了建設節(jié)水型社會的重大意義，也為我們指明了工作方向。我們一定要在科學發(fā)展觀指導下，按照《水法》及有關(guān)要求，努力推進節(jié)水型社會建設工作。未來*年將是我國節(jié)水型社會建設的關(guān)鍵時期。根據(jù)初步規(guī)劃安排，*年前為試點期，確定并開展一批有代表性的國家和地方節(jié)水型社會建設試點。通過試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系，為全面開展全國節(jié)水型社會建設奠定基礎，創(chuàng)造條件。*年至*年，將全面推進我國的節(jié)水型社會建設，初步建成與我國全面小康社會相適應的節(jié)水型社會。建設節(jié)水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。要在以下方面為節(jié)水型社會建設提供切實的保障。

*.加強領導，落實責任必須加強對建設節(jié)水型社會的組織領導，堅持部門指導協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，共同做好工作。以全國節(jié)約用水辦公室為基礎建立節(jié)水型社會建設領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全國節(jié)水型社會建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。要把節(jié)水型社會建設作為各級人民政府的任期目標，把節(jié)水型社會建設的責任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

*.組織編制規(guī)劃，完善法規(guī)標準，加強宏觀指導和監(jiān)督檢查要抓緊編制《全國水資源綜合規(guī)劃》、《全國節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》，加強宏觀指導。要制定《節(jié)水管理條例》、《水資源費征收管理辦法》等節(jié)水法規(guī)和規(guī)章，加快節(jié)水型社會的法律法規(guī)體系建設，將節(jié)水型社會建設納入法制化軌道。要進一步建立和完善水資源規(guī)劃、建設項目水資源論證、用水統(tǒng)計、節(jié)水產(chǎn)品認證、取水許可和水價、水權(quán)流轉(zhuǎn)等項制度。要建立評價指標體系，進行考核。

*.加快水資源管理體制改革，推進水資源統(tǒng)一管理要深化水資源管理體制改革，建立符合自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的水資源統(tǒng)一管理體制。以流域為單元實行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理和統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)涉水事務，建立全過程節(jié)水管理制度。

*.加大投入力度，拓寬投融資渠道各級政府要把節(jié)水型社會建設列入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障節(jié)水型社會建設的投入。要繼續(xù)增加節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造投入，加大對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度，對用水總量控制與定額管理制度建設、用水監(jiān)測與計量設施安裝和改造、非傳統(tǒng)水源開發(fā)給予專項資金支持。通過制訂財政、稅收、價格等激勵政策，鼓勵、吸納多種資本投入節(jié)水項目，拓寬投融資渠道。

*.依靠科技創(chuàng)新，推進節(jié)水型社會建設進程大力研究開發(fā)先進實用的節(jié)水技術(shù)，通過目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進成熟技術(shù)的推廣應用。建立信息制度，及時國內(nèi)外各類水耗信息、先進技術(shù)和管理信息。培育和發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務體系，為企業(yè)提供節(jié)水技術(shù)服務。

*．加強教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認識要提高全民的水危機意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設。各地區(qū)、有關(guān)部門要將水資源節(jié)約納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系，加強水資源節(jié)約教育。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，倡導節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，形成積極主動參與節(jié)水型社會建設的良好氛圍。要加強輿論監(jiān)督，建立健全舉報機制，對浪費水資源、破壞節(jié)水設施的不良行為公開曝光。建設節(jié)水型社會是全面建設小康社會的重要支撐工程，是一項創(chuàng)新工作。只要我們真正樹立和落實科學發(fā)展觀，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，就一定能夠走出一條建設節(jié)水型社會、實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的成功之路。