導語：坐標式現(xiàn)場會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次，省廳在**召開基層國土資源所建設工作座談會暨“坐標式”管理現(xiàn)場會，目的是全省國土資源系統(tǒng)開展學習和推廣**市局的“坐標式”管理經(jīng)驗，進一步加強基層國土所建設，切實夯實國土資源管理基礎。昨天，我們實地參觀了椒江海門國土所、溫嶺城區(qū)分局和大溪國土所。剛才，**市局介紹了他們加強基層國土所建設，創(chuàng)新“坐標式”管理，提升國土所依法行政水平和辦事效率的主要做法和成效。大家通過邊看邊聽，反響強烈，受益匪淺，很受教育，啟發(fā)很大。下面，我講三個問題。

一、**市國土資源局的“坐標式”管理，是深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動中的一個創(chuàng)新

**年年底，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院28號文）下發(fā)。年，國土資源部黨組部署在全系統(tǒng)深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動。**市國土資源局把加強基層國土所建設作為完善體制、提高素質(zhì)工作的一項重要內(nèi)容，在抓“硬件”建設的同時，狠抓“軟件”建設，逐步摸索出“坐標式”管理模式。

**“坐標式管理”模式是開展完善體制、提高素質(zhì)活動中的一項重要成果。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地資源、礦產(chǎn)資源需求形成的巨大壓力，國土資源供求矛盾的日益加劇，黨中央、國務院對國土資源工作做出一系列適應形勢發(fā)展需要的新部署、新任務和新要求，國土資源管理職能、管理方式、管理模式、管理手段也在經(jīng)歷著一系列自上而下的重大改革。作為國土資源管理工作的前沿陣地，作為國土資源管理的重要組成部分，基層國土所的建設必須適應國土資源管理方式進行變革，基層國土所的管理水平必須有一個新的提升。這是新形勢下對國土資源管理工作的必然要求。**市局根據(jù)國土資源管理工作的新形勢、新要求，在實踐中探索出“坐標式”管理模式，有效地推進并加強了基層國土所建設。

值得一提的是，我們說完善體制、提高素質(zhì)，體制與素質(zhì)是互相影響、相互制約、相輔相成的。沒有高的素質(zhì)，再好的體制也無法發(fā)揮作用；沒有好的體制，再高的素質(zhì)、才華也難以施展。因此，要把兩者作為有機整體一起抓好。而**的“坐標式管理”管理模式把完善體制、提高素質(zhì)較好地結合在一起，結合了基層國土資源所工作機制、運行機制、辦事制度、服務方式等建設內(nèi)容。實行機構精減，權力下放，業(yè)務下沉，服務前移，管理規(guī)范，待遇從優(yōu)。在復雜艱巨的國土資源管理任務面前，**市國土人不是坐而論道，而是迎難而上，充分體現(xiàn)了他們的使命感、責任感以及改革創(chuàng)新精神，得到了部里的高度評價，也得到了地方黨政領導的肯定和人民群眾的稱贊。

**“坐標式管理”模式是學習、實踐、創(chuàng)新的結果。“坐標式”管理的核心是依法、高效、公開，這是黨中央、國務院和人民群眾對我們國家機關的基本要求。“坐標式管理”重點內(nèi)容突出表現(xiàn)在要素全覆蓋、過程全公開、機制全聯(lián)動、責權利全到位?！白鴺耸健惫芾砟Ｊ郊冗\用了現(xiàn)代管理學理論及先進的企業(yè)化管理理念，又吸收了行政管理的經(jīng)驗。這是學習的成果，是實踐的結果。同時也是創(chuàng)新的成果，它是根據(jù)以人為本的理念和國土資源管理工作肩負的使命，運用各種資源、各種先進的理念、各種先進的手段和方法進行創(chuàng)新的成果。

二、“坐標式”管理模式對加強基層國土所建設具有積極的推廣意義

當前，黨中央、國務院一再強調(diào)政府轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變職能、改進工作作風，要建立起負責任、服務型、法制化的政府。同時，部里這兩年一直在倡導完善體制、提高素質(zhì)。今年省委、省政府在全省開展行政權力公開運行和和作風建設年活動。目前，國土資源部門肩負三大使命，就是實行嚴格的管理，認真貫徹國策，落到實處；積極參與宏觀調(diào)控，保障地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展；維護群眾合法權益，構建和諧社會。**市局的“坐標式”管理符合黨中央提出的要求，符合現(xiàn)代化建設的要求，符合人民群眾對我們的要求，具有積極的推廣的意義。主要體現(xiàn)在五個“有利于”：

第一、“坐標式”管理模式有利于推進國土所的職能轉(zhuǎn)變。**市局將主要管理業(yè)務從市、縣一級下移到基層國土所，市、縣局機關的業(yè)務骨干也充實到國土所。這樣一來，國土所的主要職能由保護耕地和對農(nóng)民建房的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榛A業(yè)務、執(zhí)法監(jiān)察、化解社會土地糾紛矛盾、法制宣傳等。國土所職能的轉(zhuǎn)變，適應了國土資源管理方式變革，即國土資源管理職能從資源管理逐步轉(zhuǎn)向資源管理與參與宏觀調(diào)控并重的要求。

第二、“坐標式”管理有利于國土資源管理方式的創(chuàng)新，符合國土資源管理體制改革方向。隨著任務的調(diào)整、職能的轉(zhuǎn)變，國土所的工作方式和管理方式也要進行相應的調(diào)整。“坐標式”管理體系的核心，就是工作任務的標準化、規(guī)范化和制度化，改變了原有國土資源管理方式方法。系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可量化的國土資源管理標準，從根本上解決以前工作職責不清、環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密、粗放式管理現(xiàn)象，提升國土資源管理能力、提高執(zhí)法水平。業(yè)務流程更優(yōu)化，各部門的職能更加明晰，上下左右協(xié)調(diào)配合將更緊密有效。

第三、“坐標式”管理有利于提高干部隊伍素質(zhì)。由于歷史的原因，目前我省基層國土所工作人員的整體素質(zhì)偏低，難以適應當前國土資源工作的要求?！白鴺耸健惫芾韯t找到了一條捷徑，能在較短的時間內(nèi)提高干部隊伍素質(zhì)。一是“坐標式”管理能用較短的時間、較高的效率，把參差不齊的業(yè)務水平提升到一個統(tǒng)一的標準高度。二是強化培訓。**市國土資源局規(guī)定，所有國土所的人員，需經(jīng)過嚴格考核，方可到崗?？己瞬缓细竦?，進入轉(zhuǎn)崗培訓。三是促使工作人員必須努力學習、掌握專業(yè)知識。在“坐標式”管理體系中，每個工作人員實行定崗定位定責，工作職責、目標很清楚，做什么、怎么做都很明確，這就要求工作人員提高自己的能力才能適應管理工作需要。

第四、“坐標式”管理有利于建立服務型政府。政府管理向服務方向轉(zhuǎn)變，是必然的規(guī)律?！白鴺耸健惫芾恚瑢I(yè)務下移到基層，實行一站式服務，對辦事群眾一次性告知，老百姓不用再跑冤枉路了。而且，把問題解決在基層，方便了群眾，減少和避免上訪帶來的各種成本。

第五、“坐標式”管理有利于預防腐敗。在“坐標式”管理中，每項業(yè)務流程都明確了前置條件、受理材料、辦理程序、辦理時限以及報件具體要求，包括歸檔立卷要求，各個環(huán)節(jié)主體明確、責任清晰、前后銜接，減少了國土所工作人員濫用職權等問題，有利于預防腐敗。

三、推行“坐標式”管理模式，全面加強基層國土資源所建設

我省共有664個基層國土資源所，4600名工作人員，人數(shù)占全省國土資源系統(tǒng)工作人員總數(shù)的一半。基層國土所直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，工作繁雜、矛盾繁多、任務繁重。長期以來，我省基層國土所的廣大干部認真貫徹和宣傳國土資源法律法規(guī)，在保護資源、促進發(fā)展、富裕農(nóng)民，維護安定的實際工作中，做了大量的工作，受到地方政府和人民群眾的肯定。

省廳黨組高度重視國土所的建設。近幾年來，我省以創(chuàng)建文明國土所為契機，理順基層國土所的管理體制，完善基層國土所工作職責，建立健全基層國土所基本制度，加大資金投入力度，實行參照公務員法管理等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

但是，目前基層國土所也面臨不少問題，從調(diào)研掌握的情況看，主要有：一是基層國土資源所的建設地區(qū)之間發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國土所的軟、硬件設施都比較齊全、配套，編制、人員和工作到位。而在一些山區(qū)和海島地區(qū)，國土所硬件建設比較滯后，基本保障不落實，客觀上給國土資源管理工作的開展帶來了困難。二是工作人員素質(zhì)參差不齊，管理水平有待進一步提高。國土所現(xiàn)有的工作人員，有很大一部分來源于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員，存在著文化程度不高、年齡偏大等問題，不能完全適應新時期國土資源管理的需要。三是國土所編制偏緊，工作難以全部到位。四是外部執(zhí)法環(huán)境不佳，執(zhí)法難度較大。如何加強國土所的全面建設，優(yōu)化結構，增強活力，提升素質(zhì)，適應管理體制變化的新要求，是擺在我們面前的一項緊迫課題。

基層國土所是國土資源系統(tǒng)的基層單位，既是國土資源系統(tǒng)面向社會、提供公共服務的重要窗口,也是國土資源部門履行管理職能的“前沿陣地”。近幾年來，國土部門在“滿意不滿意單位”評選中的優(yōu)劣，很大程度上與基層國土所工作人員的素質(zhì)、能力、作風密切相關。因此，我們要積極學習借鑒**的先進經(jīng)驗，推行“坐標式”管理模式，開展基層國土所規(guī)范化建設。

如何推行“坐標式”管理模式，開展基層國土所規(guī)范化建設，一是各市、縣局要提高認識，統(tǒng)一思想，要象**市局那樣，把基層國土所建設擺在基礎性、先導性的戰(zhàn)略位置，作為“一號工程”來抓；二是各市局、縣局要在調(diào)研的基礎上制訂國土所建設計劃和國土所規(guī)范化建設標準、工作人員能力標準，以及實施方案，同時要明確市局、縣局主要領導為國土所建設的第一責任人，領導班子成員齊抓共管，每人掛鉤聯(lián)系1至2個國土所；三是要從實際出發(fā)，先選擇若個國土所進行規(guī)范化管理試點，在試點的基礎上全面推行。四是上下聯(lián)動，市、縣局機關進行配套改革，與基層工作接軌?？傊覀円ㄟ^采取綜合措施，全面加強基層國土所建設，爭取用三至五年的時間實現(xiàn)基層國土所標準化、規(guī)范化、制度化的工作目標，建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、工作高效、作風優(yōu)良、紀律嚴明的干部隊伍。為此，我們主要做好以下幾方面的工作：

1、要結合推行“坐標式”管理模式，加強溝通協(xié)調(diào)，完善管理體制。要強化建設管理的責任。實行國土資源垂直管理后，對國土所建設不同程度的存在失管、疏管的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對國土所建設的責任有所弱化；市、縣國土資源局限于編制、精力對基層國土資源所建設有些力不從心。因此，我們一定要強化國土所建設管理責任，省廳在政策、資金上給予必要的支持，市、縣國土資源局負有直接的責任，要把基層國土資源所的建設列入重要議事日程。同時，要爭取當?shù)卣陀嘘P部門的重視和支持，共同建設好國土所。

2、要結合推行“坐標式”管理模式，強化教育培訓，提高人員素質(zhì)。在近幾年開展大規(guī)模培訓的基礎上，要高度重視基層國土所工作人員的學習培訓，改變學習培訓中“重機關輕基層”的現(xiàn)象，進一步分類、分層次、多形式開展業(yè)務培訓，組織國土所工作人員全面系統(tǒng)地學習政治理論、黨的方針政策、國土資源法律法規(guī)和業(yè)務知識、現(xiàn)代科技知識等，努力提高基層國土所工作人員的綜合素質(zhì)，增強工作能力。

3、要結合推行“坐標式”管理模式，落實工作經(jīng)費。基層國土所工作經(jīng)費一直沒有很好的落實?，F(xiàn)在國土資源部門還有預算外資金，可以安排國土所的工作經(jīng)費。但是，隨著財政體制改革和國土資源管理工作的完善，經(jīng)費將成為突出的一個問題。因此，必須重視，落實好經(jīng)費。

4、要結合推行“坐標式”管理模式，加大資金投入，改善辦公條件。這個問題必須要解決好，各市、縣局每年都要制定計劃，拿出一定的經(jīng)費改善基層國土所的“硬件”設施，為干部職工創(chuàng)造良好的工作、學習、生活環(huán)境。

同志們，基層國土所建設是一項復雜、艱巨的工作，只有領導重視、措施得力、持之以恒，才能抓出成效。我們要以這次會議為契機，因地制宜結合實際，積極推行“坐標式”管理模式，開展基層國土所規(guī)范化建設為抓手，深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動，進一步提高我省基層國土資源管理水平，積極推動國土資源管理的改革和各項任務的完成。