導(dǎo)語(yǔ)：在省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天上午，省委、省政府在省“兩會(huì)”之后緊接著召開(kāi)了全省人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì)，李建國(guó)書(shū)記作了重要講話，姜大明省長(zhǎng)與各市和省直相關(guān)部門(mén)簽訂了人口目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。這次大會(huì)是省委、省政府召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要大會(huì)，會(huì)議的規(guī)格之高、規(guī)模之大，是我省人口計(jì)生工作歷史上多年未有的，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口計(jì)生工作的高度重視。全省上下高度關(guān)注這次大會(huì)，*電視臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，社會(huì)反響熱烈，對(duì)動(dòng)員全省各級(jí)全面落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重要意義。剛才，班開(kāi)慶主任作了一個(gè)很好的工作報(bào)告。在這里，我就貫徹落實(shí)李建國(guó)書(shū)記的重要講話精神，切實(shí)做好我省人口計(jì)生工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖

十七大報(bào)告就“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”等作出了重要論述，是黨中央對(duì)人口計(jì)生工作提出的新的更高要求，為統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題指明了方向。人口和計(jì)劃生育工作成效如何，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的大局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系人民群眾的切身利益。無(wú)論是回顧歷史、分析當(dāng)前、還是展望未來(lái)，人口問(wèn)題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

（一）回顧過(guò)去，取得的成績(jī)令人感到歡欣而鼓舞

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作走過(guò)了一段曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，是我們黨在對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上有過(guò)反復(fù)；所謂悲壯，是廣大人民群眾特別是育齡婦女為落實(shí)基本國(guó)策做出了一定奉獻(xiàn)和犧牲；所謂輝煌，是我國(guó)成功探索出一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路?？傮w來(lái)講，在社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，我們僅用了30年的時(shí)間，就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年才走完的歷程，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。

我省是全國(guó)第二人口大省，控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)一直十分繁重。在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人口計(jì)生工作取得了巨大成就。全省婦女總和生育率多年穩(wěn)定在1.5以下，連續(xù)17年保持了低生育水平；30年累計(jì)少出生5000多萬(wàn)人口，全省總?cè)丝谡既珖?guó)大陸總?cè)丝诘谋戎赜?970年的7.76%下降到2006年的7.08%；人均GDP由1990年的全國(guó)第11位，上升到2006年的第7位，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)粗略估算，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，全省人均占有耕地、淡水、林木、教育、衛(wèi)生、交通、住房等資源都將下降三分之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境所帶來(lái)的壓力是難以想象的。

過(guò)去的五年，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于人口計(jì)生工作的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，人口計(jì)生工作繼續(xù)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全省合法生育率保持在95%以上，年均人口出生率和自然增長(zhǎng)率控制在12.5‰和6‰以?xún)?nèi)，累計(jì)比國(guó)家同期下達(dá)的人口計(jì)劃少出生70多萬(wàn)人，出生嬰兒性別比逐步下降到110以下，圓滿(mǎn)完成了省委、省政府確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨政高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會(huì)大力支持、密切配合的結(jié)果，是廣大人口計(jì)生工作者辛勤工作、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在這里，再次向全省人口計(jì)生工作戰(zhàn)線的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候，表示衷心的感謝！

（二）分析當(dāng)前，面臨的形勢(shì)令人引以警省和思考

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作仍然面臨著諸多困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。一是控制人口增長(zhǎng)的壓力仍然很大。未來(lái)五年全省年均人口出生總量將達(dá)到110多萬(wàn)人，凈增55萬(wàn)左右，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的規(guī)模。要看到，目前的低生育水平在很大程度上是靠強(qiáng)有力的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，稍一放松就會(huì)出現(xiàn)反彈，這一點(diǎn)在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。非婚生育、名人富人等特殊人群超生在社會(huì)上造成了惡劣影響，一些地方違法生育又出現(xiàn)抬頭的趨勢(shì)。二是人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。全省出生缺陷發(fā)生率居高不下，每年出生的先天性殘疾兒多達(dá)兩三萬(wàn)人；出生嬰兒性別比持續(xù)偏高，人口老齡化程度不斷加深，人口與發(fā)展的矛盾更加尖銳。三是基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，公共管理服務(wù)體系尚不健全。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在力量不足、設(shè)施設(shè)備老化、技術(shù)條件落后、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不盡合理，壓力仍主要集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，真正用于事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足。四是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的合力機(jī)制尚未完全形成。相關(guān)部門(mén)間缺乏有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有些部門(mén)制定出臺(tái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理政策時(shí)沒(méi)有充分考慮與基本國(guó)策的兼容問(wèn)題，甚至相互矛盾抵觸，削弱了對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的支持力度。

（三）展望未來(lái)，機(jī)遇和條件令人充滿(mǎn)信心和希望

當(dāng)前，人口計(jì)生工作已進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，繼續(xù)做好人口計(jì)生工作面臨著良好的機(jī)遇和前景，具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。從政治上看，黨的十七大和省九次黨代會(huì)高舉建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，為人口和計(jì)劃生育工作改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。特別是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村等重要戰(zhàn)略部署，為人口計(jì)生工作提供了嶄新的發(fā)展思路和工作理念，提出了具體的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，也創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)改革開(kāi)放近三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，人民群眾的生活水平日益提高。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院確立了“以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的科學(xué)理念，要求把更多的資源配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域，將人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，從根本上解決人口問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從工作上看，全面推行計(jì)劃生育30多年來(lái)，現(xiàn)行的生育政策已為廣大群眾所接受，晚婚晚育、少生優(yōu)生的婚育觀念深入人心，基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

總之，我們要肯定成績(jī)，正視不足，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有效的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。

二、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題最重要、最艱巨的時(shí)期。中央《決定》、省《實(shí)施意見(jiàn)》明確了新時(shí)期人口計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向。各級(jí)要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，著眼于穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、管理服務(wù)、投入保障“三個(gè)保障體系”，確保統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得顯著成效。

（一）全力穩(wěn)定低生育水平?，F(xiàn)階段，由于生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)行生育政策之間的差距仍然很大。我省雖然連續(xù)十幾年穩(wěn)定在低生育水平，但在很大程度上是靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具有很大的可逆性和反彈性。省委、省政府確定了到2010年，全省總?cè)丝诓煌黄?600萬(wàn)，到2020年不過(guò)億的奮斗目標(biāo)。這是我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越宏偉目標(biāo)的必要條件。我們既要把經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展上去，做大分子，又要控制好人口規(guī)模，穩(wěn)住分母。否則，再快的發(fā)展速度、再多的發(fā)展成果，都會(huì)被過(guò)快增長(zhǎng)的人口消耗掉。各級(jí)都要把控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平作為一項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)工作，落實(shí)中央提出的“四個(gè)不動(dòng)搖”，確保人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)后進(jìn)單位進(jìn)行重點(diǎn)幫促，加大對(duì)流動(dòng)人口“外出躲生”專(zhuān)項(xiàng)治理力度，遏制違法生育反彈勢(shì)頭。要認(rèn)真貫徹中組部等11部委《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違法生育行為，維護(hù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及政策的嚴(yán)肅性。

（二）大力提高出生人口素質(zhì)。提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我省出生人口素質(zhì)有了明顯提高，但是與先進(jìn)省份和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。特別是近幾年，受《婚姻登記條例》實(shí)施，婚檢率大幅下降和環(huán)境污染因素等方面的影響，出生缺陷發(fā)生率呈增高趨勢(shì)。出生一個(gè)殘疾嬰兒，不僅是孩子一生的不幸，也是整個(gè)家庭的痛苦，還會(huì)給社會(huì)增加很大負(fù)擔(dān)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)提高出生人口素質(zhì)公共服務(wù)保障能力，構(gòu)建政府主導(dǎo)，衛(wèi)生、人口計(jì)生、婦幼保健等機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，專(zhuān)家技術(shù)支撐，全社會(huì)參與的格局，建立出生缺陷監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析和定期評(píng)估、通報(bào)制度。要全面實(shí)施出生缺陷三級(jí)干預(yù)工程，認(rèn)真研究制定倡導(dǎo)科學(xué)婚檢和優(yōu)生監(jiān)測(cè)的政策措施。積極開(kāi)展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化對(duì)獨(dú)生子女社會(huì)行為的教育和培養(yǎng)，提高公眾優(yōu)生、優(yōu)育意識(shí)和能力。

（三）著力解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我省人口發(fā)展面臨的前瞻性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。從“五普”資料來(lái)看，自1990年以來(lái)，全國(guó)范圍出生性別比呈持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，我省新生人口性別結(jié)構(gòu)也連續(xù)十幾年偏離正常值。自1994年起，我省已進(jìn)入老年型人口社會(huì)，人口老齡化呈加劇趨勢(shì)。我們必須以積極態(tài)度，采取綜合措施，應(yīng)對(duì)和解決好這兩個(gè)問(wèn)題。解決性別比問(wèn)題，根本的要靠建立健全男女平等、有利于婦女發(fā)展和女孩健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍和體制機(jī)制，消除性別歧視，減弱性別偏好。關(guān)鍵要靠嚴(yán)格執(zhí)行B超檢查、人工終止妊娠等管理制度，防止和杜絕非法選擇性別行為的發(fā)生。要加大相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)出生人口性別比偏高的縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)幫促、限期整改，建立“黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與、標(biāo)本兼治”綜合治理機(jī)制，盡快把出生性別比降低到正常范圍。解決人口老齡化問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會(huì)保障機(jī)制，逐步構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、公正公平的養(yǎng)老安全網(wǎng)。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)積極老年社會(huì)，加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為。

（四）完善利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育只所以被稱(chēng)為“天下第一難事”，既有思想觀念問(wèn)題，也有社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題，還有養(yǎng)老保障的問(wèn)題。但這些現(xiàn)象的背后，歸根到底還是利益問(wèn)題。在生產(chǎn)力水平較低，社會(huì)保障制度不完善，群眾實(shí)行計(jì)劃生育有后顧之憂的情況下，通過(guò)物質(zhì)和精神激勵(lì)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，讓其家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，也是中央提出的人口計(jì)生工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。要切實(shí)把計(jì)劃生育作為關(guān)注民生和構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓好現(xiàn)有法定政策的落實(shí)，積極研究解決企業(yè)獨(dú)生子女父母退休時(shí)加發(fā)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助的問(wèn)題，同時(shí)積極探索建立免費(fèi)婚檢、優(yōu)生檢測(cè)和雙女絕育戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。特別要加大部門(mén)間政策協(xié)調(diào)力度，在研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等方面政策時(shí)，充分考慮人口因素，將人口和計(jì)劃生育工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要切實(shí)解決部分政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策和管理辦法與基本國(guó)策不兼容的問(wèn)題，搞好普惠性政策與計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，不能讓守法者吃虧、違規(guī)者受益，真正讓計(jì)生家庭切實(shí)感到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

(五)完善公共管理服務(wù)體系。十七大報(bào)告提出，要推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在多年的實(shí)踐中，人口計(jì)生系統(tǒng)形成了縱到底、橫到邊的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅為穩(wěn)定低生育水平、全面落實(shí)基本國(guó)策提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，在社會(huì)公共事務(wù)管理中也發(fā)揮了重要作用。在擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)人口計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善功能，改善條件，不僅是人口計(jì)生部門(mén)履行職能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，也可為加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)搭建平臺(tái)。要按照中央的有關(guān)要求，在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。要把縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)納入?yún)^(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入，落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，提高基層服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平，提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力，使之成為促進(jìn)群眾健康的重要資源。要大力加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）人口學(xué)校、人口文化大院和生育文化一條街等陣地和設(shè)施建設(shè)，使之成為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主陣地。要推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間人口信息網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享。要加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)好行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平。

（六）完善投入保障體系。中央《決定》指出，“對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”近幾年來(lái)，我省各級(jí)逐步加大投入力度，人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了由預(yù)算外投入為主向公共財(cái)政投入為主的根本性轉(zhuǎn)變。2006年全省各級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)財(cái)政投入24.8億元，人均29.34元，較2002年分別增長(zhǎng)107.5%和105.8%。財(cái)政投入占綜合投入的比例由“九五”末的60%提高到目前的90%以上。但是從經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入分別占三分之一和一半以上，壓力仍主要集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)。除去人員經(jīng)費(fèi)、法定政策支出，一些基層的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。一方面，要按項(xiàng)目、分級(jí)次、分年度落實(shí)全省人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃，財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)要逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，到2010年達(dá)到省規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要逐步改善投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)移支付的力度，提高縣以上財(cái)政投入在總投入中的比重，確?；鶎佑腥斯苁?、有錢(qián)辦事、有章理事。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

在新時(shí)期新階段，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)更加繁重。要完成這一使命，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“黨政重視、分工負(fù)責(zé)、資源整合、綜合施治”的工作格局，為人口和計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，真正納入全面建設(shè)小康社會(huì)和富民強(qiáng)省總體規(guī)劃。人口問(wèn)題本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)。抓人口計(jì)生工作，從某種意義上講，就是抓人的全面發(fā)展，就是抓經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就是抓社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視人口的分子分母效應(yīng)，實(shí)行人口與發(fā)展通盤(pán)考慮、綜合決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)專(zhuān)題和區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞全省生態(tài)屏障、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)，以及人力資源開(kāi)發(fā)利用等，深入探討人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互作用的關(guān)系和規(guī)律，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，將人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等作為約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局。加強(qiáng)人口規(guī)劃和政策執(zhí)行與婚姻、流動(dòng)、戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全人口發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（二）堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理，完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)踐證明，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制是推進(jìn)人口計(jì)生工作的一大法寶，既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，又要不斷改進(jìn)和完善。在獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì)上，姜大明省長(zhǎng)代表省委、省政府與各市、省直相關(guān)部門(mén)分別簽訂了人口目標(biāo)責(zé)任書(shū)，這既是明確責(zé)任，更是莊嚴(yán)承諾。簽了責(zé)任書(shū)就等于立了軍令狀，各級(jí)各部門(mén)要從講政治、講大局的高度，認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書(shū)的要求，采取有效措施，逐年逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要把落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，實(shí)行人口計(jì)生工作任期、離任、晉升考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)因責(zé)任不到位、措施不落實(shí)導(dǎo)致人口失控的，要果斷地亮紅燈，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)人口和計(jì)劃生育情況的地方和單位，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)支持人口計(jì)生工作的社會(huì)環(huán)境。實(shí)行計(jì)劃生育是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的思想革命。在人口計(jì)生工作中，宣傳教育起著不可替代的作用。要以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛組織宣傳群眾，貼近群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。要建立和完善“大宣傳、大聯(lián)合、出特色、出精品”的宣傳工作格局，充分運(yùn)用各類(lèi)宣傳陣地和媒體，大力宣傳人口計(jì)生工作的重大意義，把全省廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到中央和省委要求上來(lái)，把力量凝聚到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)上來(lái)，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和工作環(huán)境。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷提高駕馭人口計(jì)生工作的能力和水平?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，古今事業(yè)皆成于實(shí)”。只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，才能了解真實(shí)情況，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮在決策和施政工作中的重要作用，從而使我們?cè)谕七M(jìn)事業(yè)發(fā)展時(shí)能夠更好地把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、減少盲目性、克服片面性。要堅(jiān)持深入基層，調(diào)查研究，不回避矛盾，不文過(guò)飾非，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效。要通過(guò)摸實(shí)情抓主要矛盾，有針對(duì)性地解決工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃地解決工作中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性問(wèn)題，不斷提高駕馭人口計(jì)生工作的能力和水平。

同志們，做好新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作，關(guān)乎社稷安危，關(guān)乎社會(huì)和諧，關(guān)乎人民利益，責(zé)任重于山，使命高于天。早在1957年，著名人口學(xué)家馬寅初先生就公開(kāi)發(fā)表了《新人口論》，面對(duì)種種質(zhì)疑和責(zé)難，他沒(méi)有退縮，動(dòng)情地對(duì)總理說(shuō)：“吾愛(ài)吾友，吾更愛(ài)真理。人口問(wèn)題對(duì)國(guó)家民族太重要了，我既然發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)了這個(gè)問(wèn)題的極端重要性，就一定要堅(jiān)持到底！”馬先生的新人口論是正確的，他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和堅(jiān)持真理、求真務(wù)實(shí)的精神更是值得學(xué)習(xí)。我們要全面貫徹黨的十七大精神，繼承發(fā)揚(yáng)馬寅初先生的可貴精神，堅(jiān)定不移地走人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，努力開(kāi)創(chuàng)全省人口計(jì)生工作新局面，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！