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同志們：

按照憲法和地方組織法的規(guī)定，惠州市第八屆人民代表大會的任期將在今年6月屆滿，需進行換屆選舉。市委對這次換屆選舉工作非常重視，多次研究有關換屆選舉工作問題，去年10月批復了市人大常委會黨組《關于我市第九屆人民代表大會換屆選舉有關事項的請示》。去年11月，市八屆人大常委會第38次會議通過了《市第九屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的決定》。今年1月,市委批轉了市委組織部和市人大常委會選舉聯(lián)絡人事任免辦公室的《惠州市九屆人大代表名額分配和有關選舉工作的安排方案》。這次會議，就是要貫徹落實市委和市人大常委會對換屆選舉工作的意見和決定，對具體工作進行研究和部署。下面，我就市九屆人大代表選舉的一些具體問題，講幾點意見。

一、充分認識做好市人大換屆選舉工作的重大意義，增強責任感和使命感。

這次市人大換屆選舉，是在全市人民深入學習貫徹黨的十六大精神，滿懷信心為全面建設小康社會而努力奮進的大好形勢下進行的。同志在黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！薄叭嗣癞敿易髦魇巧鐣髁x民主政治的本質要求?！比嗣翊泶髸亲顝V泛動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，行使當家作主權利的重要形式。因此，做好人大換屆選舉工作，保證我市權力機關及其常設機關、行政機關、審判機關、檢察機關的順利產生，對于實現人民當家作主的民主政治權利，加強地方政權機關建設，保持安定團結的政治局面，繼續(xù)推進我市改革開放和社會主義現代化建設，力爭早日實現全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。

這次市人大換屆選舉，任務繁重、時間緊迫、工作量大、涉及面廣、政策性強。我們要站在堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揚社會主義民主，實踐“三個代表”重要思想的高度，認真做好有關選舉的各項工作。在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，切實把堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機地結合起來，嚴格按照法律規(guī)定的程序，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作順利進行。

二、注重代表素質，優(yōu)化代表結構

代表法規(guī)定，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。因此，充分認識人大代表的性質、地位和作用，認真把好人大代表的“入口關”，保證人大代表的良好素質和合理結構，確保人民代表大會正確行使好法律賦予的各項職權，將起著極為重要的作用。

代表法還規(guī)定，代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。代表應當與原選區(qū)或原選舉單位的人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。因此，我們在推薦代表候選人和選舉工作中，要注重代表素質，選出擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力實踐“三個代表”要求，具有較強的執(zhí)行代表職務的責任感和履職能力的人大代表。這是人大代表先進性的要求，是衡量我們市人大換屆選舉是否成功的主要標志之一，也是我們在選舉中要把握好的基本條件。

我們還要十分注意優(yōu)化代表結構，提高代表的整體素質。代表結構涉及到人民代表大會的根本性質和整體功能。有了科學、合理的代表結構，國家權力機關才有高效運轉的堅實基礎。根據市委的批復，市九屆人大代表的構成比例，工人、農民和其他勞動者約占30%，干部約占25%，知識分子約占28%，派與無黨派愛國人士約占13%，解放軍約占1.5%。代表中歸僑僑眷代表約占5%，少數民族代表約占1%。婦女代表的比例應不低于23%，中共黨員比例不超過65%?，F在安排到各縣（市、區(qū)）和市直有關單位推薦的代表名額，就是按上述構成比例分配的。各縣（市、區(qū)）和有關單位在推薦代表候選人時要注意把握好這個比例要求，要注意代表的廣泛性和代表性，保證工人、農民、知識分子、黨外人士、婦女、少數民族在人大代表中占有適當的比例。為了調動最廣大的人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，同級黨代會代表、政協(xié)委員與人大代表以及不同層次代表之間，要盡量注意減少交叉安排，除市委直接提名的代表候選人外，市直各單位的負責人一般不提名為代表候選人。

在推薦選舉過程中，要嚴格依法辦事，絕對不能因為強調代表結構要求搞“包辦”或“指選”，要向代表說明情況，講清道理，通過過細的思想政治工作和宣傳組織工作，來實現黨組織的意圖，最終應以選舉結果為準。

三、加強領導，依法做好換屆選舉的有關組織工作。

（一）做好代表候選人推薦的組織工作。根據法律規(guī)定，設區(qū)的市的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。也就是說，我市的人大代表由市轄的五個縣（市、區(qū)）人民代表大會選舉產生。能否選出真正代表人民利益和意志，參與行使我市國家權力的高素質的人大代表，選好、選準代表候選人是一個關鍵。根據法律規(guī)定，各政黨、各人民團體和代表10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人，分配有代表名額的單位黨組織，務必高度重視推薦代表候選人工作。要按照方案的要求，講民主、講程序，通過各種渠道，廣泛征求意見，防止簡單圖快，防止僅由主管部門隨意提名，報個別領導包辦決定人選的錯誤做法。堅持公平、公開、公正，各主管部門要對代表候選人預備對象進行認真的考察，各縣（市、區(qū)）和市直單位黨委初步確定的候選人人選，一是要征求紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、計劃生育等部門的意見，是國有企業(yè)和民營企業(yè)負責人的，還要征求工商、稅務、海關等部門的意見；二是要在適當的范圍內進行公示。

（二）做好代表選舉的組織工作。根據市八屆人大常委會第38次會議《關于市第九屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的決定》要求，市九屆人大代表必須在*年4月20日前選出。各選舉單位要以這個時間為限，倒計時列出市人大代表選舉的各項工作。一是各推薦單位要在規(guī)定的時間內完成推薦代表候選人工作，將代表候選人推薦到選舉單位選舉。二是在召開人代會時做好代表候選人的介紹工作，法律規(guī)定無論是政黨、團體，還是代表依法提名的候選人，都具有相同的法律地位。因此，在介紹候選人時應一視同仁，不應有所偏頗。三是要依法確保代表提名、醞釀候選人的時間不得少于48小時，保障代表有較充分的時間提名、討論候選人，保障代表在選舉中能擇優(yōu)選出自己的意中人。四是要堅持差額選舉的原則。選舉法規(guī)定，由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一。如果所提候選人的人數符合這一規(guī)定的差額比例，直接進行投票選舉；如果所提候選人的人數超過這一規(guī)定的最高差額比例，進行預選，根據預選時得票多少的順序，按照選舉辦法確定的具體差額比例確定正式候選人名單，進行投票選舉。五是在代表選出一周內，將選舉結果報告、當選代表登記表等有關材料上報市人大常委會代表資格審查委員會，以便及時進行代表資格審查。

（三）做好代表培訓的組織工作。從歷屆市人大代表的選舉結果看，連任的代表總是少數。因此，組織好代表的學習培訓，讓代表了解人民代表大會制度是我國的根本政治制度，明確代表的權利和義務，對開好市九屆人大一次會議至關重要。去年12月，市人大常委會組織我市選出的省十屆人大代表集中培訓學習，用3天時間，組織了十六大精神報告會，安排學習有關法律，請履行職務較好的九屆全國人大代表、省九屆人大代表介紹履行代表職務的經驗和體會，視察德賽集團。時間雖然不長，但效果很好。各縣（市、區(qū)）人大常委會要重視抓好這項工作，在代表資格審查之后、市九屆人大一次會議之前，組織在本縣（市、區(qū)）選舉產生的市九屆人大代表集中學習，重點學習憲法、地方組織法、代表法。通過學習，讓代表了解我國人民代表大會制度的基本內容，了解人大及其常委會、人大代表的性質、地位和作用，了解人大代表的權利和義務，了解人大會議的基本內容和程序等，為履行代表職責打下必要的法律知識基礎。

同志們，加強黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。是歷次換屆選舉工作的經驗總結。堅持黨的領導，是搞好這次換屆選舉工作的根本；充分發(fā)揚民主，是做好換屆選舉工作的關鍵；嚴格依法辦事，是做好換屆選舉工作的保障。只要我們認真堅持好這三條基本經驗，正確處理好這三者的辯證關系，就一定能把換屆選舉各項工作做好。