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各位領導：

春節(jié)臨近，我謹代表市編辦全體同志，祝大家春節(jié)愉快，合家歡樂，工作順利，萬事勝意！并就大家對機構(gòu)編制工作的關心和支持，表示衷心的感謝！今天把各位從萬忙之中請來，主要是匯報我們過去一年的工作和來年的設想，聽取各位的意見和建議。

一、*年的主要工作

*年，在市委、市政府和市編委的正確領導下，我們按照落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，銳意改革創(chuàng)新，提高管理水平，重點抓好了以下四項工作。

一是平穩(wěn)推進政府機構(gòu)改革。我們認真落實中央和省委關于機構(gòu)改革的主要精神和規(guī)定，按要求組建了發(fā)展和改革委員會、商務局，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為政府工作部門，對人口與計劃生育委員會、工業(yè)經(jīng)委、國資局、農(nóng)業(yè)局等機構(gòu)的職能或名稱進行了調(diào)整變更。目前，市政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，機構(gòu)設置沒有突破限額，行政編制沒有超出總額，撤并單位的人員得到了妥善安置?？h（市區(qū)）政府機構(gòu)改革也已接近尾聲。此外，我們結(jié)合*實際，以改革為契機調(diào)整了部分機構(gòu)。我們根據(jù)市委“旅游興市”的思路，將旅游局由承擔行政職能的事業(yè)局改為政府工作部門。適應城市發(fā)展需要，提出城市“建管分離”，將市政府城市管理辦公室、市公用事業(yè)局合并組建了市城市管理局，將市建筑工程管理局并入市建設局，較好地理順了城市規(guī)劃、建設、管理等方面的職能。為了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，在市紀委設立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室，在市政府辦證大廳加掛了“外資投資服務中心”的牌子，并且單獨成立招商局。另外，我們提出合并市委黨史研究室和政府市志辦公室、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的方案得以實施。通過改革，市直凈減處級機構(gòu)5個，行政職能得到進一步理順，政府工作部門促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。

二是順利完成事業(yè)單位機構(gòu)改革。事業(yè)單位機構(gòu)改革在*年完成了大部分工作，但剩下的都是職能難理順、矛盾難化解的單位，阻力比較大。我們下大力氣攻堅克難，按照分類處理的辦法，與各事業(yè)單位及其主管部門反復協(xié)調(diào)。對認識水平不太高、遲遲不愿意改革的單位，主動上門聯(lián)系，促使其加快改革步伐；對機構(gòu)編制管理遺留問題較多、改革難度較大的單位，幫助其解決問題，創(chuàng)造改革條件。全年共印發(fā)改革方案89個，除8家事業(yè)單位因類別難以界定、待上級出臺相關政策再進行改革外，其余事業(yè)單位改革任務已經(jīng)完成。通過改革，市直撤銷事業(yè)單位38家，合并10家，轉(zhuǎn)企14家。撤銷合并職能297條，劃歸到行政主管部門85條，初步解決了過來政事不分、政企不分、以事代政、職能交叉等問題。中央編辦、省編辦對我市事業(yè)單位機構(gòu)改革給予了較高評價。*年1月14日，辦主任羅忠勇作為唯一一個地市級編辦代表，出席了全國編辦主任會議，并在會上專題介紹了我市推進事業(yè)單位機構(gòu)改革的經(jīng)驗。

三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。切實規(guī)范機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制增長，是機構(gòu)編制部門的主要職責。*年我們以市委、市政府名義下發(fā)了《關于進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制增長的通知》（岳發(fā)〔*〕3號），進一步規(guī)范了市縣兩級機構(gòu)編制部門的職責權限、辦事程序、議事規(guī)則，對機構(gòu)編制工作紀律提出了6項明確要求。針對過來一些單位混編混崗嚴重、借調(diào)人員禁而不止、臨雇人員管理不當?shù)葐栴}，下發(fā)了《關于實行“編制實名制”，認真清理清退借調(diào)和臨時雇請人員的通知》，要求各地各單位張榜公示人員編制情況，主動接受干部群眾的監(jiān)督。實行“編制實名制”以來，全市共清退臨雇借調(diào)人員415名。其中市直清退借調(diào)人員18名，清退臨雇人員63名。通過大力控制，*年全市行政事業(yè)單位人員得到了控制。市直行政事業(yè)單位全年減員508人，新進672人，增加164人。新進人員中，政策性安置158人，解決公安“兩校”畢業(yè)生遺留問題92人。如果剔除上述因素，全年還減少86人。臨湘、華容、汨羅、平江、*縣、云溪等地人員編制均實現(xiàn)“負增長”，總計凈減837人。

四是不斷完善事業(yè)單位登記管理。我們認真貫徹落實《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，高標準完成了年審工作，統(tǒng)一印制了登記表格，啟用了統(tǒng)一的年審標識，核發(fā)了事業(yè)單位法定代表人證明書。市直應參加年審的事業(yè)單位法人333家，已參加年審的有329家，年審率達到99%。為促進登記管理工作從側(cè)重登記向登記與管理并重發(fā)展，我們于6月份組織各縣（市、區(qū)）登記管理局負責人于進行了全市登記管理行政執(zhí)法檢查，對各縣（市、區(qū)）實行分類排隊，通報了檢查情況，推進全市登記管理工作上了一個新臺階。為推進事業(yè)單位的社會化進程，在編委領導的支持下，我們按照“穩(wěn)步發(fā)展、逐步完善、周密細致、規(guī)范運作”的原則，認真籌備成立*市事業(yè)單位法人協(xié)會，首批發(fā)展會員單位62家。12月22日，我們召開成立大會，省編辦副主任劉學群、市委副書記高克勤作了重要講話。法人協(xié)會的成立，開辟了登記管理工作的新領域。

二、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查情況

*年在各位領導的關心和支持下，我們按照中央編辦和省編辦的要求，堅持定期督查與不定期督查相結(jié)合，全面督查與專項督查相結(jié)合，堅持原則，扎扎實實地抓好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。全年較有影響的督查活動有五次：

一是對市直各單位實施“編制實名制”后暴露的問題進行督查。針對舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐個下發(fā)整改通知，上門督促整改。如督查中我們發(fā)現(xiàn)市文化局，從臨湘市借調(diào)了1人到市文化局機關，并聘為辦公室主任，擅自將1名下屬企業(yè)人員安排到*樓文物管理所當副所長，嚴重違反中央和省、市機構(gòu)編制管理規(guī)定，對此，我們主任帶隊上門做工作，業(yè)務科室多次督促清退無效時，我們嚴格按照岳發(fā)〔*〕3號文件的規(guī)定，停辦了單位的機構(gòu)編制手續(xù)，凍結(jié)了*樓文物管理所的業(yè)務經(jīng)費。又如教育局機關和下屬教科所、教育技術服務中心未經(jīng)機構(gòu)編制部門同意，擅自從市直和樓區(qū)學校借調(diào)了11人，且下屬教育技術服務中心和教科所利用行政資源創(chuàng)辦企業(yè)，嚴重違規(guī)，我們在多次上門督促整改無效的情況下，會同財政部門核減了單位業(yè)務經(jīng)費，停發(fā)了借調(diào)人員的工資，并明確告知借調(diào)人員，如不及時返回原單位，將核銷其在原單位的編制。由于我們頂住了壓力，動了真格，這些單位都按要求整改到位。

二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理進行專項督查。5月份，我們由辦領導帶隊，分組抽查了6個縣（市、區(qū)）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要查站所設置和控編進人情況。我們不打招呼，不露身份，直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，搜集一手資料，發(fā)現(xiàn)問題后再與當?shù)仡I導交換意見。這次督查雖然沒有搞宣傳，沒有發(fā)通報，但各縣（市、區(qū)）引起了高度重視，查出的問題大都得到了較好地解決。如我們在平江縣發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人控制不嚴，僅林業(yè)站就有無編人員7名，當即向縣委主要領導提出了整改要求。該縣迅速召開常委擴大會進行了認真研究，以縣委、縣政府名義專門出臺了加強機構(gòu)編制管理的文件。

三是聯(lián)合各位特邀監(jiān)督員對縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理工作進行全面督查。9月13日至23日，我們經(jīng)編委領導同意，在各位特邀監(jiān)督員的支持和配合下，分成兩個聯(lián)合督查組，對6縣6區(qū)（含兩個開發(fā)區(qū)）機構(gòu)編制管理工作進行全面的檢查。在檢查中，我們采取了“三查三看”的辦法，即查縣（市、區(qū)）有關干部任免文件，看擅自提高機構(gòu)規(guī)格情況；查“兩辦”印制的行政事業(yè)單位通訊錄（電話本），看領導職數(shù)配備情況；查機構(gòu)編制文件、臺帳、列編通知單，看控編進人和“一支筆”審批等管理制度的落實情況，并把職能較強、機構(gòu)編制管理難度較大的政府辦和檢察院作為必檢單位。通過查文件、查臺帳、查資料、開座談會、個別訪談等辦法，共查出縣區(qū)各類機構(gòu)編制管理問題28個。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們除了與縣區(qū)編委領導交換意見時當場進行指正外，督查后還以市委辦、市政府辦名義發(fā)了通報，點名進行了批評，之后，我們還逐個單位下發(fā)了整改通知。*年12月我們又對縣區(qū)整改情況進行“回頭看”，進行了一次全面復查。這次督查由于通報了單位，雖說得罪了一些縣區(qū)領導，但進一步強化了各方面領導的機構(gòu)編制意識，有力地促進了機構(gòu)編制的規(guī)范化管理。

四是按中央編辦要求組織了清理吃“空餉”人員的專項行動。由于部門配合的機制還不太健全，各地編內(nèi)人員不在崗、個人或單位領取財政“空餉”的問題有不同程度的存在。為了規(guī)范財政資金管理、嚴肅機構(gòu)編制紀律，10月份我們與市財政局、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關于認真核查市直財政統(tǒng)發(fā)工資人員，清理“吃空餉”人員的通知》（岳編辦發(fā)〔*〕51號），在全市開展了一次全面核查財政統(tǒng)發(fā)工資對象、清理“吃空餉”人員的專項行動。先由各單位上報在編在崗人員和在編不在崗人員情況，再由機構(gòu)編制部門聯(lián)合財政部門、紀檢監(jiān)察部門進行復查核實。在相關部門的支持配合下，這項工作取得了很大進展。截至12月底全市已清理出“吃空餉”人員497名，其中市直查出21名，臨湘查出118名，華容查出108名，君山查出53名。汨羅查出在編不在崗人員446名，現(xiàn)已停發(fā)財政工資31人，追回冒領財政工資11萬多元。

五是及時組織對市直機構(gòu)改革督查。5月份，市委、市政府對市商務局、建設局、城市管理局等11家需要重新進行三定的單位下發(fā)三定后，我們及時組織力量進行上門督促檢查，檢查時我們對內(nèi)設機構(gòu)設置、科級領導職數(shù)的配備、超編人員的分流、牌子、章子對照三定規(guī)定逐一進行核對，發(fā)現(xiàn)問題除當場指正，限期整改到位外，還下發(fā)整改通知。通過我們的跟蹤督促，一些人員分流壓力較大，困難較多的單位，如建設局、商務局等加快了三定到位的進度，順利按時完成了機構(gòu)改革任務。在進行機構(gòu)改革督查的同時，我們還認真進行調(diào)查研究，對機構(gòu)改革中的一些矛盾和問題及時幫助解決。如我們督查農(nóng)業(yè)局時了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計由經(jīng)委管理與省里不對口，相關的數(shù)據(jù)無法向省里及時報告，造成了*鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作的被動；蔬菜辦劃給農(nóng)業(yè)局后，由于沒有單獨設置機構(gòu)，省里和市財政的切塊經(jīng)費無法到位，對縣區(qū)也不好進行業(yè)務指導等情況，我們及時以呈閱件向編委領導匯報，在領導同意后及時下發(fā)文件，理順農(nóng)業(yè)局的職能。

過來一年，機構(gòu)編制工作取得了一些成績，離不開市委、市政府和市編委的正確領導，離不開各部門單位的積極配合，更離不開各位領導大力支持。你們在百忙之中擠出時間，抽出精力，積極參與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，維護了機構(gòu)編制工作的權威，擴大了機構(gòu)編制工作的影響，在機構(gòu)編制管理中發(fā)揮了不可替代的作用。在此，我代表全辦干部表示衷心的感謝。*年，中央編辦明確提出了機構(gòu)編制“五不準”的要求，開通了全國聯(lián)網(wǎng)的舉報電話，提高了對機構(gòu)編制管理工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行，各項改革措施在落實中肯定會受到較大的阻力。機構(gòu)編制部門面臨較大的考驗和挑戰(zhàn)。希望各位領導一如既往地關注機構(gòu)編制工作、支持機構(gòu)編制工作、參與機構(gòu)編制工作，合力把全市機構(gòu)編制工作推上一個新的臺階。

謝謝大家！