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同志們：

在“兩會”閉幕不久，07年春節(jié)到來之前，我們召開市政府全體會議，主要基于三點考慮：一是認真貫徹市委九屆三次全會和市十二屆人大五次會議精神,表彰先進，全面部署2007年政府工作;二是07年各項工作目標任務很重,春節(jié)又比較遲,立足從早、從緊安排政府全體會議以及各個條線上的會議;三是動員全市上下認清形勢，牢牢把握發(fā)展主動權,開好頭,起好步,確保首季各項工作“開門紅”,全面完成07年目標任務。關于06年工作回顧，《政府工作報告》已進行了全面闡述，這里就不再重復，請各部門認真總結。剛才，我們表彰了2006年度政府工作先進單位，給交通局記了集體三等功，接下來還將有7家單位進行表態(tài)發(fā)言?，F(xiàn)在，我根據(jù)市政府常務會議精神，就今年政府工作的主要內(nèi)容和工作重點，講五個方面的意見。

一、準確判斷形勢,進一步解放思想

首先，要認清形勢。當前經(jīng)濟總體形勢是好的,越是形勢好越要保持清醒的頭腦,對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有一個科學的認識和準確的判斷。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，全球經(jīng)濟增長將有所放慢，但仍處于較快增長時期。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，中央提出的全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會等宏偉目標，極大地提高了發(fā)展經(jīng)濟的動力。同時經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性要求、各類要素特別是主要生產(chǎn)資料和資金的充分供給、價格水平的總體穩(wěn)定等，都預示著今年我國經(jīng)濟仍將保持一個較高的平穩(wěn)增長態(tài)勢。而且，中央綜合運用行政手段和市場經(jīng)濟手段，嚴格控制貨幣信貸總量，嚴格土地管理措施，嚴格環(huán)境保護政策，這一系列宏觀調控措施的實施將會延長經(jīng)濟增長周期，使經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境更加協(xié)調。當然，我們也要清醒地看到,當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。一方面，隨著人民幣匯率不斷攀升、與國際化市場的貿(mào)易摩擦不斷加劇，出口面臨著新的嚴峻形勢。另一方面,當前經(jīng)濟社會生活中一些深層次矛盾和問題仍然比較突出。主要有：農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、經(jīng)濟結構性矛盾依然突出、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更顯尖銳、影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在。因此,我們必須客觀、全面、辯證地看待當前經(jīng)濟形勢，對面臨的矛盾和困難要有足夠的估計,居安思危,見微知著,努力把今年工作做得更好。

其次，要把握局勢。我們與發(fā)達地區(qū)的差距表面上看是在經(jīng)濟發(fā)展上，但根源卻在思想觀念上。現(xiàn)在，我們有不少干部談發(fā)展時往往習慣于與過去比、與自己比，而不愿與強的比，抓項目時往往先講要素制約而不講如何突破項目，定指標時往往先談基礎而不敢跨越，講服務時往往先搬條條框框而不敢創(chuàng)新突破。尋其根源,在于我們對發(fā)展形勢把握不夠，對工作的推動缺乏一往無前的勇氣。經(jīng)過“十五”的快速追趕以及06年的奮力拼搏，我市地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入平均每年分別以18%、30%左右的幅度增長，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的平臺。這樣的成績來之不易，與自己比、與過去比是非常值得鼓舞、振奮和自豪的。但同蘇南、蘇中以及周邊的縣市比，我們沒有任何理由沾沾自喜，在蘇中16個縣市(包括大豐、東臺)的對比中，我市主要經(jīng)濟指標排名均靠后，仍是“木桶”的一塊“短板”。去年12月中旬，我們對南通、如皋、泰興進行了實地考察，覺得耳目一新，處處都是大手筆、大氣魄、大發(fā)展，經(jīng)濟活力旺盛，發(fā)展后力強勁。鄰縣寶應06年GDP、財政收入分別實現(xiàn)116億元、11.1億元，寶勝電纜實現(xiàn)產(chǎn)值60億元,經(jīng)濟總量與我市不相上下，在龍頭型企業(yè)帶動方面走在了我們前面。因此，在認真研究、醞釀的基礎上，我們對07年工作目標提出了兩套方案，一套是必保必成的目標，也就是在十二屆人大五次會議上向全市人大代表承諾的工作目標。另一套是奮進目標，對全市各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均按奮進目標進行考核。這一舉動充分說明市委、市政府把握局勢、自加壓力、奮進跨越的信心和決心。目前，各項經(jīng)濟指標已經(jīng)分解、對接到位，希望全市上下要充分理解市委、市政府的意圖，在目標責任上勇挑重擔、多作貢獻，共同推進全市各項目標任務的全面完成和超額完成。

第三，要揚展優(yōu)勢。就我市而言，至少有三大優(yōu)勢。一是生態(tài)優(yōu)勢。我市素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國家級生態(tài)示范市，擁有全國第六大淡水湖——高郵湖，以及灘涂、蘆葦蕩、林場等獨特的水鄉(xiāng)資源優(yōu)勢。高郵鴨、雙黃鴨蛋、羅氏沼蝦、雙兔大米等農(nóng)產(chǎn)品聞名遐邇。然而我們在項目建設、招商引資、旅游開發(fā)、延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等方面有沒有打好“生態(tài)牌”，做足“生態(tài)文章”？有沒有將生態(tài)優(yōu)勢同實施環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略、構建和諧社會、新農(nóng)村建設以及向上爭取項目有機結合起來？這些都值得我們相關部門去深思、研究、落實。二是文化優(yōu)勢。高郵文化底蘊深厚，是江蘇省首批歷史文化名城，一個縣級市擁有3個國家級保護單位，這是非常了不起的資源。可是，我們在堅持以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展過程中，還沒有很好地將文化優(yōu)勢置換成經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢，“帝堯故里”“隋唐古運”“秦郵古驛”“濱湖古城”堪稱高郵得天獨厚的旅游資源，但由于諸多原因，我市旅游服務業(yè)的發(fā)展一直未有大的起色。三是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。除了現(xiàn)已形成一定規(guī)模的紡織服裝業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、機電制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)以外，我市還擁有華富膠體蓄電池、華能測井電纜、金飛達家用臺式電動工具、衛(wèi)星卷煙材料廠防偽降焦水松紙、宏遠高中低壓電極箔等10多個產(chǎn)品位居全國“單打冠軍”或前幾名，在這些特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的延伸、嫁接，企業(yè)自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌上還有很大空間可以挖掘。因此，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，我們還有很長的路要走，還有很多文章要做。要將生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢充分整合，用優(yōu)美環(huán)境吸引客商，用深厚的文化底蘊留住客商，用初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展客商，使高郵的經(jīng)濟發(fā)展在個性特色的不斷彰顯中迸發(fā)新的活力。

第四，要明確走勢。今后三年的總體工作目標、工作思路和做好07年各項工作的具體措施已經(jīng)明確，下一步，關鍵是抓落實、抓序時、抓到位。為確保實現(xiàn)“奮戰(zhàn)三年、經(jīng)濟翻番，逼近百強、全面小康”宏偉目標的第一年有個好開局，全市上下必須牢記使命，振奮精神，咬定目標，以靠實的舉措、創(chuàng)新的思路、優(yōu)異的成績，一步一個腳印地去實現(xiàn)目標。一方面，要保持良好的精神狀態(tài)。要發(fā)揚百折不撓的精神，遇到挫折不低頭，遇到矛盾迎難上，以不達目的誓不罷休的勇氣，努力化解發(fā)展中遇到的困難和問題。要弘揚敢打硬仗的精神，以奮力拼搏、全力攻堅的銳氣，做前人沒有做過的事業(yè)，攀前人沒有登上的高峰，為“三年倍增”和建設新高郵作出應有貢獻。另一方面，要創(chuàng)造性地做好工作。面對繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，要創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新意識，創(chuàng)新環(huán)境，提高推進科學發(fā)展的能力。要把思想高度統(tǒng)一到對當前形勢、局勢、優(yōu)勢、走勢的總體把握和準確定位上來，統(tǒng)一到市委、市政府對今年經(jīng)濟工作的決策部署上來，積極把握機遇，勇于應對挑戰(zhàn)，努力破解難題，切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道。

二、緊扣經(jīng)濟中心，進一步加快發(fā)展

1、以組織“項目建設推進年”活動為突破口，確保工業(yè)經(jīng)濟高速運行。

實現(xiàn)重大項目新突破。圍繞今年新開工建設1000萬元以上項目不少于200個、3000萬元以上項目不少于100個、5000萬元以上項目不少于50個、億元以上項目不少于20個，以及工業(yè)項目占全部項目70%以上的目標要求，堅持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，以重大項目為重點，進一步加大規(guī)模型、高新型、節(jié)約型項目開發(fā)力度，主攻一批投資體量大、科技含量高、發(fā)展前景好的重大項目。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要增強目標意識，切實分解目標任務，明確責任要求，落實具體責任人。每個園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要力爭1個億元以上項目，確保2個5000萬元以上的項目。重大辦要及早對接、跟蹤、督查、反饋、考核。要快速推進在手項目。單晶硅及下游產(chǎn)品、雅鹿二期、老蔡食品加工、華盟電子、美鋒照明、圣羅蘭服飾、蒙賽爾服裝、宏遠四期、華富專用蓄電池、曙光高聯(lián)電纜、華潤電纜、秸桿發(fā)電等一批上年結轉的在手實施項目要集中力量，快速推進，明確專人定點負責。要捕捉落實一批新項目。對在手的項目源要抓緊梳理，及時跟蹤，及早聯(lián)絡，絕不輕易放棄一個信息、放掉一個客商、放走一個項目。特別是在南京、北京舉行的高郵經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報會上獲取的項目信息,要迅速對接、落實，組織相對應的工作小班子，抓緊跑項目、跑資金。比如，多晶硅新材料、宏遠公司節(jié)能、南水北調治污項目國債的爭取，順大研發(fā)中心、華美丙綸、華富納米蓄電池、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項目的建設，以及07年國家重點新產(chǎn)品、火炬項目申報、高郵鴨地理標志使用等工作要緊盯不放，力爭有重大突破。要全力服務重大項目。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要致力營造“以服務項目建設為榮，以妨礙項目落戶為恥”的良好氛圍，全力幫助解決項目落戶過程中所遇到的用水、用電、用地、資金等問題，力促項目落戶。對億元以上或1000萬美元以上的重大項目要繼續(xù)采取一事一議的方法來協(xié)調推進。

務求工業(yè)經(jīng)濟快發(fā)展。堅持工業(yè)興市第一方略，確保全部工業(yè)和規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長都在40%以上。全力做大做強企業(yè)，支持大企業(yè)加快資本擴張和技術創(chuàng)新，力爭全市銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達50家，其中超10億元企業(yè)達4家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過480家，確保工業(yè)投入65億元。對企業(yè)重點技改項目實行一企一策，在用水、用電、資金上給予優(yōu)先安排，前20強工業(yè)企業(yè)技改投入不少于26億元。加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。今年，規(guī)模以上工業(yè)中，紡織服裝業(yè)力爭產(chǎn)值達50億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20億元，電線電纜、電動工具、燈具、液壓機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值42億元、23億元、10億元和8億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值16億元。

突出科技創(chuàng)新支撐力?？萍紕?chuàng)新是高郵追趕沿江地區(qū)的最重要、最現(xiàn)實的路徑。要打通原創(chuàng)型創(chuàng)新、集成型創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新之間的通道，使國外先進技術裝備，國內(nèi)高等院校、科研院所和大集團的先進技術源源不斷流入我市重點骨干企業(yè)和民營企業(yè)，帶動企業(yè)技術升級和產(chǎn)品升級。一方面，要積極引進不需要大的“降落跑道”的科技型項目落戶，比如光伏產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)“無中生有”；另一方面，要著力提升現(xiàn)有企業(yè)的運行質態(tài)和檔次，通過合資、合作、并購等手段，引進大企業(yè)、高科技、新理念，實現(xiàn)“錦上添花”。要加大對品牌培育的政策激勵和行政推動，尤其要解決好特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的創(chuàng)牌工作，走以名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)為龍頭、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

要圍繞特級資質獲批和沖刺魯班獎零的突破，進一步發(fā)揮建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快建筑企業(yè)規(guī)模擴張，加快弘盛集團改制步伐，激活其內(nèi)生動力。在鞏固現(xiàn)有市場的同時，積極拓展其它建筑市場，不斷擴大市場份額，確保實現(xiàn)全年建筑業(yè)的各項既定目標。

2、以務實招商、企業(yè)招商為主形式，確保招商引資再創(chuàng)佳績。

瞄準實現(xiàn)協(xié)議注冊外資1.5億美元、注冊外資實際到賬7000萬美元、實際利用民資118億元、新增民營注冊資本40億元的年度工作目標，按照元月20日召開的招商引資任務簽約動員大會上的具體要求，明確責任，狠抓落實。關鍵要抓好六項工作重點。

一要按照序時進度，不折不扣完成全年目標。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要按照市里下達的指標認真分解落實，對照目標排計劃，按照序時定方案，月計劃、季度計劃、年度計劃都要從早、從快、從緊安排，不能低于序時進度。

二要突出協(xié)議注冊外資和外資實際到賬。由于去年協(xié)議注冊外資未能如期完成任務，給今年的外資實際到賬加大了難度，必須盡快彌補虧空。同時，實際利用民資和新增民營注冊資本也不可掉以輕心，民營注冊資本要注重公司制注冊資本的投入。

三要抓好項目信息庫與人才信息庫的建立。市招商局要明確專人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門對接，抓緊建立全市招商引資項目信息庫，對信息庫的內(nèi)容要及時更新，對刪去的信息要講明原因，信息庫隨每月實績排名、通報情況一起對外公布。由市人事局牽頭，教育局、招商局、建工局、僑辦、臺辦等要積極配合，抓緊建立高郵市在外人才資源信息庫，對高郵籍在外成功人士、高校畢業(yè)后在外就業(yè)的大學生、僑居海外（港臺）的高郵籍人士以及曾在高郵下放、下派或學習工作過的在各個領域成績突出的人才，都要逐一登記在冊，這是豐富的潛在資源，對我市未來的經(jīng)濟發(fā)展大有幫助。

四要組織好重大節(jié)慶活動的項目簽約工作。今年要圍繞正月初三“鳳還巢”新春聯(lián)誼項目簽約活動、揚州“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、第四屆中國郵文化節(jié)等重大活動以及在“四大戰(zhàn)區(qū)”分別舉行的重點推介活動，扎實有效地抓好各項工作的組織和落實，關鍵要對每次活動的邀客、項目洽談、簽約等及早謀劃對接，活動后抓好項目跟蹤落實工作，要以每次活動的舉辦不斷掀起招商引資新高潮。

五要按照市里的統(tǒng)一要求，派出60名精干人員到招商一線。對在外招商人員，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要確保必要的、相對寬松的經(jīng)費投入，要多一份關心，少一份冷漠；多一份鼓勵，少一份指責；多一份寬容，少一份計較。對一線招商有功人員政治上予以重用，經(jīng)濟上予以重獎。同時，招商局要按照統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一派出、統(tǒng)一管理的要求，抓好培訓學習，提高他們的綜合素質，培養(yǎng)他們能吃苦、善交際、懂業(yè)務，提高招商引資的成功率。

六要大力鼓勵企業(yè)招商。通過宣傳引導、政策激勵、信息支持等手段，用“存量”引“增量”，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者積極參與招商，圍繞現(xiàn)有企業(yè)的新品開發(fā)、提質擴產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈的前延后伸，尋找合作伙伴和項目，尤其是引導和鼓勵重點企業(yè)瞄準有關聯(lián)的大企業(yè)、大集團，力爭在以大引大、以強聯(lián)強上有所突破。全市每家億元以上重點企業(yè)都要力爭引進一個民資3000萬元以上或外資300萬美元以上的項目。市政府將出臺相關政策，對企業(yè)招商引資或自身技改投入新增稅收地方留成部分，給予企業(yè)一定額度的返還獎勵。

3、以實施強鎮(zhèn)戰(zhàn)略為總要求，確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

去年年底召開的揚州市委五屆二次全會專門出臺了《關于“強縣強鎮(zhèn)、三年倍增”的意見》，市委九屆三次全會提出了“壯大兩塊經(jīng)濟”的工作思路，并對大力推進強鎮(zhèn)建設進行了具體的闡述,我們也反復強調要注重研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特點，這些都充分說明鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)越來越引起各級黨委、政府的關心和重視，擺上了各地加快發(fā)展的重要議事日程。對我市而言，在推進的過程中必須堅持“三個不動搖”。

一是堅持三年翻番目標不動搖。到2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的財政收入、全部工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、注冊外資實際到賬、新增民營注冊資本等主要經(jīng)濟指標，要在2006年的基礎上實現(xiàn)翻番，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要能快則快、能高則高、能超則超。到“十一五”期末，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在揚州、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟排名中都要爭先進位，要有5家左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，高郵鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)、天山鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)等要在揚州爭第一、全省創(chuàng)一流。

二是堅持圍繞特色求發(fā)展不動搖。鎮(zhèn)域經(jīng)濟同縣域經(jīng)濟一樣，都有著各自的特色，只有揚展自身優(yōu)勢，圍繞特色求發(fā)展，才能實現(xiàn)快速增長、做大做強。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理布局、板塊特征、產(chǎn)業(yè)特點十分明顯。湖西板塊的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要突出已形成一定規(guī)模的電線電纜、燈具、光伏產(chǎn)業(yè)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大規(guī)模，提高市場占有率和集聚度。這里需要強調的是，我市燈具企業(yè)多而不壯、大而不強的問題比較突出，經(jīng)貿(mào)局要牽頭成立燈具協(xié)會加強規(guī)劃和政策引導，重點解決好自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合、品牌建設、惡性競爭等問題，致力于提高我市燈具行業(yè)的整體競爭力。另外，菱塘作為全省唯一少數(shù)民族鄉(xiāng)，其獨特資源和政策優(yōu)勢，更值得我們?nèi)パ芯亢屠谩３悄习鍓K的四個鎮(zhèn)，電動工具、液壓機械、五金機械、特種鋼、環(huán)保設備、化工機械、雪地鞋等產(chǎn)業(yè)已成氣候，要快速整合，提升水平，放大效應，擴大影響。城東板塊的四個鎮(zhèn)，在紡織、生物利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面特色明顯。城北板塊的四個鎮(zhèn)，服裝、箱包鞋、食品加工初具規(guī)模。臨城的四個鎮(zhèn)，蓄電池、健身旅游器材產(chǎn)業(yè)以及旅游資源、道口經(jīng)濟優(yōu)勢凸現(xiàn)。要結合自身特色，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，主業(yè)突出，特色鮮明”的目標，調整布局規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)功能定位，形成“一鎮(zhèn)一品”“數(shù)鎮(zhèn)一業(yè)”的格局，各有側重地集聚特色，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

三是堅持政策不斷傾斜不動搖。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是富民的根本、小康的根本。市委、市政府將逐年加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜力度，以支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。在前期調研的基礎上，政府將適時出臺新的市鄉(xiāng)財政分成政策，即在06年實績基礎上，對新增稅收部分加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，調至10%左右。同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上、向外爭取，籌措更多資金，加快重大基礎設施建設和重大項目建設。加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉。

4、以做大工業(yè)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)集聚為著力點，確保園區(qū)建設取得實效。

一要堅定不移地抓工業(yè)企業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)集群，增強競爭力。開發(fā)區(qū)要重點扶持一批有潛力、有市場、有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主業(yè)突出、技術領先、核心競爭力強的中小企業(yè)，主要抓住波司登、和益電動工具、美鋒照明、華盟電子、華興石油機械等一批帶動型企業(yè)做大、做強、做久。要重點發(fā)展服裝、紡織、建材及工業(yè)原料等商業(yè)貿(mào)易，重點培植規(guī)模市場和特色市場，加速把中國羽絨城建設成為全國最大的羽絨服裝集散地、交易中心。光伏產(chǎn)業(yè)園要圍繞“主攻多晶硅、發(fā)展單晶硅、打通產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，大力發(fā)展太陽能電池板、太陽能蓄電池、太陽能燈具等下游產(chǎn)品，力爭建成全國最大的光電轉換材料和太陽能系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。鴨業(yè)園區(qū)要圍繞培植和壯大鴨業(yè)特色經(jīng)濟，加大現(xiàn)有企業(yè)培育力度，加快引進有較強關聯(lián)度的企業(yè)入園，努力拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要圍繞各自的產(chǎn)業(yè)特色，積極鼓勵和大力支持創(chuàng)建全國“特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)全年新增企業(yè)330家以上。

二要堅強有力地抓內(nèi)引外聯(lián)、抓項目突破，激活內(nèi)生力。園區(qū)是項目建設的載體，園區(qū)強則項目興。開發(fā)區(qū)要積極探索創(chuàng)辦“科技項目孵化園”，有選擇、高起點地承接產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的轉移和重大項目的落戶，并通過政策引導、平臺促進、重點扶持，加快入?yún)^(qū)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的聯(lián)系，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)現(xiàn)有企業(yè)到開發(fā)區(qū)擴建、新建，力促“高、大、新、外”項目向開發(fā)區(qū)集聚。繼續(xù)推進城區(qū)企業(yè)退城進園（區(qū)），入園企業(yè)所享受的相關政策再延長一年。在目標任務分解上，開發(fā)區(qū)要確保實現(xiàn)協(xié)議注冊外資5800萬美元，利用外資實際到帳2000萬美元，實際利用民資10.6億元，其中5000萬元以上項目10個以上，億元以上項目5個以上。光伏產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)園區(qū)都要確保外資實際到帳1000萬美元以上。

三要堅持不懈地抓載體建設、抓環(huán)境打造，集聚吸引力。開發(fā)區(qū)要借“舉全市之力加快開發(fā)區(qū)建設”的合力，爭取一切資源加快發(fā)展，要迅速啟動園區(qū)基礎設施六期工程，加快建設投資服務中心，實施楊橋集中安置區(qū)項目，規(guī)范運作融資平臺，要在成功運用BT、BOT、PPP等資本運作模式化解資金瓶頸方面率先破題。光伏產(chǎn)業(yè)園要進一步完善規(guī)劃，加快道路建設，年內(nèi)啟動2平方公里的特色園區(qū)建設。鴨業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)都要積極引導各類資本參與園區(qū)基礎設施及標準化廠房建設，化解土地、資金等瓶頸，加快項目入園進度。

5、以促進增收、致富農(nóng)民為總目標，確保新農(nóng)村建設扎實推進。

一要在“深化”上下功夫。要圍繞現(xiàn)有基礎、資源，在農(nóng)產(chǎn)品轉化、特色產(chǎn)業(yè)做大、名優(yōu)產(chǎn)品做強上多動腦筋、多搞服務、多謀新路，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉變?yōu)槠放飘a(chǎn)品優(yōu)勢，提高組織化程度，提高工業(yè)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸納更多農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。要以雙兔、富裕達等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快項目集聚，積極規(guī)劃建設國家級農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)。要不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質量建設，在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)知名商標、著名商標、馳名商標上取得新的突破。

二要在投入上加力度。要不斷加大基礎設施投入，進一步提高農(nóng)村道路交通、防洪排澇、電力供應能力；不斷加大科技投入，進一步提高農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新機具、新技術推廣覆蓋率；不斷加大資金投入，進一步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。要做到財政支農(nóng)資金的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓金用于農(nóng)村建設的增量均要高于上年，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村力度，大力推進村企掛鉤，推動工農(nóng)要素相互滲透，城鄉(xiāng)資源相互融合，促進新農(nóng)村建設。要繼續(xù)落實好“一免三補”和各項農(nóng)資綜合補貼政策。

三要在爭取上顯身手。近年來，從中央到地方，對新農(nóng)村建設非常重視，以新農(nóng)村建設為源頭的各類項目非常之多，這方面的空間、潛力很大。最近中央下發(fā)了1號文件，即《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出了八個方面的若干條政策意見，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真學習，深入研究。要搶抓這次難得的機遇，以項目實施為抓手，扎實推進新農(nóng)村建設。要在水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)機、衛(wèi)生、教育、科技、交通等項目上用好政策、用準政策、用足政策、用活政策，各部門都要聯(lián)系實際，認真排查，做好各個條線的向上爭取工作。今年給我們各個部門下達向上爭取的目標要必保必成，盡最大努力爭取上級對我市更大支持，獲取最大成果。

四要在提高上做文章。要按照提高就業(yè)比重、提高創(chuàng)業(yè)本領、提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、提高綜合素質的要求，加大農(nóng)民勞動技能和轉移培訓力度，不斷降低農(nóng)民、農(nóng)業(yè)比重，大力營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍，使“家家有就業(yè)、戶戶有實業(yè)”。要以創(chuàng)建“小康先行村”“文明新風戶”活動為抓手，倡導文明新風，培養(yǎng)良好習慣，造就新型農(nóng)民。要通過不斷強化教育、引導、管理、服務等手段，使廣大農(nóng)民在扎實推進新農(nóng)村建設的過程中得到更多的實惠。

6、以典型引導、全民創(chuàng)業(yè)為主抓手，確保民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

元月25日，市委、市政府召開了全民創(chuàng)業(yè)總結表彰動員大會，表彰了20名“創(chuàng)業(yè)之星”，下發(fā)了《鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策性意見》。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要全面貫徹落實大會精神，更廣泛、更深入、更持久地掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。

一要大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)。2006年，全市注冊資金超百萬的民營企業(yè)1427家，其中超千萬的企業(yè)88家。全市個體私營企業(yè)納稅2.91億元，對地方財政的貢獻份額達22.4%。這一組數(shù)字說明，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵民間資本轉為金融資本和工業(yè)資本，是打牢我市財源基礎的重要途徑，是實現(xiàn)“強縣強鎮(zhèn)、三年翻番”“全面達小康、建設新高郵”的重要前提。因此，要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，利用一切可以利用的傳媒工具，開辟專欄、專題，大張旗鼓地宣傳推動全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義，宣傳身邊的每一位創(chuàng)業(yè)典型，形成鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)的正確輿論導向，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)業(yè)成為每一位高郵人的精神追求和價值取向。

二要著力引導全民創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)老板、個體工商戶、專業(yè)經(jīng)紀人、科技人員、機關干部和黨員的示范帶動作用，引導廣大農(nóng)民群眾大膽投身創(chuàng)業(yè)致富，引導下崗失業(yè)人員、各類畢業(yè)生、城市復員軍人善于自主創(chuàng)業(yè)。要為創(chuàng)業(yè)人員搭建好創(chuàng)業(yè)平臺，引導他們圍繞特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和社會需求創(chuàng)業(yè)。一產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上多做文章，二產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)集群拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)上下游產(chǎn)品上下功夫，三產(chǎn)在物業(yè)、餐飲、交通、物流、廣告等領域多動腦筋。同時，要加大科技創(chuàng)新、管理力度，加大二次創(chuàng)業(yè)力度，引導企業(yè)經(jīng)營者立志創(chuàng)大業(yè)。

三要全力服務全民創(chuàng)業(yè)。要深入企業(yè)，深入基層，多與企業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者接觸交流，了解民營經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的困難，了解民營企業(yè)對發(fā)展的需求，盡可能地幫助解決用地難、融資難、人才難等問題，積極開展領導干部掛鉤幫扶創(chuàng)業(yè)主體活動。要進一步改進機關工作作風，以促進創(chuàng)業(yè)為己任、以服務創(chuàng)業(yè)為天職，簡便程序，簡化手續(xù)，全心幫助，盡心服務，扎實有效地推進全民創(chuàng)業(yè)活動深入持久地開展下去。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步強化服務

全力打造過硬的硬環(huán)境。圍繞把高郵建成具有重要影響力的區(qū)域中等城市目標，加快事關全局、涉及長遠的重大基礎設施建設，對已確定的項目，相關部門要集中力量，攻堅克難，明確專人，制訂方案，逐一落實，確保全年固定資產(chǎn)投資達85億元。重點要抓好國省干線公路建設，安大公路力爭三垛以南段建成、三垛以北段開工建設；積極爭取省道S333高郵段改道工程。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，加強對城市分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃、住宅小區(qū)規(guī)劃的管理，切實維護規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。以實施“五城同創(chuàng)”和新一輪十大城建重點工程為抓手，進一步提升城市形象，重點實施珠光路、文游路新建改造工程，積極推進一批市政公共設施和現(xiàn)代化小區(qū)建設工程，加快對我市“城中村”的改造，實施一批舊城改造項目。

全面排查軟環(huán)境的“軟肋”。近一個時期以來，一些部門單位服務效率、服務質量、服務態(tài)度均有下滑，基層和投資者的意見增多、呼聲較大。門難進、臉難看、話難說、事難辦的現(xiàn)象時有抬頭，“中梗阻”“兵僚主義”在一些部門仍很嚴重；行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化在極少數(shù)部門依然存在；市行政服務中心窗口仍存有“收發(fā)室”“傳聲筒”“中轉站”現(xiàn)象，其職能、效率未能有效發(fā)揮；收費不透明、罰款過多，甚至盯住企業(yè)找問題罰款的現(xiàn)象在個別單位還很突出。所有這些，必須引起我們的高度警覺與重視，必須繼續(xù)下決心、用重典解決投資環(huán)境問題。市優(yōu)辦、監(jiān)察局要把投資環(huán)境整治作為全年監(jiān)察督查的重點，敢于碰硬，敢于曝光，堅決查處投資環(huán)境中的不良行為。

全心營造優(yōu)良的投資環(huán)境。要切實把政府職能轉變到管理社會事務和搞好服務上來，特別是沒有招商引資任務的部門，更要一門心思做好服務工作，不能因為我們在某一環(huán)節(jié)、細節(jié)上的疏忽、失誤和不到位，而讓千辛萬苦引進來的項目付之東流。要繼續(xù)開展機關作風評議、“經(jīng)濟110”、服務投資者“大篷車”、“行風熱線”等活動，進一步減少和規(guī)范行政審批，真正把“一站式”服務落到實處，繼續(xù)堅持“為投資者服務月”、領導“逢十”接待日、“綠卡”保護、企業(yè)寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營）日、涉企核查備案登記、執(zhí)法首次不處罰等一系列制度，加大對鼓勵投資和創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度，比如新工業(yè)18條、退城進園政策、服務產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策等。要加大各部門中層干部輪崗力度，強化監(jiān)督實施和責任追究，認真落實《高郵市影響投資環(huán)境十種行為追究辦法》，切實解決影響軟環(huán)境建設的突出問題。要進一步加大審批項目清理和收費項目清核力度，做到能放的要放，能少收的要少收，能不收的要不收，真正讓每個投資者感到在高郵投資有利可圖、有安全感、有回報率。

四、發(fā)展社會事業(yè)，進一步促進和諧

努力辦好人民滿意的教育、衛(wèi)生。進一步鞏固和完善“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制、農(nóng)村義務教育投入和保障機制。著力優(yōu)化城區(qū)教育布局調整，加快實施職教中心、實驗小學、南海中學“三校聯(lián)動”；推進教育均衡發(fā)展，爭創(chuàng)5個教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施現(xiàn)代農(nóng)民教育和農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，培訓農(nóng)村勞動力5000人，實現(xiàn)轉移4000人，實用技術培訓6萬人次。加強公共衛(wèi)生服務，組織實施8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生中心（站）建設，創(chuàng)建“億萬農(nóng)民健康教育促進行動”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。做好重大傳染病防治工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作。積極開展群眾國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、揚州市級衛(wèi)生鎮(zhèn)各1個，省級衛(wèi)生村2個。

積極繁榮文化、體育等事業(yè)。加快推進郵都文化廣場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設。繼續(xù)開展“送戲、送文藝、送電影”活動，舉辦周末大舞臺、社區(qū)藝術節(jié)、農(nóng)民藝術節(jié)等傳統(tǒng)文藝活動，豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活。加強農(nóng)村文化隊伍建設和群眾文藝骨干人才培養(yǎng)，重視文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，整合資源，發(fā)展壯大文化旅游、娛樂休閑、文藝演出、印刷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)推進“萬村體育健身工程”，認真辦好全市體育運動會。

大力促進人與自然協(xié)調發(fā)展。認真貫徹落實黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。著力推進城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理及城河整治等“創(chuàng)?！敝攸c工程建設，加快實施黑液塘生態(tài)恢復工程，實施19項工業(yè)企業(yè)的年度治污減排工程，削減排污總量，嚴格控制增量，確保全市化學需氧量和二氧化硫削減率分別達3.66%和2.88%。要堅持依法用地，十分珍惜和愛護我市來之不易的寬松安全的用地環(huán)境，堅持節(jié)約集約用地，挖掘存量土地，清理閑置土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要協(xié)同國土局、財政局加大土地閑置費征收力度，對閑置兩年以上的土地，堅決依法收回。

高度重視弱勢群體困難。要按照在人代會上承諾的城市低保每人每月240元、農(nóng)村低保年人均840元的標準，完善城鄉(xiāng)低保制度，加大城鄉(xiāng)低保工作力度，確?！皯１M?！?。充分發(fā)揮現(xiàn)有敬老院作用，逐步提高五保供養(yǎng)經(jīng)費，提高集中供養(yǎng)比例。要做好困難群眾醫(yī)療救助工作，城區(qū)進一步完善低保對象和特困職工醫(yī)療救助辦法。建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，提高醫(yī)療救助水平。要切實解決城鎮(zhèn)居民的住房困難，以發(fā)放租金補貼為主，實物配租、租金減免為輔，多種形式解決城市低收入家庭住房困難。繼續(xù)做好農(nóng)村扶貧建房工作。

切實維護社會穩(wěn)定。要不斷完善城市治安防控體系，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷提高治安防控水平和打擊各種刑事犯罪的能力。要健全綜合應急管理體系，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。要扎實抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重大事故、杜絕特大事故發(fā)生。認真做好全市危險品生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作。切實加強食品、藥品安全及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。要貫徹落實《信訪條例》，進一步落實信訪工作責任制和責任追究制，完善“大調解”機制和組織網(wǎng)絡，有效化解人民內(nèi)部矛盾。

五、提高落實水平，進一步樹好形象

營造樂于干事的氛圍。政府工作千頭萬緒，發(fā)展壓力重如泰山。我們必須認清自己所肩負的職責和使命，團結和帶領人民群眾，積極營造健康向上，激勵人們想干事、敢干事、會干事、干成事的工作氛圍。面對機遇，要敏于把握；面對困難，要善于攻克；面對落后，要勇于奮起；面對競爭，要敢于爭先。要教育廣大干群珍惜來之不易的發(fā)展局面，識大勢，顧大局，講團結，促和諧，不計個人名利，不計個人得失，爭做善于駕馭市場經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能手，積極投身到招商引資、全民創(chuàng)業(yè)的大潮中去。要培育團隊精神，各部門要懂得合作，學會合作，主動合作，通過密切配合，形成合力，提高效能。

弘揚敢于干事的正氣。今天的縣域經(jīng)濟競爭十分激烈，稍有遲疑就會一落千丈。搶抓項目建設，加快經(jīng)濟發(fā)展，工作壓力會一天比一天大，推進難度會一天比一天高。我們能否在同樣的宏觀環(huán)境、同樣的基礎條件下快人一步、勝人一籌，關鍵在精神狀態(tài)，關鍵在是否敢于干事、勇于干事，關鍵在干事的思路和方法，關鍵在落實的力度和執(zhí)行的程度。要堅持科學決策，提高決策水平，察實情、講實話、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義。要堅持效能至上，雷厲風行辦事，主動謀事干事，切實提高辦事效率。要把各方面的力量都凝聚到敢干事、多干事、干大事上來，大力營造“干事光榮、混事可恥”的社會氛圍。

提升善于干事的能力。抓落實的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是基本的抓發(fā)展的本事。當前，我們最大的中心是“奮戰(zhàn)三年、經(jīng)濟翻番”；我們最大的任務是項目建設、園區(qū)建設、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)，我們要緊緊圍繞這些工作中心、工作任務，創(chuàng)造性地開展工作，要勇于突破舊事物、舊認知、舊方法，突破思維定勢，突破習慣做法，突破條條框框。只有突破了舊的束縛，才能不斷解決新問題、干出新面貌、創(chuàng)出新業(yè)績。要把今年的各項目標任務落實到具體部門、具體項目和具體工作上，把首戰(zhàn)必勝的要求落實在調查研究、基礎工作的加強上，落實在要素等瓶頸制約、拆遷等難點問題的化解上，落實在重大項目、重點工作的突破上。

培養(yǎng)干凈干事的品德。政府工作人員特別是領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺接受各方面監(jiān)督，真正把各項公務活動置于人民的監(jiān)督之下。要切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，全心全意為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務，減少迎來送往，不搞表面文章。要始終牢記“兩個務必”，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅決杜絕鋪張浪費，用有限的財力、物力為人民群眾辦更多實事。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，樹立清正廉潔的形象。

春節(jié)臨近，做好春節(jié)前后的相關工作十分重要。一要一著不讓抓好首季各項工作“開門紅”；二要扎實做好關心群眾生產(chǎn)生活的各項工作，深入基層，訪貧問苦，確保全市人民過一個歡樂、祥和的春節(jié)；三要精心準備好正月初三新春聯(lián)誼和項目簽約活動、初八經(jīng)濟工作會議、初九建筑業(yè)表彰大會等相關會議、活動；四要全面落實各項安全措施；五要切實抓好節(jié)日期間黨風廉政建設；六要全力維護社會和諧穩(wěn)定。

同志們，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊依靠全市83萬人民，以蓬勃的朝氣、旺盛的斗志、扎實的作風，開拓進取，乘勢而上，為圓滿完成今年各項目標任務而努力奮斗！