導(dǎo)語：全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，是繼全市農(nóng)村工作會議之后，市委、市政府專題研究新農(nóng)村建設(shè)的又一次重要會議。這次會議，既是2006年工作的總結(jié)會，更是一次乘勢而上、再鼓干勁的動員會。上午，與會同志現(xiàn)場觀摩了彬縣6個新農(nóng)村建設(shè)示范村，可以看出彬縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好，已走在了全市的前面，成為繼旬邑之后全市又一個先進典型。下面，張書記、千市長還要做重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。現(xiàn)在，我就全市2006年新農(nóng)村建設(shè)工作作一簡要回顧，并就今年的工作進行部署安排：

一、全市新農(nóng)村建設(shè)開局良好

2006年，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，圍繞“五新”目標(biāo)，切實抓好“百村示范千村推進”活動，涌現(xiàn)出了旬邑縣在全省乃至全國有影響的先進典型。年初，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市學(xué)習(xí)推廣旬邑縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村經(jīng)驗的決定》，中央黨校先后兩次在旬邑縣開展調(diào)研，并召開了中西部新農(nóng)村建設(shè)研討會，在全國縣委書記培訓(xùn)班上推廣旬邑經(jīng)驗。禮泉縣白村還當(dāng)選為“2006年度CCTV中國十大魅力鄉(xiāng)村”，成為西北地區(qū)唯一獲此榮譽的村?；仡櫼荒陙硇罗r(nóng)村建設(shè)的實踐，主要有以下幾個特點：

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾發(fā)動充分。全市各級都把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程來抓。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市、縣都成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)能夠經(jīng)常聽取新農(nóng)村建設(shè)工作匯報，并深入基層進行檢查指導(dǎo)。各級人大、政協(xié)多次組織人大代表和政協(xié)委員視察新農(nóng)村建設(shè)工作，開展專題調(diào)研，為推進新農(nóng)村建設(shè)獻計獻策。二是層層組織動員。僅市上先后于3月、7月、11月，分別召開了市縣鄉(xiāng)三級干部參加的全市新農(nóng)村建設(shè)動員大會、現(xiàn)場會和觀摩會，安排部署和督促檢查新農(nóng)村建設(shè)工作，各縣市區(qū)結(jié)合各自實際，層層動員，強化措施，將新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。三是加強督促考核。市上將新農(nóng)村建設(shè)工作納入縣市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考評，縣市區(qū)普遍實行了月檢查、季考核、年終總結(jié)獎勵制度，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)工作。四是加強輿論宣傳。結(jié)合宣講中央一號文件，全市共抽調(diào)市、縣、鄉(xiāng)5600多名干部，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，開展面對面的宣講活動，使新農(nóng)村建設(shè)和各項惠農(nóng)政策家喻戶曉。組織開展新農(nóng)村建設(shè)巡禮采訪活動，國家和省市多家新聞媒體對我市的新農(nóng)村建設(shè)工作進行了大量報道，營造了濃厚的輿論氛圍。

（二）經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增長。各級都堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成165.2億元，同比增長7.2%，名列全省之首；農(nóng)民人均純收入2472元，增長9%。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧、果、畜、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值位居全省前列。糧食總產(chǎn)達到209萬噸，為歷史最高年份；水果總產(chǎn)313萬噸，增長20.6%，優(yōu)果率達68%；大家畜存欄52.3萬頭，其中奶牛存欄15.8萬頭，同比分別增長7.6%和10.3%；蔬菜總面積達到108萬畝，其中大棚蔬菜面積發(fā)展到12.9萬畝，總產(chǎn)260萬噸，增長7.1%。二是縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。各縣市區(qū)把招商引資作為第一要務(wù)，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，秦都GDP達到102.9億元，率先突破百億元大關(guān)，渭城、興平分別實現(xiàn)95.8億元和51.1億元，成為縣域經(jīng)濟的排頭兵。三是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。全市累計在外務(wù)工人員98.7萬人次，創(chuàng)造務(wù)工收入40多億元。四是區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展較快。各縣市區(qū)結(jié)合各自實際，積極發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，涌現(xiàn)出了一批區(qū)域特色產(chǎn)品，成為新的經(jīng)濟增長點?；ɑ苌a(chǎn)、土織布、五谷雜糧畫、鍋盔、麻花等名優(yōu)產(chǎn)品，在第十三屆楊凌農(nóng)高會上享有盛譽。

（三）投入力度加大，設(shè)施建設(shè)加快。一是投入量大幅度增加。市委、市政府組織26個市直部門，為農(nóng)村和農(nóng)民辦的20件實事全部完成，共完成投資11億元，占年初計劃的191%。二是以“五通”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。農(nóng)村路、水、電、氣、訊等“五通”工程加快實施，全市農(nóng)村道路建設(shè)完成投資5.6億元，建成通村公路2418公里，解決了1316個行政村群眾行路難問題,新增里程居全省第一；農(nóng)村飲水工程完成投資3604萬元，建成人飲工程65處,累計解決了92.4萬人的飲水困難；農(nóng)村沼氣建設(shè)完成1850萬元，已建成沼氣池4.8萬口，改灶、改廁、改圈1.2萬戶；實施有線電視“村村通”工程，完成投資3060萬元，新通達行政村180個；建成了咸陽電子農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)務(wù)網(wǎng)，入網(wǎng)農(nóng)戶達到11萬戶，為農(nóng)村信息化奠定了基礎(chǔ)。三是以“五配套”為重點的農(nóng)民生活條件明顯改善。村兩委會辦公室、衛(wèi)生室、文化室、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點等“五配套”建設(shè)得到加強。新建成村兩委會辦公室254個，村衛(wèi)生室達到2900多個，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造27萬平方米，高中標(biāo)準(zhǔn)化校舍建設(shè)22萬平方米，遠程教育覆蓋2700所農(nóng)村中小學(xué)；農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程全面啟動；實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，投資1.1億元，建成了5個縣級大型超市、7個縣級配送中心，新建和改造1000個加盟店、農(nóng)家店。

（四）示范作用明顯，整體推進良好。按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)，試點示范、基礎(chǔ)突破”的思路，一是科學(xué)制定規(guī)劃。堅持“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色”的原則，全市已完成村級規(guī)劃1680個，占行政村總數(shù)的60%，推進村莊和民宅建設(shè)規(guī)范化。二是示范村成效顯著。市上確定了100個市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，各縣市區(qū)結(jié)合實際，采取政府扶持、社會各方參與等辦法，抓建了304個新農(nóng)村建設(shè)重點村，示范作用明顯。旬邑縣委、縣政府高度重視，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)，目前已建設(shè)示范村162個，占全縣行政村總數(shù)的60%，給全市帶了好頭。彬縣幾大班子齊動手，全縣上下總動員，確定了40個新農(nóng)村建設(shè)重點村，縣財政為新農(nóng)村建設(shè)已投資1530萬元，包抓部門捐資129萬元，積極探索，初步形成了“聯(lián)合集約”、“村組匯聚”等五種新農(nóng)村建設(shè)模式，成為繼旬邑之后又一個新農(nóng)村示范縣。秦都區(qū)突出城郊型新農(nóng)村建設(shè)，起到了良好的示范帶頭作用。長武、興平、渭城、涇陽等縣市區(qū)，示范村建設(shè)堅持規(guī)劃不變，建立了舊村改造新模式。禮泉、乾縣、三原、永壽、淳化等縣起步良好。三是整體推進良好。在抓好示范村的基礎(chǔ)上，千村推進全面啟動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破，“一村一品”發(fā)展勢頭良好，開展農(nóng)村公路環(huán)境治理、村容村貌整治、清理“三堆”等專項活動初見成效，農(nóng)村面貌煥然一新。

（五）惠民措施到位，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是認(rèn)真落實各項惠民政策。落實種糧農(nóng)民直補、小麥良種補貼、地膜玉米補貼、糧食綜合直補共計7900萬元；向退耕還林農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補助8646萬元；向農(nóng)民兌付購置農(nóng)機具補貼資金682.5萬元，使廣大農(nóng)民群眾直接受益。二是農(nóng)村困難群眾的基本生活得到保障。發(fā)放民政保障資金1.5億元，實施救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、義務(wù)兵家屬優(yōu)待，有效保障了困難群眾的基本生活。落實“兩免一補”政策，為156.6萬人次貧困學(xué)生免除學(xué)雜費、課本費、補助生活費2.67億元。農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍不斷擴大，123.7萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療，參合率達85.9%，為34萬農(nóng)民報銷醫(yī)藥費3796萬元。三是扶貧開發(fā)力度加大。爭取投資7916萬元，建設(shè)扶貧開發(fā)重點村179個，移民搬遷8200人，18萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。四是民主政治建設(shè)得到加強。全市順利完成了第六次村委會換屆選舉，農(nóng)村干部素質(zhì)和班子帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力得到提高。五是注重培養(yǎng)新型農(nóng)民。廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，加強實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)農(nóng)民91萬人（次）。

在充分肯定全市新農(nóng)村建設(shè)工作成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工作中存在的問題和不足：一是認(rèn)識不到位。一些干部對新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，重視不夠；二是部門包抓的責(zé)任落得不實，個別部門至今無動于衷，甚至對包的哪個村、怎么幫心中無數(shù)。三是新農(nóng)村建設(shè)還有重村莊建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向，個別干部把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為“農(nóng)村新”，個別地方還有違背農(nóng)民意愿的情況等。這些問題必須引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、突出重點，強力推進，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的總體要求，努力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村貌、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培養(yǎng)新農(nóng)民、構(gòu)建新機制。根據(jù)中、省要求，我市新農(nóng)村建設(shè)分啟動示范、整體推進、攻堅提升“三步走”，目前為第一步：2006—2010年啟動示范階段。按照“全面啟動、百村示范”的思路，2007年在去年100個示范村的基礎(chǔ)上，再選擇100個示范村，每個縣市區(qū)抓好10個示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1-2個先進村，力爭到“十一五”末，使全市三分之一的行政村基本建成新農(nóng)村建設(shè)示范村。當(dāng)前，要著力抓好以下五個方面。

（一）以“一村一品”為首要任務(wù)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展。一是積極實施“一村一品”工程。按照《咸陽市發(fā)展一村一品百村示范千村推進實施意見》的要求，今年我市將圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先打造150個高標(biāo)準(zhǔn)示范村，力爭到十一五末，全市“一村一品”示范村發(fā)展到1000個。到2015年，“一村一品”示范村覆蓋全市50%以上的行政村。要按照“縣有主業(yè)，鄉(xiāng)有規(guī)模，一村一品，一戶一技”的要求，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使80%的農(nóng)戶有一個致富的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“戶均一個果園或兩頭奶?；蛞粋€設(shè)施大棚”的目標(biāo)。在抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展花卉、土織布、土布鞋、烤煙、時令鮮果、中藥材、手工藝、生態(tài)旅游等“一村一品”，使之成為區(qū)域農(nóng)民增收的朝陽產(chǎn)業(yè)。二是糧食瞄準(zhǔn)做專，強力推進糧食豐產(chǎn)科技工程。重點普及推廣良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、地膜玉米、測土配方施肥和病蟲草綜合防治等四大重點技術(shù)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)專用糧面積。2007年推廣優(yōu)質(zhì)小麥245萬畝，地膜玉米50萬畝。糧食總產(chǎn)達到180萬噸以上。三是果業(yè)瞄準(zhǔn)做優(yōu)，大力實施優(yōu)果工程。市政府繼續(xù)采取以獎代補辦法，加大“四項”關(guān)鍵技術(shù)的推廣力度，確保全市完成大改形50萬畝，強拉枝100萬畝，巧施肥150萬畝，果實套袋150億只,建設(shè)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園50個。全市水果總產(chǎn)達到300萬噸，力爭使優(yōu)果率達到70%以上。四是畜牧業(yè)瞄準(zhǔn)做大，加快發(fā)展畜牧富民工程。按照“規(guī)模養(yǎng)殖，提高效益”的思路，市上繼續(xù)拿出300萬元財政貼息，扶持群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。突出抓好良種擴繁、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和畜禽疫病防治,2007年建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)30個，發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖戶1000戶，全市大家畜存欄達到65萬頭,其中奶牛存欄達到18萬頭。五是蔬菜業(yè)瞄準(zhǔn)做強，積極推進蔬菜增收工程。按照“調(diào)整布局，優(yōu)化品種，精細管理，增加收入”的工作思路，市上繼續(xù)拿出200萬元，對設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)實行直補，大力發(fā)展精細菜、反季節(jié)菜，擴大蔬菜種植面積。2007年全市蔬菜種植120萬畝，總產(chǎn)260萬噸。

（二）以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，努力實現(xiàn)生活寬裕。一是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。堅持以工業(yè)化理念開發(fā)農(nóng)業(yè)，以糧、果、畜、菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極開展招商引資，加快三原、涇陽、禮泉、興平、武功等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，大力引進和培育壯大百戶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)支持農(nóng)村能人和生產(chǎn)能手成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。二是要落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直補政策。要認(rèn)真落實國家糧食直補、農(nóng)機具補貼、退耕還林、義務(wù)教育“兩免一補”等一系列惠農(nóng)政策，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。三是要擴大勞務(wù)輸出。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，全市勞務(wù)輸出新增15萬人，在外務(wù)工人數(shù)穩(wěn)定在90萬人（次）以上，實現(xiàn)“走一戶、活兩戶”，增加農(nóng)民收入。四是要健全農(nóng)村社會保障制度。通過健全落實農(nóng)村低保、優(yōu)撫、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟、合作醫(yī)療等制度措施，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。五是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過壯大城鎮(zhèn)、減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，努力實現(xiàn)村容整潔。一要抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，試點示范，基礎(chǔ)突破”的要求，高度重視總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的編制和實施，抓緊制定和完善新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅持“以縣為重點，以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)”的原則，搞好重點中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和民宅設(shè)計規(guī)劃，年內(nèi)要完成縣域村莊布局規(guī)劃。規(guī)劃部門要將職能向村級延伸，聘請群眾威望高的老干部、老黨員擔(dān)任村規(guī)劃監(jiān)督員，規(guī)劃不審批，不能新建民宅。二是要積極推進農(nóng)村“五通”工程。按照“四化五通”的要求，切實加強農(nóng)村道路硬化、庭院凈化、路燈亮化、村莊美化工作，使每個村通電、通自來水、通油路、通電話、通廣播電視，下大氣力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照“群眾鋪底子、政府罩面子”和“據(jù)實補助、先干后補”的辦法,投資3.3億元，新建村級油路、水泥路1500公里，逐步解決群眾行路難問題；要按照“連鄉(xiāng)聯(lián)村，集中供水，市場運作，保本經(jīng)營”的思路，投資8142萬元，建成各類供水工程219處，解決335個村鎮(zhèn)、20萬人的飲水困難，逐步實現(xiàn)戶戶通自來水；投資1500萬元，實施有線電視“村村通”工程，新建廣電網(wǎng)絡(luò)線路650公里，架設(shè)光纜800公里，通達行政村400個，覆蓋農(nóng)村群眾50000戶；加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造步伐，實現(xiàn)戶戶通電，消滅無電戶；投資2400萬元，全市新增沼氣池2萬口，改廁1萬座，“三改”配套達到70%以上，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；實施綠色家園建設(shè)工程，積極開展綠色縣城、綠色單位、綠色道路、綠色村莊、綠色庭院“五創(chuàng)建”活動，完成綠色家園建設(shè)村300個。三要堅持“政府投資，群眾配合，市場運作，保本經(jīng)營”的原則，積極探索農(nóng)村公共設(shè)施建、養(yǎng)、管新機制，落實農(nóng)村道路、綠化、供水、供電、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的管護責(zé)任，真正做到民建、民管、民受益。四要下大氣力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。要結(jié)合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，積極開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，組織群眾以“一池三改”為契機，深入開展清除“三堆”（即土堆、糞堆、柴草堆）、禁止“五亂”（即垃圾亂倒、臟水亂潑、電線亂拉、廁所亂建、畜禽亂跑）專項整治活動，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，促進農(nóng)村公共環(huán)境管理走上規(guī)范有序的軌道。

（四）以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目的，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一要大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技等部門，要抓住咸陽楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化機遇，充分發(fā)揮專家教授和專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢，利用電教平臺、鄉(xiāng)村文化陣地、田間地頭，向農(nóng)民宣傳農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、務(wù)工技能、市場營銷知識、企業(yè)管理知識，今年要培訓(xùn)農(nóng)民83萬人次，逐步培養(yǎng)一批在種植養(yǎng)殖等方面具有較高生產(chǎn)技能的新型農(nóng)民，在市場營銷上有一技之長的新型農(nóng)民，在經(jīng)營管理上能領(lǐng)辦企業(yè)的新型農(nóng)民，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民知識化水平。二要抓好村兩委會辦公室、衛(wèi)生室、文化室、學(xué)校和商業(yè)網(wǎng)點“五配套”建設(shè)，為農(nóng)村樹立新風(fēng)尚搭建平臺。市級示范村、縣級重點村今年要全部實現(xiàn)有村兩委會辦公室、有文化活動室、有村級衛(wèi)生室（計劃生育服務(wù)室）、有農(nóng)家連鎖店、有學(xué)校。人口在1000人以上的示范村要規(guī)劃建設(shè)村級文化體育廣場。三要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有陣地作用，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制封建迷信、大操大辦、賭博、斗毆等不良風(fēng)氣，形成尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬、睦鄰友好、扶危濟困、勤儉持家的新風(fēng)尚。力爭到2010年有30%的村鎮(zhèn)成為省市級文明村鎮(zhèn)，20%的農(nóng)戶成為“十星級文明戶”。四要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，教育部門要繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)生危漏校舍改造、“兩免一補”助學(xué)工程和高中貧困寄宿生“健康計劃”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等義務(wù)教育；衛(wèi)生部門要全面普及農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等醫(yī)療服務(wù)；文化部門要加大縣鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的文化生活需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享；民政部門要以擴大農(nóng)村低保范圍為重點，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障全覆蓋。

（五）以農(nóng)村綜合改革為重點，努力實現(xiàn)管理民主。一是要加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要按照“發(fā)展經(jīng)濟，公共管理，社會服務(wù)，維護穩(wěn)定”的要求，重點抓好彬縣農(nóng)村綜合改革試點，其它各縣市區(qū)要積極確定改革方案，抓好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)原則上按一類30個、二類26個、三類23個設(shè)置編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制今后五年內(nèi)凍結(jié)，一律不得新增人員。要改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，在嚴(yán)格定編定崗的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選用人員，精簡富余人員。農(nóng)村義務(wù)教育改革要理順以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h鄉(xiāng)財政體制改革要全面實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”。二是要加強基層民主政治建設(shè)。要進一步提高農(nóng)村民主自治水平，推進以村務(wù)公開、財務(wù)公開為重點的“兩議五公開”制度，完善民主理財、民主評議村干部、審計監(jiān)督農(nóng)村集體財務(wù)等制度，通過讓農(nóng)民享有知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激勵他們投身新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村形成民主的政治風(fēng)氣、和諧的人際關(guān)系。三要加強村干部培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)和班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力。市縣黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，創(chuàng)新辦學(xué)方式，加大對村干部的培訓(xùn)力度，到十一五末逐步使村干部輪訓(xùn)一次。四是要加強法制建設(shè)，維護農(nóng)村穩(wěn)定。要深入開展農(nóng)村普法教育，加強社會治安綜合治理，健全和完善村級調(diào)解組織，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，確保群眾上訪不出鄉(xiāng)、一般民事糾紛不出村，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。

三、完善措施，夯實責(zé)任，真正把新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)落到實處

今年是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是黨的十七大隆重召開的重要一年。抓好今年的新農(nóng)村建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨。各級黨政一把手要把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程親自抓，全黨動員，全民動手，再掀新農(nóng)村建設(shè)新高潮。要堅持部門包抓、企事業(yè)單位包村、城鄉(xiāng)對口幫扶等方式，細化任務(wù)，硬化措施，強化責(zé)任，充分動員社會各界積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，開展形式多樣的包抓活動，實實在在地為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻。

一要抓好示范帶動，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體推進。在對去年包抓工作進行總結(jié)考核的基礎(chǔ)上，對今年確定的100個示范村，必須做到包扶單位、包扶人員、包扶責(zé)任、包扶目標(biāo)“四到位”，市級各包抓部門單位的包抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，會后要立即下鄉(xiāng)到村，進入角色，搞好調(diào)研，切實幫助示范村解決實際困難，盡快開展包建工作。各縣市區(qū)在鞏固好建設(shè)好現(xiàn)有示范村的基礎(chǔ)上，要按照“因地制宜，量力而行”的原則，適當(dāng)增加重點村數(shù)量，不斷擴大示范帶動面，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體推進。

二要加大資金整合力度,形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。各縣市區(qū)政府要按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，整村推進，各記其功”的原則，加大涉農(nóng)資金整合力度，特別是以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國土資源、教育、文化、民政等部門的項目和資金，要集中投向新農(nóng)村建設(shè)。同時，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取中、省支農(nóng)資金，不斷完善各級財政支持“三農(nóng)”資金增長機制，加大地方支持“三農(nóng)”工作的配套力度。

三要不斷探索新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，打破城鄉(xiāng)二元體制，制定和完善相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要大力推動“三個集中”，實施“三大工程”。即推動工業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境工程和農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，推進城鎮(zhèn)化，吸納農(nóng)村富裕勞動力，帶動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的整體推進。二是要研究制定城市和農(nóng)村平等協(xié)調(diào)發(fā)展的配套措施。主要有：探索和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場、城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度，完善農(nóng)村土地征用制度和城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)一體化發(fā)展等制度措施，探索土地承包權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)化的新路子，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民和市民平等共享現(xiàn)代文明成果。三是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機制。要抓住全社會關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的良好機遇，研究制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，企業(yè)幫扶農(nóng)民，社會幫扶“三農(nóng)”的制度措施。要動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校，采取多種形式，參與支持新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好“百千萬”包扶制度的落實，長期堅持，收到實效。

四要完善考核機制，加強督促檢查。各縣市區(qū)要將新農(nóng)村建設(shè)列入目標(biāo)責(zé)任制考核，完善考核獎勵制度，定期檢查和通報工作進展情況，樹立先進，鞭策后進，促進面上工作均衡開展。各級新農(nóng)辦要建立部門包抓示范村檢查考核制度，定期檢查和通報包抓情況，確保幫建責(zé)任、幫建措施、幫建目標(biāo)落到實處。各級各部門都要從各自職能出發(fā)，制定方案，完善措施，確定目標(biāo)，夯實責(zé)任，積極為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)進展情況，市上將適時召開現(xiàn)場會，總結(jié)評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論的宣傳監(jiān)督作用，及時總結(jié)、宣傳和推廣在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，樹立榜樣，帶動面上，推動全市新農(nóng)村建設(shè)邁上一個新臺階。

同志們，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，是時代賦予我們的神圣職責(zé)，也是我們義不容辭的光榮任務(wù)。我們要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，強化措施，真抓實干，為加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐、構(gòu)建和諧咸陽做出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。