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項目評估報告，是專業(yè)評估人員根據(jù)項目主辦單位提供的項目可行性研究報告，通過對目標項目的全面調(diào)查、綜合分析和科學判斷，確定目標項目是否可行的技術經(jīng)濟文書。它是項目主管部門決定項目取舍的重要依據(jù)，是銀行向項目主辦方提供資金保障的有力憑證，也是項目建設施工過程中必需的指導文件。一般由作為項目評估方的國家項目管理部門或者項目主辦方的上級部門，組織有關專家，或者授權委托專業(yè)咨詢公司、意向上為目標項目提供貸款的銀行來實施項目評估并制作項目評估報告。

項目評估報告有長有短，有繁有簡，在結構上一般都包括“編制說明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個部分，具體情況視目標項目的重要程度及難易程度而定。但項目評估報告的制作必須遵循兩個基本原則，把握兩個重點內(nèi)容。

基本原則之一是客觀性，項目評估是在項目主辦單位可行性研究的基礎上進行的再研究，其結論的得出完全建立在對大量的材料進行科學研究和分析的基礎之上。在評估實施過程中，既要對可行性研究報告的編制依據(jù)及全部數(shù)據(jù)進行查證核實，又要根據(jù)項目評估的內(nèi)容和分析要求，深入企業(yè)和現(xiàn)場進行調(diào)查，以搜集新的數(shù)據(jù)和材料，以專家的學識確保所有項目資料客觀詳實。同時項目評估涉及項目投資的工藝設備、技術物資支持、財務分析以及未來市場預測等多個領域，評估人員必須以宏觀地理解和掌握相關學科知識為前提，客觀公正地評價和處理評估中的每一個細節(jié)，并在評估報告中客觀公正地表述出來。

基本原則之二是科學性。首先要有一個科學的態(tài)度。項目評估是項目建設前的一項決定性工作，它的任何失誤都可能給企業(yè)、給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失，因此評估人員必須持有對國家、對企業(yè)高度負責的、嚴肅的、認真的、務實的精神，以戰(zhàn)略家的眼光，將項目置于整個國際國內(nèi)大市場進行縱向分析和橫向比較，堅決避免盲目建設、重復建設等現(xiàn)象的發(fā)生，使項目建成后確實能夠創(chuàng)造良好的效益，發(fā)揮應有的作用。同時要使用科學的方法，在評估工作中，注意全面調(diào)查與重點核查相結合，定量分析與定性分析相結合，經(jīng)驗總結與科學預測相結合，以保證相關項目數(shù)據(jù)的客觀性、使用方法的科學性和評估結論的正確性。

重點內(nèi)容之一是必要性。必要性評價又稱背景分析，即分析項目在科學研究和經(jīng)濟建設中的意義和地位，從而明確目標項目是否有建設的必要。該指標突出考察的是項目對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所能做出的貢獻大小。在這方面它要重點評估兩個子指標：

1．項目的投資方向。一個好的項目必須做到四個“符合”和三個“有利于”：即符合國家的方針政策和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署；符合項目所屬行業(yè)的發(fā)展要求和方向；符合項目實施地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點和總體規(guī)劃；立項的所有手續(xù)要符合國家有關項目管理的規(guī)定。項目的建設要有利于項目實施地區(qū)、所在行業(yè)乃至國家宏觀經(jīng)濟結構的調(diào)整；要有利于開發(fā)利用新的科學技術和新的產(chǎn)品；要有利于擴大對外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯。

2．產(chǎn)品的市場需求。無論是新建項目，還是改建、擴建項目，其目的不外乎引進新的設備和技術，擴大生產(chǎn)規(guī)模和改進生產(chǎn)工藝，以增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量。但其最終落腳點都是贏得市場以追求企業(yè)效益最大化。因此，項目評估的一個重點內(nèi)容，就是科學地評價項目的市場前景。要通過對項目市場調(diào)查和市場預測有關數(shù)據(jù)的綜合分析，客觀地評價產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價格、市場分布狀況及未來相當長一段時期內(nèi)的發(fā)展走向，從而為項目建設的正確決策奠定基礎。

重點內(nèi)容之二就是可行性。即考察項目是否具有建設的可能。如果項目缺乏建設的技術、經(jīng)濟或其他物質(zhì)基礎，那么一切都是空話。1983年國家頒布的《關于建設項目可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定，建設項目可行性研究的內(nèi)容應包括八個方面：①市場需求調(diào)查分析；②擬建或改擴建規(guī)模；③技術工藝設備和生產(chǎn)條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動力的來源、素質(zhì)及職工業(yè)務技術培訓；⑥工程建設實施計劃及生產(chǎn)計劃；⑦技術經(jīng)濟指標及財務效益分析；⑧投資效益和社會影響研究。對照上述內(nèi)容，項目可行性評估的重點主要有兩個子指標：

一是技術的可行性。重點考察引進的技術是否先進適用，能不能與現(xiàn)有的技術設備水平相適應。一般來說，新引進的工藝設備和技術應該具有先進性，符合本行業(yè)的發(fā)展趨勢，能夠滿足企業(yè)技術改造和設備更新的需要，符合本行業(yè)的發(fā)展趨勢，同時必須與國內(nèi)現(xiàn)有的技術、設備、生產(chǎn)資料的供應相匹配，以獲得相應的物質(zhì)和技術支持。

二是經(jīng)濟的可行性。依據(jù)1993年國家計劃委員會頒布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，在新建、改建或擴建項目的財務效益和國民經(jīng)濟效益方面，“投資利潤率”、“投資利稅率”、“內(nèi)部收益率”和“凈現(xiàn)值”四個指標必須達到規(guī)定的衡量標準，這些都要一一作出分析和評價。在項目經(jīng)費管理方面，要重點考察投資估算的準確性和項目資金的落實情況，并且要對項目的投資風險作出科學的評估，以避免出現(xiàn)重大投資失誤。

項目評估報告的結尾非常重要，它包括兩項議題。一是要在上述因素分析的基礎上，對項目是否可行作出結論；二是對可行的項目建設提出合理化的改進建議，以保證項目建設的順利進行；或?qū)Σ豢尚械捻椖恐该鞔嬖诘膯栴}，為項目主辦單位改進下一步的項目設計工作提供指導和參考。