導(dǎo)語：農(nóng)村改革30年征文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

30年來，我國(guó)農(nóng)村改革取得巨大成功。農(nóng)村改革始終貫穿著一條紅線，就是經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的農(nóng)村政策體系已逐步形成

我國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，“必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”。從1982年起，中央連續(xù)關(guān)于農(nóng)村工作的5個(gè)1號(hào)文件，奠定了農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，確立了農(nóng)戶的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體地位，闡明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和要素市場(chǎng)體系。20年后的1998年，黨的十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，重申“調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。此后，中央明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。同志在黨的十六屆四中全會(huì)上作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，同志再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！睅啄陙?，中央在農(nóng)村工作中采取“多予、少取、放活”的重大措施，農(nóng)村綜合改革逐步深化。從2004年起，中央又連續(xù)5個(gè)1號(hào)文件，出臺(tái)一系列重要方針政策。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這些政策措施，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)、提供了理論依據(jù)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域取得巨大成就的制度根源和體制保障。

新時(shí)期農(nóng)村政策體系的基點(diǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

黨的十七大提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。這一論斷是從根本上解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新，構(gòu)成了新時(shí)期農(nóng)村政策體系的基點(diǎn)。

城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民不僅在收入上與城市居民有較大差距，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民在享受最基本的公共服務(wù)和社會(huì)福利方面與城市居民的差距很大。由于市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律的作用，要素總是向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門和地區(qū)流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)上的差距、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)上的差距在短期內(nèi)還難以縮小?，F(xiàn)階段調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，積極為逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距創(chuàng)造條件，使差距從擴(kuò)大到開始縮小的“拐點(diǎn)”早日到來。這是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。但通過國(guó)家政策的調(diào)整，改變初次分配和二次分配方面的國(guó)民收入分配格局，在較短的時(shí)間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利差距是可能的。近年來，國(guó)家在農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障制度等方面出臺(tái)了一系列重大政策措施，不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，已經(jīng)取得明顯成效。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是多予、少取，維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益。近年來，黨和政府在對(duì)農(nóng)民多予、少取方面采取了一系列重大政策措施，如全面取消農(nóng)業(yè)稅；實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)；中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。這些政策措施使農(nóng)民得到了實(shí)惠，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵性問題是深化農(nóng)村土地制度改革。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，必然要有一部分農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。我國(guó)的現(xiàn)代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程。農(nóng)民作為集體所有者擁有的最重要的資產(chǎn)就是農(nóng)村的土地，而農(nóng)地資本化后增值收益的分配問題一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)。在未來十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程。這部分資本化的土地資源如分配和使用得當(dāng)，完全可以支付消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的運(yùn)作成本，從而使農(nóng)民能真正享有其土地增值收益中應(yīng)得的份額，合理分享城鎮(zhèn)化的“紅利”。這是最大的多予和少取。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)村土地制度改革將在深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的大戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵性位置。

通過落實(shí)基層民主使農(nóng)村政策能真正反映廣大農(nóng)民群眾的需求

農(nóng)民群眾的根本利益與地方領(lǐng)導(dǎo)干部追求的政策目標(biāo)有時(shí)并不完全一致，農(nóng)村政策正確與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要看它能否反映廣大農(nóng)民群眾的根本需求，而這只有通過落實(shí)基層民主才能實(shí)現(xiàn)。為了使農(nóng)民真正成為農(nóng)村政策的受益者，應(yīng)通過改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村兩級(jí)探索建立有效的民主制衡機(jī)制。這里所說的“制衡”，就是要有一種制度安排和組織架構(gòu)，讓村民享有對(duì)政策信息的知情權(quán)、對(duì)決策的參與權(quán)和對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督權(quán)。這樣，農(nóng)村政策才能反映廣大農(nóng)民群眾的根本需求，才能真正發(fā)揮威力并不斷在實(shí)踐中修訂完善。

清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性

近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的進(jìn)步令人矚目，但制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有得到根本改觀，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出。實(shí)踐證明，農(nóng)村改革的深化與宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)的整個(gè)改革正處于攻堅(jiān)階段，農(nóng)村的改革和發(fā)展也仍然處在艱難的爬坡階段。我們對(duì)解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性要有清醒的認(rèn)識(shí)。只有堅(jiān)持改革開放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決。