導(dǎo)語：質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、存在的問題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)量行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部就必須一專多能，即要熟知質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差。現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個質(zhì)監(jiān)干部的收費罰沒收入來支撐質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理事業(yè)，因此收費工作重于一切?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局工作人員的精力主要放在收費和罰沒上，對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，造成基層質(zhì)監(jiān)人員沒時間也沒心思加強學(xué)習(xí)。

2、基層局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費緊張，基層局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層局學(xué)習(xí)氣氛差。組織開展培訓(xùn)對基層局而言是一件經(jīng)濟效益不明顯的事，因而積極性不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。行政管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的行政管理工作重在事前的預(yù)防監(jiān)管。我國加入WTO后,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu),擴大知識面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與基層局目前的中心工作--收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟發(fā)展帶來不必要的損失。“蘇丹紅”事件就是個很好的例子。

4、工作中有畏難情緒。因為學(xué)習(xí)不夠，各種法律、法規(guī)掌握不夠，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）超脫性無法實現(xiàn)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理職能要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制和執(zhí)法手段卻使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門難以超脫起來。

首先無法超脫地方政府。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的重心是維護社會經(jīng)濟秩序把好廠門，在此前提下要兼顧地方政府的意愿，地方政府對法制性建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，習(xí)慣于行政命令，為搞好形象工程來提高自己的政績，為投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境而實施“安靜日”，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。

其次是執(zhí)法時無法超脫一些司法部門。司法是行政的后盾，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門由于執(zhí)法手段所限，需要一些司法部門配合進行辦案，這樣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)司法部門，也不敢輕易得罪為違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)分子講情的司法部門的人員，這樣就保證不了違法案件的查處。執(zhí)法工作難以到位，影響質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護國家、人民利益，維護社會正常的經(jīng)濟秩序。

（三）行政強制措施不得當(dāng)

法是國家強制力保護實施的。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為代表國家履行職能的機關(guān)，本身體現(xiàn)的是國家權(quán)威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強制措施等國家強制力來實現(xiàn)。

我國近幾年的立法工作比較側(cè)重于對當(dāng)事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在正常的行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員又不能采取得當(dāng)?shù)男姓娭拼胧剐姓?zhí)法難以到位。這種情況導(dǎo)致許多由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

在執(zhí)法過程中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查，甚至不簽字，是因為質(zhì)監(jiān)沒有傳喚（對人）權(quán)，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為質(zhì)監(jiān)部門要聽從地方政府、司法部門中有些人的人情。所以有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使行政處罰決定得到順利執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價還價。行使查封、扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當(dāng)事人煽動一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而質(zhì)監(jiān)部門又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。

（四）權(quán)力制衡機制尚不完善

違法生產(chǎn)行為的發(fā)生多種多樣，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法點多面廣，查處違法工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一線執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、案件審理、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件都在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已結(jié)束，后邊的監(jiān)督機制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構(gòu)對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導(dǎo)致萎縮—國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟秩序不能正常良性運行，質(zhì)監(jiān)部門失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的行政執(zhí)法機構(gòu)成為空談。

（五）職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門全面負責(zé)，但工商行政管理可以管理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生防疫部門可以管理衛(wèi)生許可證、環(huán)境保護部門可以管理其環(huán)境污染。這些部門都可以依據(jù)正常的理由對企業(yè)進行查處，執(zhí)法手段都能超越其職責(zé)范圍，勢必導(dǎo)致企業(yè)無所適從、負擔(dān)沉重，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)濟秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使生產(chǎn)企業(yè)走向規(guī)范，很難準備充分地把企業(yè)做大做強。

（六）腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，直接或間接指使親屬從事或參與違法生產(chǎn)行為，強買強賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序活動，為擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序者隱瞞違法行為，為擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序者通風(fēng)報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在目前的社會環(huán)境中，有些人用不正當(dāng)手段進入行政執(zhí)法部門，這些人沒有革命的事業(yè)心、進取心和社會責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢”辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴重損害了國家行政執(zhí)法的形象。

（七）整體行政執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機的廣泛運用，交通工具的普遍等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，在造假方面也更加隱秘，造出的產(chǎn)品也更加不容易鑒別，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。再加上我們對生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動跟不上、生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

改革開放以來，我們國家相繼制定出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國的根本大法《憲法》相配套，為促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動依法治國方略發(fā)揮了重要作用。

而依法行政是依法治國的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治國方略重要實現(xiàn)形式，換句話說沒有完全意義上的依法行政就不可能實現(xiàn)依法治國。所以我認為作為行政執(zhí)法人員應(yīng)該熟悉法律、法規(guī)，提高整體執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)，“支持政府履行法定職能，依法行政”。也就是說依法行政是行政機關(guān)賴以存在和發(fā)展的唯一保證！

二、解決問題的一些想法

（一）要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量

要加強制度建設(shè)，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對每一個崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴格的明確和規(guī)定，從而督促質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。隨著我國法制的健全，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作面臨著更高要求，質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是食品質(zhì)量安全工作要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，單位也應(yīng)開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)食品安全監(jiān)管人員，切實保障人民群眾的生命健康安全。另外針對基層局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問題，我認為應(yīng)該設(shè)立專項基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開展計算機培訓(xùn)掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進一步統(tǒng)一思想認識。要從學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務(wù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

（二）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)落實到實處

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)工作是一項關(guān)系質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化必須有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化的內(nèi)涵和意義，開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化的發(fā)展目標和主要任務(wù)，抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化的基本途徑和保障措施，使各級認識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責(zé)。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)中施展?jié)撃埽S富知識，鍛煉作風(fēng)，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設(shè)施，并做好維護，科學(xué)使用好。四是有交流促進。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗，利用召開專題研討會、現(xiàn)場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓質(zhì)監(jiān)文化就是抓團隊凝聚力的導(dǎo)向，力爭將質(zhì)監(jiān)隊伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）行政執(zhí)法管理要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性

我國已經(jīng)比較完善的保護當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系，如：《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》。特別是《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的頒布，標志著我國行政管理工作正式走向法制的軌道，明確規(guī)定了維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理的法律。也就要求行政執(zhí)法人員要依法行政，要求執(zhí)法人員必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的思想，必須把維護最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點。事實上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了社會主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。筆者認為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。建議質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，加大假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，同時加強與各行政執(zhí)法部門的合作和配合，維護廣大人民群眾的生命安全及人身健康安全，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

（四）基于國家職能的劃轉(zhuǎn)，省以下流通領(lǐng)域執(zhí)法應(yīng)賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獨立行使行政執(zhí)法職能

在質(zhì)量法沒修改前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在兩個方面的檢查阻力較大，一是對建筑工地的建筑原材料，二是對市場上的產(chǎn)品。相對講，前者阻力更大。質(zhì)量法修改后，對建筑工地的建筑原材料的查處基本上解決了。對市場的檢查，國家的三定方案中明確規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，各部門的職責(zé)如何劃分更科學(xué)、更合理。實際上，發(fā)生職權(quán)糾紛根本的原因在于封建的特權(quán)思想、經(jīng)濟利益和責(zé)任制沒有真正落實。適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，從源頭上解決職能交叉，真正落實責(zé)任，是行政改革的出路。要基于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具有技術(shù)方面的優(yōu)勢，省以下流通領(lǐng)域的監(jiān)管還應(yīng)該由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來行使質(zhì)量監(jiān)管的職能，以便于生產(chǎn)經(jīng)營者的統(tǒng)一管理，也便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。

（五）要加大紀檢監(jiān)察力度

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀檢監(jiān)察干部，配置獨立的辦案裝備，以規(guī)章制度的形式固定紀檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過程，對其辦理案件過程實施監(jiān)督。加大對執(zhí)法行政管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時機，把運用先進典型進行示范引導(dǎo)與運用反面案例進行警示教育結(jié)合起來。同時，地方各級紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督不放松，形成對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責(zé)任。

（六）要賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一些行政執(zhí)法的權(quán)利

為更好的打擊違法生產(chǎn)企業(yè)行為，要賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款的執(zhí)法權(quán)，以充分保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使行政執(zhí)法職能的需要。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是隨著歷史的進步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制的變改而完善，只要與時俱進，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和落實行政執(zhí)法打假職能，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的空間將會得到大的改善。