導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場糾紛問題經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾年來，各級黨委、政府一直高度重視、十分關(guān)注農(nóng)村林業(yè)體制改革工作，各地也積極探索好的做法，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。近年來，我市林改工作也取得了一定的成績。全市現(xiàn)有集體林業(yè)用地面積349.3萬畝，其中生態(tài)林面積92.6萬畝，商品林面積256.7萬畝。商品林面積中列入應(yīng)明晰面積225.5萬畝，不列入明晰面積的31.2萬畝主要是撥交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的經(jīng)營區(qū)和少數(shù)的國有林。自2003年開始啟動集體林權(quán)制度改革以來，已完成集體商品林明晰面積204.6萬畝,占應(yīng)明晰面積的90.6%。在已明晰的集體商品林面積中，80077農(nóng)戶落實家庭承包經(jīng)營面積104.1萬畝,占全市總農(nóng)戶數(shù)的89%，占全市已明晰面積的50.9%；60312農(nóng)戶落實自留山經(jīng)營面積19.3萬畝,占全市總農(nóng)戶數(shù)的67%，占全市已明晰面積的9.4%；通過其他方式經(jīng)營(企業(yè)基地林、聯(lián)營林、林木折價轉(zhuǎn)讓等)81.2萬畝,占全市已明晰面積的39.7%。此外，村集體保留商品林面積21.3萬畝,占全市集體商品林總面積的8.3%。全市集體林應(yīng)登記發(fā)證面積349.3萬畝，列入登記發(fā)證考核面積的304.7萬畝,實際完成林權(quán)登記面積287.8萬畝,占應(yīng)登記發(fā)證考核面積的94.5%,并已全部完成林權(quán)發(fā)(換)證工作。在林改中，我市還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上通過省、市級驗收。

我市通過開展集體林權(quán)制度改革，把90%以上的集體商品林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以各種經(jīng)營形式落實到戶、聯(lián)戶和其他經(jīng)營實體，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營實體落實，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到了有效調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)力得到進一步解放和推動，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，不僅使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得到保障，而且也推動了各項配套改革措施的到位。

顯而易見，我市林改的成效是明顯的，也是實在的，但也存在著一些問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場山場權(quán)屬的糾紛問題，就給我市的林權(quán)制度改革造成了一些影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場山場的權(quán)屬糾紛問題由來已久，過去也上訪不斷，而在此次林改中這些問題又更加凸現(xiàn)。這些問題都是在我國各個不同時期所遺留下來的歷史問題，歸納起來主要有以下幾種類型：一是化期間的劃撥問題。如1958年國家實行私有制的社會主義改造，當(dāng)時一些公社根據(jù)中央精神和省上領(lǐng)導(dǎo)的意見，號召群眾山林、耕地入社，并于當(dāng)年底成立了公社林場，至1962年山林全部入社，實行了公社一級核算。1982年林業(yè)“三定”時，應(yīng)各大隊的要求，從公社林場中劃撥了101578畝山林給大隊經(jīng)營，剩余的由縣級人民政府定權(quán)定證給公社林場。這些林場擁有山、林權(quán)屬是化一級核算的產(chǎn)物，也是符合當(dāng)時中央和省上政策的，并得到了當(dāng)時國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是上個世紀(jì)70年代消滅荒山后的山場權(quán)屬問題。70年代國家號召各地植樹造林、消滅荒山，我縣也積極響應(yīng)。當(dāng)時我市有許多地處偏僻、人跡罕至的荒山，都是由公社組織人力進行植樹造林的，而在造林后這些山林都交由公社林場進行管理和養(yǎng)護，因而這些山場以后也一直是由公社林場進行經(jīng)營的。在此次林改中，有部分村民提出，這些山場原來都是大隊、生產(chǎn)隊的，因此應(yīng)當(dāng)歸還給村集體所有。而林場則認為這些當(dāng)時都是荒山，是由林場組織造林，并投入了大量的人力物力進行管理，不能說要歸還就歸還。三是委托承包經(jīng)營中的一些不規(guī)范問題。在林改前，有些村集體所有的山場由于經(jīng)營管理不善，就委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場進行經(jīng)營，并簽訂了承包經(jīng)營合同。但承包合同簽訂得十分不規(guī)范，不僅許多合同的簽訂沒有按照法律規(guī)范的要求進行，甚至有些承包合同連經(jīng)營期限都未寫上，承包上繳利潤和山價款也未做明確的規(guī)定，因而在此次林改也產(chǎn)生了一些糾紛。

我國的林業(yè)政策經(jīng)過了幾次較大的變革，特別是1958年化期間山林、耕地入社，是在當(dāng)時特定的歷史條件下進行的，是根據(jù)中央的文件精神進行劃撥的。又如70年代消滅荒山時的植樹造林，也是響應(yīng)中央的號召，按照林業(yè)部誰造誰有的政策進行的，所造林的山場也多是比較偏僻、人跡罕至的荒山。但改革就是為了更好地化解矛盾、解決問題，對于這些歷史遺留問題，筆者認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各自的不同實際情況，本著認真面對、冷靜對待、妥善處理的原則，不把矛盾上交，積極穩(wěn)妥地處理好。對此，本人就結(jié)合在工作中接洽、處理和反饋林改信訪問題中的一些體會，談幾點粗淺看法：

1.尊重歷史，規(guī)范經(jīng)營。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的山場劃撥是在當(dāng)時的歷史條件下進行的，是符合當(dāng)時的林業(yè)政策，也基本上為廣大群眾所接受。因此，應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定為主，不宜做太大的調(diào)整。否則，牽一發(fā)而動全身，容易引發(fā)林區(qū)的不穩(wěn)定因素。但對于一些劃撥后在1983年林業(yè)定權(quán)時又確權(quán)給村集體的林地，應(yīng)當(dāng)考慮在適當(dāng)?shù)臅r候返還給村里。對于承包合同中的一些不規(guī)范問題，如有的承包經(jīng)營合同連經(jīng)營期限都沒有規(guī)定、有的則是因為山價款太低而引起群眾的不滿等等，都應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。如麻沙鎮(zhèn)在去年林改中，因為承包合同中的問題引發(fā)了村民不斷上訪，引起了鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，加大了對村集體林木承包經(jīng)營合同的規(guī)范力度，有的減少了經(jīng)營期限、有的則中止承包合同歸還給集體所有，使全鎮(zhèn)的林改工作順利進行，廣大群眾也較為滿意。

2.加強管理，改進經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)說，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的實際情況都不一樣，從林場的人員構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模到管理水平都不盡相同，有經(jīng)營得比較好的，也有經(jīng)營得比較差的。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)對林改糾紛時，除了認真做好群眾的工作，還應(yīng)當(dāng)加大對林場自身的改革力度，特別是要加強管理，提高經(jīng)營水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場不同于一家一戶的分散或聯(lián)戶經(jīng)營，是具有一定水準(zhǔn)的規(guī)模經(jīng)營，要在挖掘潛力、強化經(jīng)營管理上狠下功夫。要改變過去一些粗放經(jīng)營的做法，切實提高竹木養(yǎng)護、管理水平，增加立竹量和出材率，提高單位面積的產(chǎn)量和效益，要使林場的竹木、林地成為林區(qū)經(jīng)營的典范。如莒口林場在上個世紀(jì)70年代消滅荒山、植樹造林后，在開通林區(qū)道路、林地林木伐后更新改造和林地撫育管理等方面共投入500多萬元，并在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、電視網(wǎng)絡(luò)改造等公益事業(yè)方面支付了可觀的資金，有力地支持了農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

3.服務(wù)百姓，讓利于民。在穩(wěn)定林區(qū)、穩(wěn)定經(jīng)營的情況下，對林場、村集體經(jīng)濟的項目要做到公開、公正和透明，不管是竹山還是林木用材林，都要放活經(jīng)營，采取公開招標(biāo)的方式，在同等條件下優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)厝罕?。集體林場所取得的收益也將優(yōu)先投入到關(guān)系民計民生的生產(chǎn)、生活項目，千方百計地扶持農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。對一些承包經(jīng)營合同，要在規(guī)范的基礎(chǔ)上適當(dāng)讓利于民，要提高山價款的比例，改“二八分成”為“三七分成”或“四六分成”，切實返利或讓利于民。同時，當(dāng)?shù)攸h委、政府要認真落實好黨的各項農(nóng)村政策，做好稅改、低保和醫(yī)保工作，兌現(xiàn)低保政策，引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平。總之，要通過我們的積極努力，使一些歷史遺留問題、糾紛所產(chǎn)生的“后遺癥”降到最低限度，保持林區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。