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社會主義法治理念是指關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持社會主義道路，堅持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，永葆司法工作的社會主義性質(zhì)，這是社會主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區(qū)別。樹立社會主義法治理念，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅持我們的國體和政體，堅持社會主義本質(zhì)論，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會論等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，立足社會主義初級階段的國情，實(shí)事求是，一切從中國的實(shí)際出發(fā)。黨的十六大和十六屆三中全會把依法治國、依法行政作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。按照“依法治國”的要求，鄉(xiāng)一級社會發(fā)展重要內(nèi)容之一應(yīng)該是通過加強(qiáng)民主政治建設(shè)與法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)“依法治鄉(xiāng)”這一目標(biāo)。

一、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性

隨著我國改革開放的不斷深入，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導(dǎo)致一些干部的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念產(chǎn)生混亂，執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，開展社會主義法治理念教育十分必要，非常及時和具有針對性，把握住了源頭和根本，完全符合行政工作和行政隊伍建設(shè)的實(shí)際。

（一）開展社會主義法治理念教育，是行政執(zhí)法工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)，更好地服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理論和在此指導(dǎo)下的“*”規(guī)劃建議的提出，反映出我們黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生著深刻變化。這必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將對置身于其中的依法行政產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種變革已經(jīng)并將繼續(xù)對我國政治、文化和社會生活產(chǎn)生重大影響。市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著以法治國進(jìn)程的推進(jìn)，法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧的作用越來越重要，人民群眾對政府依法行政的期望日益增強(qiáng)。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時期的新思想、新論斷、新要求來思考、改進(jìn)和加強(qiáng)行政工作，推動行政工作的與時俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和“*”規(guī)劃提供有力的保障和服務(wù)，是行政機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，當(dāng)前行政機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)，就是要自覺地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，堅定不移地堅持我國社會主義行政工作的前進(jìn)方向，牢牢掌握行政領(lǐng)域意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，確保各項執(zhí)法活動充分體現(xiàn)黨和人民的意志，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障。行政機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須根據(jù)時代的變化和實(shí)踐的需要，堅持把樹立社會主義法治理念作為執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)的一項根本性和長遠(yuǎn)性的措施來抓，對廣大行政干部進(jìn)行持續(xù)深入的社會主義法治理念教育，教育干部毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅持中國特色社會主義道路，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為依法行政永恒的價值追求，不斷增強(qiáng)黨的觀念、大局觀念，堅決摒棄傳統(tǒng)陳舊的執(zhí)法觀念和習(xí)慣做法，牢固樹立與依法治國和構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會主義法治理念，努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（二）開展社會主義法治理念教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府職能作用的重要保障

行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，負(fù)有重大責(zé)任。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，政府職能部門的作用越來越重要，肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導(dǎo)行政工作的世界觀和方法論。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求行政機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題；

牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，樹立“黨的第一要務(wù)就是行政工作第一要務(wù)”的觀念，平等保護(hù)一切經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；牢牢把握“立黨為公執(zhí)政為民”觀念，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，堅持最大限度地保護(hù)廣大人民的根本利益，以公平促和諧，以穩(wěn)定促和諧。因此行政機(jī)關(guān)只有堅持扎實(shí)有效地開展社會主義法治理念教育，堅定不移地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，努力完成新世紀(jì)新階段的使命。

（三）開展社會主義法治理念教育，是切實(shí)解決行政隊伍中的突出問題，提高整體素質(zhì)的客觀需要

近年來，行政各職能部門認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義作出了積極的貢獻(xiàn)，對此應(yīng)當(dāng)充分肯定。但也確有一些行政機(jī)關(guān)和工作人員濫用手中的權(quán)力，侵犯人民群眾的合法權(quán)益，損害了黨和政府的形象。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但很大程度上與一些行政人員的執(zhí)法理念落后有關(guān)。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設(shè)計和程序規(guī)范在依法行政實(shí)踐中也會被扭曲。防止用陳舊過時的思想觀念對待改革開放中出現(xiàn)的新事物，有效克服狹隘的局部本位執(zhí)法觀，樹立全方位的大局觀。只有這樣，依法行政才能把握正確的政治方向，掌握工作主動權(quán)；才能與黨的中心工作同步進(jìn)行，與時俱進(jìn)；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。

二、堅持依法治鄉(xiāng)，構(gòu)建法治政府

建設(shè)法治政府，鄉(xiāng)一級政府依法履行自己的職責(zé)，依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，依法接受人民群眾的監(jiān)督，將更好地保障人民依法享有各項權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)政府樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能；實(shí)行依法決策和科學(xué)民主決策，保障法制統(tǒng)一和政令暢通，提高行政管理效能和降低管理成本，創(chuàng)造發(fā)展的良好法治環(huán)境。建設(shè)法治政府，可以增強(qiáng)政府工作人員的法制意識和依法辦事的能力，使他們善于運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，維護(hù)國家利益和公共利益，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。建設(shè)法治政府，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，杜絕執(zhí)法犯法和徇私枉法，將更好地保障憲法和法律的貫徹實(shí)施，促進(jìn)和帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推動社會主義民主法制不斷進(jìn)步。因此，依法行政、建設(shè)法制政府，是建設(shè)“依法治鄉(xiāng)”的必要前提和先決條件。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，應(yīng)該從以下四個方面來建設(shè)法治政府。

第一，在行政決策方面。

要實(shí)行科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度；完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專業(yè)人事進(jìn)行必要性和可行性論證或者組織聽證。與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立行政決策監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對象、程序和監(jiān)督方式，加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督。

第二，在行政管理體制改革方面。

一是明確政府的職能定位。要按照“有所為、有所不為”的原則,切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,依法履行工作職責(zé)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能,建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件、公共危機(jī)和風(fēng)險的能力,繼續(xù)完善勞動、就業(yè)和社會保障制度等。二是堅決實(shí)行政企分開。要進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和整個社會經(jīng)濟(jì)的活力與效率。要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。三是合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，著力解決行政權(quán)力的縱向和橫向的科學(xué)配置問題，使之既保證有利于發(fā)揮地方和部門的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”；著力解決行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、職責(zé)權(quán)限的法定化問題，防止在政府內(nèi)部滋生機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、職責(zé)不清、互相推諉、互相扯皮的官僚主義和衙門作風(fēng)。四是改革行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的直接的、微觀的和事前的干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，減少行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性行政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍；在政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率。五是推進(jìn)政府信息公開，按照構(gòu)建陽光政府的要求,進(jìn)一步規(guī)范政府文件公開、信息、會議旁聽、立法聽證、檔案查詢等具體辦法。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外,其余信息都要公開,并為公眾查閱政府信息提供便利條件。對涉及面廣、關(guān)系群眾利益的大事,要舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第三，在行政執(zhí)法方面。

要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，從體制、機(jī)制和隊伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。必須嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會秩序；必須公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。一切行政權(quán)力都要受制于法，一切行政管理行為都要于法有據(jù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。行政決定必須符合法定程序，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為必須遵守法定程序。在行政執(zhí)法過程中，依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和受救濟(jì)權(quán)，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的問題。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，一定要做到合理行政，防止濫用職權(quán)。二是完善行政執(zhí)法體制。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保各項法律法規(guī)的正確實(shí)施。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，理順部門之間、上下級之間的職責(zé)權(quán)限，徹底解決執(zhí)法職責(zé)不清、職能交*、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法的整體效能和效果，更大程度地方便人民群眾。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對各種違法執(zhí)法行為都要堅決依法予以追究，決不姑息。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保障。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識和能力。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格管理制度和崗位培訓(xùn)制度，堅決杜絕無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象。

第四，在行政監(jiān)督方面。

必須依法運(yùn)用權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力、依法制約權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督，向其報告工作和接受其質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取他們對政府工作的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)和履行人民法院作出的行政判決和裁定。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，支持人民群眾對關(guān)系公共利益的重大行政決策、執(zhí)行過程的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾舉報、投訴的權(quán)利，及時依法查處和糾正各類違法行為。主動接受新聞輿論監(jiān)督，支持新聞媒體宣傳報道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，對重大違法行為進(jìn)行曝光。切實(shí)做好信訪工作，善于利用這條重要渠道，傾聽群眾呼聲，掌握社會動態(tài)，及時防范和化解社會矛盾。三是完善政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督。依法界定執(zhí)法的職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法的崗位,規(guī)范執(zhí)法的程序。加強(qiáng)行政決策責(zé)任追究制度和層級監(jiān)督制度建設(shè)，探索行政決策監(jiān)督機(jī)制、層級監(jiān)督方式和行政執(zhí)法績效評估及考核辦法，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)專門監(jiān)督，積極配合和支持監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，完善相關(guān)法律機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核制度，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，制定具體的措施和辦法，完善考核制度。建立行政機(jī)關(guān)的定期報告制度。要求同級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政的情況。同時，為了避免依法行政走過場，還要強(qiáng)調(diào)行政首長在依法行政中的責(zé)任，政府行政首長作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。