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在全面建設小康社會進程中，我國人力資源開發(fā)利用面臨著勞動力供給高峰到來加劇了勞動力供求總量矛盾，深化國有企業(yè)改革加大了城市就業(yè)壓力，推進城鎮(zhèn)化需要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)造大量非農(nóng)業(yè)崗位和大量低素質(zhì)的勞動力難以滿足激烈國際競爭對高素質(zhì)人才的需要等四個方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

但是數(shù)量龐大的勞動力資源并非就是就業(yè)包袱，在未來20年里，我國人力資源開發(fā)面臨著良好機遇，開發(fā)和利用好這些勞動力資源，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就可以繼續(xù)中國經(jīng)濟快速健康穩(wěn)定地增長，獲得就業(yè)和增長雙贏局面。

一是我國教育發(fā)展步入黃金時期。近年來，城鄉(xiāng)居民用于教育消費支出呈較快增長趨勢，為大力發(fā)展教育事業(yè)提供了需求動力。用于娛樂文化教育占總消費支出的比例，2001年城鎮(zhèn)居民躍升到第二位，農(nóng)村居民也處于第三位。增加城鄉(xiāng)居民收入和打破壟斷的教育體制，將能夠有效的刺激城鄉(xiāng)居民教育消費需求。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也為發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和中西部貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)帶來了契機。

二是勞動力市場發(fā)展將起到加速經(jīng)濟增長的作用。勞動力市場發(fā)育和完善將對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極的效應。例如，通過勞動力流動提高我國的資源重新配置效率，保持和發(fā)揮我國低廉勞動成本的國際競爭優(yōu)勢，延緩城市老齡化進程，加快城市建設和發(fā)展等等。這些效應疊加在一起，將起到促進經(jīng)濟增長、從而創(chuàng)造就業(yè)的巨大作用。

三是經(jīng)濟增長與結構調(diào)整將創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間和新職業(yè)崗位。從就業(yè)彈性來看，第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性非常低，對就業(yè)拉動作用潛力有限；第二產(chǎn)業(yè)增長拉動就業(yè)作用高于第一產(chǎn)業(yè)，存在一定空間；第三產(chǎn)業(yè)增長拉動就業(yè)作用最大，存在著巨大潛力。假定第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性保持不變，WTO對第三產(chǎn)業(yè)增長拉動達到3個百分點，將帶來每年新增大約200多萬個就業(yè)機會，主要分布在零售批發(fā)和餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、其他社會服務業(yè)如信息咨詢和計算機應用服務業(yè)等等。新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶來了大量新的職業(yè)崗位。

政府可以發(fā)揮兩個重要作用：一方面是制定人力資源能力建設戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設；一方面是創(chuàng)造就業(yè)機會和實現(xiàn)充分就業(yè)，充分開發(fā)利用豐富的勞動力資源。

第一要樹立發(fā)展新理念，抓緊制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略要充分考慮到國情和發(fā)展階段，將人力資源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推動城市化進程、西部大開發(fā)等緊密結合，促進中國經(jīng)濟持續(xù)的、均衡的發(fā)展。在制定和實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，要充分強調(diào)培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力重要性。

第二要深化教育體制改革，創(chuàng)建學習型社會。加快城鄉(xiāng)教育體制改革，加快社會化終身教育體系建設，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡。加強農(nóng)村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農(nóng)村教師待遇。大力發(fā)展非義務教育，加強在職培訓和再就業(yè)培訓。

第三要繼續(xù)保持快速的經(jīng)濟增長，最大限度創(chuàng)造就業(yè)。加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大、社會需求迫切的教育培訓、社區(qū)服務、旅游業(yè)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非國有企業(yè)和中小企業(yè)，使之真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。

第四要加強人才和勞動力市場體系建設，完善政府服務。進一步深化人事勞動制度改革，消除體制因素對人才的制約。加快發(fā)展完善人才和勞動力市場體系，健全勞動與職業(yè)指導服務機構，規(guī)范人才競爭與流動秩序，促進人力資源的合理流動。加強和完善勞動力市場信息體系建設和職業(yè)指導體系建設，提高政府服務水平，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。